Plan Municipal de Cultura Popayán 2015 - 2025

PLAN MUNICIPAL DE CULTURA DE POPAYÁN
2016 -2025
III FASE
DOCUMENTO TÉCNICO
ALCALDÍA DE POPAYÁN
Dr. Francisco Fuentes Meneses, Alcalde de Popayán
Mg. Mónica Ruales Cerón, Secretaria del Deporte y la Cultura
UNIVERSIDAD DEL CAUCA

PhD. Juan Diego Castrillón Orrego, Rector
Mg. Paloma Muñoz, vicerrectora de Cultura y Bienestar periodo 2012 – 2015
Mg. Zoraida Ramírez Gutiérrez, vicerrectora de Cultura y Bienestar periodo 2015
Coordinación General
Mg. Reinaldo Erazo Rodríguez – Grupo de Investigación GICEA
Equipo Formulador
Prof. Mónica Fernanda Muñoz Viveros
Lic. Jorge Alejandro Camacho Sosa – Órigo Soluciones Integrales
Mg. Eneida Luz Ramírez Centeno – Red Nal. de Pensamiento y Acción Cultural–Cultura Más
Mg. Diego Enrique Echeverri B. - Red Nal. de Pensamiento y Acción Cultural–Cultura Más
2
PLAN MUNICIPAL DE CULTURA DE POPAYÁN
2016-2025
III Fase Documento Técnico
Julio de 2015
3
TABLA DE CONTENIDO
PLAN MUNICIPAL DE CULTURA DE POPAYÁN ..................................................................................... 1
1 SOBRE EL PLAN MUNICIPAL DE CULTURA DE POPAYÁN ........................................................... 10
2 MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN ............................................................................................... 13
2.1 ORIENTACIONES FILOSÓFICAS DEL PLAN .......................................................................... 13
2.2 APROPIACIONES CONCEPTUALES ..................................................................................... 14
3 MARCO NORMATIVO ................................................................................................................ 19
3.1 POLÍTICAS PÚBLICAS CULTURALES EN COLOMBIA............................................................ 19
3.2 LA CONSTITUCIÓN Y LA CULTURA ..................................................................................... 22
3.3 NORMAS DE LA CULTURA EN COLOMBIA ......................................................................... 23
3.4 DOCUMENTOS CONPES PERTINENTES A LA CULTURA ..................................................... 25
4 DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO .................................................................................................. 26
4.1 CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN......................................................................... 26
LOCALIZACION ........................................................................................................................... 26
SUPERFICIE ................................................................................................................................ 26
LIMITES ...................................................................................................................................... 26
ALTITUD ..................................................................................................................................... 26
TEMPERATURA .......................................................................................................................... 27
HIDROGRAFIA ............................................................................................................................ 27
4.2 ASPECTO POLITICO – ADMNISTRATIVOS .......................................................................... 27
POBLACION MUNICIPIO DE POPAYAN ...................................................................................... 27
4.3 ESTRUCTURA Y DINAMICA ECONOMICA........................................................................... 28
4.4 INSTITUCIONALIDAD CULTURAL ....................................................................................... 28
4.5 PATRIMONIO CULTURAL ................................................................................................... 31
EDIFICACIONES Y MONUMENTOS DEL SECTOR ANTIGUO ........................................................ 32
MONUMENTOS RELIGIOSOS ..................................................................................................... 34
MONUMENTOS EMBLEMÁTICOS .............................................................................................. 35
MUSEOS..................................................................................................................................... 35
UNIVERSIDADES ........................................................................................................................ 36
INSTITUCIONES CULTURALES .................................................................................................... 36
4.6 DESARROLLO ARTÍSTICO ................................................................................................... 39
4
SECTOR ARTISTICO CULTURAL DE POPAYAN ............................................................................ 39
4.7 ECONOMÍA Y CULTURA ..................................................................................................... 43
5 OBJETIVOS DEL PLAN................................................................................................................. 50
5.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 50
5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................... 50
6 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN ................................................................................ 51
6.1 LÍNEA ESTRATÉGICA DEL SISTEMA DE CULTURA MUNICIPAL ........................................... 52
SOBRE LA AGENCIA LOCAL DE GESTIÓN Y DESARROLLO CULTURAL ........................................ 53
6.2 LÍNEA ESTRATÉGICA DE PATRIMONIO Y DIÁLOGO INTERCULTURAL ................................ 57
6.3 LÍNEA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO CULTURAL Y ARTÍSTICO ........................................ 62
INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO ARTÍSTICO Y CULTURAL ...................................... 63
INFRAESTRUCTURA CULTURAL ................................................................................................. 63
DEMOCRATIZACIÓN DE LA CULTURA ........................................................................................ 63
ARTES Y ARTESANÍAS................................................................................................................. 64
FOMENTO Y PROMOCIÓN DE CULTURA ................................................................................... 64
6.4 LÍNEA ESTRATÉGICA DE ECONOMÍA CULTURAL LOCAL. ................................................... 66
6.5 LINEA ESTRATÉGICA DE SOSTENIBILIDAD DEL PLAN MUNICIPAL DE CULTURA................ 73
ACCIONES PROPUESTAS EN EL PROGRAMA DE COMPROMISO INSTITUCIONAL Y CIUDADANO
................................................................................................................................................... 74
SEGUIMIENTO A LA INVERSIÓN EN CULTURA ........................................................................... 78
FUENTES DE FINANCIACION ...................................................................................................... 80
FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL SECTOR CULTURAL IDENTIFICADAS EN EL PAÍS. ................... 81
LINEAMIENTOS PARA LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL SISTEMA
GENERAL DE PARTICIPACIONES ................................................................................................ 82
LINEAMIENTOS PARA LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL IMPUESTO AL
VALOR AGREGADO – IVA A LA TELEFONÍA MÓVIL, DESTINADOS AL FOMENTO, PROMOCIÓN Y
DESARROLLO DE LA CULTURA Y LA ACTIVIDAD ARTÍSTICA COLOMBIANA. .............................. 84
LINEAMIENTOS PARA LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA ESTAMPILLA
PROCULTURA............................................................................................................................. 86
FUENTES DE FINANCIACIÓN PROVENIENTES DEL MINISTERIO DE CULTURA ASOCIADAS A LAS
LÍNEAS ESTABLECIDAS EN LOS SIGUIENTES PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES: ................. 88
FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN ............................................................................. 88
5
Implementación de una estrategia de comunicación y canales de información con la
comunidad................................................................................................................................. 97
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................................... 101
6
RELACIÓN DE TABLAS
Tabla 1 Políticas Públicas Culturales en Colombia. ..................................................................................... 19
Tabla 2 Constitución Política de Colombia 1991. ....................................................................................... 22
Tabla 3 Normas de la Cultura en Colombia.................................................................................................... 23
Tabla 4 Documentos CONPES pertinentes a la Cultura.............................................................................. 25
Tabla 5 Edificaciones y Monumentos del Sector Antiguo. ....................................................................... 32
Tabla 6 Monumentos Religiosos......................................................................................................................... 34
Tabla 7 Monumentos Emblemáticos. ............................................................................................................... 35
Tabla 8 Museos. ......................................................................................................................................................... 35
Tabla 9 Universidades ............................................................................................................................................ 36
Tabla 10 Instituciones Culturales. ...................................................................................................................... 36
Tabla 11 Patrimonio Cultural. ............................................................................................................................. 38
Tabla 12 Cabildos y Resguardos del Municipio de Popayán. ................................................................... 38
Tabla 13 Organizaciones Culturales de Popayán. ....................................................................................... 39
Tabla 14 Acciones del Programa CREACION DE LA AGENCIA LOCAL DE GESTION Y

DESARROLLO .............................................................................................................................................................. 55
Tabla 15 Acciones del Programa FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA CULTURAL. ...................... 56
Tabla 16 Acciones del Programa POPAYAN TERRITORIO DE PATRIMONIO LOCAL NACIONAL.

........................................................................................................................................................................................... 60
Tabla 17 Acciones del Programa FORTALECIMIENTO DE LA MEMORIA Y LA IDENTIDAD

LOCAL. ............................................................................................................................................................................ 61
Tabla 18 Acciones del Programa de INSTITUCIONALIDAD: DESARROLLO ARTISTICO Y

CULTURAL. ................................................................................................................................................................... 65
Tabla 19 Acciones del Programa de INFRAESTRUCTURA CULTURAL............................................... 65
Tabla 20 Acciones del Programa DEMOCRATIZACION DE LA CULTURA Y LAS ARTES. ............ 66
7
Tabla 21 Acciones del Programa ARTES Y ARTESANIAS. ......................................................................... 67
Tabla 22. Acciones del Programa FOMENTO Y PROMOCION CULTURAL......................................... 65
Tabla 23. Acciones del Programa FOMENTO DE LA ECONOMIA CULTURAL LOCAL. .................. 68
Tabla 24. Acciones del Programa MEJORAMIENTO Y CONTROL DE LA PRODUCCION

CULTURAL DEL MUNICIPIO DE POPAYAN. .................................................................................................... 69
Tabla 25. Acciones del Programa INCENTIVOS AL EMPRENDIMIENTO CULTURAL. .................. 70
Tabla 26. Acciones del Programa MEJORAMIENTO DE LA COMERCIALIZACION. ........................ 70
Tabla 27. Acciones del Programa TURISMO CULTURAL. ......................................................................... 72
Tabla 28. Acciones del Programa COMPROMISO INSTITUCIONAL Y CIUDADANO. ..................... 76
Tabla 29. Asignación Presupuesto Municipal al Sector Cultural........................................................... 78
Tabla 30. Ejecución Presupuesto de Ingresos al Sector Cultural. ......................................................... 78
Tabla 31 Presupuesto por Estampilla PROCULTURA de BOGOTA, CALI, PASTO, POPAYAN. ... 79
Tabla 32. Distribución del SGP. ........................................................................................................................... 82
Tabla 33. Distribución del 4% IVA a la Telefonía Móvil. .......................................................................... 84
Tabla 34. Acciones del Programa RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN. ........... 96
Tabla 35. Acciones del Programa MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN. ................................... 98
8
RELACIÓN DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Representación gráfica de la línea del Sistema de Cultura Municipal............................ 51
Gráfico 2. Representación gráfica de la línea del Sistema de Cultura Municipal........................... 52
Gráfico 3. Representación gráfica de la línea de Patrimonio y Diálogo Intercultural .................. 59
Gráfico 4. Representación gráfica de la línea de Desarrollo Cultural y Artístico .......................... 62
Gráfico 5 Representación gráfica de la línea de Economía Cultural Local ....................................... 67
Gráfico 6. Representación gráfica de la línea de Sostenibilidad del Plan. ........................................ 73
Gráfico 7. Distribución Recursos generados por ESTAMPILLA PROCULTURA. ............................. 86
9
1 SOBRE EL PLAN MUNICIPAL DE CULTURA DE POPAYÁN
El presente documento corresponde a la Tercera Fase del proceso de formulación del

Plan Municipal de Cultura de Popayán, el cual compila los hallazgos y contenidos
desarrollados en las fases previas, a partir de las cuales propone la estructura de
orientaciones estratégicas a ser consideradas en los próximos diez años de gestión
administrativa del gobierno municipal.
De acuerdo a lo orientado en la Segunda Fase1 del Plan Municipal de Cultura se

identificaron las tres etapas de formulación que corresponden al siguiente orden:
Primera etapa: “Se identificó como el análisis sistémico del sector cultural, relacionado
con la construcción del diagnóstico estratégico en donde los procesos de participación
fueron fuente vital para la retroalimentación, mayor cercanía a la realidad del territorio
y sus dinámicas culturales. Mediante un proceso de disertación entre el equipo técnico,
líderes de los distintos sectores sociales y representantes de los grupos de las diferentes
expresiones culturales, sobre los hallazgos y el contexto actual de la cultura como eje de
desarrollo y elemento clave para la inserción de los territorios en el contexto global. Se
utilizó una metodología participativa que nos permitió por medio de las charlas, talleres
y grupos de discusión y algunas dinámicas de producción grupal, identificar las
necesidades del sector”
Segunda etapa: “En esta etapa se discutieron las políticas existentes en el municipio, en
referencia al tema cultural, como ha sido la participación de los sectores sociales y los
grupos culturales en dichas políticas, en los distintos programas y estrategias hasta hoy
adelantadas por las anteriores Administraciones. Se estudió también el modelo de
participación actual y las perspectivas que se tienen frente al futuro y al desarrollo del
sector, cuales son las tendencias y factores de cambio que nos llevaran a ese escenario
soñado y para el cual el municipio de Popayán reúne todas las condiciones (…). Se
realizaron talleres para la identificación de los factores de cambio que identifican
1
Alcaldía de Popayán, Plan decenal municipal de Cultura 2013-2023. Popayán, 2012.
10
tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro, y que serán los mecanismos para
movilizar y potenciar la cultura como eje de desarrollo del municipio de Popayán. Estos
talleres de realizaron con diferentes metodologías, de evaluación, planeación e
identificación de Competencias”
En este orden de ideas el presente documento de la Tercera Fase corresponde a la

tercera etapa en el orden de formulación, en la cual se consolida el proceso previo
para definir el objetivo general del Plan y los consecuentes lineamientos con sus
programas, acciones, indicadores, metas y riesgos. Dichos contenidos se encuentran
acordes a la orientaciones de planeación cultural definidas por el Ministerio de
Cultura en sus Herramientas para la gestión pública2
El presente documento de formulación del Plan corresponde finalmente a la

herramienta orientadora de las condiciones para el fortalecimiento del sector cultural
del Municipio de Popayán, buscando establecer los medios necesarios para potenciar
la riqueza artística, patrimonial y cultural de un municipio que siendo referente
histórico y de memoria en la consolidación de la Nación, actualmente se presenta
como un espacio de confluencia y articulación de dinámicas territoriales complejas. Lo
anterior implica asumir los retos que propone la alta movilidad poblacional y la
llegada de migrantes que definen nuevas formas de pensar las identidades de la
ciudad y la ruralidad del Municipio, así como las relaciones con la globalidad de un
mundo interconectado donde lo local se encuentra en diálogo permanente con otras
latitudes y por consiguiente con otras formas culturales.
El Plan Municipal de Cultura se presenta entonces como un mapa de estrategias con el

cual se espera fortalecer la plataforma institucional gubernamental, social y
comunitaria de tal manera que se potencialicen las prácticas y la gestión cultural
desde la perspectiva del desarrollo humano y en consideración con los derechos
culturales, en un territorio diverso, cambiante y con grandes posibilidades de aportar
desde la cultura a las apuestas de convivencia y paz en tiempos de coyuntura y
2
Ministerio de Cultura, Herramientas para la gestión cultural pública. Segunda Edición, Bogotá D.C. 2013.
11
reflexión al respecto, además en una posición geográficamente estratégica en el
suroccidente colombiano.
En este sentido la intención del Plan se orienta hacia el fortalecimiento de los ámbitos,
espacios y relaciones que permitan tanto el desarrollo de las capacidades así como
brindar las oportunidades para el accionar de los actores culturales individuales y
organizados, a la vez que se facilita el disfrute de la ciudadanía y los visitantes que
acceden a las expresiones y manifestaciones culturales del Municipio de Popayán.
Finalmente se espera que como documento técnico sirva de carta de navegación y

mecanismo para el acercamiento entre las políticas públicas culturales y las
necesidades y potencialidades del territorio local y sus habitantes, sirviendo entonces
para la orientación y operativización de acciones gubernamentales, a la vez que para
el seguimiento y control por parte de los actores de la cultura y de la ciudadanía en
general, convirtiéndose en un mediador de la participación y la gestión articulada
entre el Estado y la sociedad, como agentes coadyuvantes para el desarrollo local y el
afianzamiento de los rasgos culturales distintivos del Municipio de Popayán.
12
2 MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN
2.1 ORIENTACIONES FILOSÓFICAS DEL PLAN
Entendiendo que la palabra cultura es un término que ha tenidos a lo largo de la

historia una larga cadena de definiciones que varían en dependencia de la perspectiva
desde la cual se defina, podemos afirmar que con esta palabra aludimos a un universo
de significados extenso, que abarca desde las bellas artes y las letras, incluyendo
también las humanidades, que nos aportan los conceptos más tradicionales hasta los
saberes, cosmovisiones, estrategias adaptativas a contextos específicos y pautas de
conductas en general, ya siguiendo una perspectiva más antropológica.
La cultura, entonces, alude a una actividad creativa y a unas prácticas humanas, que
definen a grupos poblacionales específicos, las cuales se configuran a partir de la
actividad misma o de la interrelación del humano con el entorno que habita, es decir,
que la cultura refiere también a unas “estrategias adaptativas” para sobrevivir en
determinadas condiciones climáticas, topográficas y sociales. Es, por ende, un
resultado de un hacer, de unos conocimientos construidos desde la praxis y unas
habilidades derivadas de esos conocimientos y formas de hacer. Con el transcurso del
tiempo, debido a la existencia de las prácticas anteriormente aludidas han devenido
metodologías, procesos y procedimientos específicos. Por este motivo adquiere un
cuerpo teórico y un arsenal conceptual que orientan el ámbito de la cultura en un
contexto determinado. La cultura entonces es, a partir de factores únicos que generan
identidad o singularidad estética y de los cuales se derivan unos valores regentes que
mutan con el tiempo en la medida en que varían los criterios de la comunidad que los
genera. La cultura, como expresión de lo que el hombre es, de su devenir, de sus
imaginarios, constituye un factor estructurante, que afecta de manera transversal a la
sociedad porque que está imbricada profundamente en la esencia de los seres que la
componen.
13
Lo anteriormente expuesto explica por qué la cultura es y debe ser objeto de políticas
públicas. Es de tal importancia que requiere acciones de investigación, estimulo,
conservación, salvaguardia, promoción, circulación e incluso de comercialización.
• Identidad y diálogos interculturales, (memoria, patrimonio, interculturalidad,

migrantes)
• Popayán como territorio de convivencia y paz. (Popayán como articulador
contexto Cauca)
• Articulaciones integrales del territorio, comunidades y su cultura (redes)
• Economía Naranja – desarrollo económico local
• Desarrollo de capacidades y oportunidades del actor cultural (Procesos no
conductuales sino de creación de condiciones)
2.2 APROPIACIONES CONCEPTUALES
Para el Plan Municipal de Cultura de Popayán se concibe el Desarrollo Local

Sostenible3 como la proyección práctica y contextualizada que pretende obtener, de
manera participativa y transparente, el bienestar colectivo de la comunidad desde el
ámbito de la Cultura, es así como se recogen los acontecimientos identitarios propios
de la Diversidad Cultural del Municipio de Popayán junto a los modelos
contextualizados para la gestión de su patrimonio cultural.
Desde el patrimonio cultural4 se hace válida la estructuración de procesos de

intercambio de vivencias culturales, diálogos de saberes y la construcción del tejido
social Payanés, tal como es la intencionalidad del Plan, todo ello bajo las actuaciones
de creación y mantenimiento de los espacios de encuentros de la población, de la
3
El Desarrollo Local Sostenible : La perspectiva de éste es desde la visión del Desarrollo Humano que se
enfoca en las personas y su bienestar, en todas las dimensiones y aspectos que al ser humano le competen,
no es un modelo establecido y predeterminado, más bien se construye a largo plazo con los ideales y
visiones de la sociedad en cuestión, formando tejidos en torno a las personas (Pérez y Otero 1992).
4
En la fase tres Formulación del Plan Municipal de Cultura, se realizó el ejercicio participativo de la de
Categorización, diálogos y validación con Gestores Culturales y Académicos del Municipio de Popayán en la
cual se desarrollaron una serie de conceptos en claves del desarrollo del Plan, en ello se hizo la apropiación
del término Patrimonio Cultural de la siguiente forma: Para nosotros el Patrimonio Cultural es Salvaguardar,
proteger y generar la apropiación social en cuanto a los bienes materiales y manifestaciones inmateriales
que definen los rasgos identitarios de Popayán.
14
mano de una Institucionalidad fortalecida entendida como generadora de una
plataforma coherente y respetuosa con las manifestaciones y expresiones que
emergen en el territorio donde se limita (la Institucionalidad) a cumplir con esta
misión, buscando de esta manera no condicionar los contenidos o la sinergia cultural
del Municipio de Popayán.
Lo anterior, revela a la Institucionalidad5 como el soporte necesario que pretende

brindar la condiciones facilitadoras para la expansión de la cultura, la convivencia, la
identidad y el reconocimiento de los atractivos culturales que afloran en el Municipio
y que pueden encarnarse en la creación e innovación de contenidos que coadyuven al
reconocimiento de las dinámicas culturales en su manifestación local-global.
Ante lo expuesto es pertinente mencionar que en la construcción del Plan Municipal

