TEMA 5: LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (CAP.

XV)

1. CONCEPTO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN

CONCEPTO

La Ley de 16 de diciembre de 1954, reguladora de la expropiación forzosa, DEFINE la expropiación como

«cualquier forma de privación singular de la propiedad o de derechos e intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera
que fueran las personas o Entidades a que pertenecen, acordada imperativamente, ya IMPLIQUE venta, permuta,
censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio» (art. 1.1).

Se considera cualquier alteración de una situación jurídica patrimonial, real u obligacional, y, por consiguiente, también
sobre bienes muebles e incorporales, además de la tradicional consideración de bb. Inmuebles.

NO es necesario que la privación del derecho sea plena. BASTA con que prive de una parte del haz de facultades o
utilidades que tal plena propiedad sobre una cosa o dº comprenden, es decir,
 es expropiación, aunque la privación suponga únicamente la imposición de «un censo, un arrendamiento, la
ocupación temporal o la mera cesación en el ejercicio de un derecho».

La GARANTÍA EXPROPIATORIA INCLUYE también la privación de intereses patrimoniales legítimos, concepto que CUBRE:
1. los gastos originados por las expropiaciones que dan lugar al traslado de poblaciones, como los:
o cambio forzoso de residencia,
o gastos de viaje, transporte,
o jornales perdidos,
o reducción del patrimonio familiar y
o quebrantos por la interrupción de actividades profesionales (art. 89).

La Jurisprudencia ha formulado una interpretación amplia del Cto. de Intereses Patrimoniales Legítimos, INCLUYENDO:
2. El dº de los precaristas a ser parte en el expediente expropiatorio y ser indemnizado (persona que está en uso o
posesión de la cosa en precario, mientras no le sea reclamada por su titular);

3. La cesación de una actividad: la expropiación comprende no solo la materialidad del bien expropiado (eje: una
finca rústica), sino también la actividad que en el mismo se realiza (la extracción de arcilla, utilizada para la
industria cerámica que tenía en funcionamiento la sociedad expropiada).

OBJETO

El objeto expropiado ha de ser EN TODO CASO una propiedad privada,

→ EXCLUYÉNDOSE la posibilidad de expropiación sobre bienes de dominio público,
→ aunque NO de bienes privados de un Ente público, como los bienes de propios de un Ayuntamiento.

No obstante, la inexpropiabilidad, como la inalienabilidad de los BB. Demaniales, dura mientras dura la afectación del
bien a un uso (carretera) o a un servicio público (palacio consistorial).
Nada obsta, pues, a que, con motivo de una obra pública, una Adción. se vea en la necesidad de expropiar un bien
demanial de otra y que con este motivo se produzca una previa o simultánea desafectación.

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 2. LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA

A) EL EXPROPIANTE
Es el TITULAR de la potestad expropiatoria;
La potestad expropiatoria y la condición de expropiante SOLO se reconoce a los Entes territoriales, es decir:
✓ al Estado,
✓ las Comunidades Autónomas,
✓ la Provincia y
✓ el Municipio (art. 2).
Quiere esto decir que NO PUEDEN, SALVO que una LEY lo autorice de forma expresa, acordar la expropiación los Entes
que integran la Administración institucional,
→ que habrán de solicitar su ejercicio, cuando proceda, a la Adción. territorial de que dependan.
Cada Ente territorial ha de ejercitar la potestad expropiatoria:
▪ dentro del territorio que abarca su competencia y
▪ en relación con los fines que tenga encomendados,
De forma que si la obra es estatal será a la Adción. del Estado a quien corresponda ejercerla o al Ayuntamiento si
es municipal, resolviéndose los conflictos en función del fin a que ha de quedar afectado el objeto expropiado.

El Estado ejercita la potestad expropiatoria por medio de sus órganos competentes en cada caso, correspondiendo al
Subdelegado del Gobierno la representación ordinaria en los expedientes expropiatorios.

Los Entes territoriales expropiantes ejercen la potestad expropiatoria EN FAVOR:

o de sí mismos, o
o de otros beneficiarios: la posición del expropiante es como la de un juez entre el beneficiario y el expropiado,
correspondiéndole una POTESTAD ARBITRAL para DECIDIR «ejecutoriamente en cuanto a la procedencia y
extensión de las obligaciones del beneficiario respecto al expropiado».
B) EL BENEFICIARIO
Es el sujeto que representa el interés público o social para cuya realización está autorizado a instar de la Adción.
expropiante el ejercicio de la expropiación, ADQUIRIENDO el bien o dº expropiados y PAGANDO el justiprecio;

Los Beneficiarios de la expropiación son los destinatarios de los bienes o dºs expropiados o los favorecidos por los ceses
de actividad y OBLIGADOS, por consiguiente, al pago del justiprecio.

Esta condición PUEDE COINCIDIR con la de expropiante o atribuirse a una persona, pública o privada, distinta (puede
ser la Administración expropiante o un 3º beneficiario.).
Por ello PUEDEN SER BENEFICIARIOS por causa de UTILIDAD PÚBLICA:
✓ los propios Entes territoriales,
✓ los Entes institucionales y
✓ los concesionarios de obras o ss. públicos a los que se reconozca legalmente esta condición.
Por causa de UTILIDAD SOCIAL, podrán SER BENEFICIARIOS,
✓ aparte de los indicados:
✓ cualquier persona natural o jurídica en la que concurran los requisitos señalados por la ley especial necesaria.

Los beneficiarios deberán:

→ justificar debidamente su condición al SOLICITAR de la respectiva Adción. expropiante la iniciación del expediente
expropiatorio y
→ durante su curso les corresponde impulsar el procedimiento:
o formulando la relación de bienes necesarios para el proyecto de obras,
o conviniendo con el expropiado la adquisición amistosa,
o actuando en la pieza separada del justiprecio,
o presentando hoja de aprecio y
o aceptando o rechazando la valoración propuesta por los propietarios; y,
o PAGANDO o CONSIGNANDO, en su caso, la cantidad fijada como justiprecio,
o ABONANDO las indemnizaciones de demora que legalmente procedan por retrasos que les sean imputables y
o Cumpliendo con las obligaciones y dºs derivados de la reversión.
La TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD al beneficiario de la expropiación se produce cuando se lleva a cabo la ocupación
de los bienes expropiados.
2
 C) EL EXPROPIADO

Es el propietario o titular de dºs reales o intereses económicos directos sobre la COSA EXPROPIABLE, que ha de ser
INDEMNIZADO mediante el justiprecio.
Ostenta, en primer lugar, la condición de expropiado el propietario de la cosa o el titular del derecho (con ellos se
entenderán las actuaciones del expediente). A recordar que la Ley maneja un CONCEPTO AMPLIO DE LA PROPIEDAD en
el que se incluyen:
 los titulares de derechos de obligación,
 los arrendaticios, e incluso
 supuestos marginales de posesión, como los precaristas, que ejercen alguna actividad o aquellos que se
benefician de cualquier forma de los bienes que son objeto de expropiación.

SALVO prueba en contrario, la Adción. considerará como EXPROPIADOS:

✓ A quienes consten como TITULARES de los bienes o dºs en los Registros públicos que produzcan presunción de
titularidad, o
✓ En su defecto, a quienes aparezcan como TITULARES en Registros fiscales o,
✓ Finalmente, al que lo sea pública y notoriamente.

Serán también PARTE EN EL EXPEDIENTE

 quienes presenten títulos contradictorios sobre el objeto que se trata de expropiar;
 los TITULARES de Dº reales e intereses económicos directos sobre la cosa expropiable, y
 los ARRENDATARIOS, cuando se trate de inmuebles rústicos o urbanos.

