Financement des politiques du marché du travail et protection de l ’ emploi Olivier L ’ Haridon (*)

Les liens entre la protection de l ’ emploi et l ’ évolution du taux de chômage ont souvent fait l ’ objet de nombreux débats voire de polémiques dans les débats de politique économique au cours des trente dernières années . La protection de l ’ emploi , souvent modifiée et amendée par les différents gouvernements , constitue toujours un enjeu politique et économique important dans les réformes du marché du travail et dans l ’ évolution du droit social . Au cours des dix dernières années , l ’ attention de nombreux économistes s ’ est portée sur l ’ impact de la protection de l ’ emploi sur le fonctionnement du marché du travail , plus particulièrement en termes de taux de chômage . La vision du chômage comme phénomène dynamique , issu de processus de transition entre états du marché du travail , a permis de mettre en lumière un certain nombre de résultats stables concernant le lien entre protection de l ’ emploi et chômage . La prise en compte de l ’ interaction entre les destructions et les créations d ’ emploi a ainsi permis de montrer que la protection de l ’ emploi avait un impact nettement ambigu sur le taux de chômage et que l ’ importance quantitative de cet impact dépendait des caractéristiques du marché considéré . Par exemple , la protection de l ’ emploi aurait un impact négatif important sur le marché du travail des non qualifiés et peu d ’ impact sur le marché du travail des travailleurs qualifiés . Plus récemment , des propositions de réforme de la protection de l ’ emploi , inspirées de la situation existant aux États-Unis , ont insisté sur le lien entre dispositifs de protection et financement de l ’ indemnisation du chômage . Cet article envisage la protection de l ’ emploi dans cette perspective en favorisant l ’ étude de l ’ impact budgétaire associé aux politiques et aux réformes du marché du travail . L ’ objectif de cet article est de relier la littérature traditionnelle sur la complémentarité des politiques de l ’ emploi , insistant sur l ’ effort de recherche des travailleurs et l ’ importance des ajustements budgétaires , et les modèles d ’ appariement , qui négligent souvent ces effets . L ’ analyse se porte plus particulièrement sur une analyse des éventuelles complémentarités entre la politique de protection de l ’ emploi , les politiques de subventions à l ’ embauche et les allocations de chômage . Le cadre théorique utilisé est un modèle d ’ appariement à la Mortensen et Pissarides prenant en compte la contrainte budgétaire de l ’ État et une détermination endogène de l ’ effort de recherche des travailleurs . Ce modèle nous permet ainsi de préciser , par l ’ introduction de la contrainte budgétaire , le rôle joué par la fiscalité dans l ’ impact de la protection de l ’ emploi . Les politiques de protection de l ’ emploi sont envisagées sous deux formes : une réforme de la protection de l ’ emploi existante en Europe , prenant la forme de coûts administratifs de licenciement , et l ‘ introduction d ’ une taxe sur les licenciements finançant le budget de l ’ indemnisation du chômage , inspirée du système d ’ experience rating américain . Ce système correspond à une modulation des cotisations patronales au budget de l ’ indemnisation du chômage en fonction de l ’ historique des licenciements .

Je remercie Thierry Laurent , Franck Malherbet , André Zylberberg ainsi que deux rapporteurs anonymes pour leurs commentaires et leurs suggestions Économie et Prévision n ° 168 2005-2

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