existió una constante y era la multiplicidad de interpretaciones sobre la cultura lo que
llevó adelantar un ejercicio de alineación conceptual, logrando establecer para
Popayán lo siguiente: La Cultura para nosotros es el entramado social de productos
tangibles y resultados intangibles como costumbres, saberes e imaginarios, fruto de la
acción de los grupos humanos sobre un territorio.6
Ahora bien, bajo este enfoque la cultura entra a desempeñar un papel en la gestión y
administración pública7 en perspectiva del desarrollo social del Municipio de Popayán
como propuesta real, participativa e incluyente. En esta pretensión se toma como
referente al estudioso en Cultura Néstor García Canclini (2005), en su ensayo Todos
tienen Cultura: ¿Quiénes pueden desarrollarla?, donde acentúa constantemente que “la
cultura no es vista ahora como un bien suntuario, una actividad para los viernes a la
noche o los domingos de lluvia, en la cual los gobiernos tienen que gastar, sino un
5
. En el mismo ejercicio se apropio la siguiente Conceptualización: La Institucionalidad es entendida como el
ejercicio del conjunto de actores institucionales estatales, sociales y comunitarios con valores y creencias,
que se soporta en normas y reglas para incidir en la cultura.
6
Ver fotos del Ejercicio Categorización en los anexos.
7
Conceptualización tomada del ejercicio de categorización fase III del Plan. Administración Pública Cultural:
Procesos y procedimientos organizados en función de normas y estructuras jerarquizadas que buscan el
aprovechamiento y control de los recursos que ingresan en una organización pública para articular y facilitar
la materialización de planes programas y proyectos culturales.
15
recurso para atraer inversiones, generar crecimiento económico y empleos". Por su
parte, manifiesta que la cultura tiene un papel relevante, por lo que es un factor
esencial en la formación y aprovechamiento del capital social8. De ahí que la cultura
sea un elemento clave en la lucha contra la pobreza y la formación de valores en los
que se funde y desarrolle una nación, a la vez de permitir orientar la concepción y
práctica de Popayán como un municipio de convivencia y conciencia ciudadana. Cabe
entonces resaltar que la cultura entrelaza componentes básicos desplegados por el
capital social, como lo son la confianza, comportamiento cívico y la asociación de
valores claramente importantes en el desarrollo de las comunidades aunado a la
noción de cultura como generadora de creación artística y depositaria de valores
(Klissberg 1999, citado por Serge, 2002).
Ahora, bien la cultura no sólo es el conjunto de rasgos, distinciones y

conceptualizaciones vivenciales de una sociedad tal cual, también es el embalse y
camino donde se ven expuestos los principios que están arraigados a determinados
individuos y comunidades que luego servirán como base para el desarrollo.
“Las culturas regionales han de ser conscientes que su futuro depende de su

capacidad para representar y recrear con medios tecnológicos, industriales y
creativos su propio espacio. Y eso significa, ante todo, objetivos, inversión, formación,
medios, calidad, competitividad y producción propia, desde una política cultural
definida con unas metas precisas” (Zallo 2002).
La participación de la cultura con sus distintas dimensiones se torna casi que

imperceptible en las políticas públicas locales pasando a ser la “cenicienta” en la
gestión y finanzas públicas, limitando el fortalecimiento del sector cultural y por ende
8
CAPITAL SOCIAL (Durston, 2003) Capacidad efectiva de movilizar productivamente y en beneficio del
conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales a las que tienen acceso los
miembros de un grupo. RECURSOS ASOCIATIVOS Relaciones de confianza, reciprocidad y cooperación que
dimensionan el capital social de un grupo o comunidad CONFIANZA Resultado de la repetición de
interacciones con otras personas que se acumula como experiencia y lleva a responder con actos de
generosidad, los cuales alimentan un vinculo que combina la aceptación del riesgo y el sentimiento de
afectividad o identidad ampliada RECIPROCIDAD Lógica de interacción que se basa en intercambios basados
en obsequios y es ajena a la lógica del mercado COOPERACIÓN Acción complementaria orientada al logro de
objetivos compartidos de una actividad común.
16
su democratización. Por ello es preciso insistir que la cultura implica valores,
conductas, instituciones y saberes donde las dimensiones de la misma se manifiestan
en lo político, económico y la vida social en general, de allí que se generan los
lineamientos estratégicos del presente Plan, los cuales son desarrollados en los
siguientes capítulos.
Con base en lo anterior, el reto para las Instituciones es tener una visión amplia sobre
los campos que comprende el sector cultural en aras de lograr un entorno social
digno, como también productivo, auto-sostenible, con justo apoyo y aprovechamiento
de los recursos culturales determinantes del Municipio.
Desde esta perspectiva, entra a desempeñar un papel significativo la gestión Cultural9

ya que se puede generar y contextualizar como una acción política activa, liderada y
agenciada por los diversos actores que participan en ella, quienes la recogen e
intervienen de forma concertada en el territorio para coadyuvar en la creación de
bases sólidas, dinámicas y sostenibles, a través de la creativa movilización de los
recursos existentes.
En consecuencia, se es consciente que en el Municipio Popayán para lograr la

implementación de las estrategias del Plan en pro de la cultura, se requiere analizar
las estructuras sociales del Municipio y las actividades cotidianas de la comunidad,
articulando para ello a los espacios urbanos y rurales, los equipamientos de nuevas
centralidades y la viabilidad económica, para que la puesta en marcha de esta
herramienta de planeación asegure nuevas fórmulas jurídicas o modelos, donde sea
posible minimizar las actuaciones burocráticas y la monopolización de las prácticas
culturales en manos de pocos que impiden el fortalecimiento de la economía cultural
del Municipio.
9
En el ejercicio de categorización de las jornadas de trabajo de la fase tres para la formulación del Plan
Municipal de Cultura de Popayán el concepto de gestión cultural se apropio de la siguiente manera: La
gestión cultural para nosotros es el agenciamiento autónomo conducente al mejoramiento de las
organizaciones y actores culturales, que puede asumir formas tradicionales o innovadoras de búsqueda de
recursos a favor de procesos culturales, artísticos y patrimoniales con el fin contribuir al desarrollo cultural,
ambiental, social y económico de nuestra comunidad.
17
Por otra parte, se plantea el ejercicio de la interconectividad entre las ciudades y
municipios, ofrecida por la tecnología, que brinda la coexistencia de dinámicas de
cooperación y al mismo tiempo de competencia, dentro de las cuales el escenario
cultural se ha convierte en uno de los elementos fundamentales para aportar
visibilidad del territorio payanés en un contexto cada vez más global, tal como el caso
de los reconocimientos por parte de la UNESCO de Popayán como Ciudad Creativa
Gastronómica y las Procesiones de Semana Santa como Patrimonio Cultural
Inmaterial de la Humanidad.
En definitiva en el Plan Municipal de Cultura de Popayán, se busca apostarle al desafío

de conversión del Municipio en un territorio culturalmente productivo, donde las
singularidades reveladas por el mismo permitan plantear la elaboración de una
infraestructura de base que acerque los recursos culturales locales a un mayor
número posible de habitantes de manera sostenible. Todo esto a través de una red de
servicios que contribuya a extender la oferta de bienes y servicios culturales, como
también a desarrollar, aún más, la participación ciudadana en la vida cultural de forma
organizada en función de las múltiples necesidades existentes en la escala local.
18
3 MARCO NORMATIVO
Se presentan el compendio de normas pertinentes a la cultura a nivel nacional y local.
3.1 POLÍTICAS PÚBLICAS CULTURALES EN COLOMBIA

Tabla 1 Políticas Públicas Culturales en Colombia.
TEMÁTICA POLÍTICA PUBLICA OBJETIVO
Valorizar y fortalecer las diferentes dimensiones y/o
componentes del campo artístico en todo el país, como
modo de conocimiento, creación y producción, tanto
simbólica como económica, y crear condiciones para la
discusión, debate y autorregulación de las prácticas
artísticas mediante la articulación de la creación con
procesos de investigación, formación, circulación,
producción y apropiación en un marco de pluralismo,
Las prácticas
1. Políticas de Artes inclusión y Diálogo cultural.
Artísticas
Dentro de las políticas de la Artes se han planteado
políticas especificas para los siguientes sectores:
- Artes Visuales
- Literatura
- Teatro
- Danza
- Música
- Educación artística
2. Política para Lograr la apropiación del patrimonio cultural por parte
La gestión, protección y de la ciudadanía y de todos los demás actores del SNPC.
El salvaguardia del En este sentido, la política brinda herramientas para
patrimonio y patrimonio cultural una gestión social sostenible y responsable del
las memorias Política de museos patrimonio cultural en Colombia, para garantizar su
Política de turismo protección y salvaguardia efectiva.
cultural
En el marco del reconocimiento y respeto por la
3. Política de
diversidad étnica y cultural de la Nación, la Política
salvaguardia del
tiene como objetivo el fortalecimiento de la capacidad
patrimonio cultural
social de gestión del PCI para su salvaguardia y
inmaterial
fomento, como condición necesaria del desarrollo y el
bienestar colectivos.
Reconocer, consolidar y desarrollar la riqueza,
diversidad y potencial de los museos del país, orientar
4. Política de las acciones que se deben emprender por parte del
Museos Estado, en coordinación con los actores públicos y
privados relacionados con el sector, para el
fortalecimiento y mejoramiento de las prácticas
museísticas.
Incrementar la conciencia sobre la importancia y la
protección del patrimonio documental, garantizando su
conservación y promoviendo el acceso democrático. El
AGN propenderá por fortalecer su función educativa,
5.Política de archivos
conquistando nuevos públicos, demostrando la
importancia de aprender de los errores del pasado y de
aprovechar las experiencias positivas. El gran reto para
la política de patrimonio documental es aportar a la
gestión de la información para avanzar hacia la
19
sociedad del conocimiento
Crear condiciones favorables:
1. A la conservación del uso de las lenguas nativas en
sus múltiples ámbitos tradicionales,
6. Política de 2. a la ampliación de este uso a ámbitos modernos,
protección a la 3. al manejo de un bilingüismo equilibrado entre el
diversidad castellano y las lenguas nativas
etnolingüística 4. que garanticen la protección de los derechos
lingüísticos de los hablantes de lenguas nativas.
1. Contribuir con los pueblos y comunidades indígenas
para el fortalecimiento en el ejercicio de sus derechos
culturales y la salvaguardia de su patrimonio cultural.
2. Reconocer y visibilizar el legado, valores y
manifestaciones culturales de los pueblos indígenas y
sus aportes a la construcción de la nación, en el marco
del respeto por sus derechos, con el fin de fortalecer la
comprensión y sentido de pertenencia de los
colombianos a un país culturalmente diverso.
7. Políticas de
3. Contribuir con los pueblos y comunidades
diversidad cultural
afrocolombianas para su fortalecimiento en el ejercicio
de los derechos culturales, en la gestión y en la
salvaguardia de su patrimonio cultural.
4. Reconocer y visibilizar el legado, los valores y las
manifestaciones culturales de los afro descendientes y
sus aportes a la construcción de la nación, en el marco
del respeto por sus derechos, con el fin de fortalecer la
comprensión y sentido de pertenencia de los
colombianos a un país culturalmente diverso.
Posicionar a Colombia como un destino de turismo
Sentidos, cultural nacional e internacional que, a través del
visualidades aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural,
8. Política de
e para generar dinámicas de desarrollo local y cadenas
Turismo Cultural
Industrias productivas sostenibles que promuevan la
culturales competitividad del patrimonio y la identidad de las
regiones.
Garantizar las posibilidades de acceso de toda la
población a la lectura y la información, y a la
producción de conocimiento, con independencia de
9. Política de
barreras físicas, regionales, sociales o culturales, así
lectura y bibliotecas
como la recuperación, conservación, organización,
control, difusión y acceso al patrimonio bibliográfico y
documental del país, para su conocimiento y uso por
parte de las presentes y futuras generaciones.
El Estado, a través de la Dirección de Comunicaciones
del Ministerio de Cultura, fortalece su apoyo a los
actores de la comunicación en Colombia, en temas y
10. Política de proyectos relacionados con la inclusión, apuesta
comunicación/ esencial de la comunicación/cultura, que comprende
cultura propósitos como la multiculturalidad, la expresión de la
diversidad, el fortalecimiento de información para el
desarrollo local y de poblaciones excluidas, el
reconocimiento y promoción de culturas juveniles y de
poblaciones en riesgo, la cualificación de opinión
20
pública, la oferta de comunicación pertinente y de
calidad y la promoción de imaginarios que fortalezcan
una cultura de la civilidad democrática.
El Ministerio ha abordado el tema y ha entendido que
el asunto no es sólo de tecnologías o de consumo, sino
que alrededor de los usos de estos medios se ha
construido una nueva cultura, una serie de nuevas
11. Política de maneras de estar juntos: la cultura digital.
cultura digital
Por ese motivo, el Ministerio formuló una política
pública en cultura digital y ha puesto en marcha
procesos asociados con las Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación en distintos campos del
arte y la cultura.
Como complemento a los objetivos de la Ley de Cine, en
los últimos dos años el Ministerio de Cultura ha
12. Política reunido en el Plan Audiovisual Nacional (PAN) una
cinematográfica serie de iniciativas de larga data y nuevos procesos de
formación de la cultura audiovisual a nivel regional a
través de los cuales se impulsa el desarrollo social de
las comunidades
Desarrollar el potencial productivo de los agentes y
organizaciones que participan en la cadena de valor de
las industrias culturales, fortalecer todos eslabones y
actividades transversales, y el diseño de estrategias
orientadas hacia la generación o la consolidación de
relaciones y entramados de prácticas, circuitos,
13. Política para el agentes, organizaciones e instituciones del campo
emprendimiento y las concebido como una totalidad.
industrias culturales En este contexto, la política de fomento a las industrias
culturales debe propender por la articulación de las
organizaciones y agentes que hacen parte de las
cadenas de valor, con las políticas de desarrollo
económico y social del Estado colombiano y con las
oportunidades de inversión y asistencia técnica que
ofrece tanto el sector privado como la cooperación
internacional.
La política de concertación, acorde con la Constitución
Política, la Ley General de Cultura y con el plan nacional
y los planes municipales de desarrollo, busca impulsar,
estimular y hacer visibles procesos, proyectos y
actividades culturales de interés común, en el marco
del reconocimiento y el respeto por la diversidad
La cultural de la nación colombiana, que contribuyan a
14. Política de
promoción democratizar el acceso de las personas y las
concertación
de la cultura instituciones a los diferentes bienes, servicios y
manifestaciones culturales. Apoyar iniciativas
culturales le permite vincularlas al desarrollo local,
regional ó nacional, articular diferentes sectores,
generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de
Cultura y aportar a la convivencia y al crecimiento con
equilibrio, equidad y sostenibilidad.
15. Política de Estimular la creación, la investigación y la formación de
21
Estímulos los actores del sector, así como la circulación de bienes
y servicios, para la sostenibilidad cultural de la nación.
16. Política de Crear y/o fortalecer la infraestructura cultural como

infraestructura cultural espacio de intercambio, de enriquecimiento y de
creación de prácticas artísticas y culturales, como
punto de encuentro de creadores y gestores culturales
y como lugar para la convivencia y la inclusión social.
Cualificar a los agentes del sector cultural colombiano y
La escena
17. Política de contribuir a un mayor conocimiento de la diversidad
internacional
gestión internacional cultural de Colombia en el exterior, a través de la
y de
de la cultura generación de una red de alianzas y relaciones con
cooperación
actores internacionales públicos y privados.
Fortalecer integralmente las casas de la cultura para
que se consoliden como instituciones municipales con
Las regiones
18. Política de capacidad de liderazgo en todo lo relacionado con los
y lo
casas de cultura procesos culturales de su jurisdicción, la ejecución de
Local
planes y programas y el acceso de la comunidad a los
bienes y servicios culturales.
19. Política pública para Recuperar, valorar y salvaguardar la diversidad y
el conocimiento, la riqueza cultural de los conocimientos, prácticas y
salvaguarda y el productos alimenticios de las cocinas tradicionales de
fomento de la Popayán y de las colonias que allí habitan, como
alimentación y las factores fundamentales de la identidad, pertenencia y
cocinas tradicionales de bienestar de su población.
Popayán
3.2 LA CONSTITUCIÓN Y LA CULTURA

Tabla 2 Constitución Política de Colombia 1991.
ARTICULO TEMÁTICA
El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
Artículo 7° colombiana.
Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
Artículo 8° naturales de la Nación.
El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los
Artículo 10° grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se
imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.
Artículo 20 Libertad de expresión.

Artículo 61 Propiedad intelectual.
Patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley,
Artículo 63 son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
Artículo 70 los colombianos en igualdad de oportunidades
Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias
Artículo 71 y, en general, a la cultura.
El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El
Artículo 72 patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad
nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
22
3.3 NORMAS DE LA CULTURA EN COLOMBIA
Tabla 3 Normas de la Cultura en Colombia
TEMÁTICA NORMA OBJETIVO
Ley 397 de 1997 Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y
demás artículos concordantes de la Constitución Política
y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y
estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y
se trasladan algunas dependencias.
Sistema
Decreto 2283 de Por el cual se reglamenta el numeral 4º del artículo 38-1
Nacional de
2010 de la Ley 397 de 1997, adicionado por el artículo 2º de la
Cultura
Ley 666 de 2001 y se dictan otras disposiciones
Resolución 1500 de Por medio de la cual se establecen los requisitos, los
2010 documentos y el procedimiento para acreditar la
condición de creador y gestor cultural
Decreto 1589 de por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura –
1998 SNCU– y se dictan otras disposiciones
Por la cual se desarrollan algunos aspectos técnicos
Resolución 983 de relativos al Patrimonio Cultural de la Nación de
2010 naturaleza material.
Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de

Decreto 763 de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185
2009 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de
la Nación de naturaleza material.
Por el cual se reglamenta la Ley 163 de 1959 sobre
Decreto 1397 de defensa y conservación del patrimonio histórico, artístico
1989 y monumentos públicos de la Nación.
Por la cual se dictan medidas sobre defensa y

Ley 163 de 1959 conservación del patrimonio histórico, artístico y
Patrimonio
monumentos públicos de la Nación
cultural de la
Nación por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de
2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185
de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de
Decreto 763 de la Nación de naturaleza material
2009
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de
Decreto 833 de 1997 en materia de patrimonio arqueológico Nacional y
2002 se dictan otras disposiciones
por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de
Decreto 4124 de Archivos, y se dictan otras disposiciones relativas a los
2004 Archivos Privados
Ley 594 de 2000 por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y
se dictan otras disposiciones
por el cual se reglamenta la transferencia de la
Decreto 998 de documentación histórica de los archivos de los
1997 organismos del orden nacional, al Archivo General de la
Nación, ordenada por el Decreto 1382 de 1995
23
por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1989 y se ordena la
Decreto 1382 de transferencia de la documentación histórica de los
1995 archivos de los organismos nacionales al Archivo General
de la Nación y se dictan otras disposiciones
Decreto 2941 de Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de
2009 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo
correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de
naturaleza inmaterial.
Por la cual se desarrollan los artículos 7º, 8º, 10 y 70 de la
Constitución Política, y los artículos 4º, 5º y 28 de la Ley
Ley 1381 de 2010 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre
Lenguas
pueblos indígenas y tribales), y se dictan normas sobre
nativas
reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y
fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de
Colombia y sobre sus derechos lingüísticos y los de sus
hablantes.
Ley 14 de 1979 Por medio de la cual se restablece la defensa del idioma
Defensa del español y se da una autorización a la Academia
idioma Colombiana de la Lengua
español Ley 2 de 1960 Por la cual se dictan medidas para la defensa del idioma
patrio
Ley 1379 de 2010 Por la cual se organiza la Red Nacional de Bibliotecas
Públicas y se dictan otras disposiciones
Decreto 2907 de Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1379 de
2010 2010 sobre la Red Nacional de Bibliotecas Públicas
Resolución 1250 de Por la cual se reglamentan en forma parcial aspectos
2010 técnicos y administrativos relativos a la Red Nacional de
Bibliotecas Públicas
Ley 98 de 1993 Por medio del cual se dictan normas sobre
democratización y fomento del libro colombiano
Resolución 1708 de Por la cual se reglamenta el ejercicio de algunas
2009 funciones del Ministerio de Cultura relativas a la
Fomento del actividad cinematográfica en Colombia
libro y la Decreto 763 de Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de
lectura 2009 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185
de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de
la Nación de naturaleza material
Resolución 756 de Por medio de la cual se establecen los requisitos y el
2007 procedimiento para la expedición de la resolución de
reconocimiento como proyecto nacional, los certificados
de inversión o donación y para los desembolsos de la
entidad fiduciaria
Decreto 352 de Por el cual se reglamentan los artículos 7º, 9º, 12, 14 y 16
2004 de la Ley 814 de 2003
Ley 814 de 2003 Por la cual se dictan normas para el fomento de la
actividad cinematográfica en Colombia
Ley 1170 de 2007 Por medio de la cual se expide la ley de teatro
colombiano y se dictan otras disposiciones
Teatro 3162 mayo 10 de Lineamientos para la sostenibilidad del plan nacional de
2002 cultura 2001-2010 “Hacia una ciudadanía democrática
cultural
Ley de Ley 1493 de 2011 Establece los recursos y los rendimientos que se
24
Espectáculos orientarán a la inversión en infraestructura de los
escenarios, para la presentación de espectáculos públicos
de las artes escénicas. Equivalente al 10% del valor de la
boletería o derecho de asistencia.
3.4 DOCUMENTOS CONPES PERTINENTES A LA CULTURA

