REPÃBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA - Universidad ...

Coordinación de Estudios de Postgrado 

Especialización en Planificación, Desarrollo y Gestión de Proyectos 

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD TÉCNICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE 

UN SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y COMPROBACIÓN TÉCNICA DEL 

ESPECTRO RADIOELECTRICO 

(SISTEMA SAAGER DE CONATEL) 

Proyecto del Trabajo Especial de Grado presentado para optar al Título 

de Especialista en Planificación, Desarrollo y Gestión de Proyectos 

AUTOR: ING. ANDRÉS R. PEDROZA R. 

TUTOR: LIC. CRISTOBAL RODRIGUEZ M. 

CARACAS, FEBRERO DE 2010

Coordinación de Estudios de Postgrado 

Especialización en Planificación, Desarrollo y Gestión de Proyectos 



ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 


Línea de Trabajo: Control de Gestión 

TUTOR: LIC. CRISTOBAL RODRIGUEZ M. 

ii

DEDICATORIA 

Quiero dedicarle este trabajo 

Primero a Dios que me ha dado la vida y fortaleza 

para terminar este proyecto de investigación. 

A mis seres más amados, 

Mi esposa Isis Nereyda y mi hijo Andrés Eduardo, 

Por el apoyo y comprensión incondicional, 

Quienes son mi fuente de inspiración. 

A mis Padres por estar siempre presentes, 

Y a mis Suegros por apoyarme siempre. 

A mi hermana Tibisay C. y sobrina Rosmaryani, 

Por ser ejemplos a seguir, 

Dulces y cariñosas. 

iii

AGRADECIMIENTO 

• A Dios por estar siempre iluminando mi camino de fe y voluntad. 

• A mi esposa Isis Nereyda e hijo Andrés Eduardo por la infinita 

paciencia, comprensión, apoyo y amor incondicional. 

• A mi tutor académico, Lic. Cristóbal Rodríguez M, por su dedicación, 

sus consejos, su sabia asesoría y por haberme ayudado a culminar 

este trabajo de grado. 

• A mi tutora metodológica, Lic. Profesora Laura Contreras, quien con 

su conocimiento, orientación y dedicación fue una gran guía. 

• A mis compañeros de labores, Ing. Guillermo Mogollón e Ing. Jesús 

Rivera, por su gran apoyo y colaboración ante los organismos 

nacionales e internacionales. 

iv



ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 


Ing. Andrés R. Pedroza R. 

RESUMEN 

El espectro radioeléctrico es un bien común, su uso y explotación están 

sometidos a regulación por parte del Estado venezolano, función que 

administrativamente le corresponde a la Comisión Nacional de 

Telecomunicaciones (CONATEL), para esto cuenta con el Sistema 

Automatizado de Administración y Gestión del Espectro Radioeléctrico 

(SAAGER), con el cual controla y hace seguimiento de las señales 

radioeléctricas que se emiten en el país. CONATEL tiene previsto dentro de 

sus proyectos realizar cambios para reemplazar este sistema, con el 

propósito de apoyar el proyecto de reemplazo del subsistema de 

comprobación y verificación técnica, se realiza el presente Estudio de 

Factibilidad Técnica. Para esto se manejó de manera eficiente la información 

suministrada por los diferentes organismos de regulación del sector de 

distintos países y proveedores o casas matrices existentes en el mercado, 

determinando así el modelo de sistema recomendable que satisfaga los 

requerimientos de CONATEL, para apoyar de manera eficiente y eficaz la 

administración del espectro radioeléctrico en el país. 

El estudio realizado arroja como resultado que el Proyecto para la 

Implementación de un Sistema de Comprobación y Verificación Técnica del 

Espectro Radioeléctrico por CONATEL en Venezuela, al establecer un 

MODELO TIPO INTEGRADO es TÉCNICAMENTE FACTIBLE de realizar y 

cumpliría con las exigencias del Estado Venezolano y recomendaciones de 

la UIT. 

