国际年的宗旨
联合国指定特定的日、周、年和十年作为纪念活动或突出主题的时机，通过宣传和行动推动其发展目标。252018年，联合国大会宣布2022年为“国际手工渔业和水产养殖年”，并指定粮农组织为牵头机构，与联合国其他相关组织和机构合作庆祝国际年（联合国，2018）。
世界面临许多复杂的挑战，包括饥饿、营养不良和膳食相关疾病，不断增长的全球人口需要充足和健康的食物并且必须减少粮食损失和浪费，以及自然资源的过度开发，此外还有气候变化的影响和其他重大问题，如新冠疫情。2022国际手工渔业和水产养殖年强调了小规模手工渔业和水产养殖对粮食体系、生计、文化和环境的重要性。鉴于小规模手工渔民、水产养殖者和渔工生产了很大一部分水产食品，他们可以成为促进水生生物资源可持续利用和保护的转型变革的关键力量，对粮食系统和营养安全产生积极的连锁反应。
该国际年的目标是：
- 提高全球对小规模手工渔业和水产养殖的认识和理解，并促进采取行动支持其对可持续发展的贡献，特别是在粮食安全和营养、消除贫困和利用自然资源方面；
- 推动小规模手工渔民、水产养殖者、渔工、政府和价值链上其他关键伙伴之间的对话与合作，并进一步加强他们在提高渔业和水产养殖可持续性方面的能力，促进其社会发展和福祉。
通过提高对小规模渔业和水产养殖作用的认识，该国际年旨在加强科学与政策的相互作用，赋予利益相关者采取行动的权力，包括建立和加强伙伴关系。该国际年将展示小规模手工渔业和水产养殖的潜力和多样性，强调促进与渔民、水产养殖者和渔工的伙伴关系及合作以实现水生生物资源可持续发展的益处。通过提高公众舆论和政府的认识，促进采纳具体的公共政策和计划，这些分部门及其社区可以保障其权利，并掌握以可持续方式运作的最佳做法。
该国际年还有助于进一步实施《负责任渔业行为守则》和相关文书，特别是《粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》（《小规模渔业准则》；粮农组织，2015a），以及为实现可持续发展目标采取具体行动。该国际年也可以成为2021年渔业委员会《可持续渔业和水产养殖宣言》和《上海宣言》的支持手段，这两个宣言都认识到小规模渔业和水产养殖的重要性。由于该国际年恰好处于联合国家庭农业十年（2019-2028年）期间，两者将相互促进，为小规模手工渔民、水产养殖者和渔工带来更多的关注度。
2021年11月19日，2022国际年在全球范围内启动。26此后，世界各地举办了各种活动，如拉丁美洲及加勒比区域的三个区域国际年委员会的线上联合启动仪式。乌干达和马拉维举行了国家启动仪式，坦桑尼亚联合共和国举行了地方启动仪式。该国际年包括世界各地许多不同的举措、活动、行动方和伙伴关系，以及数百个关于小规模渔业和水产养殖的活动27，如会议和论坛、28期刊特刊、系列网络研讨会、竞赛和相关宣传材料（如信息图和日历），以便促进其目标的实现。通过利用伙伴关系与合作、不同的举措和行动方，该国际年的支持基础不断扩大。
2022国际手工渔业和水产养殖年全球行动计划：有助于实现可持续发展目标的七个支柱
2022国际手工渔业和水产养殖年全球行动计划（全球行动计划）围绕七个相互关联的支柱，应对小规模手工渔业和水产养殖的挑战和机遇，为实现可持续发展目标做出贡献。全球行动计划涉及国家行政部门、渔民、水产养殖者、渔工、非政府组织、民间社会组织、私营企业、发展机构和政府间机构（图58）。
图58 2022国际手工渔业和水产养殖年要点
支柱1-环境可持续性：可持续利用生物多样性，促进小规模手工渔业和水产养殖的长期发展
根据可持续发展目标2（消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业）、6（为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理）、14（保护和可持续利用海洋和海洋资源）、15（保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统）、《小规模渔业准则》第5章（小规模渔业和资源管理中的权属治理）和水生遗传资源全球行动计划（插文9），2022国际手工渔业和水产养殖年强调渔民、水产养殖者和渔工在确保负责任管理和可持续利用水生生物资源及其支持性生态系统方面的管理作用。