Tabla 4 Documentos CONPES pertinentes a la Cultura.
Conpes 3169 mayo 23 de Política para la población afrocolombiana
2002
Conpes 3191 julio 25 de Fortalecimiento del programa nacional de bandas
2002 de vientos
Conpes 3194 julio 31 de Cambios Para construir la paz gestión pública
2002 orientada a resultados compromisos sectoriales
2002
Conpes 3208 diciembre 4 Lineamientos de una política de apoyo a la música
de 2002 sinfónica en Colombia
Conpes 3222 abril 21 de Lineamientos para el plan nacional de lectura y
2003 bibliotecas
Conpes 3255 noviembre Lineamientos de política para la distribución del
Documentos 4 de 2003 25% de los recursos territoriales provenientes del
Conpes incremento del 4% del IVA a la telefonía móvil
Conpes 3310 septiembre Política de acción afirmativa para la población negra
20 de 2004 o afrocolombiana
Conpes 3409 febrero 20 Lineamientos para el fortalecimiento del plan
de 2006 nacional de música para la convivencia
Conpes 3462 marzo 12 de Lineamientos para el fortalecimiento de la
2007 cinematografía en Colombia
Conpes 3506 febrero 4 de Lineamientos de política para el fortalecimiento del
2008 servicio comunitario de radio difusión sonora
3533 julio 14 de 2008. Bases de un plan de acción para la adecuación del
sistema de propiedad intelectual a la competitividad
y productividad nacional
3658 de 2010 Política nacional para la promoción
25
4 DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO
4.1 CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN.
LOCALIZACION
Popayán, es la capital del departamento del Cauca en Colombia. Se encuentra

localizada en el Altiplano de Popayán y el piedemonte de la Cordillera Central, entre
los 2º 27” de latitud norte y 76º 37” de longitud desde el Meridiano de Greenwich,
entre las cordilleras Occidental y Central al sur occidente del país.
La cabecera Municipal está ubicada en el Valle de Pubenza, localizada a los 2º 26’ 39”
de latitud norte y 76º 37’ 17” de longitud oeste. Entre sus accidentes orográficos se
destacan el altiplano de Popayán, la Tetilla, los Cerros Alto, Santa Teresa, Tres Tulpas,
Canelo, Cargachiquillo y Puzná.
Por su ubicación sobre la Falla de Romeral que atraviesa el país de sur a norte en la
zona andina, tiene una alta actividad sísmica que ha dado lugar a varios terremotos a
lo largo de su historia, el más reciente sucedió en la mañana del Jueves Santo del 31 de
marzo de 1983.
SUPERFICIE
Tiene una extensión de 483.11 Km2
LIMITES
El municipio de Popayán limita al norte con los municipios de Cajibío y Totoró. Por el
Oriente con los municipios de Totoró y Puracé. Por el Sur con Puracé y Sotará. Y por
occidente con Timbío y el Tambo.
ALTITUD
26
La altura de la ciudad es de 1770 msnm en promedio, siendo la altura máxima 3600
m.s.n.m. en el caserío de quintana, y la parte mas baja a 1400 m.s.n.m. en río Hondo.
TEMPERATURA
La ciudad goza de una temperatura promedio de 18 – 19º C durante todo el año.
HIDROGRAFIA
El sistema hidrográfico del municipio comprende corrientes que descienden del

Macizo Colombiano y van a desembocar al río Cauca que es la arteria principal, el cual
nace en el extremo sur del municipio de Puracé en la Laguna del Buey, atraviesa el
municipio de Popayán de sur a norte . Las principales corrientes hídricas del
municipio son el río las piedras, que es la principal fuente de abastecimiento de agua
para el acueducto de la ciudad de Popayán; el Río Molino, Río Pisojé, Río Ejido, Río
Hondo, Río Palacé, Río Cofre y Río Blanco
4.2 ASPECTO POLITICO – ADMNISTRATIVOS
De conformidad con la división política – administrativa de Colombia, el municipio de

Popayán es uno de los 42 municipios que conforman el departamento del Cauca.
Cuenta con 9 comunas en la zona urbana y 23 corregimientos en la zona rural.
POBLACION MUNICIPIO DE POPAYAN10
El municipio de Popayán cuenta con una población estimada de 277.540 habitantes,

según los datos pertenecientes a los cálculos de proyección del DANE al 2015, Es decir
un 20% del total de la población del departamento del Cauca que tiene 1’379.169. la
población es esencialmente urbana ya que en cabecera del municipio se estiman
247.512 hab. y en la parte rural 30.028 aproximadamente.
En el municipio de Popayán hay dos Resguardos indígenas: Quintana y Poblazón, y

una comunidad indígena (Yanaconas), las tres de la etnia Páez. Según el Censo de
10
DANE. Estimación y proyección de Población y demografía. Fecha de consulta 25 de julio de 2015.
Disponible en : http://www.dane.gov.co/index.php/esp/poblacion-y-demografia/censos
27
Población y Vivienda de 2.005, en Popayán había 7.401 indígenas, de los cuales 4.579
vivían en la cabecera y 2.822 en la zona rural. Ello indica que el 2,7% de la población
del municipio corresponde a esta etnia, mientras en el departamento del Cauca los
indígenas representan el 20%. También se encuentra que en 2005 en el municipio
vivían 7.541 afrocolombianos, de los cuales 7.013 vivían en la cabecera y 528 en la
zona rural. O sea que el 2,9% de la población del municipio corresponde a esta etnia.
En el, esta etnia representa el 25% de la población total del Cauca.
4.3 ESTRUCTURA Y DINAMICA ECONOMICA.
Las principales actividades económicas, según informes de la cámara de comercio del

Cauca, son el comercio, educación y turismo, servicios, sector financiero y
agroindustrial.
La base económica del departamento ha tenido vocación hacia las actividades

económicas generadas por los sectores secundario y primario, sectores históricos,
aunque en la ultima década, el sector terciario supera la generación de valor agregado
de los anteriores.
De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI por

municipios, calculado con información del Censo 2005, realizado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE- , se establece para el Municipio de
Popayán un índice del 17.98%, reflejado fundamentalmente en la carencia de vivienda
propia, y también en menor proporción, en la cobertura de algunos servicios como
Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico. El porcentaje NBI calculado
para el año 2012 a nivel municipal representa un total 18.07%, Un 15.47% en la
cabecera (sector urbano) y el 37,29% en el resto (sector rural)11.
4.4 INSTITUCIONALIDAD CULTURAL
11
DANE. Estimación y proyección Necesidades BAsicas Insatisfechas NBI. Fecha de consulta 25 de julio de
2015. Disponible en : http://www.dane.gov.co/index.php/esp/poblacion-y-demografia/censos
28
De acuerdo al diagnóstico y formulación estratégica 2014 – 2024 en el marco del Plan
Estratégico Decenal De Cultura Fase II, entregado por la Alcaldía Municipal y la
Universidad del Cauca, plantea que el Sistema Municipal de Cultura de Popayán
presenta falencias en términos de la capacidad institucional requerida para la gestión
de la cultura, ocasionando una gestión ineficiente de la misma. Si bien el municipio
tiene reconocimiento nacional e internacional por sus bienes patrimoniales materiales
especialmente relacionados con la arquitectura colonial, por la Procesiones de la
Semana Santa y por su gastronomía, hay una serie de manifestaciones culturales que
aún no se promocionan ni se dan a conocer en esos mismos niveles.
Reitera que una de las grandes falencias que presenta el sistema cultural municipal,
parte de la baja capacidad de gestión de la Secretaria del Deporte y la Cultura. Dado
que, en cumplimiento de la reducción del aparato estatal, se han fusionado dos áreas
que si bien son complementarias en ciertos casos, merecen un tratamiento diferencial.
Por un lado, los diferentes eventos deportivos que continuamente se están llevando a
cabo en el municipio ocupan la mayor parte del presupuesto y la capacidad de gestión
de esta secretaría.
Por otro lado, está el campo cultural, que no sólo involucra el apoyo esporádico a las
actividades denominadas culturales o de expresión artística, sino que implica velar
por la gestión de recursos para impulsar los emprendimientos culturales; articular las
políticas nacionales desde el ámbito local, gestionar proyectos para el fortalecimiento
del talento humano dedicado al impulso de diversas expresiones culturales y el
desarrollo de actividades para el fomento, la difusión y la competitividad del sector,
junto con la conservación y la salvaguardia del patrimonio cultural del municipio.
Labores que se han visto limitadas, dada la baja capacidad de respuesta de la
Secretaría para atender dichas temáticas.
Sumado a lo anterior, existe un desconocimiento por parte de la administración

pública y de los gestores culturales del municipio, sobre las normas, políticas y
mecanismos de gestión, por lo que el sector cultural carece de operatividad y está
totalmente desarticulado de las políticas que se adelantan en otras áreas de la
29
administración del territorio como el sector educativo (a través del cual se
materializan las acciones de fomento y cualificación del talento humano), desarrollo
urbano (que debe orientar las políticas para la transformación de los espacios hacia la
consolidación de una ciudad amable y moderna, capaz de brindar espacios adecuados
para el disfrute de la oferta cultural y la revaloración de los espacios que representan
el patrimonio de la ciudad), desarrollo económico (impulso de empresas que logren
encadenamientos productivos en torno a la actividad cultural del municipio y se
consoliden industrias), ambiental (aprovechamiento racional de los recursos y
ecosistemas para el desarrollo de actividades turísticas), entre otras.
Por otro lado, en lo que respecta a la sociedad civil, ésta también se encuentra
desarticulada en cuanto al sector cultural se refiere. Pese a que en 1998 se creó el
Consejo Municipal de Cultura, donde tienen asiento los representantes de cada uno de
los sectores artísticos y culturales. Éstos a su interior no se encuentran organizados de
una manera que les permita una mayor representatividad y solidez, al tiempo que
existe un desconocimiento sobre la cantidad de asociaciones de carácter cultural que
operan en el municipio y sobre su dedicación. Lo que impide establecer políticas
claras para el fomento y divulgación de las expresiones culturales. Así mismo es
evidente el deficiente proceso de veeduría ciudadana que debe fortalecer los procesos
de control social y que deberían presentar resultados que alimenten el control político
del consejo Municipal frente a las decisiones presupuestales y de política de inversión
en el sector cultural.
Pese a que existe una gran cantidad de actores artísticos y culturales en la ciudad, con
un reconocimiento entre los gestores culturales de los diferentes sectores, no se han
generado espacios de concertación y disertación conjunta que direccione temas
comunes y consolide el sector como eje de desarrollo local.
Al ser responsabilidad de la Secretaria del Deporte y la Cultura el diseño de un Plan

Municipal de Cultura, es evidente que junto con la participación protagonista de las
fuerzas sociales, educativas, políticas, económicas y del Consejo Municipal de Cultura,
debe ser quien lidere la organización del sector y la gestión de los proyectos de
30
cultura. Proyectos que se supone deberían por un lado responder a las necesidades
inmediatas de la población y por otro prever con la suficiente anticipación las
necesidades de crecimiento, la mejora de las condiciones de vida, la incorporación de
cada individuo a la gestión de la sociedad payanesa.
Sin embargo en el pasado reciente, el desarrollo cultural local ha estado demasiado

dependiente de programas desde Bogotá y de unos sectores de clase payanesa; pero
no han sido muchas las iniciativas culturales arraigas desde la periferia que estimulen
la participación de toda la población. Lo anterior aunado a que hoy aparecen nuevos
ciudadanos bien sea por migración o por desplazamiento que buscan espacio en
todos los órdenes de la vida. Son estas poblaciones que por diferentes motivos llegan a
Popayán y que necesitan ser acompañados en ese proceso de integración.
Otro aspecto que suma a la debilidad del sistema cultural es la deficiente oferta en los
currículos de las instituciones educativas en la formación específica de gestores y
técnicos culturales, que de acuerdo con la definición de Lluís Bonet12, en su artículo
«El perfil del gestor cultural en el siglo XXI» son mediadores entre la creación, la
participación y el consumo cultural, y cumplen con el perfil Profesional capaz de
ayudar a desarrollar el trabajo artístico e insertarlo en una estrategia social, territorial
o de mercado. También es importante que se de este paso, para estar a la vanguardia
de los programas que en este aspecto ofrece la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).
4.5 PATRIMONIO CULTURAL
Para el proceso de la Identificación y diagnostico actual de los Bienes de interés

cultural y Manifestaciones Culturales se tuvo en cuenta la documentación secundaria
disponible en el Informe de la Caracterización de Manifestaciones y Bienes Culturales
12
Director del Programa de Gestión Cultural de la Universidad de Barcelona. Profesor titular del Departamento de la Universidad de
Barcelona. Experto en Economía, Gestión yi Políticas de la Cultura.
31
en la ciudad de Popayán realizado por la Alcaldía Municipal y presentado en las Fase I
del Plan Municipal de Cultura de Popayán, la cual fue revisada y actualizada para el
siguiente registro.
I. PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL
EDIFICACIONES Y MONUMENTOS DEL SECTOR ANTIGUO

El sector Antiguo o Sector Histórico de Popayán fue declarado como Monumento
Nacional mediante la Ley 163 del 30 de julio de 1.959 y corresponde a la Ley 397 de
1997,Bien de Interés Cultural Nacional (BIC). Este se encuentra regulado por el
Plan(es) Especial(es) de Manejo y Protección –PEMP–, quien fija un Nivel Permitido
de Intervención del BIC, bajo la premisa de que toda intervención puede poner en
riesgo sus valores.
Tabla 5 Edificaciones y Monumentos del Sector Antiguo.

EDIFICACIONES DIRECCIÓN
Acueducto Municipal CRA 4 N° 3-08
Antigua Cárcel CL 7 N° 7-24
Antiguo Convento de la Compañía de Jesús CL 4 N° 8-63/69/89 CRA 9 N° 4-03/15
Antiguo Palacio Arzobispal CRA 7 N° 5-57/87, CL 6 N° 6-98
Antonio de San Francisco CRA 9 CL 4 ESQUINA
Asilo Divino Niño CL 4 N° 0-55
Atrio de Santo Domingo CRA 5, CL 4 ESQUINA
Atrio del Templo de San José. Museo CRA 8, CL 5 ESQUINA
Guillermo León Valencia
Avenida Mosquera CL 1 N° 11-57
Banco de Bogotá CL 4 N° 6-38/44
Cámara de Comercio del Cauca
Casa del Gobernador Tascon CRA 7 N° 4-28/32/36/40
Casa de Don José Hilario López CL 7 N° 5-33/37
Casa de Don José Hilario López CRA 6 N° 7-05/09/11/13
Casa de Don julio Arboleda CL 3 N° 5-15, CRA 5 N° 3-26
Casa de la Cultura permanente Pro-Semana CL N° 4-51
Santa
32
Casa del Archivo Central del Cauca José CL 3 N° 2-34/38/46
María Arboleda
Casa del Escultor Reyes CL 2 N° 9-06/08
Casa del Expresidente Florián Largacha CRA 7 N° 8-28
(1823-1892)
Casa Del General José María Obando Cl 7 N° 5-03, CRA 5 N° 7-02
Casa Del General José María Obando CL 7 N° 5-39/45
Casa Del General José María Obando CRA 5 N° 7-14, CL 7 N° 5-07/11/15
Casa Del General José María Obando CRA 6 N° 7-29, CL 7 N° 5-07/11/15
Casa Del Procer Francisco Antonio Ulloa CL 3 N° 4-44
Casa donde se alojó el Libertador Simón CL 3 N° 5-73/75/69
Bolívar
Casa donde vivió Don Camilo Torres Tenorio CL 9 N° 5-68
Casa donde vivió Don Camilo Torres Tenorio CRA 6 N° 8-87/93 y CL 9 N° 5-74
Casa donde vivió el Poeta Guillermo Valencia CRA 6 N° 2-57/69/81
Casa Francisco José De Caldas CL 3 N° 4-70
Casa Jorge Isaacs CL 5 N° 4-33/47
Casa Parroquial Santo Domingo CL 4 N° 4 N° 4-03/15/23. CRA 4 ESQUINA
Catedral Basílica Nuestra Señora de CL 5 N° 6-37/53
Asunción
Claustro Dominicos CRA 5 N° 4-61/68, CL 5 N° 4-02/92
Colegio Don Bosco CRA 9 N° 13-41/51
Colegio Francisco A. Ulloa CRA 2 N° 2-80
Colina de Belén
Edificio Asamblea Dptal CRA 6 N° 5-41
Edificio de la Imprenta Departamental CRA 9 N° 3-20
Edificio de Telecom CL 3 N° 3-72
Edificio Edgar Negret CRA7N°1N-28
Edificio IDEMA Centro Comercial El CL 8 N° 4-18/26/28/32/54
Empedrado
Edificio Lotería Del Cauca CL 2 N° 6-37
El Mirador de las Monjas CL 5 N° 5-03
Escuela José Hilario López CL 3 N° 0-32
Escuela José Hilario López CL 3 CRA 0
Fac. de Artes Conservatorio de Música de Mi CRA 6 N° 3-14
Cauca
Facultad humanidades Claustro del Carmen CL 3, CL 4
Gobernación Del Cauca CRA 6 N° 3-58
Museo de Historia Natural-Universidad del CL 1 AN°1E
Cauca
Hotel Camino Real CL N° 5-57
33
Hotel de la Plazuela CRA 8 N° 5-04/22-32, CL 5 N° 8-03/13
Institución Universitaria Colegio Mayor CRA 5 N° 5-40
La Esquina Del Cacho CLN° 10-154
La Esquina Del Cacho CRA 11 N°4-65
Museo Arte Religioso CL 4 N° 4-56
Museo de la Familia Mosquera CL 3 N° 5-14
Museo Edgar Negret CL 5 N° 10-23
Museo Edgar Negret CL5N°10-51
Palacio Arzobispal CRA 7 N° 5-19/41/47/55, CL 5 N° 6-67
Palacio Nacional Cl 3 n° 3-31
Parque Jorge Eliecer Gaitán
Plaza de Toros Ricardo Villamil Londoño CRA 9 N° 13-06/34
Sede Nueva del Institución Universitario CL 3 N° 6-52
Colegio Mayor
Teatro Municipal Guillermo Valencia CL 3 N° 6-63/87, CRA 7 N° 3-01
Templo de la Encarnación CL 5 N° 5-17/45, CRA 5 N° 5-15
Templo de la Ermita CL 55 N° 2-23
Templo De San Agustín CL 7 N° 6-09/19, CRA 6 N° 7-20
Templo de San Francisco CL 4 N° 9-50
Templo de San José o de la Compañía de CRA 8 N° 4-64
Jesús
Templo de Santo Domingo CL 4N°4-67. CRA 5 N° 4-09
Templo del Carmen CL N° 3-50
MONUMENTOS RELIGIOSOS
La mayoría de los templos religiosos de Popayán se construyeron entre los siglos XVII
y XVIII Los templos de la ciudad exhiben grandes valores arquitectónicos y artísticos
representados en los estilos neoclásico, barroco tardío, mudéjar y renacentista
tradicional.
Tabla 6 Monumentos Religiosos.
MONUMENTOS RELIGIOSOS CONSTRUCCION

Catedral Basílica Metropolitana de Nuestra Construida desde 1538 - 1540 - 1856 -
Señora de la Asunción de Popayán 1906
34
MONUMENTOS RELIGIOSOS CONSTRUCCION
Iglesia de San José Reconstruida en el año de 1736
Ermita de Jesús Nazareno Construida en el año 1546
Iglesia de San Francisco de Asís Construida en el año de 1765 - 1788
Iglesia de la Encarnación Construida en el año de 1698
Santuario de Belén: Casa del Santo Patrono, El Construido en el
Ecce- Homo Año de 1681
Iglesia de San Agustín Construida en el siglo XVII
Iglesia de Santo Domingo Construida en el año de 1552
Iglesia del Carmen Construida en el año de 1729
Iglesia de San Juan de Yanaconas Construida en el año de 1548 - 1560.
Iglesia de la Ximena Construida en el año de 1864
Iglesia de Nuestra Señora de la Merced (Iglesia Construida en el
de San Camilo) Año de 1928
Capilla de las Mercedes Cementerio Alto del Cauca
Capilla de la Hacienda de Calibío Construida en el año de 1793
Capilla de Nuestra Señora del Carmen de la Construida en el año de
Guacas 1952
Capilla de San Juan Bautista de Puelenje Construida en el año de 1741
MONUMENTOS EMBLEMÁTICOS
Tabla 7 Monumentos Emblemáticos.
MONUMENTOS CONSTRUCCIÓN
La Torre del Reloj Construido entre 1673 y 1682
El Puente del Humilladero Inaugurado el 31 de Julio de 1.873
MUSEOS
Tabla 8 Museos.
MUSEOS CREACIÓN
Casa Museo Guillermo León Valencia Ley 70 de 1973
Dada a la Universidad del Cauca para
Casa Museo Mosquera
su curaduría desde 1951
Casa Museo Negret 30 de marzo de 1985
Decretos arzobispales 386 del 10 de
Museo Arquidiocesano De Arte Religioso octubre de 1972 y 026 del 12 de julio
de 1977
Museo De Historia Natural Universidad Del
1 de septiembre de 1936
Cauca
Después de la muerte del Pintor
Museo Efraín Martínez
Efraín Martínez en marzo de 1.956
35
MUSEOS CREACIÓN
Museo Iberoamericano De Arte Moderno De
Popayán MIAMP Adyacente a la Casa Museo 6 de junio de 1994
Negret
Museo Nacional Guillermo Valencia Ley 80 de diciembre de 1943
Acuerdo 40 del 15 de octubre de
Panteón De Los Próceres
1940
UNIVERSIDADES
Tabla 9 Universidades
UNIVERSIDADES
Universidad del Cauca
Corporación Universitaria Autónoma de Occidente
Corporación Universitaria Comfacauca
Corporación Universitaria Remington
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Fundación Universitaria de Popayán FUP
Fundación Universitaria María Cano
Institución Universitaria Colegio Mayor del Cauca
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Universidad Antonio Nariño
Universidad Antonio Nariño (UAN)
Universidad Cooperativa de Colombia
Universidad del Tolima
Universidad Santiago de Cal
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD
INSTITUCIONES CULTURALES
Tabla 10 Instituciones Culturales.
Archivo Histórico José María Arboleda Llorente

(Archivo Central del Cauca)
ARCHIVOS
Fundación Caucana del Patrimonio Intelectual
FUCPI (Archivo Audiovisual)
Biblioteca Agencia Cultural Banco de la
BIBLIOTECAS República
Biblioteca Departamental Rafael Maya
36
CASAS DE LA CULTURA Casa de la Cultura Departamental "Jorge Isaac"

ESCUELAS DE MÚSICA CON Conservatorio Facultad de Artes Universidad del
EXTENSIÓN CULTURAL Cauca
ESCUELAS DE IDIOMAS CON

Alianza Francesa Popayán
EXTENSIÓN CULTURAL
Teatro Municipal Guillermo Valencia
TEATROS
Teatro Bolívar
II. PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
El desarrollo turístico y cultural de la ciudad giran en torno a las manifestaciones del

patrimonio cultural inmaterial. La ciudad cuenta con dos reconocimientos de la
UNESCO:
LAS PROCESIONES DE SEMANA SANTA DE POPAYÁN13
A cargo de la Junta Permanente Pro Semana Santa de Popayán
http://www.semanasantapopayan.com/index.php?section=37
Calle 5ª. No. 4-51, Popayán
PRIMERA CIUDAD DE LA RED DE CIUDADES CREATIVAS DE LA UNESCO.