PALABRAS CLAVES: 

Administración, Gestión, Verificación Técnica, Espectro Radioeléctrico, 

Procesos, Usuarios, Operadores, Disponibilidad, Calidad. 

v

INDICE DE CONTENIDO 

DEDICATORIA .............................................................................................. iii 

AGRADECIMIENTO ...................................................................................... iv 

RESUMEN ...................................................................................................... v 

INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1 

CAPITULO I .................................................................................................... 3 

EL PROBLEMA ............................................................................................. 3 

1.1. Planteamiento del Problema ............................................................. 3 

1.2. Objetivos ........................................................................................... 5 

1.2.1. Objetivo General ............................................................................... 5 

1.2.2. Objetivos Específicos ....................................................................... 5 

1.3. Justificación y viabilidad del trabajo .................................................. 5 

CAPITULO II ................................................................................................... 9 

MARCO TEORICO REFERENCIAL ............................................................... 9 

2.1. Antecedentes de la Investigación ..................................................... 9 

2.1.1. SICOTER ........................................................................................ 10 

2.1.2. SAAGER ......................................................................................... 14 

2.2. Gestión del Espectro Radioeléctrico ............................................... 21 

2.3. Bases conceptuales ........................................................................ 30 

2.3.1. Gestión del Espectro Radioeléctrico ............................................... 30 

2.3.2. Comunicaciones electrónicas ......................................................... 31 

2.3.3. Espectro electromagnético ............................................................. 33 

vi

2.3.4. Ondas radioeléctricas ..................................................................... 34 

2.3.5. Frecuencia y longitud de onda ........................................................ 35 

CAPITULO III ................................................................................................ 39 

MARCO ORGANIZACIONAL ....................................................................... 39 

3.1. CONATEL ....................................................................................... 39 

3.2. Visión .............................................................................................. 41 

3.3. Misión ............................................................................................. 41 

3.4. Objetivos Estratégicos .................................................................... 42 

3.5. Estructura Organizativa de CONATEL ........................................... 43 

3.6. Objetivo de la Gerencia de Seguimiento Regulatorio ..................... 44 

3.7. Funciones de la Gerencia de Seguimiento Regulatorio .................. 44 

CAPITULO IV ............................................................................................... 46 

DISEÑO METODOLÓGICO ........................................................................ 46 

4.1. Tipo de Investigación ...................................................................... 46 

4.2. Estrategia de realización del Proyecto Factible .............................. 48 

4.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos ........................ 49 

4.4. Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos ........................... 50 

CAPITULO V ................................................................................................ 51 

LA PROPUESTA .......................................................................................... 51 

5.1. Etapa I – Experiencias en Otros Países ......................................... 52 

5.1.1. BRASIL ........................................................................................... 52 

5.1.2. COLOMBIA ..................................................................................... 56 

5.1.3. URUGUAY ...................................................................................... 57 

vii

5.1.4. ARGENTINA ................................................................................... 58 

5.2. Etapa II – Diferentes Opciones Técnicas Existentes ...................... 61 

5.3. Etapa III – Identificar la Opción más Recomendable ...................... 73 

CAPITULO VI ............................................................................................... 76 

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 76 

6.1. Conclusiones .................................................................................. 76 

6.2. Recomendaciones .......................................................................... 77 

REFERENCIAS DOCUMENTALES ............................................................. 79 

ANEXOS ....................................................................................................... 82 

viii

INDICE DE CUADROS: 

Cuadro 1 - División de las Señales de Radiofrecuencia. ............................. 37 

Cuadro 2 – Matriz DOFA .............................................................................. 66 

Cuadro 3 – Cruce de variables Matriz DOFA ............................................... 69 

Cuadro 4 – Matriz de Criterio Ponderado. .................................................... 70 

Cuadro 5 – Factores utilizados en la Matriz de Criterio Ponderado. ............ 71 

Cuadro 6 – Equipos Disponibles. ................................................................. 73 

INDICE DE FIGURAS: 

Figura 1 . Estación CAC de Maturín. ............................................................ 16 

Figura 2 . Unidades Móviles. ......................................................................... 16 

Figura 3 - . Procesador del Espectro 8067, ................................................... 18 

Figura 4. Esquema de funcionamiento básico del sistema SAAGER. .......... 19 

Figura 5. Esquema de red del sistema SAAGER en los CAC. ...................... 20 