Como cierre del Sistema De Legitimación, y para que en ningún caso pueda resultar paralizado el expediente por la
ausencia de los propietarios o titulares, su incapacidad, o las transmisiones de bienes durante la sustanciación de aquel,
la Ley establece las siguientes REGLAS:

a) Las diligencias del expediente se ENTENDERÁN con el Ministerio Fiscal cuando:

o publicada la relación de bienes a que afecta la expropiación:
- NO COMPARECIESEN en aquellos propietarios o titulares, o
- estuviesen INCAPACITADOS y sin tutor o persona que les represente, o
o fuera la PROPIEDAD LITIGIOSA.

b) Los que no puedan enajenar sin permiso o resolución judicial los bienes que administren o disfruten
o se considerarán autorizados para verificarlo en los supuestos de expropiación,
o depositándose las cantidades a que ascienda el justo precio a disposición de la autoridad judicial para
que les dé el destino previsto en las leyes.

c) Las Transmisiones De Dominio o de cualesquiera otros dºs o intereses:

o NO IMPEDIRÁN la continuación de los expedientes de expropiación forzosa.
o Se considerará subrogado el nuevo titular en las obligaciones y dºs del anterior.

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 3. LA CAUSA DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA.
EL REQUISITO DE LA DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO O SOCIAL

SE ENTIENDE El motivo o finalidad que justifica el apoderamiento o sacrificio de un bien o dº EN FAVOR de la Adción.
POR CAUSA DE Esta finalidad o justificación debe perdurar durante un tiempo, de tal forma que,
EXPROPIACIÓN  si la causa de la expropiación DESAPARECE antes de su transcurso,
FORZOSA  surge el dº del expropiado a la REVERSIÓN: la devolución de los bienes.

La CAUSA o FIN que JUSTIFICA una expropiación:

➢ La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 hablaba de «utilidad pública»,
➢ La Ley napoleónica de 1810 sustituye ese concepto por: «necesidad pública».
➢ La Ley de Expropiación Forzosa de 1836: esa finalidad se predicaba de las obras públicas, definidas como: «aquellas
que tienen por objeto directo proporcionar al Estado en general, a una o más provincias o a uno o más pueblos cualesquiera usos o disfrutes
de beneficio común, bien sean ejecutadas por cuenta del Estado, de las provincias o pueblos, bien por compañías o empresas particulares
autorizadas competentemente» (art. 2).
➢ La vigente Ley de 1954 AMPLÍA la causa legitimadora de la expropiación extendiéndola al interés social (en
congruencia con la admisión generalizada de los particulares como beneficiarios de la expropiación),
o de forma que la expropiación se LEGITIMA: además de por CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA, en el INTERÉS SOCIAL.

La Ley banaliza las exigencias y garantías procedimentales del trámite de la declaración de utilidad
pública:
→ entendiendo que está implícita en la expropiación de inmuebles en todos los Planes De
Obras Y Servicios de las AA.PP.
→ Se admite que las leyes hagan declaraciones genéricas de utilidad pública, remitiendo su
reconocimiento concreto al Consejo de Ministros u órgano de Gobierno de la CC.AA.
EXIGENCIAS
→ Mismo mecanismo de declaración genérica es aplicable a los bienes muebles.
Y
GARANTÍAS → Fuera de estos casos, la declaración de utilidad pública o social exige una ley estatal o
PROCEDIMENTALES autonómica (arts. 10- 14).

En nuestra práctica administrativa son EXCEPCIONALES las declaraciones expresas de utilidad

pública. Lo más FRECUENTE es que los procedimientos expropiatorios se funden:
▪ en declaraciones legales genéricas de utilidad pública o interés social o
▪ declaraciones tácitas por la inclusión del inmueble en un Plan De Obras, Urbanístico o de
Otra Naturaleza.

El Tribunal Supremo no se muestra demasiado exigente en las características formales del

documento o acto administrativo en que se hace constar la declaración de utilidad pública, dándolo
por cumplido por:
✓ Simple mención de los bienes en Planes De Obras o en
CARACTERÍSTICAS ✓ un Decreto de declaración y protección de conjunto monumental o por
FORMALES
✓ La inclusión del bien en el ámbito de una concesión minera o en los Planes De Desarrollo
DEL DOCUMENTO O
ACTO
Económico o análogos.
ADMINISTRATIVO ✓ En URBANISMO la declaración implícita se CUMPLE con la mención de los bienes en:
o el Plan General De Ordenación en
o un Plan Parcial, en
o las Normas Subsidiarias del Planeamiento o en
o un Plan de rectificación de alineaciones.

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 4. EL REQUISITO DE LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN

Declarada la utilidad pública o el interés social de una obra o finalidad determinada, la Adción. debe DECIDIR sobre la
adquisición de los bienes concretos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiación.

Mediante acuerdo del Consejo de Ministros o de los Consejos de Gobierno de las CCAA podrán incluirse también los
bienes que sean indispensables para ampliaciones de la obra o finalidad de que se trate.

1) Singularización de los bienes a expropiar determinando la extensión necesaria para el respectivo

proyecto o finalidad.
2) Precisar quiénes ostentan la condición de expropiados;
3) Discutir la sustitución de los bienes elegidos por la Adción. por otros bienes alternativos para el
mismo proyecto;
4) Solicitar, en caso de expropiación parcial de una finca, su expropiación total cuando resulte
FUNCIONES
antieconómico para el propietario la conservación de la parte no expropiada.

NO es propio de este trámite es:

o la discusión sobre la oportunidad del proyecto y
o el ofrecimiento de soluciones técnicas alternativas (como ha sostenido un sector doctrinal,
pues el planteamiento de esa controversia es más propio del Trámite De Utilidad Pública).

Nuestra Ley nos ofrece un TRÁMITE degradado, en el que toda la garantía SE CENTRA en:
➢ una información pública, así como en
➢ un trámite de audiencia de los interesados, pero sin intervención de ninguna autoridad o instancia
independiente.

NO es NECESARIO CUMPLIR:
▪ cuando el Proyecto De Obra Y Servicio comprenda la descripción detallada de los aspectos
material y jurídico de los bienes y derechos que considere la necesaria expropiación (art. 17).
▪ En los supuestos de expropiación urgente en los que aquel requisito se entiende cumplido con la
declaración de urgente ocupación, remitiéndose la determinación de los bienes a expropiar al
momento del replanteo: al momento en que se sitúa sobre el terreno un determinado proyecto
(art. 52). En este caso se prescindirá del trámite de necesidad de ocupación y de la relación
TRÁMITE
detallada de los bienes a expropiar.
▪ La legislación urbanística da también por cumplido este trámite con la APROBACIÓN de Planes
De Ordenación Urbana y de delimitación de unidades de ejecución a desarrollar por el sistema de
expropiación.

El Tribunal Supremo ha JUSTIFICADO estas declaraciones implícitas de necesidad de ocupación en

razones de economía burocrática, pero que en NINGÚN CASO pueden entrañar menoscabo de las
garantías del expropiado.

La necesidad de ocupación solo se entenderá implícita si el proyecto aprobado reúne los REQUISITOS que
determina el art. 17 de la Ley: que contenga una descripción no solo material, sino también jurídica, de
los bienes o derechos a expropiar.

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 a) El BENEFICIARIO de la expropiación formulará una relación concreta e individualizada en todos los
aspectos: material y jurídico, de los bienes o dºs que se consideren de necesaria expropiación.
Cuando el Proyecto De Obras Y Servicios comprenda esa descripción material detallada, la necesidad
de ocupación se entenderá implícita en la aprobación del proyecto, pero el BENEFICIARIO estará
igualmente obligado a formular la mencionada relación a los solos efectos de la determinación de los
interesados.
Dicha relación deberá:
o PUBLICARSE en el BOE y en el de la Provincia respectiva, y en uno de los diarios de mayor
circulación de la provincia (si lo hubiere) y
o COMUNICÁRSELO a los Ayuntamientos en cuyo término radique la cosa a expropiar para que
la fijen en el tablón de anuncios.
REQUISITOS
b) Recibida la relación del afectado, el Subdelegado del Gobierno abrirá información pública durante
un plazo de 15 días, en el que cualquier persona podrá aportar los datos necesarios para rectificar
errores u oponerse por razones de fondo o forma a la necesidad de ocupación. En este caso: indicará
los motivos por los que deba considerarse preferente la ocupación de otros bienes o la adquisición
de otros dºs distintos y no comprendidos en la relación.

c) A la vista de las alegaciones formuladas, el Subdelegado del Gobierno, previa comprobación

oportuna, RESOLVERÁ en el plazo max. 20 días:
o DESCRIBIENDO detalladamente los bienes y derechos a que afecta la expropiación y
o DESIGNANDO nominalmente a los interesados para los sucesivos trámites (arts. 17-20).