GRUPO TEMÁTICO: GASTRONOMÍA14
A cargo de la Corporación Gastronómica de Popayán
http://www.gastronomicopopayan.org/
13
Resolución 2433 de 2009 "Por la cual se incluyen "Las Procesiones de Semana Santa de Popayán, Cauca"
en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial y se aprueba su Plan Especial de Salvaguardia"
14 La Red de Ciudades Creativas de la Unesco que se divide en diferentes campos: arte, literatura, cine,
música, artesanía y folclore, diseño, artes de los medios y gastronomía, ya cuenta con 34 ciudades que han
sido seleccionadas en 19 países. Popayán, gracias al Festival Gastronómico fue Declarada en el 2007 como
primera ciudad gastronómica UNESCO.
37
Calle 5 #4-33 Casa Isaac, Popayán - Colombia
Igualmente, deben considerase la identificación de las manifestaciones del Patrimonio

Cultural Inmaterial-PCI que se den alrededor de:
EL FESTIVAL DE MUSICA RELIGIOSA

LA CHIRIMIA
LAS FIESTAS DEL NIÑO
LA FIESTA DE LOS NEGRITOS
LAS FIESTAS DE PUBENZA
III. PATRIMONIO NATURAL
El municipio de Popayán cuenta con un patrimonio natural invaluable por su belleza y

variedad: sistema hídrico con sus ríos, humedales, nacimientos; sistema orográfico
con estribaciones de la cordillera central, cerros, cerros tutelares, colinas, cuencas y
planicies.
Tabla 11 Patrimonio Cultural.

PATRIMONIO NATURAL
Cerro de las Tres Cruces, (occidente de la ciudad, barrio La Pamba)
Alto de la Tetilla, (occidente de la ciudad)
Morro de Tulcán, sitio arqueológico
Parque Nacional de Muchique, (occidente)
Volcán Purace, (oriente de la ciudad)
Rio Molino, (afluente mítico e histórico, baña la ciudad)
Rio Cauca, (cruza la ciudad, ligado a su histórico desarrollo)
IV. POPAYAN INDIGENA
El municipio de Popayán cuenta en su territorio con dos Resguardos y dos Cabildos.

Tabla 12 Cabildos y Resguardos del Municipio de Popayán.
38
RESGUARDOS CABILDOS
Resguardo Quintana Cabildo Pueblo Kokonuko de la Ciudad de Popayán
Resguardo Poblazon Cabildo Yanaconas Gran meseta de Popayán.
4.6 DESARROLLO ARTÍSTICO
SECTOR ARTISTICO CULTURAL DE POPAYAN
Para el proceso de la Identificación de la oferta actual del sector artístico- cultural en

la ciudad de Popayán, se tuvo en cuenta la documentación secundaria disponible en el
Informe Final de la Fase II del Plan Municipal de Cultura. A continuación se relacionan
aquellas instituciones que tienen una personería jurídica y en anexo se relaciona la
base de datos por artistas.
Tabla 13 Organizaciones Culturales de Popayán.

ORGANIZACIONE
DESCRIPCIÓN CONTACTO WEB
S CULTURALES
FUNDACIÓN LA Fundación artística dedicada al Teatro Guillermo http://teatrolamanch
MANCHA, ARTES y la narración oral, con trabajo Fernández a.blogspot.com/
ESCÉNICAS. permanente desde 1983. (315-4761793)
Wilmer Vivas
(315-5297899)
ASOCIACIÓN Wipala es el espacio de encuentros y Jafeth Gómez http://wipala.caucac

COLECTIVO diálogos de sueños y saberes, con ( 3154377944) ultural.co/
CULTURAL propuestas alternativas soportadas en
WIPALA el territorio, siendo lo artístico – https://www.facebo
cultural el medio integral e integrador, ok.com/Wipala.CC
para andar los caminos de la creación,
investigación, producción y
difusión; en un libre propósito de
transformar el sueño personal en un
aporte colectivo.
ERMITA CUENTA Es un espacio de Narración oral Gustavo Flórez http://ermitacuenta.
escénica, que ha logrado acercar a todo Tejada - blogspot.com/
tipo de público: niños, jóvenes y 3104361606
adultos de diferentes puntos de la
ciudad, incitándolos hacia las
tradiciones, los cuentos, las leyendas y
lo mejor aún generando espacios para
las reflexiones de nuestra realidad y
39
ORGANIZACIONE
S CULTURALES
ese espacio para compartir en familia.
FUNDACIÓN La Fundación Caucana de Patrimonio Ricardo https://www.facebo

CAUCANA DE Intelectual, tiene como fines preservar Quintero (314 ok.com/fundacionca
PATRIMONIO y divulgar el patrimonio intelectual 8187554) ucana.dpatrimonioint
INTELECTUAL caucano. electual
CORPORACIÓN Grupo conformado por artesanos de la Eduardo Castro https://www.facebo
TALLER DE ciudad que buscan divulgar y propagar Medina(31678 ok.com/tallerdelcauc
PESEBRES DEL el amor y la devoción por la natividad a 32467) Julián a
CAUCA través de la creación de pesebres en Hernández http://corporacionpe
las diferentes artes plásticas, sebristaspopayan.blo
generando un espacio para compartir y gspot.com/
crecer en el arte del pesebrismo,
visualizando a la ciudad de Popayán
como la ciudad pesebrista de Colombia
y aportando al desarrollo cultural y
económico para ser un motivo más
para visitar la ciudad.
GRUPO DE El Grupo de Danza Somos Tierra Teléfono: (092) http://somostierra0
DANZA SOMOS pretende desde su surgimiento trazar 8321946 Celul 8.blogspot.com/#
TIERRA una propuesta dancística alternativa y ar: 311619563
de proyección, sin alterar la esencia y el 3 E-
sentido de la tradición que le han dado mail:danzasom
nuestros ancestros en cada uno de sus ostierra@gmail
entornos. .com
FUNDACION En el año 2007 a partir del mes de junio Jackeline http://funchuripakar
CHURIPAKARI - se decide conformar el grupo de danza Ordoñez i.blogspot.com/p/el-
DANZA ANDINA andina al que se denomino Churi funchuripakari grupo-de-danza.html
Pakari que en lengua Aymara significa @gmail.com
"Hijos del Amanecer". Su trabajo se funchuripakari
caracteriza por re-afirmar la cultura @hotmail.com
ancestral a la que pertenecemos a
través de la Danza como manifestación
artística, expresión de vida y sobre
todo como un permanente
pronunciamiento por la defensa de la
dignidad de nuestras comunidades
andinas y latinoamericanas.
FUNDACION Bernardo http://www.fundacio
TORTUGA Palomino (28) ntortugatriste.org/
TRISTE 244733, (57)
(28) 234786 -
Myriam C.
Salazar
(3216472900)
40
ORGANIZACIONE
S CULTURALES
GRUPO EL GRUPO KIRAMEKI de POPAYAN, es http://kirameki.wix.c
KIRAMEKI DE un grupo de difusión cultural que inició om/kirameki
POPAYAN hace alrededor de 7 años, se encuentra
conformado por jóvenes estudiantes de
colegios, universidades, y profesionales
de esta ciudad, a quienes nos une el
gusto por la cultura oriental japonesa, y
particularmente enfocados en la parte
artística y audiovisual –anime-
(animación 2D, 3D, dibujo, películas,
series, ovas, videojuegos,etc) quienes
encontramos en este gusto tan
particular una forma de sano
entretenimiento, de aprendizaje de
historia, cultura, artes, idiomas, y
valores que a su vez han permitido que
aportemos a esta ciudad nuevas
alternativas de cultura, educación y
entretenimiento.
GRUPO Grupo artístico que se define como un Gustavo Ferix https://www.facebo
ARTÍSTICO proyecto de vida colectivo, que se ha Perdomo ok.com/PariolaLuna/
NUESTRA ido transformando permanentemente. timeline
TIERRA A lo largo de los años, han investigado
las formas artísticas y los contextos en
los que la música y la danza han tenido
presencia. A partir de la tradición oral
de los pueblos, de sus costumbres y sus
rituales, toman las bases para su
creación artística.
FUNDACIÓN Se creó a partir de la iniciativa de Luis Felipe https://www.facebo

CULTURAL AIRES Laureano, quien junto con sus Chávez ok.com/airesdepube
DE PUBENZA hermanos y amigos en el año 1976, Martinez nza
decidieron formar una chirimía,
tradición típica del Departamento del
Cauca.
CULTURA VIVA el grupo surgió para hacer que en Miguel Varona https://www.facebo
Popayán sucedan actividades desde la (3007379177) ok.com/pages/Corpo
parte cultural y de esta forma hacer ración-Cultura-Viva
que los jóvenes sean participes de
eventos en los que se entretengan
sanamente.
41
ORGANIZACIONE
S CULTURALES
Arte Visual TV El Programa de Artes Plásticas 8209800 ext. http://www.unicauc
UNICAUCA pertenece a la Facultad de Artes de la 2179 ó 2191. a.edu.co/versionP/ta
Universidad del Cauca y fue creado Fax: 8209824 xonomy/term/335?p
mediante el Acuerdo N º 006 del 23 de ext. 2198. age=4
enero de 1996, expedido por el Consejo
Superior. Su misión es Posibilitar una
comunidad académica que viva en
función de la creación artística y se
esfuerce por alcanzar las condiciones
necesarias para afectar estéticamente
las subjetividades de nuestra sociedad
en todas las instancias posibles,
mediante la articulación de procesos de
creación, investigación, docencia y
proyección social
1996 FILMS - Ofrecer entretenimiento, inspiración y Victor Andres http://1996films.co
Arte Visual reflexión al público en general, tanto Pinszon m/acerca-de-
nacional como internacional, a través (3128815144) nosotros/
de la narración de historias
audiovisuales que se distingan por su
creatividad, calidad y rentabilidad, de
manera que aporte al crecimiento
económico del país, a su desarrollo
social y cultural y al fortalecimiento de
su imagen internacional.
FUNDACIÓN Es una organización que tiene como Carrera 8A Nº http://www.latuatar
CULTURAL LA objetivos el de propiciar espacios para 19-75 Popayán a.com/
TUÁTARA el desarrollo cultural en el municipio de - Cauca
Popayán y el departamento del Cauca, a
niveles cinematográficos, audiovisuales
y comunicativos.
83COLECTIVO Grupo de trabajo interdisciplinar Natalia http://83colectivo.tu
dedicado a la gestión cultural y la Pipicano mblr.com/
producción en artes visuales. Su Garzón
enfoque de producción y gestión está nppkno@gmail.
direccionado a proyectos curatoriales com -
de exhibición y otras prácticas colectivo83@g
artísticas que desarrollen componentes mail.com
pedagógicos, metodológicos y de
circulación. Los eventos que del
proyecto se han desprendido y se
desprenderán a futuro, sea cual sea su
naturaleza, tienen el objetivo de
reflexionar principalmente sobre los
procesos de las artes visuales y su
relación con el contexto, la identidad, la
memoria y la reivindicación de hechos,
espacios y grupos humanos que por un
motivo u otro han sido desplazados,
relegados u olvidados.
42
ORGANIZACIONE
S CULTURALES
IRREVERSIBLE - Audiovisual + Investigación Social* (3146943974) https://www.facebo
Compañía Audio Conceptualización y proyección.* - ok.com/audiovisualir
Visual Estudio y análisis de estrategias compania@aud reversible/timeline
audiovisuales con diferentes iovisualirrever
propósitos.*Desarrollo de proyectos de sible.com
investigación.* Pautas para
distribución y comercialización de
productos audiovisuales de carácter
social.
Cine club de la Calle 3 carrera https://www.facebo
Facultad de 6 Facultad de ok.com/pages/Cinea-
Artes de Artes Unicauca, cineclub/139315559
UNICAUCA. Popayán 592804?sk=info&tab
=page_info
4.7 ECONOMÍA Y CULTURA
Es Popayán un municipio con un gran acervo cultural, sin embargo no es un territorio

en el que la cultura sea un motor de la economía relevante. Esto se explica por varias
razones, por una parte el patrimonio cultural inmaterial se vincula a la economía
desde perspectivas de supervivencia o resistencia (muy evidente en la cocina
tradicional o la artesanía), su notable patrimonio inmueble no se articula en una
fuerte oferta turística y los espectáculos o los mass media tienen un desarrollo
precario. Lo anterior implica que la denominada “industria cultural” apenas se insinúa
en el territorio, mientras que los emprendimientos en su mayor porcentaje son
reacciones a dinámicas de vida y constituyen ejercicios conscientes de proyección
económica desde la cultura.
La realización de un proyecto financiado con recursos aportados por el BID con la

finalidad de fomentar el emprendimiento cultural, cuantitativamente no dejó un
amplio cúmulo de emprendimientos proyectados hacia su consolidación desde la
perspectiva empresarial, pero sí dejó conocimientos, experiencias, relaciones y
sueños; vislumbrando de Popayán un territorio con perspectivas de proyección en ese
sentido. Ha faltado la valoración mesurada de lo hecho y la planeación de las acciones
para dar continuidad al proceso.
43
Mediante entrevistas a informantes claves y observaciones realizadas al entorno
cultural de Popayán fue posible caracterizar a los actores de sector cultural desde la
perspectiva económica. Como criterio central para esta caracterización se tomó la
actitud que se asume ante la actividad comercial. Encontramos tres grupos.
a) Cultores, gestores o portadores de saberes que comercializan procurando

recuperar lo invertido en el ejercicio. La utilidad la valoran a partir de:
• La posibilidad de realizar la actividad (ya sea un evento, la conservación de
una tradición, la presentación de una obra o un procesos)
• La generación de oportunidades de autoconsumo (es decir, con la venta se
recupera la inversión (generalmente los materiales, no la mano de obra) y se
considera utilidad aquella parte que la familia consume, así como el hecho
de preservar los recursos para adquirir los materiales y repetir el ciclo.
• La valoración y conservación de elementos del patrimonio cultural.
b) Cultores, gestores o portadores de saberes que aspiran a que su acción cultural

se comercialice como servicio o producto, dentro de dinámicas empresariales.
En este grupo encontramos disposición para:
• Aprender técnicas de administración, gerencia y mercadeo.
• Invertir recursos para fortalecer la actividad del “negocio cultural”.
• Cambiar dinámicas de vida, en función de la eficiencia del proyecto
económico.
• Conciliar el respeto por el patrimonio cultural con su uso para generar
ingresos.
Para este grupo aplica el calificativo de Emprendimiento o Industrias Culturales,

según sea el caso, el cual entiende esta implicación comercial que tienen las acciones
que realiza como un factor que propicia la dinamización, crecimiento y pervivencia de
las prácticas culturales, lo cual redunda en beneficio de las comunidades en la cual
surgen los patrones culturales que las sustentan. Por otro lado es una constante la
aspiración de acceder mediante esta dinámica condiciones laborales similares a un
44
empleo formal con los beneficios que garantiza el ordenamiento jurídico, asi sea un
autoempleo.
c) Los que se encuentran indefinidos, resultando se accionar ambivalentes entre

las características de los dos primeros grupos. Encontramos que por un lado
quieren:
• Que su actividad (que esencialmente es cultural) brinde las utilidades que
proporciona un negocio formal
• Acceder a las subvenciones a la cultura que proporciona el estado.
Pero por otro lado hace resistencia a:
• Realizar cambios profundos en sus rutinas y procesos.

• Adquirir nuevos conocimientos.
• Soportar la parte negativa de mundo empresarial (estrés, esfuerzo
continuado, tensiones entre dinámicas del universo de la cultura y
dinámicas del universo de los negocios.
Este grupo, manifiesta una persistente insatisfacción y su accionar económico surge

más de una compulsión del entorno que de proyección conscientemente definida.
Según la observación realizada este es el más numeroso de los grupos y el que más
requiere un acompañamiento que les permita ganar en claridad respecto al tema.
Solo el grupo b puede ser calificado como emprendedor, así sean emprendimientos
que no logran aun consolidarse por falencias en temas de mercadeo, baja
competitividad o competencia, limitada capacidad de inversión y débil sinergia con
otros emprendedores. Los cultores, gestores o portadores de saberes clasificados en
este grupo carecen de un “ecosistema” que les permita desarrollarse.
Los portadores o gestores que no son emprendedores clasificados en el grupo a,

quienes también ejecutan acciones comerciales aunque no en la misma intensidad
que los emprendedores del grupo b, también requieren atención y apoyo desde la
perspectiva económica. La actividad comercial que realizan aunque sea limitada tiene
un alto impacto en la preservación del patrimonio, son de una gran importancia social.
45
Por esas razones es importante que se les brinde atención y apoyo desde las
herramientas de política pública que el municipio construye.
Es de gran importancia la atención sobre el grupo 3, aquellos que oscilan el

emprendimiento y el mantenimiento de unos saberes o practicas, pues requiere
acompañamiento y apoyo para:
a. Tomar conciencia de su situación y comprender las implicaciones de cada

una de las cosas a las que aspira.
b. Definir conscientemente su opción
c. Mejorar su desempeño en cualquiera de las opciones por la que opte.
En la medida que cada agente cultural tenga claridad sobre su posición, rol y
aspiraciones es posible que cada uno de ellos tenga un accionar mas armonioso y
eficiente y en conjunto el sector cultura del municipio de Popayán gane en capacidad
de acción.
En el documento “Caracterización de manifestaciones bienes culturales ciudad de

popayan-Cauca” se exponen los resultados de una encuesta donde se indaga
sobre los manifestaciones culturales culturales mas recomnocidos se afirma:
“ El análisis de la encuesta nos muestra que los ámbitos culturales más reconocidos por
sus manifestaciones son; Fiestas Celebraciones y Rituales con un 23% y Gastronomía con
un 20%, Semana Santa en Popayán, como Patrimonio Cultural de la nación, mediante la
Ley 891 de 2004, e inscrita en La Lista Representativa del Patrimonio Cultural de la
Humanidad por parte de la Unesco como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial
de la Humanidad. La Unesco designo a la ciudad de Popayán, en el año de 2005 como la
primera ciudad de la Gastronomía por su variedad y significado para el Patrimonio
Intangible de los colombianos”. Este reconocimiento nos evidencia que en el
imaginario colectivos hay un posicionamiento de eventos y elementos patrimoniales
que cuentan con declaratoria de la UNESCO, mientras el resto del patrimonio
(especialmente el intangible), a pesar de tener una alta presencia tiene un
reconocimiento menor.
46
En el documento Fase II Plan Municipal de Cultura de Popayán; alcaldía de Popayán se
asevera que las “… políticas aplicadas hasta ahora en el ámbito cultural, no han dado
respuesta a las necesidades planteadas por la comunidad en general, lo que no ha
permitido que esta sea un motor de desarrollo local, es mucho el potencial que Popayán
tiene como ciudad cultural, pero aún se siguen concentrando la mayor parte de los
recursos en cuatro manifestaciones como son, la Semana Santa, el Patrimonio Material,
las Fiestas o Carnavales de Pubenza y el Congreso gastronómico. Esto tiene dos
implicaciones: una implicación territorial pues el grueso del presupuesto se invierte
en instituciones y actividades que se desarrollan en el centro histórico; la segunda es
social, pues la mayoría del presupuesto se invierte en instituciones o evento sin que
los cultores y portadores de las tradiciones reciban el impacto de la inversión en
cultura por arte del estado municipal. También encontramos que “…Es evidente que
para encontrar respuestas hay que ver la realidad cultural desde todos sus ángulos y eso
es justo lo que no parece ocurrir, al menos hasta ahora. Existen multitud de estudios
sobre esta realidad pero finalmente y simplificando un poco, podemos decir que todas las
tendencias estudiadas se aglutinan básicamente en cuatro enfoques diversos: el
Patrimonio material, la Semana santa, el Congreso gastronómico y las Fiestas o
Carnavales de Pubenza” documento Fase I Plan Decenal de Cultura de Popayán”.
Por otro lado en el citado documento Fase II Plan Municipal de Cultura de Popayán se
hace otra afirmación que evidencia las causas de la fragilidad de la actividad cultural
en general y en consecuencia de aspecto económico de la misma: “Popayán posee una
gran población indígena y afrodescendiente, las cuales arrastran consigo una inmensa
riqueza cultural, a la que no se le ha dado el valor ni el protagonismo suficiente para
construir nuevos imaginarios de ciudad y que se conviertan en una oportunidad de
desarrollo cultural y económico”. Lo cual implica que a la imagen tradicional de
Popayán signada por su patrimonio cultural inmueble que ostenta un centro histórico
con alto grado de conservación, lo cual ha generado el calificativo de “ciudad blanca”;
aun tiene pendiente incorporar de manera orgánica y otros elementos constitutivos
de su identidad a las políticas públicas que implementa, digamos sus “otras ciudades”
que también la conforman, la nutren, hacen parte de su esencia y permanecen
47
invisibles: “la ciudad negra” y la “ciudad india” que habitan dentro de ella, siguiendo
la línea de la construcción de epítetos que ya no es sugerida por elementos materiales
como la blancura de las paredes del centro histórico, sino que refiere a elementos de
la cultura inmaterial.
Más adelante el citado documento afirma: “…las situaciones culturales surgidas con las
del reconocimiento de otras manifestaciones culturales de otros grupos étnicos que
también tienen que decir y aportar no solamente como “problema”, es decir como fuente
de dolorosos reajustes, dificultades y disfunciones, por no decir conflictos, sino como
oportunidad inédita de intercambios múltiples y por lo tanto de enriquecimiento
mutuo”.
En el documento generado en la fase I de la construcción del Plan Decenal de Cultura