Figura 6 - Esquema propuesto de red .......................................................... 28 

Figura 7 . Bosquejo del esquema de base de datos ..................................... 29 

Figura 8 . Diagrama básico en bloques de un Sistema de Comunicaciones 

Electrónico. ................................................................................................... 32 

Figura 9 - Espectro electromagnético de frecuencias. .................................. 34 

Figura 10 Organigrama de CONATEL .......................................................... 43 

Figura 11 Sistema SGME de Brasil. ............................................................. 53 

Figura 12 Sistema SGME de Brasil. ............................................................. 54 

Figura 13 Sistema RNR de Brasil. ................................................................ 55 

ix

Figura 14 Sistema RNR de Brasil. ................................................................ 55 

Figura 15 Sistema SNCTE de Argentina. ...................................................... 59 

Figura 16 Estación Remota del SNCTE de Argentina. ................................. 59 

Figura 17 Esquema Unidad Móvil del SNCTE de Argentina. ........................ 60 

Figura 18 Unidad Móvil del SNCTE de Argentina. ........................................ 60 

Figura 19 Control del Sistema desde una Estación de Trabajo. ................... 65 

x

INTRODUCCIÓN 

El espectro radioeléctrico es un bien común y su uso y explotación están 

sometidos a regulación por parte del Estado venezolano, función que 

administrativamente le corresponde al Ministerio del Poder Popular para las 

Obras Públicas y Vivienda (MOPVI), y adscrito a éste, a la Comisión Nacional 

de Telecomunicaciones (CONATEL), organismo que tiene entre sus 

competencias la regulación, planificación, promoción, desarrollo y protección 

de las telecomunicaciones en todo el territorio nacional. 

La Comisión para el cumplimiento de sus atribuciones cuenta con la 

Gerencia de Seguimiento Regulatorio, al cual le corresponde las tareas de 

monitoreo para la comprobación y verificación técnica del espectro 

radioeléctrico, tareas que realiza por medio de la inspección constante a los 

operadores radioeléctricos y el procesamiento de denuncias efectuadas por 

los usuarios y operadores. Para esto la Gerencia cuenta con el Sistema 


(SAAGER), con el cual controla y hace seguimiento de las señales 

radioeléctricas que se emiten en el país. 

CONATEL tiene previsto dentro de sus proyectos a mediano y largo 

plazo, realizar cambios para reemplazar y mejorar el SAAGER, el cual utiliza 

para las actividades de monitoreo y gestión del espectro radioeléctrico 

nacional. Con el propósito de apoyar el proyecto de reemplazo del 

subsistema de comprobación y verificación técnica del SAAGER, se realiza el 

presente Estudio de Factibilidad Técnica para apoyar la estructura que se 

quiere instalar y cumplir con los requisitos previstos en la metodología de 

1

“Marco Lógico”, modelo utilizado por el Estado para el desarrollo de los 

proyectos en el país. 

Una de las estrategias que rige el presente trabajo es la necesidad de 

manejar de manera eficiente la información suministrada por los diferentes 

organismos de regulación del sector de distintos países y proveedores o 

casas matrices existentes en el mercado, determinando así el modelo de 

sistema recomendable que satisfaga los requerimientos de la Gerencia de 

Seguimiento Regulatorio y por ende CONATEL. 

Cabe destacar que CONATEL, tendrá la oportunidad de estudiar y avalar 

la propuesta, utilizándola como apoyo en el desarrollo del Proyecto de 

Implementación de un Sistema de Comprobación y Verificación Técnica del 

Espectro Radioeléctrico, para apoyar de manera eficiente y eficaz la 

administración del espectro radioeléctrico en el país, de esta forma, se estará 

contribuyendo a su vez con el desarrollo de sus propias metas, objetivos y 

fortaleciendo las labores que como ente regulador le corresponde realizar. 

