Introducción

Por medio de nuestro trabajo y exposición, queremos dar a conocer cada una de las
características del Juicio Contencioso Administrativo, conocido como Juicio de Nulidad,
en sus modalidades Tradicional, Línea y Sumario.

El Juicio de nulidad, llamado así por que una de sus características principales es
determinar nulidades. El cual es un medio de defensa que se inicia interponiéndolo ante el
Tribunal correspondiente, en este caso el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.

El Juicio Contencioso Administrativo es un medio de control que se lo otorga a los

particulares para anular las resoluciones emitidas por los órganos administrativos.

Este proceso es seguido ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

para resolver las controversias que se suscitan entre los contribuyentes y autoridades
Fiscales y Administrativas.

Antes de entrar de fondo a la materia administrativa es menester señalar que el artículo

49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos indica que el la
Federación se divide para su ejercicio en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y
que dichos poderes no podrán reunirse en una sola persona o corporación.

Dicho lo anterior, tenemos que, en los Estados Unidos Mexicanos, cuando surge una Litis
entre un ciudadano y la autoridad hay maneras de litigarlo, ya sea ante los tribunales
judiciales federales o ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, éste
último se considera como un Tribunal de anulación o de ilegitimidad.

En el contencioso de plena jurisdicción la sentencia solo produce efectos contra las

autoridades señaladas responsables; en cambio, en el de anulación, la sentencia
produce efectos aún contra autoridades que no fueron señaladas como partes.

Con este motivo se ha dotado al Tribunal de medidas cautelares más eficaces e incidentes y
recursos para obtener el cumplimiento cabal de sus resoluciones. Las notas distintivas son:
 Resolver la pretensión deducida.
 Invocar hechos notorios.
 Declarar un derecho subjetivo violado aunado a la ilegalidad del acto.
 Sustitución de facultades, en casos de recursos y valoración de pruebas omitidas por la
autoridad disciplinaria, esto es elocuente de una tendencia a la paulatina sustitución.

Es en este contexto que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa debe

señalar y explicar los pasos que la autoridad administrativa debe dar, necesariamente,
cuando retrate de facultades regladas o incluso en los aspectos reglados de las facultades
discrecionales.

Ya habiendo definido la naturaleza jurídica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa entraremos de lleno al estudio de los tres tipos de juicios que se pueden
promover en dicho tribunal, el tradicional, en línea y sumario.

Juicio Contencioso Administrativo Tradicional

Es un procedimiento de anulación de una resolución que impone una carga fiscal al
particular y que requiere la intervención de un órgano jurisdiccional.
Conocido como Juicio de Nulidad, es un medio de control privativo de los particulares
hacia las decisiones y las resoluciones de los órganos administrativos una vez agotada la vía
administrativa.
Este proceso es seguido ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
para resolver las controversias que se suscitan entre los contribuyentes y autoridades
Fiscales y Administrativas.

A continuación, se describen sus generalidades:

1. Inicio Del Juicio: El Juicio Contencioso Administrativo se inicia con la presentación

del escrito inicial de la demanda, el cual, acorde con el artículo 13 de la Ley Federal
del Procedimiento Contencioso Administrativo puede ser presentado en la sala
regional en cuya circunscripción tenga el domicilio fiscal el contribuyente o ser enviado
el escrito con acuse de recibo si el contribuyente tiene su domicilio fuera de la
población en donde esté la sede de la Sala que le corresponda, siempre que dicho envío
se efectuase en el lugar en el que surta la notificación.
Una vez presentado el escrito inicial de demanda, la Sala en la que se haya presentado
tendrá 48 horas para analizar y decidir si acepta o no conocer del asunto, si es o no
competente por razón de territorio para conocer del mismo.
Siendo evidente que si lo acepta le será avisado de lo anterior a las partes y a la Sala
Superior.
Caso contrario es que no acepte conocer del asunto, por declararse incompetente, para
lo cual deberá comunicar a la Sala Superior su decisión para que ésta decida, dentro de
cinco días, a qué Sala corresponde conocer del asunto.

Término
 Acorde con el artículo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, el término para la presentación de la demanda deberá ser de 30 días
siguientes a aquél en que haya surtido efectos la notificación del acto impugnado o:
… Cuando se impugne la negativa ficta, la demanda podrá ser presentada habiendo
transcurrido los cuatro meses para que opere esta o el agraviado podrá continuar
esperando a que haya resolución.
… Si la autoridad notificó el acto impugnado por edicto, el plazo correrá desde el día
siguiente de la última publicación.
… De cinco años cuando las autoridades demanden la modificación o nulidad de
una resolución favorable a un particular, los que se contarán a partir del día
siguiente a la fecha en que éste se haya emitido.