se abunda en este tema: “Las prácticas y manifestaciones culturales, las artes, las
memorias y el patrimonio cultural tienen múltiples formas de ser entendidas por las
personas de los ámbitos rural y urbano. El quehacer cultural en ciudades como Popayán
receptora de migraciones contemporáneas constituyen un fenómeno humano masivo
con consecuencias importantes tanto para quienes se lanzan a la aventura migratoria y
del desplazamiento como para quienes se ven como los sujetos pasivos de la misma: las
poblaciones receptoras. Este fenómeno de dimensiones económicas, políticas, sociales,
humanas, bien merece ser analizado con el rigor necesario para poder encontrar
caminos que satisfagan a todos, pero sobre todo a los que más sufren sus consecuencias”.
Las consecuencias de la situación descrita se expone de manera muy precisa en el

documento Fase II Plan Municipal de Cultura de Popayán: Una minoría de población
vinculada a una gran variedad de organizaciones que forman un rico tejido asociativo
social, político, económico y cultural. En estas iniciativas de todo tipo se gestiona el
quehacer cultural, social y económico, donde se tienen en cuenta las dimensiones
sociales y humanas, y no solo competitivas…En este tejido, a través de las diversas
experiencias se desarrollan capacidades que son claves para la vida, el trabajo y el
desarrollo cultural, aunque se cultiven y crezcan a pequeña escala.
48
Posteriormente este mismo documento hace un enlace entre la situación local y
contextos supranacionales, que resultan muy pertinentes. “…El término Desarrollo
cultural se ha transmitido durante años sin precisar, como si fuera sinónimo de
crecimiento, progreso o avance, intentando convencernos de que estábamos montados
en un tren llamado Desarrollo, cuya estación final era el bienestar para todos. Al cabo
del tiempo descubrimos que esa estación no estaba al final del trayecto y que si algunos
llegaban era a costa de que muchos no llegasen. Es decir, el modelo de crecimiento
financiero va a una velocidad que exige perder "lastre" para continuar su velocidad y ese
"lastre pesado" es una enorme cantidad de población que ni ha subido, ni puede subirse
al "tren del Desarrollo Cultural", no hay sitio para ellos. Como consecuencia de esto
tenemos una comunidad indiferente, poco participativa, con poca credibilidad en las
instituciones y sumida en condiciones de pobreza.
En definitiva el modelo de desarrollo cultural global, que nos afecta a todos parece
insostenible. …En este modelo se olvidan algunos principios fundamentales como son, la
interdependencia (entre todos formamos parte de un sistema de vasos comunicantes y
cuando algunos se llevan y consumen cada vez más, es porque otros se llevan y
consumen cada vez menos), la población mundial (compuesta por millones de personas
que pueden pensar, expresar, decidir, actuar, responsabilizarse y optar), es a menudo
considerada como mero factor económico y estadístico”.
En este escenario se evidencia la necesidad de una política pública en Popayán que

atienda las necesidades de los creadores, gestores y portadores de saberes, que
gestione su patrimonio material, pero sobre todo que propenda por soluciones
locales; que invierta los recursos públicos con equidad (tanto en alcance del territorio
como en impacto sobre todos los estratos sociales), que propenda por procesos en
contraposición a las actividades aisladas que se suelen realizar; que propenda en fin
por una gestión de la cultura y la economía que le es implícita, posicionándose desde
la perspectiva endógena. A fin de cuentas lo único con que verdaderamente cuenta un
territorio para interactuar con ese fenómeno que han denominado “globalización” es
aquello que esencialmente es: su cultura, entendida esta en el concepto más amplio.
49
5 OBJETIVOS DEL PLAN
5.1 OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la institucionalidad cultural del municipio de Popayán como plataforma

que brinde las condiciones para el acceso, disfrute y desarrollo de la cultura, las artes
y el patrimonio en torno a procesos de participación y evaluación de la gestión.
5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
i. Asegurar el funcionamiento y la sostenibilidad del Sistema de Cultura del

Municipio de Popayán.
ii. Promover y apropiar los rasgos identitarios del Municipio de Popayán

representados en los bienes materiales y las manifestaciones inmateriales de
carácter patrimonial.
iii. Crear las condiciones para el desarrollo de las prácticas y actividades de los
artistas, creadores, gestores y de la ciudadanía como partícipe activa y vivencial
de la cultura local.
iv. Fomentar los procesos de producción cultural local representados en los bienes y
servicios culturales que aportan sentido y valor al territorio del municipio de
Popayán.
v. Asegurar la gestión del Plan Municipal de Cultura como herramienta orientadora

para asegurar el acceso, disfrute y realización de los elementos del ámbito cultural
del Municipio de Popayán
50
6 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
La estructura del Plan

lan está diseñada de tal manera que cada uno de los lineamientos
estratégicos garantice un acceso a un ámbito cultural en particular, dando cuenta de
esta manera de la orientación de soluciones a ser desarrolladas
olladas a través de los
programas, siendo el Siste
Sistema
ma de Cultura el punto de entrada estratégica, y la
sostenibilidad del PMC el soporte que asegura su realización en el tiempo.
tiempo
A continuación se presenta el esquema que describe la estructura de los ámbitos

estratégicos del Plan que darán cuenta de su ejecución.
Gráfico 1. Representación gráfica de la línea del Sistema de Cultura Municipal
51
6.1 LÍNEA ESTRATÉGICA DEL SISTEMA DE CULTURA MUNICIPAL
PROPÓSITO: Establecer los mecanismos, procesos, instancias y procedimientos

necesarios para asegurar el funcionamiento y la sostenibilidad del sistema de cultura,
cultura
en consideración permanente de los procesos de participación ciudadana.
ciudadana
El Sistema de Cultura corresponde a la primera entrada que se identifica para

asegurar el fortalecimiento
cimiento de la institucionalidad cultural en el municipio de
Popayán, siendo esta la base estructurante de la plataforma sobre la cual se
desarrollarán los demás lineamientos identificados para su implementación.
implementación
Gráfico 2. Representación
epresentación gráfica de la línea del Sistema de Cultura Municipal
A partir de la identificación en el diagnóstico de la debilidad que presenta la

institucionalidad cultural en el Municipio, se establecen los dos programas para
coadyuvar al fortalecimiento institucional, los cuales se convierten en elementos clave
cl
52
para asegurar que los lineamientos subsecuentes puedan cumplir su propósito. Estos
programas corresponden a:
a. Programa de creación de la Agencia Local de Gestión y Desarrollo

Cultural del Municipio de Popayán.
b. Programa de Fortalecimiento del Sistema de Cultura del Municipio

de Popayán
SOBRE LA AGENCIA LOCAL DE GESTIÓN Y DESARROLLO CULTURAL
Esta propuesta se basa en las orientaciones de PNUD15 sobre el desarrollo local que
buscan que el conjunto de los actores locales representativos concuerden en
“promover, organizar y sostener la red endógena capaz de catalizar el desarrollo” a
través de la creación de agencias como “instrumento de cooperación internacional
para el desarrollo humano, la democratización de la economía y la reducción de la
pobreza”.
Considerando el estado del sector cultura a nivel de procesos administrativos y de

gestión al momento de formulación del presente Plan, la propuesta de la agencia se
presenta como una opción inicial pero a la vez muy eficaz para la creación de las
condiciones de inicio para el impulso integral del sector cultura en el territorio
payanés. En este sentido la oportunidad de crear esta agencia surge como el primer
paso de una estrategia gradual que permitiría contar al final con una Secretaría
exclusiva para el Sector Cultura como ideal. Sin embargo se requiere tomar las
medidas inmediatas que permitan el ascenso en la escala institucional del sector de tal
manera que se asegure la gestión de los recursos necesarios y el establecimiento de
los procedimientos administrativos que permitan viabilizar los procesos y las
acciones culturales, artísticas y patrimoniales en el municipio de Popayán.
15
PNUD/UNOPS EDIFODEC/EURADA/COOPERAZZIONE ITALIANA. Las Agencias de Desarrollo Económico
Local. Roma 2012.
53
En este sentido se proponen tres momentos correspondientes al diseño, la
implementación y la operativización de la Agencia, los cuales en términos generales
darían cuenta de los siguientes contenidos:
En el diseño, la realización de los estudios de factibilidad técnica, jurídica, financiera,

para la estructuración de la Agencia
Una vez se cuenta con la viabilidad se deberán implementar la orientación y los

propósitos específicos, considerando para esto la definición filosófica de la
organización, y el diseño de los procedimientos administrativos, financieros y
operativos de la Agencia. Considerando que la Agencia debe contar con socios
institucionales públicos, privados y de la sociedad organizada, es necesario en este
momento que se adelante un proceso participativo para la definición de las instancias
y procedimientos directivos de la agencia de tal manera que se asegure su objetivo
misional y la transparencia de acciones a favor de la gestión y el desarrollo cultural del
municipio de Popayán. Finalmente la puesta en marcha de la agencia implica la
definición de los mecanismos de operación, metas y control de la Agencia.
Esta propuesta institucional requiere que los momentos anteriormente descritos

cuenten con toda la rigurosidad y con las condiciones de participación democráticas
necesarias para que la Agencia como sujeto de concertación y racionalización de las
actividades culturales en el territorio, cumpla con su misión de alinear y llegar a
acuerdos consensuados a favor de un sector que tradicionalmente ha sido visto como
secundario y accesorio, pero que puede convertirse en uno de los motores jalonadores
del desarrollo local del Municipio de Popayán.
De manera paralela al diseño, implementación y puesta en marcha de la Agencia, se

deben asegurar las acciones necesarias para el fortalecimiento de Sistema Municipal
de Cultura, como estrategia de política pública para el mejoramiento de la gestión
pública.
54
6.1.1 PROGRAMA: Creación de la Agencia Local de Gestión y
Desarrollo Cultural del Municipio de Popayán
OBJETIVO: Crear la estructura institucional pública con participación privada y de la

sociedad organizada que asegure la gestión de recursos y desarrolle las acciones
necesarias para la sostenibilidad de los procesos y acciones culturales, artísticos y
patrimoniales del municipio de Popayán
Tabla 14 Acciones del Programa CREACION DE LA AGENCIA LOCAL DE GESTION Y DESARROLLO
METAS
ACCIONES
INDICADORES CORTO MEDIANO LARGO RIESGOS
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Falta de visión o
desinterés de los
Estudios y diseño de la actores institucionales
Conjunto de estudios
Agencia local de gestión 1 0 0
y diseños. Falta de voluntad y
y desarrollo cultural.
desacuerdos políticos e
institucionales.
Cambios derivados de
los resultados de los
Implementación de la Agencia estudios previos.
Agencia implementada 1 0 0
Baja capacidad de
articulación entre los
actores de la Agencia
Baja capacidad de
gestión.
Entrada en operación de
la agencia. Agencia operando 0 1 0 Baja cohesión y
voluntad de las
instituciones
55
6.1.2 PROGRAMA: Fortalecimiento del Sistema de Cultura del
Municipio de Popayán
OBJETIVO: Fortalecer la institucional estatal local asegurando el control social y

fiscal participativo en la gestión cultural del Municipio
Tabla 15 Acciones del Programa FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA CULTURAL.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Desinterés de os
Organización y actores.
Sistema Cultura
mantenimiento del
1 0 0 Bajo nivel de
Sistema Municipal de Operando
liderazgo
Cultura
institucional.
Formulación de la
Política pública Falta de voluntad
política pública cultural
1 0 0
del municipio de formulada política
Popayán
SOPORTE Falta de voluntad

INSTITUCIONAL: Diseño política
y establecimiento de La Una institución
1 0 0
Casa de la Cultura o establecida Baja capacidad de
Centro Cultural gestión institucional
Municipal. y comunitaria
Falta de voluntad
SOPORTE
política
INSTITUCIONAL: Diseño
Una biblioteca
y establecimiento de la 1 0 0
establecida Baja capacidad de
Biblioteca Pública
gestión institucional
Municipal.
y comunitaria
Formación de # mínimo de
funcionarios y programas anuales
responsables de la de capacitación e Desinterés de los
Administración inducción a 4 4 2 funcionarios y
Municipal en conceptos, funcionarios y responsables
contenidos culturales y responsables del
gestión pública cultural. sector
Desinterés de los
Programa permanente líderes culturales.
Programa anual de
de fomento y formación 4 4 2
formación
en liderazgo cultural Baja capacidad de
gestión
56
Baja capacidad de
gestión y cohesión
Fortalecimiento del Consejo fortalecido y del consejo.
Consejo Municipal de operando 1 1 1
Cultura anualmente Debil apoyo de los
sectores
representados
# mínimo de
Información, mecanismos
Desinterés y apatía
comunicación y (programas) de
4 4 2 del sector.
participación información y
comunitaria comunicación a la
ciudadanía al año
6.2 LÍNEA ESTRATÉGICA DE PATRIMONIO Y DIÁLOGO INTERCULTURAL
PROPÓSITO: Asegurar la pervivencia de los rasgos identitarios del Municipio de

Popayán representados en el patrimonio material e inmaterial así como en la
memoria de las diversas comunidades y grupos de población que habitan el territorio.
Por la cantidad y variedad de manifestaciones y bienes patrimoniales presentes

en el Municipio de Popayán, se convierte en prioridad el aprovechamiento de las
herramientas que recientemente se han venido produciendo para la valoración,
protección, salvaguardia y apropiación social del patrimonio cultural. Dichos valores
sumados al acervo de historia y memoria de una ciudad estratégica en el concierto de
situaciones socio-políticas en el Suroccidente colombiano implican tener especial
consideración con las acciones de revitalización de la memoria de las diversas
poblaciones que habitan e impactan de alguna manera al territorio rural y urbano del
municipio.
Para ello se han establecido como programas lo siguientes:
a. Programa Popayán territorio de patrimonio local-nacional

b. Programa de fortalecimiento de la memoria y la identidad local
Respecto a Popayán como territorio de patrimonio local-nacional y considerando que

el municipio cuenta con declaratorias de patrimonio inmueble como el Centro Antiguo
57
así como el ingreso a la LRPCI de la humanidad de las Procesiones de Semana Santa
junto con el reconocimiento como Ciudad Creativa en gastronomía, se deben adelantar
acciones que aseguren la identificación de los bienes materiales y las manifestaciones
inmateriales presentes en el Municipio que no hayan sido reconocidos como tal para
dar inicio a alternativas de inventario, protección y salvaguardia.
Una vez identificadas se debe proceder a la implementar acciones para el

reconocimiento, la promoción y la divulgación del patrimonio del municipio de
Popayán de tal manera que se produzca la apropiación social de los habitantes,
visitantes y nuevas generaciones. Esto implica establecer el proceso participativo e
incluyente necesario para que las comunidades de manera consciente decidan las
alternativas a seguir para la protección y salvaguardia del patrimonio cultural del
municipio de Popayán.
Finalmente es de suma importancia que desde el municipio se apoye la gestión de

recursos y opciones de financiación, la administración y la ejecución de las
herramientas ya instauradas respecto al patrimonio cultural en Popayán,
especialmente el Plan Especial de Manejo y Protección-PEMP del Sector Antiguo de
Popayán, además del Plan Especial de Salvaguardia PES de las Procesiones de Semana
Santa.
De manera complementaria se deben articular las acciones correspondientes al

fortalecimiento de la memoria y la identidad local, lo cual pasa por documentar,
registrar y divulgar la memoria cultural de las comunidades y grupos étnicos
presentes en el municipio de Popayán; fomentar el acceso de poblaciones étnicas a
espacios de formación y promoción de sus lenguas nativas; identificar y divulgar de
formas culturales, costumbres y tradiciones ancestrales usadas por las comunidades
étnicas de Popayán y el Cauca para la convivencia en el territorio; establecer los
mecanismos de sostenibilidad de la producción de saberes y haceres patrimoniales
que se encuentran presentes en el territorio.
58
De igual manera al respecto de la diversidad poblacional que acoge el municipio se
deben crear
rear espacios de encuentro, intercambio y visibilización de manifestaciones
culturales de grupos minoritarios prese
presentes
ntes en el municipio de Popayán; reconocer
r y
validar de nuevas formas culturales, artísticas y recreativas urbanas de grupos
juveniles y minoritarios
oritarios de Popayán; Crear las condiciones de disfrute cultural y
artístico de poblaciones discapacitadas del municipio de Popayán
Popayán;; y de manera muy
significativa para la integración territorial se deben eestablecer
stablecer los mecanismos de
articulación cultural entre
ntre el Popayán rural y urbano
urbano.
Gráfico 3. Representación gráfica de la línea de Patrimonio y Diálogo Intercultural
59
6.2.1 PROGRAMA: Popayán territorio de patrimonio local-
nacional
OBJETIVO: Crear las condiciones para el fortalecimiento de la identidad del Municipio

de Popayán en el reconocimiento y valoración de sus bienes y manifestaciones
culturales rurales y urbanas
Tabla 16 Acciones del Programa POPAYAN TERRITORIO DE PATRIMONIO LOCAL NACIONAL.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Inventario de
Desconocimiento de
patrimonio
1 1 1 procedimientos
actualizado por cada
patrimoniales.
Investigación administración
patrimonial Limitado apoyo
# mínimo de
institucional a proceso
procesos 4 4 2
de investigación.
adelantados al año
Desinterés
Reconocimiento y
apropiación social del # de programas de Poca valoración
patrimonio cultural de promoción del 4 4 2 institucional del
Popayán patrimonio al año patrimonio cultural
Construcción
participativa de # de acciones de
alternativas de protección y
Desinterés de las
protección y salvaguardia
4 4 2 comunidades e
salvaguardia del implementadas por
instituciones.
patrimonio del cada manifestación o
municipio de Popayán bien priorizado
Gestión, administracción Informes de

y ejecución de los PEMP Falta de voluntad
seguimiento y
y PES formulados en el 4 4 2 política y baja
evaluación de los
municipio de Popayán capacidad de gestión
PEMP y PES por año
60
6.2.2 PROGRAMA: Fortalecimiento de la memoria y la identidad
local
OBJETIVO: Fortalecer los procesos institucionales y los mecanismos de inclusión de

poblaciones diferenciadas como parte de la identidad intercultural del muncipio de
Popayán.
Tabla 17 Acciones del Programa FORTALECIMIENTO DE LA MEMORIA Y LA IDENTIDAD LOCAL.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Recuperación de la # Mínimo de
memoria pluriétnica y programas Poca valoración de los
4 4 2
comunitaria del implementados al proceso de memoria
municipio de Popayán. año.
Protección y promoción # Mínimo de
de la diversidad programas Desinterés de las
4 4 2
lingüística implementados al comunidades hablantes
año.
Promoción de acciones # Mínimo de
Desinterés institucional
culturales para la programas
4 4 2 en procesos con
convivencia en el implementados al
poblaciones
territorio. año.
Fortalecimiento de la # Mínimo de
producción de saberes y programas Falta de voluntad
4 4 2
haceres tradicionales implementados al politica
año.
Reconocimiento de la # Mínimo de
diversidad cultural de programas
poblaciones implementados al
poblaciones
minoritarias. año.
Estrategia de inclusión # Mínimo de
de nuevas estrategias
manifestaciones implementadas al
poblaciones
culturales juveniles año.
Estrategia de inclusión # Mínimo de
cultural de poblaciones estrategias
discapacitadas implementadas al
poblaciones
año.
Articulación cultural # Mínimo de
entre el Popayán rural y estrategias Subvaloración de lo
4 4 2
urbano implementadas al rural
año.
61
6.3 LÍNEA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO CULTURAL Y ARTÍSTICO
PROPÓSITO: Lograr las condiciones propicias para el fortalecimiento institucional de

los artistas, creadores, gestores y la ciudadanía como partícipes activos y vivenciales
de la cultura local.
Para dar cuenta de este propósito se han establecido los siguientes programas:
a. Programa Institucionalidad: Desarrollo Artístico y Cultural.

