UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR CARRERA DE TURISMO HISTÓRICO CULTURAL PLANIFICACION TERRITORIAL NOMBRE: Edison Vizuete TEMA: Centralismo y Descentralización en Ecuador desde 1998 Resumen: En el siguiente ensayo se abordará brevemente una opinión crítica de como se ha venido manejando en el Ecuador la centralización y más aún la descentralización durante los últimos 20 años y así mirar cuales han sido las ventajas y desventajas de este sistema aplicado en el país, para lo cual nos apoyaremos y aremos hincapié de diferentes artículos de autores que conocen y profundizan más este tema. Desarrollo: Al iniciar hablando de este tema creo que es necesario definir los dos aspectos principales a trataren este ensayo, una definición clara de Centralismo que nos aporta (Segovia, 2000) nos dice que “Es la tendencia hacia la centralización exagerada, indebida e inconveniente de la autoridad en la organización política y administrativa del Estado, en donde impera este sistema, todo depende de la voluntad de una autoridad focal que concentra en sus manos la suma de atribuciones políticas y administrativas de la sociedad. Este sistema entrega a la autoridad central competencias exclusivas de gobierno y administración, en perjuicio de las demás magistraturas públicas. Todo nace y muere en un punto central en el que se genera y parte la autoridad”. Así mismo basándonos en la definición de (Segovia, 2000) podemos definir a la Descentralización de este modo: “La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la función ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales”. Por lo tanto una de las finalidades que tiene la descentralización es la reorganización y la redistribución del poder político de la sociedad, para tener un mejor desarrollo económico y social y todo se realice en beneficio de la población. Desde que se implementó la descentralización en el Ecuador ha causado un poco de controversia ya que su instalación en el país fue un poco tardía a diferencia de otros país latinoamericanos que comenzaron el proceso un poco más tempano, así lo menciona (Hurtado, 2007). “A partir de los años 80 y a lo largo de los años 90, y en gran medida bajo inspiración de las políticas de ajuste neoliberal, varios países latinoamericanos emprendieron procesos de reforma –achicamiento- del estado. En Ecuador, sin embargo, el debate sobre la descentralización se instaló con cierta demora recién en la segunda mitad de los años noventa”. Por lo que ha surgido ciertas interrogantes de cuáles eran los intereses que se encontraban por detrás de esta nueva reforma y como esto contribuiría a la población. “A partir de la crisis bancaria de Marzo de 1999 es donde se desata y toma más fuerza una denominada disputa regional que pone en escena no solo las falencias y los impresentables rostros del centralismo estatal o inclusive del bicentralismo de Quito y Guayaquil sino también los goces entre intereses corporativos y regionales” (Hurtado, 2007). Haciendo una mirada durante los últimos 16 años este mismo autor nos menciona tres momentos, los cuales han marcado el camino de la descentralización. El primero tiene un inicio un poco difuso en un principio, pero si un cierre claro, es la Asamblea Nacional Constituyente de 1998. Un segundo momento de estallido y posicionamiento del tema se activa luego de la crisis bancaria de 199 mencionada anteriormente. Y por último una tercera etapa se abre en los años 2000, justamente luego del shock provocado por el cambio de moneda de nuestro país como lo era el Sucre a los billetes norteamericanos ( dólar ) y por el derrocamiento de J. Mahuad. En esta etapa la descentralización deja de ser los temas predominantes en los debates públicos. Tras todo esto suscitado es que en el 2006 los alcaldes y prefectos tratan de volver a retomar el tema de la descentralización y colocarlo de nuevo en escena, por lo que se ha mencionado esto como una aparentemente cuarta etapa. También cabe destacar que en este debate de la descentralización se realizaron consultas populares para que la ciudadanía pueda pronunciarse acerca de la descentralización en sus ciudades, provincias como Guayas, Los Ríos, El Oro, Manabí, Sucumbíos fueron las que acercaron hasta las urnas y en todas estas gano la descentralización y autonomía Según un informe del Instituto alemán de desarrollo ( IAD ) el proceso de descentralización en el Ecuador, en estos años se caracteriza por ser desequilibrado e incoherente. Es desequilibrado en la medida en que hay una desconexión entre los aspectos administrativos y los fiscales, e incoherente con respecto a la falta de coordinación entre niveles del gobierno central y entre gobiernos subnacionales, amén de una pluralidad de visiones e intereses políticos así lo cita (Hurtado, 2007) en su artículo de (la Descentralización en el Ecuador). Ahora tomando referencia de otros autores, para Ojeda (2004: 96-97), “la descentralización fracasa en estos años por que la Tozudez centralista se mantiene. Argumenta