2. Partes Del Procedimiento: El artículo 3 de la Ley Federal del Procedimiento

Contencioso Administrativo señala que son partes en el juicio contencioso
administrativo:
… El Demandante: Él también se le puede llamar parte actora, se le define así, a la
parte del procedimiento que pone en marcha el sistema de justicia fiscal y
administrativa, es decir, el que ejercita una acción jurisdiccional.
… Los Demandados: Tendrán ese carácter:
€ La autoridad que dictó la resolución impugnada.
€ El particular a quien favorezca la resolución cuya modificación o nulidad pida la
autoridad administrativa.
€ El Jefe del Servicio de Administración Tributaria o el titular de la dependencia u
organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que se
controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas con
fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinación, respecto de las
materias de la competencia del Tribunal.
… Él Tercero: que tenga un derecho incompatible con la pretensión del
demandante.
3. Procedencia: Señala que el Juicio Contencioso Administrativo, procederá contra las
Resoluciones Administrativas definitivas que establece, la Ley Orgánica del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en el artículo 14, que son las
siguientes:
… Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autónomos,
en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad
líquida o se den las bases para su liquidación.
… Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el Código Fiscal
de la Federación, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución
proceda de conformidad con las leyes fiscales.
 … Las que impongan multas por infracción a las normas administrativas federales.
4. Improcedencia: El artículo 8 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso
Administrativo (en adelante la "Ley") señala como causales de improcedencia las
siguientes:
… Que no afecten los intereses jurídicos del demandante, salvo en los casos de
legitimación expresamente reconocida por las leyes que rigen al acto impugnado
… Que no le competa conocer a dicho Tribunal.
… Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal Federal de
Justica Fiscal y Administrativa, siempre que hubiera identidad de partes y se trate
del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas.
… Cuando hubiere consentimiento, entendiéndose que hay consentimiento si no se
promovió algún medio de defensa en los términos de las leyes respectivas o juicio
ante el Tribunal Federal de Justica Fiscal y Administrativa, en los plazos que señala
la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo.
5. Sobreseimiento: El sobreseimiento es la conclusión o finalización anticipadamente de
un proceso, en virtud de que el mismo se ha quedado sin materia, la Litis planteada es
inexistente, carente de sustento jurídico, o sobreviene alguna circunstancia que
imposibilita su tramitación de manera normal, legal y procedimental, en tales
circunstancias, no puede seguirse dicho proceso y debe cesar la substanciación.

El artículo 9 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

señala que procede el sobreseimiento en los siguientes casos:
… Por desistimiento del demandante.
… Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de
improcedencia a que se refiere el artículo anterior.
… En el caso de que el demandante muera durante el juicio si su pretensión es
intransmisible o, si su muerte, deja sin materia el proceso.
… Si la autoridad demandada deja sin efecto la resolución o acto impugnados,
siempre y cuando se satisfaga la pretensión del demandante.
… Si el juicio queda sin materia.
… En los demás casos en que por disposición legal haya impedimento para emitir
resolución en cuanto al fondo.
El sobreseimiento del juicio podrá ser total o parcial.
6. Costas y gastos en el juicio: A partir del 2006 se incorporó el Pago De Gastos Y
Costas, a favor de la Autoridad.
El artículo 6 de la Ley de la materia señala lo siguiente:
 Artículo 6.- En los juicios que se tramiten ante el Tribunal no habrá lugar a
condenación en costas. Cada parte será responsable de sus propios gastos y los que
originen las diligencias que promuevan.
Únicamente habrá lugar a condena en costas a favor de la autoridad demanda,
cuando se controviertan resoluciones con propósitos notoriamente dilatorios.

Se entenderá que el actor tiene propósitos notoriamente dilatorios cuando al dictarse

una sentencia que reconozca la calidez de la resolución impugnada, se beneficia
económicamente por la dilación en el cobro, ejecución o cumplimiento.
Siempre que los conceptos de impugnación formulados en la demanda sean
notoriamente improcedentes o infundados.