为验证有必要确保小规模渔业和水产养殖从业人员获取自然资源的权利，可采取的活动包括：
- 收集案例研究，目的是向政策制定者提供建议，提高对小规模渔业主体在可持续利用和保护方面作用的认识；29
- 编写关于小规模渔业社区环境管理作用的手册；
- 促进渔工组织、民间社会组织及其他小规模渔业和生物多样性领域相关组织的参与和合作，30这种参与可以促进平衡可持续资源利用与小规模渔民获取和使用权利的包容性进程（可持续发展目标具体目标14.b）；31
- 开发一个新的全球水生遗传资源信息系统AquaGRIS，该系统可以对小规模水产养殖所用水生资源的养殖类型进行特性鉴定和编目，并成为制定公平获取和惠益分享措施的基础；
- 编制养殖技术手册，以便采用最佳养殖方式，确保体面生计，同时实行环境友好型养殖。
支柱2-经济可持续性：支持小规模手工渔业和水产养殖的包容性价值链
2022国际年强调小规模水产食品生产者在实现可持续发展目标12（确保可持续消费和生产模式）方面的作用及其在经济表现、市场准入和社会及环境可持续性方面所面临的持续挑战。
提高价值链的生产率和竞争力，利用小规模渔业和水产养殖的潜力促进可持续发展，同时确保经济改善与环境可持续性和社会包容齐头并进，这符合《小规模渔业准则》第7章（价值链、收获后和贸易），是粮农组织“发掘非洲、加勒比和太平洋国家的可持续渔业和水产养殖潜力”计划的核心。
支柱3-社会可持续性：确保小规模手工渔业和水产养殖的社会包容和福祉
可持续发展目标具体目标1.3要求各国实施适合本国的社会保护制度，可持续发展目标8要求人人获得体面工作，可持续发展目标10要求减少国家内部和国家之间的不平等。这些都是与小规模渔业和水产养殖部门从业人员高度相关的问题。社会保护政策和计划已被证明可以减少贫困和粮食不安全，刺激对渔业和农业生产的投资，促进体面工作，并对当地经济和社区产生积极影响。
新冠疫情凸显出社会保护在保障小规模渔民、水产养殖者和渔工的生计和尊严以及增强其总体抵御能力方面的重要作用（粮农组织，2021g）。同样，为推进体面工作，粮农组织、国际海事组织和国际劳工组织携手塑造渔业部门的未来，并通过应用国际标准促进渔业的安全和体面工作（粮农组织、国际海事组织和国际劳工组织，2020）。然而，在国家层面上，大多数国际文书没有得到充分执行，该部门仍在致力于解决劳动立法执行不力、小规模渔民权利受到侵犯、存在童工和难以获得社会保护等问题。
支柱4-治理：确保小规模手工渔业和水产养殖业有效参与建设和加强有利政策环境
根据可持续发展目标具体目标10.3，32小规模渔业和水产养殖的可持续发展需要有利环境，以确保机会均等和减少不平等现象，以及实现和平和包容的社会，促进可持续发展（可持续发展目标16）。
2022国际年强调，必须为决策、资源管理和市场参与确立有意义和透明的参与性进程，并确保小规模渔业和水产养殖对自然资源和服务的保障获取权，特别是在对此类资源的竞争和权力不平衡正在加剧的情况下。
支柱5-性别平等和公平：认识到在小规模手工渔业和水产养殖中男女平等
需要谨记的是，性别平等不仅是一项人权，而且是实现可持续小规模渔业和水产养殖的关键因素。在整个小规模渔业和水产养殖价值链中，妇女占其主体的40%，发挥着各种各样的作用，但她们不成比例地承担着最不稳定和收入最低的职位，没有平等参与组织和决策过程，没有得到立法和政策的平等支持，也没有平等获得资源、市场、技术和服务并从中受益。
2022国际年支持在实现可持续发展目标5（实现性别平等，为所有妇女和女童赋权）和《小规模渔业准则》第8章（性别平等）方面取得进展，努力确保通过性别平等赋予妇女权力，改善该部门的社会和经济表现，并通过培养妇女作为变革推动者的角色来加强小规模捕捞和养殖社区。