b. Programa de Infraestructura Cultural.
c. Programa de Democratización de la cultura y las Artes
d. Programa de Artes y Artesanías
e. Programa de Fomento y promoción de Lectura.
Gráfico 4. Representación gráfica de la línea de Desarrollo Cultural y Artístico
62
INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO ARTÍSTICO Y CULTURAL
Establecer estímulos para la investigación y publicación, la creatividad e innovación

en lo artístico y cultural. Los estímulos deben ir dirigidos al fomento de la creatividad
y la innovación, por tanto no intervienen en los contenidos culturales, sino que se
concentran en brindar las condiciones favorables y generar capacidades por medio
del apoyo social, económico y político.
Promover de giras de grupos artísticos y culturales del Municipio de Popayán e

invitaciones y residencias a grupos regionales, nacionales e internacionales con el fin
de generar diálogos interculturales y de saberes.
INFRAESTRUCTURA CULTURAL
Construir los inmuebles deficitarios en el municipio, entre otros las bibliotecas

comunales, escenarios artísticos y culturales, así como el mantenimiento y adecuación
de inmuebles y escenarios artísticos y culturales existentes con enseres, elementos,
suministros, y conectividad TIC. De igual manera las dotaciones necesarias para la
enseñanza y la práctica artística.
Uso adecuado y mantenimiento de los espacios y las dotaciones y la gestión

administrativa cultural.
DEMOCRATIZACIÓN DE LA CULTURA
Generar espacios y entornos adecuados y descentralizados para la formación y

exhibición del sector artístico con el fin de ofrecer una amplia oferta en términos
estéticos, artísticos y de referentes que pluralizan las posibilidades de expresión y
manifestaciones Culturales del Municipio de Popayán.
Promover la recuperación y cualificación de las festividades tradicionales del

municipio, entre otras Las Fiestas del Niño, La Fiesta de los Negritos y las Fiestas de
Pubenza, con criterios de inclusión, seguridad y respeto.
63
Organizar y divulgar las agendas anuales de programaciones culturales y artísticas en
los espacios y escenarios comunitarios. Campañas de participación y promoción de las
identidades culturales presentes en el municipio de Popayán. La formación y
educación de públicos con respecto a la cultura e identidades locales, regionales,
nacionales e internacionales a través de programaciones y una oferta cultural
permanente y descentralizada.
ARTES Y ARTESANÍAS
Generar espacios de formación técnica y tecnológica para producir aprendizajes

permanentes con enfoques de participación y construcción de conocimiento y
capacidades en alianzas Interinstitucionales. Crear de espacios de formación artística
y cultural de niños y jóvenes.
Garantizar a través de la gestión público - cultural la formación-creación-innovación-

producción y distribución, en articulación con el Lineamiento de Economía Cultural
Local del presente Plan.
Articular la actividad artesanal y artística a la agenda cultural del municipio. Apoyo y

fortalecimiento de las ferias artesanales.
FOMENTO Y PROMOCIÓN DE CULTURA
Gestionar ante el Ministerio de Cultura la implementación de las Bibliotecas Públicas

del Municipio propiciando su sostenibilidad.
Promover el hábito de la lectura con el fin de desarrollar la capacidad de expresión,

comunicación, investigación y producción de conocimientos a través de canales
distintos a los brindados por la educación formal.
Fortalecimiento de entornos alternos para la lectura para la promoción, actividades de

extensión y programación cultural. Crear y fortalecer los vínculos de articulación de la
Red de bibliotecas del municipio de Popayán, estableciendo los mecanismos
necesarios para la permanente circulación de contenidos y el intercambio de servicios
y apoyos necesarios para coadyuvar al fomento de la lectura.
64
6.3.1 PROGRAMA: Institucionalidad: Desarrollo Artístico y
Cultural.
OBJETIVO: Generar las condiciones desde la Administración Municipal para

contribuir al Desarrollo Cultural y Artístico del Municipio de Popayán.
Tabla 18 Acciones del Programa de INSTITUCIONALIDAD: DESARROLLO ARTISTICO Y CULTURAL.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
# de estímulos año Mal diseño de los
Estímulos para: - Investigación estímulos.
institucionales para la y publicación. 8 8 4
Creación. - Creatividad e Baja capacidad de
innovación gestión institucional.
# mínimo de
Baja capacidad de
participaciones en
gestión institucional y
espacios de
12 12 8 comunitaria de
circulación nacional
espacios de circulación
y regional apoyados
y de recursos.
Promoción institucional por año
de la circulación # mínimo de
Baja capacidad de
invitaciones,
gestión institucional y
residencias y
12 12 8 comunitaria de
promociones a
espacios de convenios
artistas foráneos por
de circulación.
año.
6.3.2 PROGRAMA: Infraestructura Cultural.
OBJETIVO: Lograr una Infraestructura cultural acorde a las necesidades del Municipio
de Popayán, a través de la construcción y dotación de escenarios y espacios artísticos
y culturales.
Tabla 19 Acciones del Programa de INFRAESTRUCTURA CULTURAL
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Actualización del Inventario de

Perdida de información
inventario de inmuebles inmuebles y
1 1 1 por discontinuidad de
culturales en el dotaciones del
responsables.
municipio municipio
Construcción y dotación Casa de la cultura o Falta de voluntad
de inmuebles, Centro Cultural 1 0 0 política para la gestión
bibliotecas comunales, Municipales de los recursos.
65
escenarios artísticos y Falta de voluntad
culturales Biblioteca municipal 1 0 0 política para la gestión
de los recursos.
Escenario o inmueble Inventarios
cultural por comuna desactualizados. Baja
y corregimiento de 0 1 1 capacidad de gestión de
municipio de los gestores comunales
acuerdo al inventario o corregimentales
Mantenimiento y Número de
adecuación de inmuebles
inmuebles ya existentes adecuados por 1 1 1 Falta de voluntad
comuna o política para la gestión
corregimiento de los recursos.
Dotación elementos y Dotación de acuerdo
suministros para la al inventario, por Falta de voluntad
enseñanza y la práctica cada espacio de 1 1 1 política para la gestión
artística formación cultural en de los recursos.
el municipio
Capacitación en gestión
Capacitaciones e
administrativa cultural y
inducciones de Discontinuidad de
uso adecuado de 2 2 2
acuerdo a inmuebles responsables.
inmuebles y escenarios
municipales.
culturales.
6.3.3 PROGRAMA: Democratización de la cultura y las Artes
OBJETIVO: Garantizar el disfrute de una oferta artística y cultural diversa en donde

se promuevan los derechos culturales y el goce como forma de inclusión social y
participativa.
Tabla 20 Acciones del Programa DEMOCRATIZACION DE LA CULTURA Y LAS ARTES.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Creación de entornos Número de espacios Falta voluntad política.

descentralizados para la por año creados en
4 4 2
formación y muestra comunas periféricas Bajo nivel de gestión
artística y corregimientos comunitaria
Fortalecimiento y
Bajo nivel de gestión
cualificación de las Número de fiestas
12 12 8 institucional y
festividades apoyadas por año
comunitaria
tradicionales
Agenda anual de
Generación de programación
condiciones para la cultural. Bajo nivel de gestión
descentralización y 4 4 2 institucional y
creación de nuevos # de campañas de comunitaria
públicos. promoción de
actividades inscritas
66
en la agenda al año
6.3.4 PROGRAMA: Artes y Artesanías
OBJETIVO: Propiciar, fortalecer y divulgar las artes y artesanías presentes en el

Municipio de Popayán.
Tabla 21 Acciones del Programa ARTES Y ARTESANIAS.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
# mínimo de
procesos de
formación técnica y
Formación de artistas y tecnológica. Baja capacidad de
8 8 4
artesanos # mínimo de gestión institucional
convenios con
entidades de
formación al año
Procesos de escuela o
semilleros de formación # mínimo de Bajo nivel de gestión
artística en artes y procesos 4 4 2 institucional y
artesanías para niños y adelantados al año comunitaria
jóvenes
# mínimo de
convenios de
Fortalecimiento de la formación-creación-
Baja capacidad de
cadena de producción de innovación- 8 8 4
las artes y artesanías. producción y
distribución
establecidos por año
#mínimo de
Promoción permanente procesos de apoyo y
Baja capacidad de
de arte y la artesanía en fortalecimiento de 8 8 4
el municipio de Popayán. las ferias artesanales
por año.
6.3.5 PROGRAMA: Fomento y promoción de Lectura
OBJETIVO: Crear y fortalecer procesos de lectura permanentes articulando a la

familia, instituciones afines y la biblioteca para que las lectura del territorio, las
narrativas y los procesos identitarios circulen entre la comunidad, las organizaciones
y las instituciones educativas buscando incentivar la creación y producción literaria
en niños, jóvenes y adultos.
67
Tabla 22. Acciones del Programa FOMENTO Y PROMOCION CULTURAL
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Baja capacidad de
# de bibliotecas
Gestión para la creación creadas en comunas
local.
de las Bibliotecas periféricas y 2 2 1
Cambios en las políticas
públicas corregimientos
de Mincultura en el
rurales
tiempo
Fomento al hábito de la
# mínimo de
lectura en espacios Falta de voluntad
programas de 4 4 2
alternos a la educación política
fomento al año
formal
#mínimo de
actividades de Falta de voluntad
extensión y política.
Servicios bibliotecarios programación 4 4 2
cultural en espacios Baja capacidad de
bibliotecarios gestión.
municipales.
Falta de voluntad
Creación y política
Red de bibliotecas
sostenimiento de la Red 1 0 0
creada
de bibliotecas Públicas. Baja capacidad de
gestión.
Programa permanente
Falta de voluntad
de circulación de
# de programas política.
contenidos e
implementados al 4 4 2
intercambio de servicios
año Baja capacidad de
y apoyos en la red de
gestión.
bibliotecas
65
6.4 LÍNEA ESTRATÉGICA DE ECONOMÍA CULTURAL LOCAL.
PROPÓSITO: Fomentar la producción de bienes y servicios culturales que aporten

valor y sentido a las formas de ver y hacer el territorio, asegurando retornos que
favorezcan el desarrollo de las comunidades y las redes que hacen parte de los
proceso de producción local.
Mediante el mejoramiento y control de la producción cultural del municipio de

Popayán, el mejoramiento de la comercialización, el fomento del turismo cultural (que
constituye una herramienta de visibilización y un canal de comercialización al mismo
tiempo), la creación de estímulos para el ejercicio del emprendimiento y el fomento
del emprendimiento priorizando el trabajo sobre elementos estratégicos que lo
potencian la oferta de servicios y productos culturales, lográndose con ello
incrementar el aporte del sector cultura a la economía local.
Por lo tanto los programas que se definen en este lineamiento son:
a. Programa de fomento de la economía local cultural

b. Programa de Mejoramiento y control de la producción cultural del municipio
de Popayán.
c. Programa de Incentivos al emprendimiento cultural
d. Programa de Mejoramiento de la comercialización
e. Programa de Turismo cultural
66
Gráfico 5 Representación gráfica de la línea de Economía Cultural Local
67
6.4.1 PROGRAMA: Fomento de la economía cultural local
OBJETIVO: Fortalecer la gestión del desarrollo de las capacidades productivas culturales

locales.
Tabla 23. Acciones del Programa FOMENTO DE LA ECONOMIA CULTURAL LOCAL.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Estudios de
factibilidad realizado 1
Articulación y Proceso de
consolidación de socialización del
procesos de propósito y
1 Falta de visión y cohesión de los
fomento de la sensibilización
economía cultural ejecutado emprendedores.
desde la Agencia
Falta de voluntad de las
Local de Gestión y Agencia De
instituciones
Desarrollo Desarrollo Local
1
Cultural del Cultural establecida
Municipio de
Popayán Proceso de
acompañamiento a la
1
ADELC establecido
Identificación de
la cadena de
producción
# de estudios
cultural local del 1 Falta de voluntad política
realizados
municipio de
Popayán.
Desinterés de los creadores,

portadores y gestores por el
tema.
Protección de los
derechos de autor # de acciones
1 1 1 Insuficiencias en la formación de
y la propiedad realizadas
los creadores, portadores y
intelectual.
gestores que les dificulte la
aproximación al tema.
Creación,
formación y
Aplicación de estrategias
aprovechamiento
# estrategias estándar no contextualizadas a
de las TIC en la 1 1 1
implementadas la situación específica de
economía
Popayán
cultural.
68
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Gestión
institucional ante Falta de voluntad política
fuentes de # de fuentes de
financiación para financiación Falta de comprensión de la
1 1 1
creadores y gestionadas naturaleza de la acción crediticia
productores de por parte de los emprendedores
bienes y servicios
culturales.
6.4.2 PROGRAMA: Mejoramiento y control de la producción cultural

del municipio de Popayán.
OBJETIVO: Mejorar la capacidad técnico-administrativa de los emprendimientos culturales.

Tabla 24. Acciones del Programa MEJORAMIENTO Y CONTROL DE LA PRODUCCION CULTURAL DEL MUNICIPIO DE POPAYAN.
METAS
ACCIONES
INDICADORES RIESGOS
ESTRATÉGICAS CORTO MEDIANO LARGO
PLAZO PLAZO PLAZO
Asistencia técnica # de 80 (20 Falta de voluntad política.
40 (20
para mejorar emprendimientos por año) 80 (20
por Entropía en el accionar de los
capacidades asistidos por año)
año) emprendedores
gerenciales
Asistencia técnica Falta de voluntad política.
para mejorar # de
procesos y emprendimientos Entropía en el accionar de los
productos asistidos emprendedores
69
6.4.3 PROGRAMA: Incentivos al emprendimiento cultural
OBJETIVO: Establecer una estrategia de incentivo al emprendimiento cultural.

Tabla 25. Acciones del Programa INCENTIVOS AL EMPRENDIMIENTO CULTURAL.
METAS
ACCIONES
INDICADORES RIESGOS
PLAZO PLAZO PLAZO
Establecimiento de # excepciones Polarización política que

excepciones
institucionaliza- impida la aprobación de los
tributarias de orden 1
municipal das acuerdos.
(temporales)
Falta de voluntad política.

Establecimiento de
un programa de # de estímulos
20 (cinco 20 (cinco 10 (cinco Incomprensión de la
estímulos al entregados. anuales) anuales) anuales) importancia de la inversión
emprendimiento
cultural en el sector cultura.
6.4.4 PROGRAMA: Mejoramiento de la comercialización
OBJETIVO: Mejorar la orientación al mercado de los emprendimientos culturales.

Tabla 26. Acciones del Programa MEJORAMIENTO DE LA COMERCIALIZACION.
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
Estudios de
mercado (sobre la
Documentos de
oferta específica 2 (Uno
estudio de 2 (Uno Atomización de las
de los cada 2 1 (Uno cada
cada 2 acciones en proyectos no
emprendimientos mercado. años) 2 años)
años) articulados a procesos
del territorio y los
potenciales)
70
METAS
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
PLAZO PLAZO PLAZO
2 años de
2años de 4 años de Débil alistamiento del
Establecimiento # de eventos funcionamie
funcionami funcionami proceso previo de los
de estrategias Mercado Cultural nto del
ento del ento del emprendedores.
municipales de de Popayán con mercado
mercado mercado Inadecuada selección de los
promoción y procesos previo cultural
cultural cultural compradores
mercadeo de los de alistamiento virtual
virtual virtual
productos y de los 4 eventos
4 eventos 4 eventos # de años de
servicios de los emprendedores mercado
mercado mercado funcionamiento de un
emprendimientos realizados cultural de cultural de cultural de mercado cultural virtual
culturales. Popayán
Popayán Popayán
Foro municipal de Eventos
comercialización realizados
de productos y
4 4 2
servicios de
emprendimientos
culturales
71
6.4.5 PROGRAMA: Turismo cultural
OBJETIVO: Fomentar el turismo cultural en Popayán, como ventana de comercialización y

visibilización de productos y servicios culturales.
Tabla 27. Acciones del Programa TURISMO CULTURAL.
METAS
ACCIONES
INDICADORES RIESGOS
PLAZO PLAZO PLAZO
Estrategia
Establecimiento de una promocional
estrategia promocional establecida. Debilidad en los productos
para posicionar a turísticos culturales
1 1 1
Popayán como un Estrategia ofrecidos
destino de turismo promocional
cultural. mantenida.
Falta de voluntad política

Implementación de
programas que Incomprensión por parte de
propendan por el Programas de los emprendedores de la
mejoramiento de la mejoramiento de la 1 1 1 importancia de la calidad
calidad de la oferta calidad establecido. como un factor
turística sustentada en la determinante en la
cultura. competitividad.
Encadenamiento de la
oferta de Turismo
Falta de sinergia entre los
Cultural de Popayan con Portafolio regional
emprendedores de la región
la oferta de otros de oferta de
para potenciar la
municipios del turismo cultural 1
integración.
departamento para
potenciar a la región
como destino.
72
6.5 LINEA ESTRATÉGICA DE SOSTENIBILIDAD DEL PLAN MUNICIPAL DE
CULTURA.
PROPÓSITO: Asegurar la gestión del presente plan como herramienta orientadora del
desarrollo cultural integral del Municipio de Popayán
Popayán.
Son muchos los retos de gestión que obligan, a todos los entes que intervienen
en el sistema cultural de la ciudad, a generar sinergias y fortalecer sus capacidades
para que las alternativas planteadas se ejecuten y se mantengan en el tiempo, en pro
de la sostenibilidad del PMC
C y prospere la cultura como eje de desarrollo sostenible
para el municipio de Popayán.
án.
Gráfico 6. Representación gráfica de la línea de Sostenibilidad del Plan.
73
En este sentido se establece un orden de acciones propuestas, a través del
cumplimiento de tres programas específicos:
a. Compromiso institucional y ciudadano: con el objetivo de fortalecer el
alcance e impacto del Sistema Municipal de Cultura a través del compromiso
institucional y la participación ciudadana.
b. Recursos para la implementación del Plan: Que busca contar con recursos
suficientes y adecuadamente distribuidos para la viabilidad del Plan Decenal de
Cultura.
c. Monitoreo y evaluación: Que brinda las herramientas de monitorear, control
y evaluación el Plan Decenal de Cultura.
ACCIONES PROPUESTAS EN EL PROGRAMA DE COMPROMISO INSTITUCIONAL Y

CIUDADANO
I. Seguimiento a procesos de institucionalización y planificación en cultural.
El compromiso institucional público y la participación ciudadana son los principios

fundamentales para una operatividad óptima del PMC. Por ello se plantea como
estrategia definir e impulsar la política cultural del municipio, que permita generar
sistemas de colaboración y trabajo conjuntos entre los agentes y los equipamientos de
diferentes escalas y sectores. Y que igualmente, permita la democratización de la
cultura, en el acceso de la ciudadanía a las actividades culturales y en la
descentralización del poder municipal.
Dentro de esta descentralización se plantea la creación de una Agencia Cultural Local

que permita fortalecer la red interinstitucional del sistema cultural en la ciudad
generando una conectividad de las dinámicas de conexión de los diferentes agentes
culturales entre sí y a las diferentes escalas territoriales, que como consecuencia
optimice la capacidad de gestión intersectorial, sin dejar de lado la voluntad política
de la administración municipal para la gestión pública.
74
Al plantear la cultura como eje estructural en el desarrollo16, es necesario concientizar
a la administración municipal del impacto que debe generar su función dentro de la
dinámica del sistema cultural y buscar fortalecer sus capacidades técnicas, financieras
e institucionales, para que generen los espacios de concertación entre el Estado y la
sociedad civil, y liderazgo como asesores del gobierno en la formulación y ejecución
de políticas culturales.
Igualmente, es necesario plantear estrategias que creen en la ciudadanía la

apropiación el PMC y participen activamente en los procesos de la dinámica cultura,
como la formulación, concertación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
y en este sentido se pueda considerar la cultura como plataforma social de los
procesos constructivos y creativos del desarrollo de la ciudad.
II. Generación y fortalecimiento de convenios interinstitucionales en multinivel a

través de proyectos de alto impacto que faciliten el apoyo de actividades
culturales hechas en los distintos espacios comunitarios y generan al mismo
tiempo la competitividad del sector cultural.
Las dinámicas de conectividad tienen que servir para incentivar, mantener, reforzar y
consolidar las redes existentes en torno a la gran cantidad de agentes en los sectores
culturales de la ciudad, así como para crear otras nuevas; en este sentido la
articulación con instituciones como ICBF, DPS, CRC, Parques Nacionales, etc.,
permiten actividades culturales conjuntas de prevención de situaciones que afectan a
poblaciones vulnerables o al medio ambiente del municipio, como también la
implementación de actividades relacionadas con niños, jóvenes y familias; educación,
cultura ciudadana y movilidad urbana.
Las instituciones educativas públicas y privadas en ámbitos académicos formales de

la educación preescolar, básica, media, vocacional, para el trabajo y el desarrollo
16
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) (2010). La cultura es el cuarto pilar del desarrollo
sostenible. Este argumento fue aprobado por unanimidad en el Congreso Mundial de CGLU, celebrado en
México en el año 2010 y apuesta por la vitalidad cultural en pie de igualdad con las tres dimensiones
reconocidas: la viabilidad económica, la equidad social y la responsabilidad medioambiental.
75
humano, pregrado y posgrado, también cumplen un papel importante dentro de esta
conectividad, con la formación en las llamadas profesiones de la cultura o en las
diversas áreas afines a la creación y la producción cultural, y el acompañamiento a
gestores culturales y organizaciones culturales en procesos de investigación y
generación de conocimiento estratégico en cada uno de los subcampos.
En el cuadro siguiente se muestra el contenido de la línea estratégica propuesta para

el primer objetivo concerniente al fortalecimiento del alcance e impacto del Sistema
Municipal de Cultura a través del compromiso institucional y la participación
ciudadana.
6.5.1 PROGRAMA: Compromiso institucional y ciudadano
OBJETIVO ESPECIFICO: fortalecer el alcance e impacto del Sistema Municipal de