El acuerdo de necesidad de ocupación ha de publicarse y notificarse individualmente a los interesados y

produce los siguientes EFECTOS:
✓ El INICIO del expediente expropiatorio y en
✓ la AFECTACIÓN de los bienes o dºs expropiados al FIN de utilidad pública o social legitimador de
la expropiación (art. 21).

Por ello, la FECHA del Acuerdo De Necesidad De Ocupación constituye el dies a quo para el cómputo del
plazo 6 meses que marca el art. 56 en relación con los intereses de demora en el pago del justiprecio.
Sin embargo, NO es determinante a efectos de valoración de los bienes expropiados que, conforme al
art. 36 de la Ley, lo es la FECHA de Incoación Del Expediente De Justiprecio.

CONTRA el Acuerdo De Necesidad De Ocupación, por considerarlo acto de trámite, la Ley solamente
admitió recurso de alzada ante el Ministro del ramo por razón de la materia (en el caso del Estado);
(recurso que tiene efecto suspensivo y que deberá INTERPONERSE en el plazo de 10 días y RESOLVERSE
EFECTOS
en el de 20 días).
En la ACTUALIDAD (según art. 24 y 106.1 CE y desde STC: 16 Mayo 1983): el TS. ADMITE la impugnación
separada y sin limitación de motivos del Acuerdo De Necesidad De Ocupación.

Una vez acordada la necesidad de ocupación, la Adción. NO está obligada a mantenerla, pudiendo
revocarla y desistir de la expropiación respecto de determinados bienes o dºs.

Para que la la revocación sea VÁLIDA es preciso que la operación expropiatoria no se haya consumado
por la ocupación de los bienes o dºs,
▪ momento a partir del cual la operación expropiatoria NO puede ya deshacerse sino a través del
mutuo acuerdo o de la reversión.
Así lo entiende el Tribunal Supremo que ha reconocido también que la revocación del Acuerdo De
Necesidad De Ocupación puede generar la responsabilidad de la Adción. expropiante por los daños y
perjuicios que se deriven para el expropiado por las actuaciones practicadas.

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 5. EL JUSTO PRECIO. NATURALEZA Y CRITERIOS DE VALORACIÓN

El 3er requisito de la expropiación forzosa es el justiprecio, que constituye la indemnización económica

compensatoria por la pérdida de la cosa o derecho expropiado.

LA NATURALEZA DEL JUSTIPRECIO Y LA REGLA DEL PREVIO PAGO

¿El Justiprecio Expropiatorio es un presupuesto de la expropiación o una indemnización de daños y perjuicios a posteriori
de la lesión que comporta la pérdida de la cosa o del derecho?
➢ Desde la Ley napoleónica de 1810 se venía insistiendo en el carácter de presupuesto o requisito previo lo que se
expresaba en la regla del previo pago y se reforzaba con la transferencia de la propiedad: que sólo se acordaba cuando
se acreditaba que el expropiado había recibido el justiprecio.
➢ La regla del previo pago luce todavía en el art. 349 Código Civil (“previa siempre la correspondiente indemnización”) y
➢ En el art. 124 de la Ley de Expropiación Forzosa vigente (“previa la correspondiente indemnización”).

Sin embargo, la regla del previo pago ha sufrido un proceso degenerativo:

o originado por la generalización de procedimiento de urgencia que SUSTITUYE el pago por el depósito y
o por la INCLUSIÓN en el concepto de expropiación de nuevas figuras como:
o las requisas (expropiaciones en estado de necesidad),
o las ocupaciones temporales y
o las expropiaciones legislativas (como la llevada a cabo sobre el holding Rumasa por Ley 7/1983).

La situación anterior a la Constitución era de práctica dispensa de la regla del previo pago y actuando ya el justiprecio
generalizadamente como una indemnización a posteriori por el daño ocasionado por la privación de la cosa o del derecho,
➢ Parece lógico interpretar el art. 33.3 CE, que ha SUSTITUIDO la expresión tradicional de «previo pago» por la de
«mediante la correspondiente indemnización», como una configuración del justiprecio simplemente indemnizatoria
y sin carácter previo.
➢ Así lo ha entendido el Tribunal Constitucional, «el art. 33 de la CE NO EXIGE el previo pago de la indemnización, y esto,
unido a la garantía de que la expropiación se realice de conformidad con lo dispuesto por las leyes, hace que dicho
artículo CONSIENTA tanto las expropiaciones en que la ley impone el previo pago de la indemnización como las que no
lo exigen, no siendo, por tanto, inconstitucional la ley que relega el pago de la indemnización a la última fase del
procedimiento expropiatorio. En esta clase de expropiaciones, de las cuales son prototipo las llamadas urgentes, el
momento en que se produce el efecto traslativo de la propiedad o titularidad de los bienes y derechos expropiados no
depende del previo pago de la indemnización, careciendo por tanto de relevancia constitucional el momento en que se
opere dicha transmisión de propiedad y, en consecuencia, que esta se produzca de manera inmediata en el mismo
momento en que se acuerda la expropiación».
➢ Frente a esta interpretación, GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ sostienen la tesis del justiprecio como
presupuesto o requisito de la ocupación de los bienes expropiados, afirmando que de la Constitución se desprende la
regla del previo pago.

El justiprecio puede ser pagado al expropiado con posterioridad a la ocupación del bien.

CRITERIOS Y REGLAS CONCRETAS DE VALORACIÓN

Desde una perspectiva general puede decirse que el CRITERIO CENTRAL DE VALORACIÓN de cualquier bien es el que
determina el mercado, y por ello, y preferentemente, el valor que el bien expropiado tuviera en una eventual
compraventa.

PROBLEMA: no todos los bienes tienen una cotización precisa → Por ello se ha recurrido para fijar el justiprecio:
✓ al valor en renta;
✓ el resultante de la capitalización de la producción de los bienes expropiados u otros análogos, o, incluso, a
✓ criterios predeterminados como el valor que los bienes tienen consignado a efectos tributarios o fiscales.

7
 La preferencia del Derecho positivo por atender al valor en venta de los bienes es notoria.
➢ En las Partidas: se aludía a la indemnización expropiatoria como semejante a un cambio operado
a través de una venta;
➢ 1ª Ley Expropiación Forzosa de 1836: utilizaba indistintamente las expresiones “justiprecio de lo
que haya de cederse o enajenarse” y “precio de indemnización”;
➢ La vigente Ley 1954: habla del “justo precio” (art. 38)
Todas estas expresiones remiten a la idea de cambio, de contrato de compraventa, es decir: al valor
de mercado.
➢ El Tribunal Constitucional, interpretando el art. 33.3 CE ha soslayado como CRITERIO CENTRAL DE
VALORACIÓN la referencia al valor de mercado. Advierte que son diversos los criterios para
VALOR EN determinar el valor real y NO el precio de una eventual compraventa, criterios o reglas de
VENTA valoración que corresponde prescribir al legislador ordinario. (De otra manera: Son válidos
(VALOR DE cualesquiera métodos de valoración que establezca el legislador siempre que guarden un
MERCADO) proporcional equilibrio con valores de mercado o valores en venta).
STC expropiación de Rumasa de 19 Dic. 1986: “como la CE NO utiliza el término justo precio, dicha
indemnización debe corresponder con el valor económico del bb. O dº expropiado, siendo preciso
que entre este y la cuantía de la indemnización EXISTA: un proporcional equilibrio para cuya
OBTENCIÓN el legislador puede fijar distintas modalidades de valoración, dependiendo de la Nª
de los BB.
La GARANTÍA CONSTITUCIONAL de la correspondiente indemnización, concede el dº a percibir la
contraprestación económica que corresponda al valor real de los bienes y derechos expropiados,
cualquiera que sea este, pues lo que garantiza la CE es el razonable equilibrio entre el daño
expropiatorio y su reparación.
Esta interpretación NO otorga la exclusiva al criterio del Valor en Venta o de mercado.