支柱6-粮食安全和营养：促进可持续粮食体系中小规模手工渔业和水产养殖对健康膳食的贡献
小规模渔业通过向约5亿人提供多样化的水产食品，对维持粮食安全和营养做出直接贡献，此外还提供了生计机会，从而为粮食安全和营养做出了间接贡献，如果将小规模水产养殖业也考虑进来则做出的贡献更大。
2022国际年旨在宣传小规模水产食品生产者对粮食体系和营养的贡献，因为小规模渔业和水产养殖提供了约40%的全球渔获量，为近10亿妇女提供了约50%的欧米伽-3脂肪酸推荐摄入量（粮农组织、杜克大学和世界渔业中心，2022）。
支柱7-抵御能力：提高小规模手工渔业和水产养殖对环境退化、冲击、灾害和气候变化的预备和适应能力
小规模渔业和水产养殖正面临着越来越多的风险。《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》认识到，气候变化可能对小岛屿发展中国家、最不发达国家以及小规模渔业和养殖社区所在的其他脆弱国家造成灾难性后果。
可持续发展目标具体目标1.533侧重于在与气候相关的极端事件和其他经济、社会和环境冲击和灾害背景下的抵御能力。抵御能力也是可持续发展目标具体目标13.1（加强各国抵御和适应气候相关危害和自然灾害的能力）的核心特征。
2022国际年正在推进这些可持续发展目标具体目标，促进实施《小规模渔业准则》中的气候变化和灾害风险内容，鼓励为小规模渔业和水产养殖社区开展认识提升和能力建设活动并创造就业机会，以此作为新冠疫情恢复规划和建设更美好家园的部分内容。Cook、Rosenbaum和Poulain（2021）编制了一份指南，帮助政策制定者、政府机构、发展伙伴和民间社会组织制定和实施渔业相关政策和计划，在人权背景下应对灾害风险和气候变化。同样，在线电子学习课程“渔业和水产养殖应急”34提供了类似的支持，并优先考虑身为小规模渔民和水产养殖者的男性和女性。35
阐明隐藏收获：小规模渔业对可持续发展的贡献
2022国际年的目标是提升全球认识、理解和行动，支持小规模手工渔业和水产养殖对可持续发展、粮食安全和营养、消除贫困和利用自然资源的贡献，这需要形成坚实的证据，强调小规模渔业和水产养殖的效益、相互作用和影响。
在筹备2022国际年的过程中，粮农组织、杜克大学和世界渔业中心进行了“阐明隐藏收获”研究（粮农组织、杜克大学和世界渔业中心，即将出版）。这项研究基于严格的多学科方法，收集和综合了有关小规模渔业的信息。800多名专家推动了58项国家和地域案例研究，涵盖了68%的全球海洋渔获量和62%的全球内陆渔获量。一系列主题研究涉及环境相互作用、气候变化的影响、认同感与土著人民以及小规模渔业等重要主题，而完整的研究结果则通过分析小规模渔业在环境、社会、经济和治理方面的贡献来对其进行全面审视，同时将性别问题视为一个跨领域主题。
主要结果（图59）包括：
- 小规模渔业渔获量估计为3700万吨，占内陆和海洋捕捞渔业总产量的40%。
- 在所有从事捕捞渔业的人员中，约90%经营小规模渔业，包括约2100万妇女。
- 将自给自足捕捞也考虑在内，约94%的捕捞业（就业和自给自足活动）为小规模渔业，包括约4500万妇女。
- 将家庭成员也考虑在内，4.92亿人至少在一定程度上依赖于小规模渔业。
- 不同鱼类的营养价值差异巨大，小鱼的营养特别丰富。小规模渔业有可能为全球9.87亿妇女提供50%的欧米伽-3脂肪酸每日推荐摄入量，为4.77亿妇女提供20%的钙、硒和锌每日推荐摄入量。
图59 小规模渔业对可持续发展的贡献
2 从2016年78个国家家庭调查中推算得出，包括价值链各环节全职和兼职就业（数字已四舍五入）。
3 从“阐明隐藏收获”项目58个国家和领土案例研究中推算得出。
4 基于小规模渔业渔获物首次销售(2013-2017年)。
5 基于“阐明隐藏收获”项目对全球717个小规模渔业组织的调查。