Cultura a través del compromiso institucional y la participación ciudadana.
Tabla 28. Acciones del Programa COMPROMISO INSTITUCIONAL Y CIUDADANO.
ACCIONES
META INDICADORES
ESTRATÉGICAS
Creada e implementada la Agencia de Gestión Cultural local
Documento técnico de la Política Pública Cultural definido.
La cultura planteada como eje estructural en los planes de

desarrollo por cada gobierno
Se cuenta con una estrategia permanente de formación en

gestión cultural
Número de consejeros municipales con una alta capacidad de

gestión en el sector cultural
Seguimiento a
Sistema Municipal
procesos de Modelo de gestión participativa implementado (veeduría y
de Cultura
institucionalizació control social)
constituido y
n y planificación
fortalecido al 2018 Porcentaje alto de la participación ciudadana en la
en cultural
formulación, ejecución y seguimiento al presupuesto
municipal del sector cultural
Número de estrategias implementadas para el mejoramiento

del sistema Municipal de Cultura
Número de Institutos, centros, escuelas de formación,

fundaciones y asociaciones culturales fortalecidos que
trabajan de manera articulada en la dinámica del sector.
Número de Institutos, centros, escuelas de formación,
76
fundaciones y asociaciones culturales creadas que trabajan de
manera articulada en la dinámica del sector cultural.
Número y registro de entidades integradas al sistema

Municipal de Cultura
Plataforma de comunicación implementada, monitoreada,

evaluada anualmente y ajustada.
Número de espacios de reflexión y debate realizados dentro de

la dinámica del sistema que incluyan a los actores culturales.
Número de Informes semestrales y anuales sobre la

implementación, monitoreo y evaluación del Plan Decenal de
Cultura realizados.
Mínimo 5
Número de convenios interinstitucionales con secretarías
iniciativas de
para la implementación conjunta de actividades relacionadas
articulación al año
con: niños, jóvenes y familias; educación, cultura ciudadana y
con instituciones
movilidad urbana.
como ICBF, DPS,
CRC, Parques
Nacionales para
realizar actividades Número y tipo de alianzas generadas por año
culturales
conjuntas de
Generación y prevención de
fortalecimiento de situaciones que
Número y tipo de entidades públicas y privadas que se
Convenios afecten a
vinculan a las alianzas
interinstitucionale poblaciones
s en multinivel a vulnerables o al
través de medio ambiente del
proyectos de alto municipio. Número y tipo de beneficiarios de las acciones implementadas
impacto que por las alianzas
facilite el apoyo de
actividades
culturales hechas Número de convenios interinstitucionales realizados con la
en los distintos oferta de educación superior del municipio.
espacios
comunitarios y Mínimo 2 convenios Número y tipo de agentes vinculados a convenios de
que generen la al año por cada investigación para la generación de conocimiento estratégico
competitividad del subcampo con de los subcampos.
sector. instituciones de
Número de proyectos educativos institucionales relacionados
educación públicas
con la transmisión de prácticas culturales.
y privadas que
realicen Número y tipo de proyectos educativos institucionales de
investigación y investigaciones desarrollados, publicados y socializados
cualificación en
talento humano.
Número de instituciones de educación que brinde la
formación en las llamadas profesiones de la cultura o en las
diversas áreas afines a la creación y la producción cultural
77
SEGUIMIENTO A LA INVERSIÓN EN CULTURA
En aras de consolidar el accionar continúo del PMC del Municipio de Popayán a

continuación se expone información que permitirá la identificación de recursos
económicos, públicos y privados, y de fuentes de financiación en ámbitos locales,
regionales, nacionales e internacionales para una gestión dinámica que apunte a un
desarrollo cultural sostenido en el tiempo.
Para tener un marco de referencia, se presenta a continuación el presupuesto

municipal aprobado para el sector cultural en los últimos cinco años, estableciendo un
comparativo con respecto a la cantidad total asignada al municipio (tabla 29) y el
presupuesto de gastos ejecutados en proyectos culturales en los últimos cuatro años
(tabla 30).
Tabla 29. Asignación Presupuesto Municipal al Sector Cultural.
Presupuesto Aprobado Presupuesto Municipio

Año Participación cultura
para el Sector cultural Popayán
2011 259.257.721 166.286.850.776 0,16%
2012 338.920.214 176.372.210.037 0,19%
2013 371.008.831 206.138.869.375 0,18%
2014 397.832.523 229.312.068.579 0,17%
p2015 423.620.835 261.360.927.962 0,16%

Fuente: información financiera. Presupuestos aprobados de la alcaldía municipal de Popayán.
Tabla 30. Ejecución Presupuesto de Ingresos al Sector Cultural.
Año Valor Definitivo

2012 615.186.291
2013 1.698.240.672
2014 1.137.357.039
201517 578.884.617
Fuente: Información financiera. Presupuestos aprobados de la Alcaldía Municipal de Popayán.
Como se puede observar, la tendencia en la asignación de recursos para el sector

cultural es insuficiente para las necesidades de la ciudad al compararla con el
17
Datos hasta el mes de Mayo.
78
presupuesto real de ejecución de gastos en proyectos culturales, que responde por lo
general a eventos coyunturales, de acuerdo con la información suministrada.
La utilización de recursos del sector cultural giran en torno a las principales

actividades de cultura y turismo de la ciudad, concernientes a la semana santa, el
congreso gastronómico y la fiestas de Pubenza; también se invierten recursos en
mantenimiento y adecuación de la infraestructura de patrimonio cultural tangible, por
lo demás puede decirse que no hay una planeación respecto al fortalecimiento de
organizaciones culturales y artísticas que trabajan en el desarrollo cultural del
territorio. Por lo tanto se requieren procesos de presupuesto participativo y
privilegios de convocatorias transparentes para incluir a todos los sectores de la
dinámica cultural.
Teniendo en cuenta que el presupuesto es la estimación de los ingresos que se

recaudarán durante la vigencia fiscal (1 año), y los gastos de funcionamiento, de
deuda y de inversión, a los cuales se puede comprometer con base en los ingresos y
las disposiciones necesarias para garantizar una ejecución eficiente de los recursos, es
necesario diversificar la gestión de las fuentes de financiación actuales, como por
ejemplo, la implementación de incentivos fiscales al sector privado que permita la
cofinanciación para el desarrollo artístico, cultural y patrimonial del Municipio; y
definir una política clara que articule todas las acciones a largo plazo del sector
cultural en el municipio, y así poder aumentar los recursos como mínimo al 1% del
presupuesto municipal para acercar la cultura y el patrimonio a la ciudadanía con el
compromiso de gestión del alcalde, su equipo de gobierno y el concejo municipal,
haciendo énfasis en que la asignación presupuestal a este sector debe orientarse
exclusivamente para su uso.
Tabla 31 Presupuesto por Estampilla PROCULTURA de BOGOTA, CALI, PASTO, POPAYAN.
79
Fuente: Información financiera.
De acuerdo con el cuadro N.3, al establecer un comparativo de los ingresos generados

por el recaudo de la estampilla Procultura, una de las principa
principales
les fuentes de
financiación del sector cultural, es evidente que no mantiene un comportamiento
estable y que al compararlo con las otras ciudades denota una falta de gestión de
recursos bastante considerable. Por lo tanto es imperativo la necesidad de fortalecer
fort
el presupuesto a través de la participación de la sociedad civil en las sesiones de
debate en el Concejo Municipal como veeduría sobre la generación de ingresos y
aprobación de gastos en los proyectos culturales y que consecuentemente dé
viabilidad al Plan Cultural en la medida que los ciudadanos se sientan involucrados en
su implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación.
Así mismo en necesario realizar una mejor gestión de recursos externos y de

cooperación internacional para atraer este tipo de inversión a la ciudad, que debe ir
acompañado de estrategias que permitan fortalecer las organizaciones formadoras
de gestores culturales en el municipio.
FUENTES DE FINANCIACION
Es característico en nuestro país que los rubros presupuestale

presupuestaless municipales para la
gestión cultural no sean priorizados cómo parte fundamental del desarrollo social y
son reducidos dependiendo de eventos coyunturales de toda índole que se presentan
en el transcurso de la administración municipal de turno.
80
Ante esta situación se debe Identificar y aprovechar de forma eficiente las diversas
fuentes de financiación que existen hoy en los ámbitos internacional, nacional,
regional y local, como elemento fundamental para potenciar los alcances del Plan
Decenal. Es necesario garantizar el flujo permanente de recursos a corto, mediano y
largo plazo aprovechando las concesiones de ley, generar la sinergia entre las
instituciones para articular los esfuerzos dispersos que permitan establecer alianzas
en pro de la cultura y conformar una red social cultural que promueva el desarrollo y
sostenimiento de las iniciativas culturales en la ciudad de Popayán.
FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL SECTOR CULTURAL IDENTIFICADAS EN EL PAÍS.

Inversión del Presupuesto General de la Nación;
Transferencias a través del Sistema General de Participaciones;
Reformas tributarias e IVA a la telefonía móvil18;
Recursos generados por la Estampilla Procultura;
Proyectos específicos de otros ministerios y de instituciones como el Banco de la
República, Colciencias, Colfuturo, Fondo Nacional de Regalías, Comisión Nación de
Televisión;
Convenios bilaterales y de cooperación internacional;
Recursos provenientes de los impuestos a espectáculos públicos;
Recursos de transferencias de los Ingresos Corrientes de la Nación;
Créditos nacionales e internacionales;
Recursos propios generados por los servicios y productos que ofrecen las
entidades del sector e inversiones y aportes del sector privado;
Recursos provenientes de los derivados de las leyes de:
Cine, con deducción del 125% de las inversiones en proyectos de cine nacional;
18
Los lineamientos y preceptos legales establecidos en el Decreto 4934 del 18 de diciembre de 2009,
aplicables a la destinación, distribución, ejecución y seguimiento de estos recursos se pueden encontrar en
http://www.sinic.gov.co/sinic/cuentasatelite/documentos/201242614463691.pdf” Los municipios y/o
distritos cuyas actividades culturales y artísticas hayan sido declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial
de la Humanidad por la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO,
tendrán derecho a que del porcentaje asignado se destine el cincuenta por ciento (50%) para la promoción y
fomento de estas actividades”.
81
Bibliotecas, que otorga una deducción negociable por donación de libros nuevos,
bibliotecas históricas y equipamientos a las bibliotecas;
Libro, con renta exenta para las editoriales, no gravar los derechos de autor y la
exención del IVA a los libros
Patrimonio cultural material e inmaterial, con estímulos para la conservación del
patrimonio material;
entre otros.
Para una buena gestión se exponen a continuación los lineamientos de las fuentes
directas de ingresos:
LINEAMIENTOS PARA LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nación

transfiere, por mandato constitucional, a las entidades territoriales, para la
financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación, agua potable y
saneamiento básico y los de Propósito General cuya competencia se les asigna en la
Ley 715 de 2001.
Mediante un documento Conpes Social, se establece anualmente la distribución de

los recursos del SGP a los municipios, en el cual se relacionan las 11 doceavas
(mensualidades) de la actual vigencia y la ultima doceava de la vigencia anterior.
Tabla 32. Distribución del SGP.
82
La Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo) establece que el 6% de
propósitos generales corresponde a Cultura.
La información de la distribución municipalizada se encuentra disponible en:

https://www.dnp.gov.co/CONPES/documentos-conpes/Paginas/documentos-
conpes.aspx ó https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Social/169.pdf
DESTINACIÓN DE RECURSOS
Del total de recursos de participación de Propósito General asignada para municipios

categorías 1, 2 (municipio de Popayán) y 3, cada municipio destinará:
El cuatro por ciento (4%) para deporte y recreación

El tres por ciento (3%) para cultura y
El diez por ciento (10%) para el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades
Territoriales, Fonpet.
PROGRAMACIÓN Y DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DEL 3% PARA CULTURA
Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y

cultural en el municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación,
comunicación y formación, y las expresiones multiculturales del municipio.
Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte
de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas
expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los
procesos de construcción ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios
e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas,
etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural.
83
Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
Los recursos de forzosa inversión para cultura deben estar debidamente
programados en el Plan Operativo Anual de Inversiones del municipio y en
el respectivo presupuesto municipal, en la financiación de proyectos de
acuerdo con las competencias señaladas por la ley.
LINEAMIENTOS PARA LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL

IMPUESTO AL VALOR AGREGADO – IVA A LA TELEFONÍA MÓVIL, DESTINADOS AL
FOMENTO, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA CULTURA Y LA ACTIVIDAD
ARTÍSTICA COLOMBIANA19.
El 4% del incremento del IVA a la telefonía móvil se distribuye de la siguiente manera:
Tabla 33. Distribución del 4% IVA a la Telefonía Móvil.

Incremento Distribución Destinación
Plan sectorial de fomento, promoción y desarrollo
del deporte y la recreación, escenarios deportivos,
75%
incluidos los accesos en la zona de influencia de los
mismos.
Programas de fomento y
4% 50%
desarrollo deportivo
Programas de fomento
25%
promoción y desarrollo de la
50%
cultura y la actividad artística
colombiana
Tratamiento Especial Para El Patrimonio Cultural Inmaterial De La Humanidad:

Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artísticas hayan sido
declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la Organización
19
Ministerio de cultura. cartilla dedicada a una de las fuentes de financiación más importantes con las que
hoy cuenta el sector cultural: los recursos provenientes del incremento del 4% del IVA a la telefonía móvil.
En http://www.sinic.gov.co/sinic/cuentasatelite/documentos/201242614463691.pdf
84
de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Unesco, tendrán derecho
a que del porcentaje asignado se destine el cincuenta por ciento (50%) para la
promoción y fomento de estas actividades20.
A estos recursos se puede acceder mediante la presentación de proyectos, los cuales

deben ser viabilizados por los Departamentos o el Distrito Capital, según sea el caso.
Para la ejecución de proyectos presentados por los Municipios, se requiere la
suscripción de convenios entre el Municipio correspondiente y el Departamento.
Estos recursos pueden invertirse en las siguientes líneas de acción:
LÍNEA 1: Desarrollar inventarios y registros del patrimonio cultural de acuerdo con la

metodología establecida por el Ministerio de Cultura; estos inventarios deben ser
elaborados participativamente y ser divulgados con todas las comunidades. Los
inventarios y registros deben ser digitalizados y estar disponibles para consulta en
línea.
LÍNEA 2: Desarrollar programas relacionados con la protección, promoción y difusión
del patrimonio cultural por medio de campañas de prevención, sensibilización,
educación y formación de la comunidad. En particular apoyar la conformación de
grupos de vigías del patrimonio y fortalecer los existentes, suministrándoles las
herramientas básicas para que desarrollen su voluntariado y apoyando proyectos que
los grupos presenten.
LÍNEA 3: Apoyar la formulación de los Planes Especiales de Manejo y Protección -
PEMP- de bienes inmuebles de interés cultural del grupo urbano y de monumentos en
espacio público, así como de aquellos del grupo arquitectónico y de colecciones de
bienes muebles de interés cultural que sean de propiedad pública.
LÍNEA 4:Incentivar la formulación y puesta en marcha de Planes Especiales de
Salvaguardia de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial incluidas en la
Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.
20
DECRETO 4934 DE 2009
85
LÍNEA 5: Desarrollar actividades relacionadas con la conservación, el mantenimiento
periódico y la intervención de bienes de interés cultural, dando prioridad a los
declarados de interés cultural del ámbito nacional y a aquellos bienes de interés
cultural que se encuentren en riesgo o en situación de emergencia
LÍNEA 6: Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de
memoria a nivel local, en lo referente a escritura de guiones museográficos y
mejoramiento de dotación y programación
LINEAMIENTOS PARA LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA

ESTAMPILLA PROCULTURA.
El artículo 38 de la Ley General de Cultura 397 de 1997 facultó a las Asambleas

Departamentales y a los Concejos Municipales a crear un tributo denominado
“Estampilla Procultura”, con destino a financiar el desarrollo del sector. La Ley 666 de
2001 fijó los parámetros generales para su creación y para la ejecución de los
recursos.
Los aspectos Claves a tener en cuenta que permiten una mejor gestión de la estampilla
pro cultura:
Son creadas mediante Ordenanza Departamental o acuerdo Municipal.

La Tarifa del Gravamen no podrá ser inferior al cero punto cinco por ciento
(0.5%), ni exceder el dos por ciento (2%) del valor del hecho sujeto al
gravamen. Artículo 2, Ley 666 de 2001.
Se recomienda no establecer destinaciones específicas más allá de las
establecidas en la Ley, de presentarse destinaciones específicas adicionales,
estas no pueden alcanzar hasta el 60% restante, si no garantizan
completamente lo establecido en la norma para la destinación este porcentaje
del recaudo.
Gráfico 7. Distribución Recursos generados por ESTAMPILLA PROCULTURA.
86
Fuente: Ministerio de Cultura. Dirección de Fomento Regional. Oficina Asesora de Planeación.
2014
Estos recursos pueden invertirse en las siguientes líneas de acción:
LÍNEA 1:: Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creación, la actividad

artística y cultural, la investigación y el fortalecimiento de las expresiones culturales
de que trata el artículo 18 de la Ley 397 de 1997.
LÍNEA 2: Estimular la creación, funcionamiento y mejoramiento de espacios públicos,

aptos para la realización de actividades culturales, participar en la dotación de los
diferentes centros y casas culturales y, en general propiciar la infraestructura que las
expresiones culturales requieran.
LÍNEA 3: Fomentar la formación y capacitación técnica y cultural del creador y del

gestor cultural.
LÍNEA 4: Apoyar los diferentes programas de expresión cultural y artística, así como
fomentar y difundir las artes en todas sus expresiones y las demás manifestaciones
87
FUENTES DE FINANCIACIÓN PROVENIENTES DEL MINISTERIO DE CULTURA
ASOCIADAS A LAS LÍNEAS ESTABLECIDAS EN LOS SIGUIENTES PLANES Y
PROGRAMAS NACIONALES21:
Plan Nacional Audiovisual (PAN),

Plan Nacional para la Danza,
Plan Nacional para las Artes,
Programa de Infraestructura Cultural,
Conservación del Patrimonio Cultural,
Programa de Diversidad Cultural,
Programa de Emprendimiento, Fortalecimiento y Proyección de la
Cinematografía, comunicación para la Inclusión, y Fortalecimiento
Institucional,
Programa Nacional de Concertación,
Programa Nacional de Estímulos a la Creación y la Investigación,
Plan Nacional de Música para la Convivencia – PNMC,
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas – PNLB.
FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN

a. Plataformas con información sobre gestión y cooperación cultural nacional –
fuentes de financiamiento.
SISCRED (sistema de Información Cultura, Recreación y Deporte)
http://sispru.scrd.gov.co/siscred/siscred/el-sistema-de-informaci%C3%B3n-del-sector-
cultura-recreaci%C3%B3n-y-deporte-siscred
21
En el período 2011-2015 se han entregado desde el Programa Nacional de Concertación Cultural $149.999
millones para apoyar 7.205 proyectos culturales en todo el país e impulsar procesos y actividades culturales
de interés común. Dentro del total de la población beneficiada se resalta la cobertura en grupos étnicos,
municipios fronterizos, población en situación de discapacidad y municipios categoría 5 y 6. Con estos
apoyos se aporta a la descentralización y a la cofinanciación de la cultura a partir del reconocimiento de la
diversidad e identidad cultural de los territorios y sus dinámicas propias. Implementar estrategias para una
mayor participación, cualificación y apoyo a procesos culturales es el factor determinante en los crecientes
logros de este Programa
88
El Sistema de Información SISCRED es un portal web desarrollado por la Secretaría de
Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá que ofrece información básica y de
referencia, sobre los diversos tópicos de intervención de las entidades del sector en
los campos del arte, la cultura, el patrimonio, la recreación, la actividad física y el
deporte, especialmente útil para apoyar procesos gerenciales de toma de decisiones,
planificación e investigación, así como elaborar diagnósticos, y evaluar las políticas de
sectoriales. También ofrece datos e información estadística y de síntesis sobre las
acciones y resultados del sector.
ANAFE (Asociación Nacional de Festivales, Muestras y Eventos Cinematográficos y

Audiovisuales de Colombia)
http://www.anafe.co/convocatorias/
Agremiación que permite articular los espacios de circulación y exhibición alternativa

que se realizan a lo largo y ancho del país en las Muestras, Festivales y Eventos de Cine
y Audiovisuales. Entre ellos se encuentran:
- Festival Internacional De Cortometrajes Y Escuelas De Cine El Espejo