Hay ejemplos de una concepción del justiprecio como “Valor de Sustitución”: que puede ser superior
al de mercado y que tiene en cuenta el impacto subjetivo de la privación del bien en la vida del
VALOR DE
contribuyente.
SUSTITUCIÓN
La Ley del Registro de Solares de 15 mayo de 1945: podría sustituirse el pago en metálico, a voluntad
del interesado, por la entrega de otra finca o parcela de análogo rendimiento.

Tampoco se refiere a los valores en venta o de mercado como criterio único para la determinación del
justiprecio,
LEY DE
▪ aunque DESCARTA la Valoración Fiscal de los bienes como criterio exclusivo.
EXPROPIACIÓN
La desconfianza a los valores fiscales se traduce en la de:
FORZOSA
o “PONDERAR las valoraciones fiscales con las de mercado y
VIGENTE DE
o para CASOS EXCEPCIONALES dejar abierta la posibilidad de apreciación de circunstancias
1954
específicas que, de no tenerse en cuenta, pudieran provocar una tasación por completo
irrazonable.

la ausencia de un criterio preciso (valor en venta, valor en renta, valoración fiscal) se SUSTITUYE por
DIVERSAS REGLAS ESPECIALES (que ponderar diversas circunstancias):
1. Valoración de edificios y fincas rústicas: se remite a la media aritmética entre valores en venta y
valores fiscales.
2. Para la determinación del valor de solares y dº reales: se atiende simplemente a valoraciones
fiscales; o
DIVERSAS
3. Se determinan con arreglo a otros criterios ad hoc (acciones o participaciones en sociedades,
REGLAS
concesiones advas.) para terminar invocando:
ESPECIALES
4. El Ppio. De Libertad de Criterio: en favor de la búsqueda del “valor real” cuando resulte inviable
determinarlo por los criterios anteriores.
Estamos como en la Ley de 1879: la TASACIÓN deberá hacerse conforme a los “criterios estimativos
que se juzguen más adecuados si la evaluación practicada por las normas anteriores NO resultare
conforme con el valor real de los BB. O dºs objetos de expropiación → por ser superior o inferior a
aquella” (art. 43).

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 La jurisprudencia ha presionado casi siempre al alza. Así ha considerado la valoración fiscal de los
bienes o derechos como un dato más a tener en cuenta, al que en todo caso otorga el SIGNIFICADO
de cuantía mínima: pues en ningún caso puede ser inferior el justiprecio.

En cuanto a la LIBERTAD ESTIMATIVA del art. 43: el TS.: viene entendiendo que el Valor Real (al que
alude el precepto NO es sin más el Valor De Mercado) sino el valor objetivo del bb. O dº (establecido
en términos de equidad y mediante el empleo de criterios estimativos NO excluyentes): el valor que
permita mantener el patrimonio del expropiado: SIN menoscabo injusto y SIN enriquecimiento
JURISPRUDENCIA indebido.
Este juicio valorativo goza de presunción de acierto y SOLO puede ser objeto de censura ofreciendo
alternativas razonables, razonamientos y pruebas suficientes del error o el desacierto.
En la motivación que toda valoración comporta no puede dejar de aludirse al valor de mercado de
bienes análogos al que se justiprecia si resultaren acreditados en el expediente.

No faltan las STS. Que llevan a IDENTIFICAR justo precio y valor de sustitución que provean al
expropiado del dinero suficiente para sustituir en su patrimonio (con otro bb. Análogo) el bb. Del
que ha sido desapoderado, la misma ha de responder a Ppios. De conversión y equivalencia.

LA VALORACIÓN DE TERRENOS POR LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA.

LA REGLA DE INAPROPIABILIDAD DE LAS PLUSVALÍAS

El Dº urbanístico ha supuesto el alumbramiento de normas especiales para la valoración de los BB. Inmuebles.

Desde la Ley 8/1998, 13 abril (modificada por Ley 10/2003) se han declarado APLICABLES a todo tipo de expropiaciones
de terrenos, al margen de que tengan por finalidad o no la ejecución de Planes De Urbanismo.

Punto central en las expropiaciones urbanísticas era la REGLA del no cómputo en el justiprecio del sobrevalor o plusvalía
derivada del plan o proyecto de obra que justificaba la expropiación.

La Ley vigente de 1954: «las TASACIONES se efectuarán con arreglo al valor que tengan los bienes o dºs expropiables al
tiempo de iniciarse el expediente de justiprecio, sin tenerse en cuenta las plusvalías que sean consecuencia directa del
Plan o Proyecto De Obras que dan lugar a la expropiación o en el futuro».

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 ➔ Esta fijación de los justiprecios se quebró radicalmente con la Ley del Suelo de 1956: los justiprecios
se calculan en atención al aprovechamiento o edificabilidad que el Plan General De Ordenación
reconocía a las diversas propiedades. Se distinguían hasta 4 tipos de valor: Valor rústico en función
de la renta de la tierra, que se aplicaba a los terrenos no urbanizables; Valor expectante; Valor
urbanístico; y Valor comercial, que implicaban justiprecios en los que contaba decisivamente el
tratamiento urbanístico que el terreno había recibido del plan.
➔ Con la Reforma de la Ley del Suelo de 1975 esos valores se redujeron a 2: valor rústico o inicial y
valor urbanístico que incorpora al justiprecio del terreno la valoración de los aprovechamientos
LEYES DE edificatorios que el plan permite.
SUELO ➔ La Ley de Régimen del Suelo y Valoraciones de 1998: prescindió de la terminología, pero no de esos
conceptos: determina el Valor de los terrenos EN FUNCIÓN de su “clase y situación urbanística”.
o NO hay cómputo de plusvalía urbanística en os terrenos NO urbanizables;
o SI se tiene muy en cuenta la plusvalía que el plan atribuye en la dtción. Del valor de los
terrenos ubicados en suelo urbanizable.
➔ El RDL 2/2008 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo 8/2007: prescinde de las
anteriores clasificaciones del suelo en urbanizable o no urbanizable según la determinación de los
planes, IMPONIENDO en su lugar, para las valoraciones de los inmuebles → la CLASIFICACIÓN suelo
rural y suelo urbanizable que atiende únicamente a la realidad presente de estar o no urbanizado.

(Aun cuando estuvieran clasificados como urbanizables):

Los terrenos NO podrán ser VALORADOS con la incorporación al justiprecio de aprovechamientos o
plusvalías urbanísticas si el terreno no está efectivamente urbanizado.
La Ley:
o PROHÍBE que la valoración se efectúe a través de la comparación de los precios de venta de fincas
análogas,
o IMPONE como CRITERIO ÚNICO el de capitalización de la renta anual real o potencial, eligiendo
la que sea superior, de la explotación según su estado en el momento al que deba entenderse
referida la valoración.

Se calculará atendiendo al rendimiento del uso, disfrute o explotación de que sean

susceptibles los terrenos conforme a la lgción. Que les sea aplicable, utilizando los medios
SUELO RENTA técnicos normales para su producción.
RURAL POTENCIAL INCLUIRÁ: como INGRESOS las subvenciones que, con carácter estable, se otorguen a los
O cultivos y aprovechamientos considerados para su cálculo; y
NO DESCONTARÁN: los COSTES necesarios para la explotación considerada.
URBANIZADO
El valor del suelo rural así obtenido: puede ser corregido al alza hasta un MAX. Del doble
en función de factores objetivos de localización, como la accesibilidad a núcleos de
REGLA población o a centros de actividad económica o la ubicación en entornos de singular valor
ambiental o paisajístico, cuya aplicación y ponderación habrá de ser justificada en el
correspondiente expediente de valoración.
la Ley prevé que las edificaciones, construcciones e instalaciones, cuando deban valorarse con
independencia del suelo, se TASARÁN → por el método de coste de reposición según su estado y
antigüedad en el momento al que deba entenderse referida la valoración.

