供热是指以集中热源所产生的蒸汽、热水作为热媒，由一个或多个热源通过城市热网向用户提供生产、采暖和生活所需热量的活动，主要分为集中供热模式、分户供热模式。其中，集中供热是指由集中热源所产生的蒸汽、热水，通过管网供给一个城市（镇）或部分区域生产、采暖和生活所需的热量的方式。集中供热系统由热源、供热管网、热用户三部分组成。其中，集中供热热源包括热电联产的电厂、集中锅炉房、工业与其他余热、地热、核能、太阳能、热泵等，亦可是由几种热源共同组成的多热源联合供热系统。集中供热系统的热介质有两种：蒸汽和热水。集中供热是现代化城市的基础设施之一，也是城市公用事业的一项重要设施，不仅能给城市提供稳定、可靠的高品位热源，改善人民生活，而且能节约能源，减少城市污染，有利于城市美化，有效地利用城市有效空间，具有显著的经济效益和社会效益。

　　集中供热的上游产业为能源行业，其中热力生产的原材料主要包括煤炭、石油、天然气、新型能源等。中游为热力生产和热力供应，其中热力生产主要包括锅炉房、热电联产、热泵等。行业下游热用户主要包括工业用户、居民用户、商业用户、公用建筑等。

　　城市供热作为社会民生服务，主要由政府主导。在大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标的背景下，近年来国家陆续出台多部政策及加大财政补贴，来持续推动供热公共机构能效提升、加快供热设施设备节能改造、煤炭减量替代和清洁高效利用、加快供热管网建设、推进农林生物质热电联产项目新建和供热改造等。其中，2021年2月由国家发改委发布的《关于因地制宜做好可再生能源供暖相关工作的通知》提出，鼓励开展中深层地热能集中利用示范工作，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级，为具备资源条件的县城、人口集中的农村提供民用供暖，以及为中小工业园区集中供热。2021年4月由国家能源局出台的《2021年能源工作指导意见》指出，要建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施安全稳定运行，实现北方地区清洁取暖率达到70%；同时在长江流域和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。2022年7月由国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，要有序引导非化石能源消费和以电代煤、以气代煤，发展屋顶光伏等分布式能源，因地制宜推广热电联产、余热供暖、热泵等多种清洁供暖方式，推行合同能源管理等节能管理模式。国家政策的支持将继续推动集中供暖行业的发展，同时引导和规范老旧供热管道改造、可再生能源和清洁能源在供暖中的利用，向绿色化方向转型，为实现集中供暖行业的可持续发展奠定基础。

　　为更好地落实“十四五”期间供暖发展规划，全国各省市积极响应，针对本省市现有供热资源、燃煤改造程度、清洁供热程度以及绿色建筑推广阶段，因地制宜实施供暖改造。2021年5月发布的《山西省“十四五”未来产业发展规划》中明确提出，要推动光伏产业从设备制造向供热服务延伸，稳步实现核能在城市供热、提供高温蒸汽、医疗、工业等领域的更广泛应用。2022年6月发布的《甘肃省“十四五”节能减排综合工作方案》中指出，要深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。2022年7月发布的《四川省“十四五”节能减排综合工作方案》中重点强调要大力推广园区集中供热，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。 同时《安徽省“十四五”节能减排实施方案》中提出，要推进农林生物质热电联产项目新建和供热改造，合理规划城镇生活垃圾焚烧发电项目，统筹布局生物燃料乙醇项目，适度发展先进生物质液体燃料。全国各省市供暖相关政策的出台，将极大推动城市供热机组能耗降低、工业余热集中供热、供热管网建设覆盖、清洁能源供热的发展，全面推进我国集中供暖行业改造升级，提升供暖能力，扩大供暖的应用需求，为集中取暖行业提供稳定良好的发展环境。