que el centralismo es un sistema de relaciones que funcionan en torno a grupo de la metrópolis en complicidad de actores locales y regionales”. Y bueno hasta hoy en día podríamos explicar al fracaso de la descentralización, en que ha habido una tendencia de acumular el poder, para tratar tener para sí mismo el uso muy discreto de recursos por parte de los gobiernos centrales que han asumido el poder en condiciones frágiles e inestables por así llamarlo durante los últimos años. Algunos autores se pronuncian que es necesario descentralizar, a continuación eh tomado las ideas textuales del porqué de estas ideas. (Segovia, 2000) nos dice que “ lo local permite el incremento de la eficiencia, asignación adecuada de recursos, mejoramiento de la calidad de los servicios y potenciación de la participación ciudadana, la puesta en práctica de la descentralización de acuerdo con este argumento, conduciría al mejoramiento de la prestación de servicios por las siguientes razones: la relativa cercanía de las estructuras gubernamentales descentralizadas, lo que permitiría ofrecer condiciones favorables para identificar los problemas relevantes que la población considera prioritarios; la administración descentralizada de los recursos permite un empleo apropiado de los mismos y la cercanía entre pago de atributos y la ejecución de obras desalienta la evasión; la mayor flexibilidad de la estructura gubernamental local es un factor favorable para atender situaciones cambiantes y ajustarse a las demandas y por último punto, la cercanía de la población facilita proceso de rendición de cuentas y de participación en la ejecución de obras”. Otra idea que se plantea es que Lo local supone la consolidación y fortalecimiento de la democracia, de igual manera nos dice (Segovia, 2000) que “la cercanía a los espacios de toma de decisiones, la escala y la flexibilidad de la institucionalidad local supone mejores condiciones para el desarrollo y consolidación de la democracia, vía fortalecimiento de las dimensiones de participación ciudadana. Hay experiencias en el Ecuador todavía escasas pero significativas, de gestión local participativa que confirma este argumento”. A continuación hare un énfasis en los problemas que debe enfrentar la descentralización como nos menciona (Segovia, 2000) que existen 215 municipios en todo el país y 165 de estos no alcanzan los 5000 habitantes y 17 cabeceras cantonales que no alcanzan las 1000 personas, y así se puede evidenciar que la gran parte de los municipios del país son pequeños y que además no cumplen con las normas establecidas en el artículo 4 de la ley de régimen municipal, en la cual exige que para crear un municipio este deberá tener un mínimo de 50000 habitantes en toda su extensión territorial y de los cuales 10000 deberán estar domiciliados en la ciudad que ha de ser cabecera cantonal. Otro problema al que se enfrenta la descentralización es la “capacidad económica para asumir responsabilidades y competencias, según la ley del articulo antes citado establece como otros de los requisitos para la creación de un cantón, que la circunscripción que pretende constituirse en municipio disponga de la capacidad económica suficiente para sufragar los gastos de funcionamiento ordinario de la administración local y especialmente, asegurar el establecimiento y atención de los servicios públicos esenciales del nuevo municipio” (Segovia, 2000) Conclusiones: La descentralización no significa únicamente la transferencia de atribuciones a los gobiernos locales por parte del gobierno nacional, sino que también el gobierno central cumpla una tarea de seguimiento, evaluación de lo que se está haciendo y trabajando y a la vez una cooperación por parte de ellos, redefinición de atribuciones y competencias, verificación del cumplimiento de normas establecidas y comprobación de la calidad de la gestión descentralizada. Y es por esto que varios municipios han tenido problemas como con el número de habitantes en su extensión que deben cumplir como mínimo ya que así lo establece y ordena la ley de régimen municipal en su artículo 4 entre otros factores e irregularidades que persisten hasta la actualidad El tema de descentralización que se aplicó en nuestro país trajo consigo muchas interrogantes y consigo problemas que hasta la actualidad subyacen y son temas de debate también es preciso anotar que en las últimas tres décadas, el centralismo entró en crisis y no sólo en el Ecuador sino en el resto de países de América Latina, saliendo a flote la descentralización, no solamente como una condición para profundizar la democratización sino como la forma de organizar de una manera más adecuada, para implementar un nuevo modelo que se basa en la unión de los sectores privado, social y público. Bibliografía Hurtado, E. (2007). La descentralizacion en el Ecuador: opciones comparadas . Quito-Ecuador : Serie Foro FLACSO . Segovia, L. O. (2000). "La Descentralización en el Ecuador": Avatares de un proceso inconcluso . Quito: Abya-Yala.