6 由28名性别问题专家提供知识和分析方面的支持。
7 上岸量仅指渔民留下来供自己食用、销售或交易的鱼类，而渔获物包括所有捕捞到的鱼。
8 基于“阐明隐藏收获”项目组及合作伙伴开发的预测性养分模型。
资料来源：粮农组织、杜克大学、世界渔业中心。资助方：瑞典国际开发署、挪威发展合作署、橡树基金会、国际农业研究磋商组织的鱼品生产体系研究项目。 www.fao.org/3/cb8233en/cb8233en.pdf
“阐明隐藏收获”研究数据收集和整理过程显示，政府对小规模渔业的数据收集存在很大差异，在许多情况下，缺乏支持有关这些渔业的政策制定和决策的信息。在收集数据的地方，分析和解读数据的能力并不一定存在或得到优先考虑。
国际年和“阐明隐藏收获”研究结果是小规模渔业数据收集和分析转型变革的触发因素。通过增强国内的持久能力，实现更好的数据收集、分析和传播以支持小规模渔业，监测渔业和相关生计的方式将更好地反映小规模渔业运作的独特情况，并帮助确保政策制定者对其进行适当解释说明。
小规模渔业和水产养殖：促进粮食系统和营养安全
众所周知，水产食品在提供必需脂肪酸以及更广泛的微量营养素和生物可用的动物蛋白方面发挥着独特的作用。水产食品填补了发展中国家许多营养脆弱人群膳食中的微量营养素缺口，有助于降低与膳食有关的非传染性疾病风险，如心脏和心血管疾病、高血压和高胆固醇、中风和糖尿病。食用水产食品可以提高母乳的营养含量，为孕妇和哺乳期妇女提供更多的膳食多样性，促进认知发展，并减少婴幼儿发育迟缓和严重急性营养不良。水产食品也是健康饮食的一个组成部分，而健康饮食在青春期和成年期都很重要（联合国营养机制，2021）。
在联合国秘书长呼吁召开的联合国粮食系统峰会所强调的消除饥饿和保护地球的七个重点领域中，保护平等和权利、维持水产食品以及消除饥饿和改善膳食，36都与2022国际年高度相关。在这方面，小规模渔业和水产养殖可以成为可持续和公平粮食系统的关键，为所有人提供营养（Short等，2021；Golden等，2021；联合国营养机制，2021）。
2022国际年提供了一个独特的机会，用于展示与世界粮食安全委员会有关的重要信息，并保护依赖性社区，平衡农业与渔业政策以实现对营养更加敏感的投资，优先考虑多样化的水产食品以支持公共卫生，从而确保小规模渔业和水产养殖在可持续和公平粮食体系中的作用（联合国营养机制，2021；Short等，2021）。
推动实施《保障可持续小规模渔业自愿准则》的伙伴关系
《小规模渔业准则》提供了关于渔业管理和小规模渔民生计功能的全面建议，同时也认识到小规模渔业和水产养殖之间的重要联系。除了解决资源获取、权属权利和渔业管理、气候变化和灾害风险等问题外，该《准则》还涉及价值链上的社会和经济挑战与机遇。性别平等是一个跨领域问题，需要赋予妇女权力并使其作用受到更多关注是一个关键问题。这些相互关联的层面需要众多合作伙伴的跨部门合作，以确保政策一致性、信息和机构联系，实现预期结果和影响（图60）。
图60 2022国际手工渔业和水产养殖年之前《小规模渔业准则》的应用情况
2 信息汇编自粮农组织的各种报告和2021年初进行的网页分析。
资料来源：粮农组织。2021。《小规模渔业准则》吸收和影响：影响途径。罗马。www.fao.org/publications/card/en/c/CB7657EN
通过2022国际年，可以分享合作和伙伴关系如何成为确保可持续小规模渔业和水产养殖关键的实例，不仅说明已经取得的成就，而且激发新的行动以推广成功经验（插文13）。学术界和研究伙伴、区域组织和非政府组织等正在研究促进、连接、补充、记录和加强这项工作的方式和方法。
政府的作用
粮农组织成员一直在为实施《小规模渔业准则》创造有利环境，包括为参与性、包容性和透明的政策制定和决策进程制定制度和法律框架。2022国际年使各国政府能够展示其对负责任渔业和水产养殖以及整体社会经济发展的承诺。
