Brevísima biblioteca de derecho urbanístico peruano

En el andar de encargos, estudios, congresos, investigaciones y trabajos diversos he ido leyendo algunos libros de derecho urbanístico producidos por y para el Perú. El Derecho en el país tiene un gran número de investigadores que aportan al desarrollo de su doctrina, sin embargo, el derecho urbanístico no es precisamente un campo muy fértil en esos términos. A pesar de ello, cinco publicaciones constituyen mi base para entender lo que vamos armando en el Perú como derecho urbanístico, por supuesto, esta lista es incompleta y sesgada, seguramente hay otros libros que pueden dar más luces o tener un desarrollo más completo, si alguno de los amables lectores los conoce, por favor, compártalos en los comentarios. Todos estos libros los considero altamente recomendables.

Una cuestión adicional, esta entrada no es una crítica a la producción que se presenta, es solo una referencia comentada de una porción de la bibliografía en el tema urbanístico que se ha producido en el país. También es necesario indicar que por lo voluminoso de estas obras y lo breve de las reseñas, estas también podrían ser parciales y sesgadas.

Derecho Urbanístico de Hildebrando Castro Pozo

• Título: Derecho Urbanístico
• Año: 2007
• Editorial: Grijley
• ISBN: 9789972041204
• Páginas: 998

Uno de los mayores especialistas del tema municipal en el país, también incursionó en el derecho urbanístico. Esta es una de las mayores obras de Hildebrando Castro-Pozo, casi agotado, a sus 11 años de editado es un clásico entre los cuatro gatos que estudian el derecho urbanístico en el Perú. Si tiene suerte lo puede ubicar en alguna librería especializada. De todos los autores reseñados en la presente entrada del blog, este es el único que ya no está presente físicamente con nosotros.

Sus casi mil páginas son un amplio tratado del derecho urbanístico, su doctrina y sus relaciones con la planificación urbana y el desarrollo sostenible; revisa las diversas normas urbanísticas peruanas desde el principio del siglo XX. Analiza los instrumentos del derecho urbanístico: competencias, reglamentos y normativa. Tiene un capítulo donde revisa el régimen metropolitano de Lima, tanto desde la normativa de gobiernos locales como regionales. En diversos capítulos analiza la relación entre la planificación del desarrollo concertado con la normatividad ambiental y la planificación urbana. Esa misma perspectiva la utiliza en el capítulo dedicado al Ordenamiento Territorial, en él se repasa el concepto de ordenamiento territorial y la forma en que este debe abordarse. Si bien tiene un fuerte sesgo a la gestión municipal, también analiza la normatividad que regula la ocupación y uso del suelo urbano, específicamente la expropiación, las habilitaciones urbanas, la renovación urbana y el control urbano. Así mismo analiza la normatividad para asentamientos irregulares.

Castro-Pozo tiene una aguda y muy crítica mirada de la legislación urbanística, su base teórica es lo suficiente sólida para hacer entender los vacíos y exageraciones de nuestra legislación, las tareas a futuro y los retos por vencer.

Derecho Urbanístico de Gunther Gonzales Barrón

• Título: Derecho Urbanístico
• Año: 2013
• Edición: 7ma. Ampliada
• Editorial: Ediciones Legales
• ISBN: 9786124115370
• Páginas: 1,782 (2 tomos)

Este es un texto bastante conocido de un autor bastante más conocido aún, a pesar de lo voluminoso es probablemente junto con el anterior de Castro-Pozo de los más conocidos y vendidos, la presente reseña es de la 7ma edición, por las características de la obra esta necesita actualizase de cuando en cuando, justamente la edición comentada está actualizada a las normas del año de edición. Está disponible en la mayoría de librerías especializadas.