En cuanto a las plantaciones y los sembrados preexistentes, así como las indemnizaciones por razón de
arrendamientos rústicos u otros derechos, se TASARÁN → con arreglo a los criterios de las Leyes de
Expropiación Forzosa y de Arrendamientos Rústicos.

Para su valoración: se seguirá el método residual estático que tendrá en cuenta como uso y
edificabilidad de referencia los atribuidos a la parcela por la Ordenación Urbanística.
SUELO
URBANIZADO Si los terrenos NO tienen ASIGNADA EDIFICABILIDAD o uso privado por la Ordenación Urbanística, se
les atribuirá la edificabilidad media y el uso mayoritario en el ámbito espacial homogéneo en que por
usos y tipologías la ordenación urbanística los haya incluido.

10
 CONCEPTOS INDEMNIZABLES Y MOMENTO DE LA VALORACIÓN

ELEMENTOS INTEGRANTES

El Tribunal Supremo entiende que en los elementos integrantes de la valoración se comprenden TODOS los daños y
perjuicios patrimoniales, INCLUYENDO dicha indemnización en el justiprecio.

1. Las mejoras realizadas con POSTERIORIDAD a la incoación del expediente de expropiación a no

ser que se demuestre que eran indispensables para la conservación de los bienes.
Las ANTERIORES son indemnizables SALVO cuando se hubieran realizado de mala fe.
NO SON
2. Tampoco debe tenerse en cuenta el valor afectivo o sentimental que para el expropiado
INDEMNIZABLES
pudieran tener los bienes, sino SOLO su valor objetivo,
3. Tampoco la especial incidencia negativa que la privación de un bien produce en vida de unas
personas sí y no en otras, es lo que llamamos la «personalización de la indemnización».

Todos estos efectos negativos la LEY los despacha con una compensación alzada por aquel concepto:
«Se ABONARÁ al EXPROPIADO (art. 47):
 el justiprecio +
 el 5% como premio de afección».

PREMIO DE La Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 1973: elevó al 20% el importe del mismo para
AFECCIÓN determinadas operaciones en zonas de concentración parcelaria.
El Tribunal Supremo ha declarado que en el premio de afección:
→ deben estimarse COMPRENDIDOS el trauma psicológico y los daños psíquicos que la pérdida
de los bienes o derechos ocasiona al expropiado y
→ que se CALCULARÁ sobre el importe final del justiprecio de los bienes o derechos expropiables,
sin que proceda su abono sobre las indemnizaciones complementarias reconocidas a titulares
distintos del propietario, con la EXCEPCIÓN de las debidas a los arrendatarios.

MOMENTO DE VALORACÓN

El art. 36 establece que el momento de valoración de los BB. expropiados se efectuará con arreglo al valor que tengan
los bienes o dºs expropiables al tiempo de INICIARSE el expediente de justiprecio.

El Tribunal Supremo ha precisado que ese momento se CONCRETA en:

✓ la FECHA de la propuesta de adquisición en trámite amistoso, o
✓ en su defecto, con la RECEPCIÓN por el expropiado de la comunicación administrativa, instándole a la
formulación de la hoja de aprecio o
✓ por último, con la PRESENTACIÓN por la primera de las partes de su hoja de aprecio.

11
 6. LOS PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO

Una vez FIRME el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupación de bienes o adquisición de derechos
expropiables, se procederá a la fijación del justiprecio.

Este se tramita en pieza separada encabezada por la exacta descripción del bien concreto que expropiarse
EXPEDIENTE en EXPEDIENTE INDIVIDUAL a cada uno de los propietarios de BB. expropiables, que será ÚNICO:
INDIVIDUAL ▪ en los casos en que el objeto de la expropiación PERTENEZCA en comunidad a varias personas o
▪ cuando varios bienes constituyan una UNIDAD ECONÓMICA (art. 26).
El expediente individual puede SUSTITUIRSE por la TASACIÓN CONJUNTA, conforme a la regulación
urbanística, una vez delimitada la unidad de ejecución.
Aquí, el justiprecio de todas las fincas se determina en un procedimiento único, cuya INSTRUCCIÓN
corresponde a la Administración Actuante, que procederá:
 a la fijación de precios según la calificación urbanística del suelo, hojas de justiprecio
individualizado de cada finca y hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones y
 a la exposición al público:
TASACIÓN o tanto del proyecto de expropiación
CONJUNTA o como a la notificación individual a los afectados de la correspondiente hoja de aprecio y
o de los criterios de valoración de los terrenos afectados
Para que puedan formular ALEGACIONES, tras lo cual el Órgano Autonómico competente dictará
RESOLUCIÓN → que deberá NOTIFICARSE a los interesados.
Si en el PLAZO establecido los expropiados:
o NO FORMULAN OPOSICIÓN a la valoración → se entenderá aceptado el justiprecio, y en caso
o FORMULEN OPOSICIÓN → se dará TRASLADO del expediente y la hoja de aprecio impugnada al
Jurado de Expropiación Forzosa.

A) EL MUTUO ACUERDO
La Adción. y el expropiado pueden convenir la adquisición de los bines o DºS por mutuo acuerdo:
→ si en el PLAZO de 15 días NO se llegara a un acuerdo,
→ se seguirá el procedimiento ante el Jurado de Expropiación (posibilidad negociadora siempre abierta poniendo
fin al procedimiento).
Y NO un particular y por tanto el justiprecio haya de sufragarse con cargo a fondos públicos, se han de
observar dt. CAUTELAS para la validez del acuerdo:
▪ Propuesta de la jefatura del Servicio,
▪ Informe de los servicios técnicos,
BENEFICIARIO: ▪ Fiscalización del gasto por la Intervención y
ADCIÓN. ▪ ACUERDO del Ministro o, en su caso del órgano de la CC.AA.
En la Administración Local → los Plenos de las Corporaciones locales deberán ratificar estos
acuerdos amigables.
El justiprecio puede determinarse por acuerdo entre la Administración y el expropiado en cualquier
momento ANTES de que se ponga fin al procedimiento expropiatorio.

La Jurisprudencia ha precisado que es la fecha de la suscripción del acuerdo con el expropiado y NO la

aprobación por la autoridad competente la DETERMINANTE para entender perfeccionado este
negocio jurídico, que se califica como:
➔ Compraventa Civil: cuando la adquisición amigable se produce con anterioridad y al margen
FECHA del Procedimiento Expropiatorio.
SUSCRIPCIÓN ➔ El convenio de mutuo acuerdo se considera negocio jurídico ADVO: cuando se celebra dentro
DEL ACUERDO del Procedimiento Expropiatorio, lo que conlleva:
o la procedencia de la retasación,
o la imposibilidad para la Adción. de desligarse del convenio sin seguir los trámites
propios de la revocación de los actos declarativos de dºs y
o la competencia de la Jurisdicción Contencioso Adva.
La Jurisprudencia ha resaltado también que el precio pactado en el convenio expropiatorio es la
PRECIO indemnización total sobre el que NO PROCEDE aplicar el 5% del Premio De Afección.
PACTADO Se RECHAZA, en general, su valor como referencia de obligada observancia para la determinación del
justiprecio en otras expropiaciones.
12
 B) PROCEDIMIENTO DE FIJACIÓN CONTRADICTORIA DEL JUSTIPRECIO

PROCEDIMIENTO FIJACIÓN CONTRADICTORIA JUSTIPRECIO

INICIA: 15 dias (desde citación convenio voluntario sin acuerdo)

EXPROPIADOS: 20 días Presentar Hoja de Aprecio

BENEFICIARIO: 20 dias

ACEPTAR RECHAZAR

Se DETERMINA el Justo Precio Formulará su propia HOJA DE APRECIO

NOTIFICACIÓN PROPIETARIO: 10 días ss.

ACEPTAR
RECHAZAR

DECIDIRÁ EJUCUTORIATE
JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACIÓN

NOTIFICACIÓN ADCIÓN. + PROPIETARIO

CONTRA: (solo) RECURSO

CONTENCIOSO-ADVO 13
 PROCEDIMIENTO DE FIJACIÓN CONTRADICTORIA DEL JUSTIPRECIO
INICIA: transcurridos 15 días desde la citación para el convenio voluntario sin haberse alcanzado este.
Se TRAMITA en pieza separada que RECOGERÁ:
▪ un extracto de las actuaciones intentadas para el mutuo acuerdo, Y
▪ una exacta descripción del bien que ha de expropiarse.