7. Indemnización: La autoridad demandada deberá indemnizar al particular afectado por

el importe de los daños y perjuicios causados, cuando la unidad administrativa de dicho
órgano cometa falta grave al dictar la resolución impugnada y no se allane al contestar
la demanda en el concepto de impugnación de que se trata.
Habrá falta grave cuando:
… Se anule por ausencia de fundamentación o de motivación, en cuanto al fondo o a la
competencia.
… Sea contraria a una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en
materia de legalidad. Si la jurisprudencia se publica con posterioridad a la
contestación no hay falta grave.
Como hemos mencionado la condenación en la indemnización se reclamará a través del
incidente respectivo, el que se tramitará conforme a la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
8. Los incidentes, sus características y su tramitación: En los artículos 29, 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36, 37, 3B y 39 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo señalan que en el Juicio Contencioso Administrativo sólo será de
previo y especial pronunciamiento:
… La interrupción por causa de muerte, disolución, declaratoria de ausencia o
incapacidad.
… La recusación por causa de impedimento.
… El de nulidad de notificaciones.
… La incompetencia por materia.
… El de acumulación de juicios.
… La reposición de autos.
Juicio Contencioso Administrativo En Línea.
La modernidad ha dado lugar a expectativas de cambio, el cual incluye la forma de impartir
justicia; por lo que fue necesario buscar un método que permita que los jueces y
magistrados realicen sus actividades lo más pronto posible.

Es por ello por lo que se motivó a la realización de estudios buscando una mejor alternativa
para todas las partes, desembocando en el Juicio Contencioso Administrativo En Línea,
como un sistema de impugnación alternativa.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un órgano de impartición de

justicia confiable, honesto y eficaz, ya que el esfuerzo interpuesto siempre obedece al
estricto apego a la ley y su debida interpretación.

Bajo estas consideraciones se creó el Juicio Contencioso Administrativo en Línea.

El Sistema de Justicia en línea, establecido el artículo 1-A de la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo, es un medio a través del cual el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa da los parámetros y fija las bases a que se
deben sujetar las partes que pretenden utilizar los medios informáticos para la
substanciación del juicio contencioso administrativo.

Este Sistema, al operar vía Internet, registrará, controlará las fases procesales del juicio
en línea, procesará la información, almacenará promociones, pruebas, expedientes
electrónicos, acuerdos, prevenciones y situaciones que se den dentro del juicio, así como
difundirá, transmitirá, gestionará, administrará y notificará el procedimiento contencioso.

El Sistema será operado por personas físicas, tendrá a su cargo la recepción de la

demanda, la compilación de los acuerdos respectivos, la contestación, las pruebas, los
momentos y términos procesales, la difusión y control de boletines electrónicos, la actuaría
electrónica, los alegatos, cierre de instrucción y sentencia recaída a todo el juicio.

A. Procedencia
La parte actora cuenta con ciertos días hábiles, a partir del día siguiente en el que se
haya notificado el acto o resolución de la autoridad que pretende impugnar.
Si escoge impugnar vía electrónica, previamente tuvo que haber solicitado su firma
electrónica avanzada, su clave confidencial de acceso y la contraseña respectiva al
Tribunal.
El demandante tendrá que contar con una dirección de correo electrónico, ya que por
ese medio le notificarán.
Al momento de que el Tribunal reciba la demanda, expedirá el acuse de recibo por el
mismo medio (electrónico); éste deberá contener la fecha, hora de recepción, las pruebas
aportadas, en su caso, las ofrecidas, y una cadena alfanumérica, que es única y
corresponde a los datos de la demanda presentada, siendo este momento como el inicio del
juicio en línea.

B. Improcedencia
Al presentar la demanda del Juicio Contencioso Administrativo es necesario observar
que no se incurra en ninguna causa de improcedencia que a continuación se enlistan:
 No se demuestre que se afecten los intereses jurídicos del demandante.
 Cuando no le competa conocer al Tribunal.
 Cuando se trate de una sentencia dictada por el Tribunal, siempre que hubiera
identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones
alegadas sean diversas.
 Cuando hubiere consentimiento.
 Se trate de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolución ante una
autoridad administrativa o ante el propio Tribunal.
 Cuando no se hubiese agotado un procedimiento anterior, cuando no sea optativo.