2

CAPITULO I 

EL PROBLEMA 

1.1. Planteamiento del Problema 

En el año 2001, luego de un proceso licitatorio de más de dos (2) años, 

se instalaron los equipos del sistema SAAGER (Sistema Automatizado de 

Administración y Gestión del Espectro Radioeléctrico) adquiridos a la 

empresa Technology for Communications International (TCI) con sede en la 

ciudad de Fremont, estado de California en EEUU, con el propósito de dotar 

al estado venezolano, a través de la Comisión Nacional de 

Telecomunicaciones (CONATEL), con una herramienta que le permitiera 

actuar como garante del óptimo aprovechamiento del espectro radioeléctrico. 

El sistema cuenta en la actualidad con cinco (5) Centros Auxiliares de 

Control (CAC) localizados en Caracas, San Felipe, Maturín, Maracaibo y San 

Cristóbal disponiendo en total de quince (15) sistemas de monitoreo y 

radiogoniometría: cinco fijos y diez móviles. Los CAC iniciaron sus 

actividades, a finales del 2001 y desde el 1ro de enero de 2003 CONATEL 

tomó control total por el mantenimiento y reparación de los equipos del 

SAAGER. 

En la actualidad, el sistema ha visto comprometida su operatividad debido 

a las dificultades existentes para adquirir los repuestos necesarios en el 

3

eemplazo de partes y piezas, su obsolescencia tecnológica derivados de 

problemas de actualización y agravados por las dificultades de la 

dependencia de la prestación del servicio de mantenimiento del único 

proveedor y propietario (TCI) de la tecnología actualmente utilizada. 

Se plantea así al estado venezolano la necesidad de relevar al actual 

SAAGER, por un sistema cuyo desarrollo cuente con la participación de 

recursos humanos locales con conocimiento y experiencia en el área, a fin de 

lograr un alto grado de autonomía en su gestión y administración, así como 

del manejo de tecnología de avanzada en la integración de equipos de 

medición de tales como el IFR o Agilent Technology y del software de 

administración de tareas de medición desarrollados localmente. 

Proporcionando una solución tecnológica a corto plazo, como etapa previa a 

la implementación de un sistema de administración y monitoreo, totalmente 

desarrollado en el país. 

Debido a la necesidad de administrar eficientemente el espectro 

radioeléctrico, siendo un recurso limitado y de suma importancia para las 

telecomunicaciones, donde es responsabilidad de cada estado velar por su 

utilización efectiva, bajo las recomendaciones y normativas de la Unión 

Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Esta investigación va dirigida a 

cubrir una necesidad de CONATEL, la cual consiste en evaluar las distintas 

alternativas de sistemas de monitoreo del espectro, para seleccionar el mejor 

modelo a seguir como un aporte previo a su posterior implementación, con 

basamento en un estudio de factibilidad técnica como soporte e hito 

fundamental en el desarrollo del Proyecto SAAGER Venezolano de un 

sistema nuevo para la comprobación técnica del espectro radioeléctrico. 

4

1.2. Objetivos 

1.2.1. Objetivo General 

Realizar un estudio de factibilidad técnica para la implementación de 

un sistema de verificación y comprobación técnica del espectro 

radioeléctrico en CONATEL. 

1.2.2. Objetivos Específicos 

• Conocer las experiencias obtenidas en otros países en la 

implementación de un sistema de verificación y comprobación del 

espectro radioeléctrico. 

• Evaluar las diferentes opciones técnicas existentes para la 

implementación de un sistema de verificación y comprobación del 

espectro radioeléctrico. 

• Identificar la opción más recomendable para el sistema de verificación 

y comprobación técnica del espectro radioeléctrico en CONATEL. 

1.3. Justificación y viabilidad del trabajo 

El espectro radioeléctrico es un recurso limitado y constituye una clave en 

el panorama mundial actual, el cual es definido por Vaccani (1995) como: 

El conjunto de frecuencias empleadas para emitir ondas que 

transportan información y que se propagan por el espacio sin 

necesidad de un canal artificial, abarcando servicios que van 

desde la radiodifusión sonora y la televisión abierta hasta las 

redes móviles (p.15). 

5

Cuando se cuenta con este tipo de recurso que es limitado y de gran 

demanda, el éxito de su uso reside en incluir la mayor cantidad de servicios 

posibles simultáneamente, garantizando que coexistan sin inconvenientes, lo 

que implica poner en práctica normas y procedimientos que permitan una 

explotación adecuada del mismo. Siendo ésta la causa principal de que el 

monitoreo y administración del espectro radioeléctrico sean cada vez más 

complejos y determinantes, para aprovechar al máximo sus ventajas. 