- Festival Iberoamericano de Cine Ambiental SURrealidades
- Feria Internacional De Cine De Manizales
- Muestra de Cine y Video Indígena en Colombia, Daupará
- Festival de Cine Verde de Barichara
- Festival De Cine Afro “Ananse”
- Encuentro Nacional De Críticos De Cine
- Muestra Internacional Itinerante de Cine Alternativo y Video Comunitario Arte
Film
- Festival de Cine Colombiano de Medellín
- Festival Internacional de Cine de Pasto FICPA
- SINCELEJO MICine – SINCELEJO Muestra Internacional de Cine
- Festival Internacional Cine al Mar
- Festival Internacional de Cine y Televisión Infantil y Juvenil Cinecita
- Festival de Cine Corto de Popayán
89
- Festival Luces Cámara Mujeres en Acción
- Entre otros.
FOMECC. Fomento de Empresas Culturales y Creativas
http://www.fomecc.org/
Busca fortalecer el papel de artistas, creativos y agentes culturales mediante

actividades de sensibilización, formación y asesoramiento especializado. Pone los
medios para que las ideas de negocio del sector cultural sean rentables y sostenibles y,
al mismo tiempo, fuente de desarrollo y productividad.
LASOPEDIA. EMPRENDIMIENTO CULTURAL
http://www.emprendimientocultural.org/convocatorias/Paginas/default.aspx
Es una apuesta por incentivar, motivar y apoyar procesos creativos y organizativos en

red para el emprendimiento cultural, y la producción de contenidos culturales
mediante el uso de nuevas tecnologías en los distintos municipios del país. Esta
iniciativa busca potenciar la capacidad creativa y productiva de las y los artistas y
productores culturales locales, partiendo de sus contextos, historias y experiencias
vitales, mediante una oferta especializada que permita la producción y circulación de
contenidos culturales y artísticos, así como una incidencia en el desarrollo social y
económico de sus territorios.
FDC. Fondo para el desarrollo Cinematográfico – Pro imágenes en Movimiento.
b. Fuentes de financiación de cooperación internacional
La Cooperación Cultural Internacional es una de las dimensiones fundamentales de la

política exterior en los países desarrollados. Por lo tanto es indispensable fomentar
las relaciones que generan actividades, programas, y proyectos culturales,
produciendo así una intensa circulación e intercambio de bienes, personas capitales,
mensajes, valores y programas con otros países.
90
Tipos de Organismos de Cooperación Cultural Internacional
Cooperación Cultural de Organismos Multilaterales
Son Organismos integrados por los estados asociados a las Naciones Unidas, que
generan políticas de fomento y normas de protección; Apoyan en el registro, control y
conservación del patrimonio cultural; Brindan cooperación técnica y financiera
(proyectos y programas y asesoría técnica) y Apoyan en la difusión y promoción
cultural.
- UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura)
- Comité del Patrimonio Mundial y Centro del Patrimonio
Mundial (ambos de UNESCO)
- ICCROM (Centro Internacional de Estudios de Conservación y
Restauración de los Bienes Culturales)
- ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios)
- ICOM (Consejo Internacional de Museos)
- OCPM (Organización de las Ciudades del Patrimonio Mundial)
- CRESPIAL (Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial de América Latina)
- OEI (Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura)
- OEA (Organización de Estados Americanos)
- CAB (Convenio Andrés Bello)
- Centro Cultural del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
- Oficina Europaid de la Comisión Europea.
Cooperación Cultural Bilateral
Convenios de promoción cultural entre países, gestionados a través de los Ministerios

de Cultura o los Ministerios de Relaciones Exteriores. A través de los Ministerios de
91
Relaciones Exteriores se promueve la difusión de la lengua y la cultura de los países
(Alianza Francesa, Consejo Británico, Institutos Norteamericanos, Instituto Camoes,
Instituto Cervantes, etc.)
Convenios y Memorándums para la protección del patrimonio cultural (evita el tráfico

ilícito de bienes culturales sobre todo entre países fronterizos)
Acciones de promoción cultural impulsados por las Embajadas in situ (invitaciones a

artistas, organización de muestras, participación en ferias, etc.)
Cooperación bilateral a través de las agencias de cooperación, tales como:
- Cooperación Japonesa www.jica.co.jp

- Cooperación Técnica Alemana (GTZ) www.gtz.de
- Cooperación Italiana www.esteri.it
- Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) www.afd.fr
- Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID) www.aecid.es
Cooperación Cultural Regional
Son los países que se asocian en bloques económicos – geopolíticos y que generan un
espacio de cooperación en todos los campos. En estos se generan acuerdos y
normativas que solo rigen para los países integrantes de dicho bloque.
- CAN (Comunidad Andina de Naciones)

- Mercosur Cultural
- CAF (Corporación Andina de Fomento)
Cooperación Cultural Privada: Fundaciones, ONGs
El trabajo de estas instituciones puede inscribirse también dentro del campo de la

responsabilidad social internacional en tanto algunas pueden al mismo tiempo, estar
recibiendo ganancias de sus empresas (Ejemplo: Telefónica).
92
- Instituciones como la World Monument Fund (EE.UU), ONG HIVOS
(Países Bajos), Fundación Ford, Fundación Bill Gates, Fundación
Getty, Fundación Rockefeller, Fundación Coca-Cola, Fundación
Telefónica, etc.
- INTERARTS. Agencia privada con proyección internacional dedicada a
apoyar el diseño de políticas culturales, contribuir a los procesos de
desarrollo desde el sector cultural, facilitar la transferencia de
conocimientos e información en el campo de la cultura.
Otras formas de Cooperación Cultural: Premios, reconocimientos, etc.
- Premio de Conservación del Patrimonio Cultural Reina Sofía

- Premio Príncipe Asturias
- Becas de estudios, estancias de investigación (becas de la Fundación
Carolina, Becas MAEC, Becas Ford, Becas Fullbrigth, etc.)
Plataformas Con Información Sobre Gestión Y Cooperación Cultural

Internacional – Fuentes De Financiamiento.
En el marco del Programa de Gestión Cultural de la Universidad de Barcelona, se ha

generado un proyecto colectivo con más de veinte años de experiencia centrado en la
formación e investigación en gestión y políticas culturales, responsable de otras
plataformas con información sobre gestión y cooperación cultural internacional.
Estas plataformas brindan recursos en red para un mejor diseño de proyectos de

cooperación cultural en Iberoamérica. Todas contienen información, documentación,
asesoramiento, normativas y experiencias de cooperación cultural a escala
iberoamericana para mejorar cuantitativa y cualitativamente la calidad e impacto de
los proyectos de cooperación, desarrollar experiencias y crear sinergias. Se trata, por
tanto, de un amplio conjunto de recursos en red al servicio de los agentes culturales.
93
Es importante estar al día en las convocatorias culturales que presentan estas
plataformas para la generación de recursos y desarrollo de la cultura en nuestra
ciudad.
- COOPERA CULTURA.
http://www.gestioncultural.org/cc_guia_financiacion.php
- PORTAL IBEROAMERICANO DE GESTIÓN CULTURAL.
http://www.gestioncultural.org/ayudas_subvenciones.php
- Fondo de Ayudas para las Artes Escénicas Iberoamericanas
IBERESCENA
http://www.iberescena.org/es/que-es-iberescena
- Programa IBERMEDIA
http://www.programaibermedia.com/el-programa/
- GPS CULTURAL. http://www.gpscultural.com/gps_cultural.php
- CGLU http://www.agenda21culture.net/index.php/es/
Promueve el papel que la cultura tiene en el desarrollo sostenible. La

Agenda 21 de la cultura, que surgió en la Comisión de cultura de CGLU, es el
primer documento a escala mundial que establece los principios y los
compromisos de las ciudades y los gobiernos locales a favor de un
desarrollo cultural sostenible: cultura, diversidad, creatividad.
Micro financiación Colectiva- crowdfunding
De acuerdo con informes del Foro de Cultura Libre (FCF), encuentro internacional
que reúne a organizaciones y expertos en el ámbito de la cultura, los derechos
digitales y el acceso al conocimiento libre para crear un marco estratégico global y una
estructura de coordinación internacional, La micro financiación colectiva
94
(crowdfunding22) encierra un enorme potencial para complementar las fuentes
tradicionales y contribuir a la financiación de la economía real. Este modo originado
en el mundo anglosajón ha llegado con fuerza al Estado español donde ha tenido una
buena acogida propiciada en parte por la sangrante crisis económica que empapa la
realidad de estos momentos. En muchos ámbitos se ha planteado que podría llegar a
sustituir formas tradicionales de producción de bienes culturales (inversión por parte
de productoras, editores, ayudas públicas, prepagos, etc.) y en términos generales se
presenta como la opción más democrática para producir cultura. Una de las ventajas
que ofrece este sistema de financiación es que permite la posibilidad de que la
ciudadanía, empresas públicas y privadas contribuyan con cualquier cantidad de
dinero a fomentar el desarrollo de una iniciativa cultural. Además existen ciertos
proyectos que por su carácter o tipología no encajan ni en los requisitos de apoyo de
entidades públicas ni llaman la atención de la iniciativa privada, por lo tanto
encuentran en las plataformas de crowdfunding una opción de encontrar financiación.
- La Chèvre. http://www.lachevre.co/
Plataforma de crowdfunding cultural en Colombia dirigido a la industria cultural, que

bajo el lema “liberamos la creatividad” se convierte en la primera plataforma de
financiación para proyectos artísticos en el país.
Como ejemplos de crowdfunding en España, se encuentran:
- PROCURA http://procura.org/web/?p=4764,
- GOTEO https://goteo.org/,
- ZOOPA https://zooppa.com/en-us ,
- KICKSTARTER https://www.kickstarter.com/,
- LANZANOS http://www.lanzanos.com/,
22
El término inglés «crowdfunding», que designa la microfinanciación colectiva, surgió sobre el terreno para
designar habitualmente convocatorias hechas al público en general con vistas a recaudar fondos para un
determinado proyecto. Con frecuencia, estas convocatorias se publican y promueven a través de internet,
con la ayuda de los medios sociales y solo permanecen abiertas durante un período de tiempo dado. Se
trata de una microfinanciación colectiva basada en donaciones.
95
- COSMONAUTA http://es.cosmonautexperience.com/,
- FANDYU http://www.fandyu.com/proyectos,

la sostenibilidad del PMC del municipio de Popayán para el segundo objetivo
concerniente a contar con recursos suficientes y adecuadamente distribuidos para la
viabilidad del Plan Decenal de Cultura.
6.5.2 PROGRAMA: Recursos para la implementación del Plan
OBJETIVO: Contar con recursos suficientes y adecuadamente distribuidos para la

viabilidad del Plan Decenal de Cultura.
Tabla 34. Acciones del Programa RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN.
ACCIONES
META INDICADORES
ESTRATÉGICAS
Al 2018 el
presupuesto propio
Porcentaje de aumento del presupuesto anual del municipio
del municipio asigne
destinado al sector Cultura a partir del año 2016
el 2% al rubro
destinado a cultura.
Legislar acuerdos que Número de reportes generados por Sistema Municipal
fomenten los de Estímulos/ Convocatorias en el que se que se lleve
estímulos para el un histórico de los proyectos presentados y ganadores.
sector cultural
Porcentaje de aumento de ingresos para la cultura con
destinación especifica
Mínimo dos nuevas
Número de fuentes de financiación nacional por año.
fuentes de
financiación Nacional Cantidad de recursos generados por vía de cooperación
al año identificadas, nacional
Seguimiento a la gestionadas e
inversión en implementadas para Número y tipo de proyectos generados
cultura la viabilidad y
sostenibilidad del
Plan Decenal de Número y tipo de agentes beneficiados.
Cultura.
Mínimo dos nuevas Número de fuentes de financiación internacional por año
fuentes de
Cantidad de recursos generados por vía de cooperación
financiación
internacional
Internacional al año
identificadas, Número y tipo de proyectos generados
gestionadas e
implementadas para
la viabilidad y
sostenibilidad del Número y tipo de agentes beneficiados.
Plan Decenal de
Cultura.
96
Número de alianzas intersectoriales o interinstitucionales
por año.
Mínimo dos alianzas
intersectoriales o Cantidad de recursos generados.
interinstitucionales al
año para la viabilidad
y sostenibilidad Número y tipo de proyectos generados
económica del Plan
Decenal de Cultura Número y tipo de agentes beneficiados.
Mínimo dos alianzas Número de alianzas con el sector privado por año
con el sector privado
Cantidad de recursos generados.
al año para la
cofinanciación del Número y tipo de proyectos generados
Plan Decenal de Número y tipo de agentes beneficiados.
Seguimiento a la
Cultura
inversión en
Integrar redes
cultura
nacionales e Numero de Redes y campos especializados de la cultura en
internacionales de las que participa el municipio
cultura especializadas
en cada uno de sus
Número y tipo de proyectos generados por redes al año
campos.
Implementación de una estrategia de comunicación y canales de información

con la comunidad
EL uso de las TIC y/o medios locales, comunitarios y alternativos de comunicación no

sólo cumplen su objetivo como instrumento de visibilización de las prácticas
culturales para el fortalecimiento del sector, sino también como instrumento para
monitorear y evaluar el Plan Decenal de Cultura. Para ello es prioritario contar con un
sistema de información pertinente, implementado y eficiente, para lo cual se propone
la construcción de una Página web que comunique y difunda toda la información
producida por la dinámica del Sistema cultural, además de cumplir funciones de
actualización y establecimiento de redes virtuales con lo local, lo nacional y lo
internacional.
El visibilizar las prácticas culturales y posicionarlas en el espacio de interacción social

haciendo uso de las TIC, y/o medios locales, comunitarios y alternativos de
97
comunicación fortalece los ejercicios de rendición de cuentas local, y facilita espacios
para reflexionar sobre procesos, resultados y experiencias en torno al sector.
Entre medios de comunicación con los que cuenta la ciudad están: emisoras en
estaciones de radio AM y FM locales y nacionales, con emisoras comunitarias e
institucionales como la Radio de la Universidad del Cauca, Radio Policía Nacional y del
Ejercito Nacional; también funcionan canales públicos y privados de televisión, tanto
nacionales como locales. Se cuenta con servicios en telecomunicaciones ofrecidos por
empresas privadas como Claro, Movistar, Comcel y Tigo con quienes se pueden
establecer convenios para la visualización, circulación y transmisión de las prácticas
culturales, artísticas y del patrimonio.

la sostenibilidad del PMC del municipio de Popayán para el tercer objetivo
concerniente a monitorear y evaluar el Plan Decenal de Cultura a través de
Implementación de una estrategia de comunicación y canales de información con la
comunidad.
6.5.3 PROGRAMA: Monitoreo y evaluación del Plan
OBJETIVO: Monitorear y evaluar el Plan Decenal de Cultura.
Tabla 35. Acciones del Programa MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN.
ACCIONES
META INDICADORES
ESTRATÉGICAS
Página web que comunique y difunda toda la

información producida en el Sistema de
Información
Implementación
Número y tipo de TIC utilizadas.
de una estrategia Al primer año de implementación del
de comunicación plan se cuente con un sistema de
y canales de información pertinente, Número de convenios con medios masivos
información con implementado y eficiente. utilizados.
la comunidad
Número convenios con medios alternativos
locales utilizados y fortalecidos.
Número de usuarios de las TIC
98
Número de documentos de Seguimiento y
evaluación al Plan Local de Cultura
Diagnóstico de necesidades tecnológicas por

institución
Al primer año de implementación del
Plan más del 80% de las instituciones
Número y tipo de acciones de uso de las TIC
culturales han fortalecido el uso de las
en la gestión institucional para la
TIC en pro de una mejor gestión.
cooperación y generación de recursos
financieros.
Al primer año de implementación del

plan se han realizado Convenios con el
total de canales de información local
Porcentaje de programación dedicada a la
(televisión, prensa, revistas, radio,
visibilización, circulación y transmisión.
cine) para la visibilización, circulación
y transmisión de las actividades
culturales.
MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN
Con el objetivo de contribuir a mejorar la gestión cultural de la ciudad en el marco de

la transparencia a partir del seguimiento y control al PMC se establece un sistema
basado en indicadores de gestión por resultados. Estos indicadores permiten que se
verifique el cumplimiento de las metas propuestas en el plan, el avance en la ejecución
de las acciones programadas, y el cumplimiento de los objetivos trazados de manera
eficiente, efectiva y constante. Es de resaltar que a medida que el Plan avance, los
indicadores deben ser ajustados al proceso de gestión, resultados e impactos del PDC,
teniendo en cuenta las opiniones y expectativas de la ciudadanía.
La actividad de Monitoreo y evaluación involucra la participación ciudadana y las

veedurías como control social efectivo, que permita la concertación de propuestas y
la seguridad del impacto que debe generar la implementación del PMC en la ciudad.
Para un efectivo proceso de monitoreo y evaluación se propone ejecutar las siguientes

acciones:
99
Priorizar la presentación de informes semestrales que sirvan como insumo
para evaluar y planear el curso de las actividades del plan para cada año. Para
la efectividad del informe debe estar definida la estructura organizacional que
concrete los distintos niveles de responsabilidad de las instituciones
integrantes del sistema cultural para el manejo de la información concerniente
a su recopilación, procesamiento, análisis y toma de decisiones.
Realizar un Plan operativo anual de monitoreo y evaluación del PMC diseñado
con las instancias de participación del Plan e implementado y ajustado
anualmente.
Realizar un informe anual de Rendición de cuentas sobre los resultados del
Plan Decenal de Cultura.
Realizar por año una jornada de socialización de los informes del Plan Decenal
de Cultura por comuna, para una mejor retroalimentación.
Visibilizar toda la información en la plataforma virtual y los medios de
comunicación de forma permanente y actualizada.
100
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103

Plan Municipal de Cultura Popayán 2015 - 2025

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PLAN MUNICIPAL DE CULTURA DE POPAYÁN

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

III Fase Documento Técnico

Tabla 1 Políticas Públicas Culturales en Colombia. ..................................................................................... 19

Tabla 2 Constitución Política de Colombia 1991. ....................................................................................... 22

Tabla 3 Normas de la Cultura en Colombia.................................................................................................... 23

Tabla 4 Documentos CONPES pertinentes a la Cultura.............................................................................. 25

Tabla 5 Edificaciones y Monumentos del Sector Antiguo. ....................................................................... 32

Tabla 6 Monumentos Religiosos......................................................................................................................... 34

Tabla 7 Monumentos Emblemáticos. ............................................................................................................... 35

Tabla 8 Museos. ......................................................................................................................................................... 35

Tabla 9 Universidades ............................................................................................................................................ 36

Tabla 10 Instituciones Culturales. ...................................................................................................................... 36

Tabla 11 Patrimonio Cultural. ............................................................................................................................. 38

Tabla 12 Cabildos y Resguardos del Municipio de Popayán. ................................................................... 38

Tabla 13 Organizaciones Culturales de Popayán. ....................................................................................... 39

Tabla 14 Acciones del Programa CREACION DE LA AGENCIA LOCAL DE GESTION Y

Tabla 15 Acciones del Programa FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA CULTURAL. ...................... 56

Tabla 16 Acciones del Programa POPAYAN TERRITORIO DE PATRIMONIO LOCAL NACIONAL.

Tabla 17 Acciones del Programa FORTALECIMIENTO DE LA MEMORIA Y LA IDENTIDAD

Tabla 18 Acciones del Programa de INSTITUCIONALIDAD: DESARROLLO ARTISTICO Y

Tabla 19 Acciones del Programa de INFRAESTRUCTURA CULTURAL............................................... 65

Tabla 20 Acciones del Programa DEMOCRATIZACION DE LA CULTURA Y LAS ARTES. ............ 66

Tabla 22. Acciones del Programa FOMENTO Y PROMOCION CULTURAL......................................... 65

Tabla 24. Acciones del Programa MEJORAMIENTO Y CONTROL DE LA PRODUCCION

Tabla 25. Acciones del Programa INCENTIVOS AL EMPRENDIMIENTO CULTURAL. .................. 70

Tabla 26. Acciones del Programa MEJORAMIENTO DE LA COMERCIALIZACION. ........................ 70

Tabla 27. Acciones del Programa TURISMO CULTURAL. ......................................................................... 72

Tabla 28. Acciones del Programa COMPROMISO INSTITUCIONAL Y CIUDADANO. ..................... 76

Tabla 29. Asignación Presupuesto Municipal al Sector Cultural........................................................... 78

Tabla 30. Ejecución Presupuesto de Ingresos al Sector Cultural. ......................................................... 78

Tabla 32. Distribución del SGP. ........................................................................................................................... 82

Tabla 33. Distribución del 4% IVA a la Telefonía Móvil. .......................................................................... 84

Gráfico 1. Representación gráfica de la línea del Sistema de Cultura Municipal............................ 51

Gráfico 2. Representación gráfica de la línea del Sistema de Cultura Municipal........................... 52

Gráfico 3. Representación gráfica de la línea de Patrimonio y Diálogo Intercultural .................. 59

Gráfico 4. Representación gráfica de la línea de Desarrollo Cultural y Artístico .......................... 62

Gráfico 5 Representación gráfica de la línea de Economía Cultural Local ....................................... 67

Gráfico 6. Representación gráfica de la línea de Sostenibilidad del Plan. ........................................ 73

Gráfico 7. Distribución Recursos generados por ESTAMPILLA PROCULTURA. ............................. 86

El presente documento corresponde a la Tercera Fase del proceso de formulación del

De acuerdo a lo orientado en la Segunda Fase1 del Plan Municipal de Cultura se

En este orden de ideas el presente documento de la Tercera Fase corresponde a la

El presente documento de formulación del Plan corresponde finalmente a la

El Plan Municipal de Cultura se presenta entonces como un mapa de estrategias con el

Finalmente se espera que como documento técnico sirva de carta de navegación y

2.1 ORIENTACIONES FILOSÓFICAS DEL PLAN

Entendiendo que la palabra cultura es un término que ha tenidos a lo largo de la

• Identidad y diálogos interculturales, (memoria, patrimonio, interculturalidad,

2.2 APROPIACIONES CONCEPTUALES

Para el Plan Municipal de Cultura de Popayán se concibe el Desarrollo Local

Desde el patrimonio cultural4 se hace válida la estructuración de procesos de

Lo anterior, revela a la Institucionalidad5 como el soporte necesario que pretende

Ante lo expuesto es pertinente mencionar que en la construcción del Plan Municipal

Ahora, bien la cultura no sólo es el conjunto de rasgos, distinciones y

“Las culturas regionales han de ser conscientes que su futuro depende de su

La participación de la cultura con sus distintas dimensiones se torna casi que

Desde esta perspectiva, entra a desempeñar un papel significativo la gestión Cultural9

En consecuencia, se es consciente que en el Municipio Popayán para lograr la

En definitiva en el Plan Municipal de Cultura de Popayán, se busca apostarle al desafío

Se presentan el compendio de normas pertinentes a la cultura a nivel nacional y local.

3.1 POLÍTICAS PÚBLICAS CULTURALES EN COLOMBIA

16. Política de Crear y/o fortalecer la infraestructura cultural como