适当的立法和执法可为包容性、参与性渔业治理和资源利用及管理提供最有力的框架，因此，可以成为支持小规模渔民、水产养殖者、渔工及其社区并促进他们对宏观发展目标所做贡献的具体手段，这些目标包括逐步实现食物权、消除贫困和可持续利用资源。可持续小规模渔业诊断工具（环境法研究所，2020）和《小规模渔业准则》实施指南（粮农组织，2020）是现有的两份指导文件，涉及如何适当修正或更新立法，由相关电子学习课程提供支持。专门针对小规模渔业的粮农组织法律数据库（粮农组织，2022c）全新部分正在开发当中，旨在为此类改革进程提供信息并进行传播。
一些粮农组织成员采用了由政府、小规模渔业组织、学术界和非政府组织代表组成的多方利益相关者国家小组领导的参与性进程，以制定支持《保障可持续小规模渔业自愿准则》实施的国家行动计划。例如，坦桑尼亚联合共和国和塞内加尔已经启动了各自的国家行动计划，并具有一致的途径来实现更有保障的小规模渔业。一些国家正在进行磋商和评估，以推动此类进程，而另一些国家已经启动了侧重于《小规模渔业准则》具体方面的举措。据估计，约有50个国家正以各种方式实施《小规模渔业准则》，其中许多是在粮农组织的支持下或通过与其他项目、举措和组织的合作开展这项工作。
同行间伙伴关系：小规模渔业组织
渔民和渔工，特别是通过他们的组织，成为变革的主要驱动因素，在《小规模渔业准则》要求的自下而上和包容性进程中发挥着重要作用。
有关小规模渔业主体有效参与的一个关键概念是赋权：渔民和渔工（男性和女性、青年和弱势群体），需要有能力参与决策、获得准确信息和了解他们的权利。他们还需要代表他们的架构，并有空间通过地方、国家、区域和全球层面的集体行动以适当的方式参与。例如，支持实施《小规模渔业准则》的《全球战略框架》包括一个由国际小规模渔业组织代表组成的全球咨询小组，最近关键区域的区域咨询小组对此进行了补充。同样，非洲联盟为渔民、水产养殖者和渔工代表建立非国家行动方平台的举措以及非洲妇女鱼品加工者和贸易商网络都是赋权成就的例子。同时，在非洲手工渔业专业组织联合会的努力下，关于2022国际年的具体行动计划得以制定。
这些全球和区域网络需要得到强有力的地方和国家代表的支持。在坦桑尼亚联合共和国，坦桑尼亚女性渔工协会于2019年启动，目前正在得到支持，建立地区级分会，以确保真正的自下而上的进程，赋予更多妇女参与讨论和发表意见的权利，例如，直接参与坦桑尼亚渔业法的审查。
学术界和研究机构、非政府组织和政府间组织
研究机构和学术界的许多伙伴关系正在推进对小规模渔业的理解，为实施《小规模渔业准则》提供宝贵的意见。从2014年批准《小规模渔业准则》到2020年期间，约有1100篇已发表的文章和报告提及该准则。全球研究网络“不容忽视”仍然是一股推动力：其许多成员发表了《小规模渔业准则》实施工作相关内容，而不同的合作伙伴则积极参与实施和（或）为2022国际年的庆祝活动做出贡献（例如，通过在这一年当中举办五次“不容忽视”区域会议）。
非政府组织在支持《小规模渔业准则》的实施和促进信息、经验和良好做法共享方面可以发挥重要作用。例如，环境保护基金与其伙伴合作，建立了小规模渔业资源和合作中心，为分享材料和参与提供一个在线空间。
全球和区域政府间组织和倡议（包括渔业领域以外的）可在全球和区域进程中反映和呼吁实施《小规模渔业准则》，从而认识到该分部门对粮食安全和营养、生计和资源管理的积极贡献，并促进更加综合和跨领域的发展途径。
监测促变革
2022国际年标志着《小规模渔业准则》试点监测、评估和学习框架的启动，以评估准则目标和建议的实施进展（第13.4段），以及小规模渔业社区参与这些监测工作的情况（第13.5段）。
该监测、评估和学习框架不仅是为了监测《小规模渔业准则》的实施进展，突出相关差距和挑战，而且也是为了能够分享良好做法、确定机会、为未来的行动提供参考。该框架旨在作为一种参与性工具，推进可持续小规模渔业和《小规模渔业准则》的实施。这将有助于加快集体学习、继续建立伙伴关系、实现小规模手工渔业的潜力，同时不让任何一个人掉队。