El aporte e importancia que tiene el presente trabajo, es proponer 

mediante un Estudio de Factibilidad Técnica el modelo que permita 

fundamentar la propuesta y posterior desarrollo del proyecto SAAGER, 

brindando a CONATEL las herramientas necesarias que sustenten el 

reemplazo del actual sistema de monitoreo y administración del espectro 

radioeléctrico, como solución a la problemática existente. 

Con el propósito de mantener una adecuada supervisión del espectro 

radioeléctrico por parte de CONATEL y que se traduzca en la optimización de 

su uso, así como el crecimiento del sector tanto desde el punto de vista de 

las inversiones como de los servicios y en la democratización de las 

telecomunicaciones en Venezuela, por tal motivo se hace necesario 

adelantar las gestiones pertinentes a fin de dotar al Estado venezolano de 

una herramienta que le permita ejecutar las actividades de comprobación 

técnica y administración del espectro radioeléctrico. 

Por lo descrito anteriormente, se plantea al estado venezolano la 

necesidad de desarrollar un sistema que cuente con participación del talento 

nacional en cuanto a la creación del software de administración de tareas de 

medición, a fin de lograr un alto grado de independencia, siendo la 

6

integración de este desarrollo con los equipos de medición existentes en el 

mercado, la opción que permitirá obtener una solución tecnológica, previa a 

la implementación de un sistema totalmente desarrollado en el país. 

Adicional a lo anterior, el sistema de monitoreo y administración deberá 

ser escalable y que se pueda actualizar sin afectar notablemente la 

estructura del mismo, ya que actualmente el entorno radioeléctrico 

venezolano se encuentra sujeto a la aplicación de nuevas tecnologías como 

son el caso de: 

• WIMAX: (Worldwide Interoperability for Microwave Access, de sus 

siglas en ingles – Interoperatividad Mundial para Acceso por 

Microondas) norma de tecnología inalámbrica de acceso, fija y 

móvil de cuarta generación, desarrollada para transmisión de 

datos. 

• UMTS: (Universal Mobile Telecommunications System, de sus 

siglas en ingles – Sistema Universal de Telecomunicaciones 

Móviles) tecnología inalámbrica móvil de tercera generación 

(3.5G), utilizada para transmisión de voz y datos. 

• DTV: (Digital TV, de sus siglas en ingles - Televisión Digital) 

tecnologías de digitalización en transmisión y recepción del audio 

y video de la televisión analógica, para la optimización en el uso 

del espectro radioeléctrico. 

• LTE: (Long Term Evolution, de sus siglas en ingles) estándar 

tecnológico para el acceso inalámbrico móvil de cuarta 

generación, diseñada para transmisión de voz y datos. 

7

El presente Trabajo Especial de Grado es una contribución a CONATEL, 

ya que al disponer de un documento que le sirva de soporte para el 

desarrollo de un sistema de comprobación y administración del espectro 

radioeléctrico, lo cual de manera indirecta contribuye a generar grandes 

expectativas en la inversión por parte de las empresas de 

telecomunicaciones, puesto que este sector ha sido clasificado como el de 

mayor dinamismo en la actividad económica del país, permitiendo nuevos 

paradigmas, conductas y buenas relaciones entre el Estado, los operadores 

de telecomunicaciones y los usuarios. Asimismo la importancia de aplicar las 

fases y procedimientos en la evaluación de los proyectos, igualmente los 

conocimientos adquiridos durante los estudios de la especialización de 

Planificación, Desarrollo y Gestión de Proyectos. 

8

CAPITULO II 

MARCO TEORICO REFERENCIAL 

2.1. Antecedentes de la Investigación 

Los antecedentes que sustentan a esta investigación, se encuentran 

conformados por las investigaciones de carácter documental fundamentales 

para la comprensión del desarrollo y evolución, de los términos, conceptos y 

relaciones entre procesos, presentados en las experiencias obtenidas en 

Venezuela y otros países, en la aplicación de distintos Sistemas para 

Administración, Comprobación y Verificación del Espectro Radioeléctrico. 