C. Formalidades De La Demanda
 La demanda deberá presentarse vía internet, señalando un correo electrónico para que
el Tribunal envié notificaciones.
 Se presentará ante la Sala Regional competente.
 La demanda deberá contener la firma electrónica avanzada, así como las claves de
acceso y contraseña.
 La demanda deberá observar las formalidades propias de la pretensión que se busca
con dicha instancia.
 Deberá contener los mismo requisitos y especificaciones de la demanda que se
presenta por escrito.
Así mismo se dará prevención cuando:
 Se omita señalar a la autoridad o autoridades demandadas, así como el nombre y
domicilio del particular demandado.
 Se omita señalar los hechos que den origen a la demanda.
 No se aporten las pruebas.
 En caso de tratarse de la prueba pericial o testimonial, si se omite precisar los hechos
sobre los que debe versar y si se omiten los nombres y domicilios del perito o de los
testigos.
 Se omita señalar el nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.
 Se omitan los puntos petitorios.
El magistrado instructor requerirá al promovente que señale todo lo faltante en un
término de cinco días, apercibiéndolo de que al no hacerlo en tiempo se tendrá por no
presentada la demanda o por no ofrecidas las pruebas, según sea el caso.
Con las mismas formalidades que la demanda original, se deberá presentar la ampliación
y aportación de pruebas supervivientes.
Los incidentes se deberán presentar antes del cierre de instrucción. Los alegatos se
deberán presentar dentro del término establecido.

D. Impugnación De La Notificación Al Momento De La Resolución.

Cuando se alegue que la resolución administrativa no fue notificada o que lo fue
ilegalmente, siempre que se trate de las resoluciones o actos que pueden ser impugnados
en el Juicio Contencioso Administrativo, se regirá por las siguientes reglas:
 Si el demandante afirma conocer la resolución administrativa, los conceptos de
impugnación contra su notificación y contra la resolución misma, deberán hacerse
valer en la demanda, en la que manifestará la fecha en que la conoció.
 Si el actor manifiesta que no conoce la resolución administrativa que pretende
impugnar, así lo expresará en su demanda, señalando la autoridad a quien la atribuye,
su notificación o su ejecución.
 El Tribunal estudiará los conceptos de impugnación expresados contra la notificación,
en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la resolución
administrativa.
 Si resuelve que no hubo notificación o que fue ilegal, considerará que el actor fue
sabedor de la resolución administrativa desde la fecha en que manifestó conocerla o en
la que se le dio a conocer, quedando sin efectos todo lo actuado con base en dicha
notificación, y procederá el estudio de la impugnación que se hubiese formulado
contra la resolución.

Juicio Contencioso Administrativo Sumario

¿Por qué el Juicio Sumario?

Ante el creciente número de materias y asuntos por desahogar, el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa implementó el Juicio Sumario como un procedimiento
sucinto y abreviado, con la misma formalidad de un proceso normal o tradicional.

Sin embargo, no puede aplicarse a todas la materias ni a todos los casos debido a
situaciones que impiden su acceso, tales como la complejidad de los asuntos sometidos a
juicio, las pruebas aportadas, su desahogo y la relevancia que involucran.

Especificaciones
En cuanto a este apartado confiere nos remitiremos directamente a la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativa en su adición al capítulo XI, el cual se refiere
al Juicio En Vía Sumaria, agregándose 15 artículos (58.1 al 58.15):
Artículo 58.1 - El juicio contencioso administrativo federal se tramitará y resolverá en la
vía sumaria, de conformidad con las disposiciones específicas que para su simplificación
y abreviación se establecen en este Capítulo y, en lo no previsto, se aplicarán las demás
disposiciones de esta Ley.

Procedencia

El Juicio Sumario se presentará solamente en resoluciones definitivas, no a actos:

¤ Que no exceda de cinco veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal
elevado al año.
¤ Resoluciones dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales
autónomos, por las que se fije en cantidad líquida un crédito fiscal.
¤ Las que únicamente impongan multas o sanciones, pecuniaria o restitutoria, por
infracción a las normas administrativas federales.
¤ Las que exijan el pago de créditos fiscales, cuando el monto de los exigibles no exceda
el importe considerado para estos efectos.
¤ Las que requieran el pago de una póliza de fianza o de una garantía que hubiere sido
otorgada a favor de la Federación, de organismos fiscales autónomos o de otras
entidades paraestatales ele aquélla.

Improcedencia

Se presentarán los casos en los que el Juicio Sumario es improcedente:

¤ Si la controversia planteada, excede del monto fijado para esta vía.
¤ Si se trata de resoluciones que no sean admisibles.
¤ Si se trata de una regla administrativa de carácter general.

Sobreseimiento
En el Juicio Sumario no se contempla la figura del sobreseimiento, debido a que el
Magistrado Instructor deberá resolver la procedencia o improcedencia, ordenar el
traslado a la parte demandada y fijar la fecha tentativa del cierre de instrucción.