El desarrollo de los temas de este libro va, desde lo conceptual, hasta lo operativo, desde la definición de derecho urbanístico y su análisis constitucional, hasta la operatividad de la regularización de la propiedad (que se lleva más de la mitad del libro). Analiza los orígenes y bases de la propiedad, su definición y por lo mismo las condiciones normativas para su regulación, plantea una “nueva teoría de la propiedad construida a partir de la constitución”, para luego a partir de ella establecer las condiciones del derecho urbanístico, sus bases constitucionales y nociones generales. En términos operativos analiza la expropiación, las habilitaciones urbanas, las edificaciones, la renovación urbana y múltiples casos de regulación de propiedad.

El análisis que Gonzales Barrón realiza es crítico respecto a las nociones liberales de propiedad y de la regulación de la misma, establece conceptualmente la necesidad de incorporar en los cuerpos legales  una perspectiva social y ambiental del desarrollo urbano.

Introducción al Derecho Urbanístico de Iván Ortiz Sánchez

• Título: Introducción al Derecho Urbanístico
• Año: 2017
• Editorial: Fondo Editorial PUCP
• ISBN: 9786123172909
• Páginas: 216

Editado por el Fondo Editorial de la PUCP, este libro puede encontrarse en los canales de distribución usuales de dicho Fondo: la librería PUCP y otras librerías comerciales del país, aunque teniendo en cuenta las restricciones propias que un tema tan especializado conlleva para su distribución, con mayor posibilidad le encuentran en la librería PUCP o librerías especializadas.

Este libro tiene como base las notas de clase de la cátedra de Derecho Urbanístico que ofrece el autor en la PUCP, en base a ellas Ortiz ha realizado una apretada síntesis de los principales conceptos de derecho urbanístico. El ordenamiento de los conceptos es bastante didáctico, es digamos una buena manera de comenzar la incursión en el derecho urbanístico.

El libro está organizado en dos partes: la ciudad formal y la ciudad informal. Para el primero analiza las condiciones conceptuales en las que se basa el ordenamiento normativo de derechos y deberes del urbanismo y el ordenamiento territorial, para luego culminar en términos más operativos en la zonificación, las habilitaciones urbanas y el derecho de edificar. En la segunda parte analiza las condiciones normativas para el desarrollo informal, analizando tanto los asentamientos irregulares y los tugurios.

Derecho Administrativo y Propiedad, varios autores

• Título: Revista de Derecho Administrativo N° 14: Derecho Administrativo y Propiedad
• Año: 2014
• Editorial: ECB Ediciones
• ISSN: 2074-0956
• Páginas: 554

El número 14 de la Revista de Derecho Administrativo de la Asociación Círculo de Derecho Administrativo de la PUCP está dedicado al Derecho Administrativo y Propiedad. Los ejemplares en físico pueden adquirirse directamente con la Asociación o se puede acceder al contenido de la revista en la página web de la misma (http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/issue/view/1165).

Este número se divide en tres secciones, nuestra reseña se centra en la primera que trata del Derecho Inmobiliario y el Ordenamiento Territorial, utilizando este último término en su más amplio sentido, es decir, no solo el ordenamiento de los usos del suelo urbano, sino de las condiciones en las cuales se accede al uso u ocupación de los recursos del territorio. Esta es la sección que mayor aporta a la discusión del Derecho Urbanístico. Si bien todos los artículos desarrollan desde diversas vertientes el tema, quisiera poner énfasis en los siguientes: Jorge Elías Danos en “Intervenciones administrativas sobre propiedad privada” desarrolla una discusión acerca de las diferentes maneras de entender el ius aedeficandi y los efectos de ellos en el tramado de la legislación urbanística, discute acerca de los derechos del desarrollo urbano y de la función de regulación de la autoridad local. Richard Chang en “De la concepción civilista del derecho de propiedad predial a la concepción urbanística, una necesaria evolución” realiza un importantísimo aporte al cambio del paradigma de la legislación que regula el desarrollo urbano, cambiando las condiciones doctrinales de ver el derecho aplicado al urbanismo, y partir de dicho análisis establecer las condiciones para modificar la legislación y dar paso a la aplicación del derecho urbanístico. Ramón Chehade en “La contribución del urbanismo en la generación de mayores oportunidades y en la mejora de nuestra calidad de vida: desafíos urbanos para el 2021” repasa diversos conceptos que conforman una agenda para mejorar las condiciones de legislación urbanística. Laura Francia en “Las transferencias de aprovechamiento urbanístico como mecanismo de gestión para la obtención gratuita de suelos dotacionales y para compensar déficits de áreas verdes” analiza la legislación española y su interesantísimo concepto de “aprovechamiento urbanístico” como instrumento para conseguir grandes porciones de suelo urbano para uso público sin requerir expropiaciones. Y un artículo traducido de Craig Arnold “La estructura del sistema regulatorio del uso del suelo en los Estados Unidos de América” donde se repasa el ordenamiento jurídico de la regulación del suelo en Estados Unidos de América. Al final de la revista se presenta una entrevista a Carlos Carpio Ramírez, en la cual se repasan conceptos de planeamiento urbano y regulación urbanística.