Los EXPROPIADOS: dispondrán de 20 días para presentar HOJA DE APRECIO → en la que se concrete el valor en que se
estime el objeto que se expropia. La valoración debe ser motivada y podrá estar avalada por la firma de un perito.
El BENEFICIARIO: en el plazo de 20 días deberá:
→ aceptar la valoración de los propietarios: se entenderá determinado el justo precio o
→ rechazarla: formulará su propia hoja de aprecio q
Que se NOTIFICARÁ al PROPIETARIO el cual dispondrá de 10 días para aceptarla o rechazarla (empleando los
métodos valorativos que estime más adecuados para justificar su propia valoración, aportando pruebas oportunas).

El Tribunal Supremo DEFINE las HOJAS DE APRECIO como: declaraciones de voluntad dirigidas a la otra parte mediante
las cuales se FIJAN, de modo concreto, el precio que estimen justo para el bien que, respectivamente, pierden y
adquieren.
Estas declaraciones son vinculantes:
o PARA las partes y para el Jurado Provincial de Expropiación y los Tribunales contenciosos
o SOBRE el quantum indemnizatorio, la extensión superficial de fincas y los conceptos indemnizables
De forma que aquellas (partes y Tribunales) NO podrán formular en trámites administrativos ni judiciales posteriores
pretensiones diversas a las consignadas en las Hojas De Aprecio.

Si el PROPIETARIO RECHAZA la Hoja De Aprecio de la Administración o el beneficiario, el expediente de justiprecio pasa

al Jurado Provincial de Expropiación, el cual, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los propietarios y por la
Administración o el beneficiario, decidirá ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los bienes objeto de
la expropiación.
JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACIÓN
Cuando no hay acuerdo sobre el justiprecio se impone la decisión de un 3º: un organismo o comisión pretendidamente
independiente: Jurado Provincial de Expropiación.
REGULADO: art. 32.1 apartado b) Ley Expropiación Forzosa 1954.
Se pretendió reunir el mayor nº posible de expertos independientes para la valoración de los bb.
La reforma llevada a cabo por la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013 redujo la
estructura en:
COMPOSICIÓN
✓ 1 Presiente con la condición de Magistrado,
✓ 4 vocales que representan los intereses de la Administración expropiante y
✓ 2 vocales que representan los intereses privados.
El TS lo ha calificado:
▪ Unas veces como ORGANO ADVO: pese a que en el mismo se integran personas ajenas a la
CALIFICACIÓN Adción.:
▪ Otras veces con Nª “CUASI JURISDICCIONAL”: ejerce funciones de carácter “arbitral” o
“pericial”, pese a su carácter advo.
Se toman, bastando la PRESENCIA:
✓ del presidente y
✓ dos vocales en 2ª convocatoria, por mayoría de votos.
Han de ser motivadas, razonándose los criterios de valoración seguidos en relación con lo dispuesto en
la Ley.
El Tribunal Supremo viene dispensando de esta exigencia legal al aceptar que BASTA con que la
RESOLUCIÓN motivación sea mínima, escueta, concisa o sucinta.
La SOLUCIÓN del Jurado, que se NOTIFICARÁ a la Administración y al propietario, ultimará la vía
gubernativa, y CONTRA la misma procederá tan solo el Recurso Contencioso-Administrativo.

La FECHA DEL ACUERDO constituirá el término inicial para la caducidad de la valoración, que se
produce por el transcurso de dos años SIN que la cantidad fijada como justo precio se pague o se
consigne, debiendo procederse entonces a una nueva valoración.
14
7. EL PAGO DEL PRECIO Y LAS RESPONSABILIDADES POR DEMORA. INTERESES Y RETASACIÓN

PAGO DEL PRECIO

El justiprecio se ABONARÁ en el plazo de 6 meses:
✓ en dinero,
✓ talón nominativo o
✓ trasferencia bancaria.
En la expropiación por fines urbanísticos, se permite que la Adción. actuante o su agente urbanizador o en las operaciones de
reparcelación se satisfaga el justiprecio mediante la adjudicación de terrenos equivalentes situados en la misma área de reparto
que el expropiado.
Con carácter general, la Ley de Régimen de Suelo (LRS) de 2007 prescribe que el pago podrá hacerse en especie cuando hay acuerdo
entre beneficiario y expropiado.
Cuando el propietario REHUSARE RECIBIR EL PRECIO: el beneficiario consignará el Justiprecio en la Caja General de Depósitos, a
disposición de la autoridad o Tribunal competente, lo que produce el efecto del pago a efectos de posibilitar la toma de posesión del
bien o dº por el beneficiario,
 pero el EXPROPIADO tendrá dº a que se le entregue la indemnización hasta el límite en que exista conformidad, quedando
en todo caso subordinada dicha entrega provisional al resultado del litigio.
Si la Administración demora el pago del precio más allá del plazo de 6 meses, la Ley reconoce al EXPROPIADO:
GARANTÍAS DEL EXPROPIADO FRENTE A RETRASOS / DEMORA PAGO
La Ley prevé su ABONO al expropiado:
a) Por el transcurso de 6 meses desde la iniciación del expediente expropiatorio, sin haberse
determinado por resolución definitiva el justo precio de las cosas o dºs. Este interés se liquidará con
I efectos retroactivos, una vez que el justiprecio haya sido fijado, aplicándose sobre el mismo desde el
ABONO
N momento en que debió determinarse.
T b) Sobre la cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengará el interés legal
correspondiente, A FAVOR del EXPROPIADO, HASTA que se proceda a su pago y DESDE el momento en
E
que hayan transcurrido 6 meses desde su determinación.
R
La jurisprudencia ha precisado que el devengo de ambas clases de intereses, compatibles entre sí, es
E DEVENGO automático, es decir, que son debidos por ministerio de la Ley, sin necesidad de reclamación o interpellatio
S AUTOMÁTICO del expropiado. Los Tribunales tienen el deber de pronunciarse de oficio sobre ellos, incluso en ejecución
E de sentencias, aunque su pago no se haya solicitado en vía administrativa.
S El dº a reclamarlos prescribe en el plazo de 5 años conforme a la norma general de prescripción de los créditos
PRESCRIPCIÓN
contra la Administración.
TASA DE La tasa de interés aplicable es la del Banco de España, según determinación anual en las Leyes de
INTERÉS Presupuestos.
Consiste en el dº de exigir una nueva valoración adaptada a las fluctuaciones del valor de la moneda si ha transcurrido
CONSISTE el plazo de 2 años → ampliado a 4 años (L.17/2012 Presupuestos 2013) DESDE la fijación del justiprecio sin haberse
realizado el pago o su consignación.
La Ley de Régimen de Suelo de 2007 ha configurado como una de las CAUSAS DE RETASACIÓN cuando se alteren los usos
o la edificabilidad del suelo, en virtud de una modificación del instrumento de ordenación territorial y urbanística que no
se efectúe en el marco de un nuevo ejercicio pleno de la potestad de ordenación, y ello suponga un incremento de su
valor conforme a los criterios aplicados en su expropiación.
L. SUELO 2007
El NUEVO VALOR se determinará mediante la aplicación de los mismos criterios de valoración a los nuevos usos y
R edificabilidades.
E CORRESPONDERÁ al expropiado o sus causahabientes la diferencia entre dicho valor y el resultado de actualizar el
justiprecio.
T La Jurisprudencia ha precisado que la retasación es procedente, aunque penda Recurso Contencioso Administrativo
A PROCEDENTE CONTRA el acuerdo del Jurado o este haya sido resuelto definitivamente por sentencia firme y en los casos en que el
S justiprecio haya sido fijado por mutuo acuerdo.
A Se formula mediante SOLICITUD acompañada de una NUEVA HOJA DE APRECIO ante la Adción., a partir del transcurso
C del plazo de 2 años, pero sin limitación de tiempo,
 SALVO el plazo general de 15 años para el ejercicio de acciones personales a que se refiere el art. 1964 CC.
I La nueva peritación de los bienes no está vinculada por la originaria y debe realizarse con referencia a la fecha de su
Ó presentación.
N La Jurisprudencia ha señalado que siendo la retasación una nueva valoración de los bienes y NO solo una simple
actualización monetaria, deben tenerse en cuenta todas las circunstancias, incluso las modificaciones cuantitativas y
FORMULACIÓN
cualitativas que en el tiempo transcurrido se hayan producido en los bienes.
No obstante, es VÁLIDO que el Beneficiario y el Expropiado se pongan de acuerdo para realizar la retasación mediante la
actualización del justiprecio:
▪ al índice ponderado de precios al por mayor o
▪ al índice de precios al consumo o coste de la vida o
▪ cualquier otro que convengan.
En todo caso, es también aplicable a la retasación la exclusión de las plusvalías que justificaron la expropiación.