Éstas son un compendio de documentos que describen las mejores 

prácticas para el momento de las respectivas aplicaciones, según las 

recomendaciones y normativas de la Unión Internacional de 

Telecomunicaciones – UIT, ya que la evolución constante de las 

telecomunicaciones en el mundo hace necesario la actualización de los 

sistemas de gestión del espectro radioeléctrico, situación que muchas veces 

no es posible lograrlo de manera inmediata por todos los países, esto 

motivado a los costos que esto representan y los procesos administrativos 

necesarios que acarrean. 

Se comenzará por los casos históricos de Venezuela, pudiendo 

referenciar solo dos experiencias obtenidas. La primera fue con la puesta en 

funcionamiento del Sistema de Comprobación Técnica de Emisiones 

9

Radioeléctricas (SICOTER) y la segunda y más reciente el Sistema 


(SAAGER). 

2.1.1. SICOTER 

Para el año 1975 el Estado venezolano da la buena pro después de cinco 

décadas de uso descontrolado del espectro radioeléctrico, colocando en 

marcha mecanismos con los cuales intentó supervisar y administrar ese 

importante recurso; se trata del Sistema de Comprobación Técnica de 

Emisiones Radioeléctricas (SICOTER), creando un nuevo organismo estatal 

adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) y sobre cuyos 

antecedentes, objetivos, funciones y funcionamiento, fueron adscritos al 

Director de Ingeniería de la Dirección Sectorial General de Comunicaciones 

del MTC. 

Es en el año 1969, cuando formalmente el Estado venezolano se propone 

algunas medidas dirigidas a garantizar en la práctica las funciones que la Ley 

y los Reglamentos le confería, en ese año se creó el Consejo Técnico 

Nacional de Telecomunicaciones (Decreto Presidencial N° 97, 17-7-69), el 

cual efectuó un diagnóstico de la situación existente para ese momento, 

donde se destacaban los siguientes problemas: 

• No existían normas ni procedimientos adecuados para la 

administración del espectro radioeléctrico y el país no contaba con 

ninguna política para la asignación o distribución de frecuencias. 

• Por no existir ninguna clase de equipo de comprobación las 

denuncias de interferencias de organismos con funciones 

10

especiales, tales como: Relaciones Internacionales, Defensa, 

Justicia, no podían ser determinadas. Por esta razón, trabajos tan 

importantes como eran: características de propagación de 

estaciones sin licencia, radio localización, etc., no podían realizarse 

ya que ni siquiera se contaba con un receptor para análisis. 

• Desde estaciones de comprobación ubicadas en el exterior 

(EE.UU., Canadá, Colombia, Brasil, etc.), llegaban continuamente 

quejas de interferencias causadas por estaciones que operaban en 

el Territorio Nacional, las cuales no podían verificarse ni 

resolverse. 

Quedando claro para entonces, que no podía postergarse más la 

implementación del sistema de monitoreo y control SICOTER, resultando 

reprobable la negligencia del Estado venezolano, manifiesta en el 

injustificado retraso del cumplimiento de sus deberes como administrador, de 

un recurso natural de tanta importancia para el desarrollo socio-económico 

de un país, como lo es el espectro radioeléctrico. 

Una vez implementado el sistema SICOTER, se le asignaron los objetivos 

señalados a continuación (CONATEL, 1980): 

• Lograr que el uso del espectro radioeléctrico ofrezca una máxima 

contribución social y económica a la seguridad y bienestar social. 

• Establecer y mantener una coordinación adecuada entre los 

usuarios del espectro, con el fin de evitar interferencia y 

perturbaciones entre los mismos. 

• Posibilitar la recopilación de información destinada a la 

planificación nacional e internacional de servicios radioeléctricos. 

11

• Colaborar con la red internacional de estaciones de comprobación 

de emisiones radioeléctricas y con la Unión Internacional de 

Telecomunicaciones, para la utilización más racional del espectro. 