En este número se discute tanto la doctrina como instrumentos concretos de gestión urbanística, algunos de los artículos tienen posiciones encontradas respecto a justamente los temas doctrinales, la naturaleza del ius aedeficandi, y por lo mismo los derechos y deberes generados por el desarrollo urbano, la naturaleza de ciudad y las condiciones de regulación del suelo urbano.

Derecho Urbanístico Comparado de Armando Granados Flores

• Título: Derecho Urbanístico Comparado, posibilidades y limitaciones para la implantación de un modelo urbanístico inspirado en el sistema de reajuste de tierras colombiano. Bases para una reforma jurídica.
• Año: 2011
• Editorial: Armando Granados Editor
• ISBN: 9786120002551
• Páginas: 258

Armando Granados es una rara avis en el firmamento del urbanismo peruano, es Arquitecto, además de Abogado, ha pasado por las aulas del Lincoln Institute for Land Policy, tiene un Master en Desarrollo Urbano y Territorial por la Universitat Politécnica de Catalunya, cuya tesis justamente sirvió como estudio preliminar para este libro, que está prologado por el Dr. Wiley Ludeña. Es una lástima que la circulación del presente texto sea muy limitada.

Contiene cinco partes, en la primera se describe el problema del desarrollo urbano del Perú, en los términos que necesita para establecer la propuesta de reajuste de tierras, en la segunda parte revisa las bases doctrinales del derecho urbanístico que permiten la captura de valor o manejo de plusvalías urbanas, haciendo un muy completo tratado del origen de este y de la forma de concebirlo dentro de diversos marcos normativos. En la tercer aparte revisa el reajuste de Tierras en el modelo Colombiano, comparando la legislación colombiana con la Española y la peruana (incluso hace un pequeño repaso histórico del marco normativo peruano), en esta parte establece las condiciones normativas por las cuales se puede ejecutar el reajuste de tierras, en esta parte también se incluye la forma en que la captura de plusvalías puede funcionar junto al reajuste. En la cuarta parte hace un análisis comparativo entre la normatividad peruana y colombiana en términos generales y específicos para la aplicación del reajuste de tierras. A partir del anterior en la parte quinta establece una propuesta de marco normativo para la implementación de instrumentos urbanísticos como el reajuste de tierras (que en la normativa peruana se llama reajuste de suelos) y la captura de plusvalías.

Este libro, a diferencia de los dos primeros no se explaya en temas conceptuales, sino que revisa las condiciones operativas de un instrumento en concreto de desarrollo urbano: el reajuste de suelo, la importancia de este texto radica justamente que pasamos de discutir conceptos a discutir la forma de hacer realidad, de operativizar intervenciones, de implementar acciones concretas de desarrollo urbano y para ello el texto discute la forma en que debe variar la legislación peruana. Un texto sin duda importante para revisar nuestro marco legal.