15
 8. LA OCUPACIÓN DE LOS BIENES EXPROPIADOS.
MOMENTO DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD

EN GENERAL

La Ley no precisa el momento en que se produce la transmisión de la propiedad de los bienes o dºs expropiados.
Aplicando el art. 609 CC: para la TRANSMISIÓN de la Propiedad y demás Dºs reales, REQUIERE el título y la traditio o
(entrega de la cosa) → la ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD por el BENEFICIARIO tendría lugar cuando:
✓ previo el pago o depósito, que hace de título,
✓ este tome posesión de los bienes, toma de posesión u ocupación que puede entenderse efectuada, al modo de
la traditio ficta: por la redacción del acta de ocupación (NO supone necesariamente la entrega real con la
presencia de las partes sobre los terrenos expropiados).

El MOMENTO DE TRANSFERENCIA de propiedad es anterior e independiente del momento en que se cumple el trámite,
no constitutivo, de la INSCRIPCIÓN en el Registro de la Propiedad,
 para lo que es título bastante, según precisa ahora la Ley de Suelo de 2007 el acta de ocupación para cada finca
o bien afectado por el procedimiento expropiatorio.

Esta será título inscribible, siempre que:

 INCORPORE su descripción, identificación conforme a la legislación hipotecaria, referencia catastral y su
representación gráfica mediante un sistema de coordenadas y que
 se ACOMPAÑE del acta de pago o justificante de la consignación del precio correspondiente.

EXPROPIACIÓN URGENTE

La ocupación o toma de posesión de los bienes expropiados produce también la transferencia de la propiedad, pese a
➔ que en este caso el EXPROPIADO NO recibe antes el justiprecio fijado por el Jurado,
➔ sino un justiprecio o depósito provisional.

Por la OCUPACIÓN se despoja al EXPROPIADO de todos los contenidos del derecho de propiedad, es decir, se le priva:
o del derecho de uso y disfrute del bien expropiado, sino también
o de sus facultades dispositivas y
o de la facultad de alteración sustancial sobre el mismo.
Estas facultades pasan íntegras al BENEFICIARIO que puede, desde el momento mismo de la ocupación, derruir
edificios o realizar obras públicas sobre el terreno expropiado.

Así lo entendió el Consejo de Eº:

▪ se suspenderá la inscripción registral hasta que se verifique el pago definitivo o su consignación, aunque,
▪ esta suspensión NO es obstáculo para que el efectivo traspaso de la propiedad tenga lugar en el momento de la
ocupación → momento en que se perfecciona el negocio transmisivo (concurriendo título y modo).
La imposibilidad reglamentaria de inscribir (la finca a nombre de la Adción.) NO sería una objeción importante frente al
efecto transmisivo: nuestro Stma. Registral la inscripción NO es constitutiva.

➢ EN GRAL.:
o TITULO (Previo pago o depósito);
o TRADICIÓN (entrega de cosa): La POSESIÓN por el Beneficiado: Traditio ficta: redacción del acta
de ocupación.
RESUMEN
➢ EXPROPIACIÓN URGENTE:
o OCUPACIÓN o TOMA DE POSESIÓN (el expropiado NO recibe antes el justiprecio).

EN NINGUN CASO: NECESARIA LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL EN Reg. Propiedad.

16
 9. LA EXPROPIACIÓN URGENTE

El procedimiento de urgencia consiste en una inversión de determinadas fases del Procedimiento Ordinario
y más concretamente en una anticipación de la ocupación de los bienes, que tiene lugar ANTES de la fijación
definitiva y del pago del justiprecio que se pospone para el FINAL del proceso.

INICIA: DECLARACIÓN URGENTE DE OCUPACIÓN

(Por Consejo de Mtros. o Consejo Gob. CC.AA)

NOTIFICACIÓN INTERESADOS: antelación MIN. 8 días.

ACUDIRÁN FINCA:
•Representante de la Adción • el Alcalde o Concejal,
•un perito • los propietarios (pueden con perito y/o notario)

TERRENOS CULTIVADOS: se hará constar el

estado y extensión de las cosechas, los nombres
de los cultivadores y el precio del
arrendamiento o pactos de aparcería.
Levantamiento ACTA PREVIA DE OCUPACIÓN FINCAS URBANAS: se reseñará el nombre de
los arrendatarios, el precio del alquiler y en su
caso, la industria que ejerzan.

Se calculan en principio, según valores fiscales.

TASACIÓN DE BB. (Adción.) Se INCLUIRÁN indemnización por el importe de

los perjuicios derivados de la rapidez de la
ocupación (mudanzas, cosechas pendientes y
otras igualmente justificadas).

CONSIGNACIÓN DEPÓSITO PREVIO PAGO

Si: EXPROPIADO prefiere percibirlo
(Caja Gral. Depósitos) RENUNCIANDO a los intereses legales.

OCUPACIÓN (Adción. Plazo: MAX. 15 Días)

Procedimiento ORDINARIO:
EXPEDIENTE DEL JUSTIPRECIO → ACUERDO AMIGABLE o
→ JURADO DE EXPROPIACIÓN

17
 10. LA REVERSIÓN EXPROPIATORIA

CONCEPTO (art. 54 LEP)

Es el «Derecho del expropiado o sus causahabientes,

o en el caso de no ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motivó la expropiación, o
o si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados o
o desapareciese la afectación,
de recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, mediante el abono a quien fuera su titular de una
indemnización».

FUNDAMENTO

En la PROHIBICIÓN de la realización de obras o el establecimiento de servicios distintos de los que dieron lugar a la
expropiación (art. 66 Reglamento).
La reversión se RECONOCE en cualquier tipo de expropiación, INCLUIDAS las de carácter urbanístico y en las que se ha
producido mutuo acuerdo (se entiende como una modalidad de la determinación del justiprecio que no puede
obstaculizar el ejercicio del esencial dº de reversión como garantía última del dº de los expropiados en relación con la
causa de la expropiación).

Nª JCA.

➢ GARCÍA DE ENTERRÍA: es un fenómeno de invalidez sucesiva, sobrevenida a la expropiación, por la desaparición del
elemento esencial de la causa. Lo peculiares que sus EFECTOS se producen ex nunc (desde ahora): no condena la
validez originaria con que la expropiación fue realizada. NO hay ANULACIÓN de la expropiación, sino → resolución de
la misma (mera cesación de sus efectos) mediante una devolución recíproca de prestaciones.
➢ La JURISPRUDENCIA: mayoritariate ve en la reversión una condición resolutoria del negocio jurídico expropiatorio,
cuyo EFECTOS (NO se producen ex lege) precisan un acto por el que la Adción. reconozca el dº que a la misma asiste al
expropiado.
➢ Parece más ajustado entender que la reversión es un dº potestativo de compra EN FAVOR del expropiado al que sigue
una obligación de vender el bb. No utilizado, que funciona como un Dº real de Adquisición Preferente.
En las inscripciones en el Registro de la Propiedad del dominio y demás dºs reales sobre bb. Inmuebles adquiridos por
expropiación forzosa se hará CONSTAR el dº preferente de los reversionistas frente a 3º posibles adquirentes, sin cuya
constancia registral el dº de reversión NO será oponible a los 3ºs adquirentes que hayan inscrito los títulos de sus
respectivos dºs conforme a la Ley Hipotecaria.
➢ También es un derecho transmisible por negocios inter vivos, por lo que el adquiriente debe considerarse
causahabiente del expropiado a efectos de su ejercicio.