Labor Del Contribuyente

Una vez notificada la resolución que se considera ilegal o que transgrede su esfera
jurídica, el contribuyente tendrá 15 días hábiles siguientes a su notificación, para
presentar la demanda de juicio contencioso administrativo sumario.
En la demanda el contribuyente deberá señalar lo siguiente:
¤ Nombre del demandante.
¤ Su domicilio para oír y recibir notificaciones.
¤ Señalar la resolución que se impugna.
¤ La autoridad o autoridades demandadas.
¤ El nombre y domicilio del particular demandado cuando el juicio sea promovido por la
autoridad administrativa.
¤ Los hechos que den motivo a la demanda.
¤ Las pruebas que ofrezca. Si se trata de pruebas documentales, podrá ofrecer el
expediente administrativo en que se basa la resolución impugnada.
¤ Los conceptos de impugnación.
¤ Precisar el nombre y domicilio del tercero interesado, en su caso.

¤ Establecer claramente lo que se pida, señalando en caso de solicitar una sentencia de

condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.

Cuando se omita el nombre del demandante, la resolución que se impugna y los

conceptos de impugnación relacionados con la demanda, el magistrado instructor
desechará por improcedencia la demanda interpuesta.

Contestación de la demanda
Una vez admitida la demanda del juicio contencioso administrativo sumario, se
correrá traslado de ella al demandado, emplazándolo para que la conteste dentro de los
15 días siguientes a aquel en que surta efectos el emplazamiento.

Cumplimiento De La Sentencia En Los 3 Juicios

Atendiendo a la sentencia que emita la sala competente, la autoridad generadora del

acto impugnado puede tener diversas acciones que realizar, ya sea para ejecutar la
sentencia, en caso de ser validez, o cumplir con la sentencia de nulidad lisa y llana o
nulidad para efectos.

En este último caso, puede ser necesario realizar un acto de autoridad, como, por
ejemplo: volver a emplazar o notificar algún acto, valorar pruebas aportadas, determinar
conforme a derecho la infracción cometida, motivar conforme a la ley aplicable la sanción
impuesta; mientras que en el caso de la validez y la nulidad lisa y llana bastará con la
comunicación que haga la unidad generadora del acto a la autoridad exactora competente.

Plazo
En términos de los artículos 57 y 58 de la LFPCA, dicho cumplimiento deberá
efectuarse en un plazo máximo de 4 meses calendario, contados a partir de la
notificación hecha a la autoridad de la sentencia recaída.

Notificación del cumplimiento

Una vez efectuado el cumplimiento conforme a la sentencia pronunciada por la sala

competente, es deber de la unidad que suscribió el acto, notificar al particular del acto
con el que se da dicho cumplimiento y comunicar a la Sala las acciones y constancias
con las que se acredita el mismo.
Conclusiones
Dimos a conocer a detalle los temas sobre Juicio de Nulidad Tradicional, En Línea y
Sumario. En cada tema se presenta la información requerida y necesaria para que el
interesado al terminar de leer esta compilación obtenga el conocimiento básico para saber
el por qué, cómo de los Juicios Contenciosos Administrativo, así como cuándo y dónde
presentar el juicio.

Existen tres formas de presentar el Juicio:

1) El Juicio Contencioso Administrativo Tradicional es la forma que se usaba desde los

inicios del Tribunal. Es el único método que puede admitir las pruebas testimonial, pericial
y documental.

El tiempo estimado para que se resuelva un caso varía dependiendo de las partes, que tan
rápido quieran resolverlo o que tanto se puedan encontrar para dilatar el proceso.

Por lo que proponemos una reforma de Ley para eliminar las forma; de dilatación y hacer
de este modelo tradicional un proceso verdaderamente rápido y expedito.

2) El Juicio Contencioso Administrativo en Línea permite repensar la forma en cómo

se realiza la administración de justicia y generar la adecuación y el rediseño de las
políticas digitales de acuerdo con las necesidades y proyecciones del Tribunal.

Tras una larga búsqueda de cómo se podría mejorar la impartición de justicia se logró
usar la tecnología para la impartición de ésta.

3) El Juicio Contencioso Administrativo Sumario surgió ante la necesidad de crear una

modalidad que haga los juicios aún más breves, sin embargo, no todos los casos son
aplicables a este juicio.
Es una idea adecuada para dar mayor rapidez a aquellos asuntos que por su cuantía el
legislador considera que pueden ser resueltos en un plazo no mayor de 70 días hábiles
siguientes a la emisión de la notificación de admisión

Finalmente resaltamos que debido que al tiempo llevan en funcionamiento los juicios es
necesario analizar la efectividad de los procesos y los resultados de estos; así como de las
distintas materias y casos resueltos para poder llegar a proponer las reformas pertinentes a
la Ley de la materia en mejora de la impartición de justicia.