CAUSAS LEGITIMADORAS DE LA REVERSIÓN

Nacen por la NO dedicación o utilización a posteriori de los bienes expropiados para las finalidades que fueron las
legitimadas de la expropiación.
Se entiende producida formalmente cuando la propia Adción. manifestare su propósito de no llevarla a
cabo o de no implantarla:
1. o bien sea por notificación directa a los expropiados,
No Ejecución o bien por declaraciones o actos administrativos que impliquen la inejecución de la obra que motivó
de la Obra la expropiación o el no llevar a cabo el establecimiento del servicio.
o En todo caso, se entiende por NO EJECUCIÓN:
No ➔ el transcurso de 5 años desde la toma de posesión del bien o derecho expropiados sin iniciarse
Implantación la obra o la implantación del servicio y también
Del Servicio ➔ cuando la ejecución de la obra o las actuaciones para el establecimiento del servicio estuvieran
SUSPENDIDAS más de dos años por causas imputables a la Adción o al beneficiario de la
expropiación sin que se produjera por parte de éstos ningún acto expreso para su reanudación.
Requiere además que NO hayan TRANSCURRIDO 20 años desde la toma de posesión.
2. Existencia Esta determinación de la existencia de bienes sobrantes plantea problemas cuando la utilización de
De Bienes dichos bienes no es directa, como en el caso de fincas no ocupadas materialmente por los embalses para
Sobrantes cuya construcción se expropiaron, pero que quedan dentro de su zona de influencia, cuya reversión ha
estimado procedente la jurisprudencia.

18
 De la finalidad o servicio público para la que fueron expropiados. Plantea 2 problemas fundamentales:
- cuándo y cómo se entiende producida la desafectación y
- cuánto tiempo es necesario mantenerla por la Adción. para enervar el derecho de reversión.
3. La JURISPRUDENCIA indica que lo decisivo es: que la desafectación se produzca de hecho, por abandono
Desafectación de los fines sustanciales para los que se expropiaron los bienes al margen de lo que se diga en las normas
De Los Bienes o resoluciones de la Administración. Por ello:
O Derechos ▪ NO es necesario un acto de desafectación expresa (para que se entienda producida);
▪ NI BASTA: con una previsión normativa de desafectación, pero no ejecutada en la realidad.
El art. 54 LEP: descarta el dº de reversión cuando hayan transcurrido 20 años desde la toma de posesión
de los bb. O dºs.

La Ley de Régimen de Suelo 2007: reconoce este dº a favor del expropiado si se alterara el uso que motivó
PERSPECTIVA
la expropiación de suelo en virtud de modificación o revisión del instrumento de ordenación territorial y
URBANÍSTICA
urbanística → SALVO: que concurran alguna de las circunstancias recogidas en la Ley.

COMPETENCIA

La competencia para resolver sobre la reversión CORRESPONDERÁ a la Administración:

→ en cuya titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se solicite aquella o
→ a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiación, en su caso, titular de los mismos.
El PROCEDIMIENTO se INICIA mediante solicitud en el plazo de un mes:
▪ desde el día siguiente a la notificación formal del acto que diere lugar a la reversión;
▪ desde que el expropiado compareciera en el expediente y se diera por notificado de las declaraciones,
disposiciones o actos administrativos que implicaren la inejecución de la obra o el establecimiento del servicio
que motivaron la expropiación o, por último,
▪ una vez que transcurran los plazos de cinco y dos años antes señalados (art 67.2).

El Subdelegado del Gobierno o Administración expropiante RESOLVERÁN, previo informe de la Administración

interesada y audiencia del beneficiario. Se trata de una resolución reglada NO discrecional.
CONTRA su resolución cabría recurso de alzada ante el Ministro competente por razón de la materia y posterior recurso
jurisdiccional.

EFECTOS

La reversión OBLIGA a la devolución de los bienes al expropiado, aunque no siempre procede la reversión in natura:
 en los casos en que la utilización del bien con una finalidad pública distinta PRODUCE una alteración del bien
expropiado que haga imposible su devolución (por eje: si sobre los terrenos expropiados se ha realizado una obra
pública distinta de la prevista), en cuyo caso, no obstante, la prohibición formal de hacerlo, se TRADUCIRÁ el
derecho reversional en una indemnización de daños y perjuicios (art. 66 Reglamento).

Para que la devolución de los bienes expropiados tenga lugar, el EXPROPIADO deberá devolver el justiprecio al
BENEFICIARIO de la expropiación y actual titular de los bienes, cuyo montante la Ley de Expropiación presume que NO es
el mismo que sirvió de base para realizar la expropiación,
→ SALVO que no hubieran transcurrido más de 2 años entre aquélla y la reversión,
→ en cuyo caso el justiprecio será el original con inclusión del valor de las mejoras que se hubieren realizado y
deducción de los daños que se hubieren ocasionado.
Por el contrario, si el tiempo transcurrido fuera superior a 2 años, es necesario proceder a una nueva valoración, sirviendo
como elemento de referencia el valor que tuviera la finca en el momento en que se solicite su recuperación, lo que se
resolverá con arreglo a las normas fijadas para la determinación del justiprecio (art. 54 de la Ley).

En todo caso, en la determinación del justiprecio a devolver por el expropiado ha de tenerse en cuenta el valor de las
construcciones existentes en la parcela, realizadas por la Administración durante el periodo que ocupó la finca.

19
 PROCEDIMIENTO EXPROPIACIÓN FORZOSA
DECLARACIÓN EXPRESA: (Ley Estatal o
REQUISITO NECESIDAD PÚBLICA/ INTERÉS SOCIAL Autonómica);
DECLARACIÓN GENÉRICA
(Causa legitimadora de expropiación)
DECLARACIÓN TÁCITA: por inclusión de
inmueble en Plan de Obras, Urbanístico, otro.

REQUISITO NECESIDAD DE OCUPACIÓN NO NECESARIO CUMPLIR:

(Decisión de adquisición de BB. concretos e indispensables) Declaraciones implícitas tasadas.

BENEFICIARIO: relación concreta e individualizada de BB. /Dºs.

PUBLICARÁ: BOE, B. Provincia, Diario

mayor circulación.
SUBDELEGADO GOB.: Abrirá Información Pública PLAZO: 15 días
COMUNICARÁ: AYTOS. (Tablón de
anuncios)

CUALQUIER PERSONA: RECTIFICAR/ OPONERSE

SUBDELEGADO GOB. RESOLVERÁ PLAZO: 20 días CONTRA:

DESCRIBIENDO: BB./Dºs afectos
RECURSO ALZADA
DESIGNANDO nominalmente interesados REURSO CONTENCIOSO-ADVO.

FIRME ACUERDO NECESIDAD DE OCUPACIÓN

FIJACIÓN JUSTIPRECIO

(*) PRECIO PACTADO= INDEMINIZACIÓN TOTAL

MUTUO ACUERDO (*) (NO corresponde 5% Premio de Afección)

NO HAY MUTUO ACUERDO

20
 PROCEDIMIENTO FIJACIÓN CONTRADICTORIA JUSTIPRECIO

INICIA: 15 dias (desde citación convenio voluntario sin acuerdo)

EXPROPIADOS: 20 días Presentar Hoja de Aprecio

BENEFICIARIO: 20 dias

ACEPTAR RECHAZAR

Se DETERMINA el Justo Precio Formulará su propia HOJA DE APRECIO

NOTIFICACIÓN PROPIETARIO: 10 días ss.

ACEPTAR
RECHAZAR

DECIDIRÁ EJUCUTORIATE
JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACIÓN

NOTIFICACIÓN ADCIÓN. + PROPIETARIO

CONTRA: (solo) RECURSO

CONTENCIOSO-ADVO 21