Posteriormente, para el funcionamiento del sistema se efectuó un estudio 

previo, sobre las actuales características generales de distribución, ubicación 

y uso del espectro radioeléctrico y sobre las posibilidades y necesidades 

técnicas más adecuadas, como resultado de dicho estudio se acordaron las 

siguientes instalaciones para el sistema, (CONATEL, 1980): 

• Dos estaciones primarias fijas, en Caracas y Maracaibo operando 

en el rango de frecuencia de 10 KHz a 1 GHz. 

• Tres estaciones secundarias fijas, ubicadas en San Cristóbal, San 

Felipe y Maturín, en el rango de frecuencia de 10 KHz a 1 GHz. 

• Cuatro estaciones móviles que operaban en el rango de frecuencia 

de 10 KHz a 1 GHz y que servían de apoyo a las estaciones fijas. 

Finalmente las tareas específicas que le correspondieron a SICOTER, 

proporcionando un conocimiento más concreto del funcionamiento y 

características del mismo, al servicio de las instituciones e individualidades 

interesadas y/o afectadas por los resultados de estas (CONATEL, 1980): 

• Observación e identificación de emisiones a fin de constatar el uso 

y ocupación del espectro radioeléctrico, basados en los permisos 

para operación de estaciones radioeléctricas. 

• Medición sistemática de las frecuencias de las estaciones 

nacionales a fin de establecer, previa identificación del usuario, si 

cumple con lo estipulado en el permiso que le ha sido otorgado. 

12

• Observación auditiva y visual de todo el espectro radioeléctrico 

para detectar radiaciones no esenciales de las estaciones, 

descubrir estaciones nacionales sin licencia o que se identifiquen 

de manera irregular, o comprobar si el tráfico cursado por las 

estaciones normales y su horario de funcionamiento están en 

consonancia con lo establecido en la concesión del permiso. 

• Medición y registro del índice de modulación de las estaciones 

nacionales. 

• Medición del ancho de banda de las estaciones nacionales y, en 

ciertos casos, de estaciones extranjeras susceptibles de interferir a 

las estaciones nacionales. 

• Medición sistemática de la intensidad de campo de la frecuencia 

fundamental, y de las armónicas u otras emisiones de las 

nacionales recibidas en la estación de la onda de superficie. 

• Determinación de radiogoniometrías, para ayudar a identificar 

emisiones nacionales que funcionen ilegalmente. 

• Registro permanente, según un programa fijado de antemano de la 

ocupación del espectro radioeléctrico, sea con objeto de ayudar a 

elegir frecuencias para nuevos enlaces, sea para establecer una 

lista de emisiones recibidas. 

• Comprobación Sistemática de las condiciones de funcionamiento 

de los radiofaros marítimos y aeronáuticos nacionales para advertir 

a las autoridades competentes en caso de avería. 

• Identificación y medición sistemática de las frecuencias de las 

estaciones extranjeras que puedan causar interferencias 

perjudiciales a estaciones nacionales. 

13

• Análisis de las condiciones de funcionamiento de las estaciones 

extranjeras notificadas a la IFRB, cuando esas estaciones puedan 

ser interferidas por una nueva asignación nacional. 

• Escucha sistemática, en 500 KHZ, 2181 y 156,8 MHZ para 

contribuir a la seguridad de la vida humana y comprobar si las 

estaciones del servicio móvil marítimo cesan sus emisiones en 

esas frecuencias en los períodos prescritos en el Reglamento de 

Radio comunicaciones de la UIT. 

• Participación en los programas de comprobación técnica 

establecidos por la IFRB. 

• Cooperación con las estaciones de comprobación técnica de otras 

administraciones (países) para ayudarles a determinar e identificar 

casos de interferencia. 

• Cooperación con organismos internacionales en las mediciones u 

observaciones por ellas solicitadas. 

En la práctica no fueron independientes cada una de estas actividades, 

sino por el contrario, estuvieron íntimamente relacionadas una con otra, de 

acuerdo con los resultados que se obtuvieron para la época. 

2.1.2. SAAGER 

Debido a la gran necesidad que existía en Venezuela de un sistema que 

permitiera administrar y gestionar eficientemente el Espectro Radioeléctrico, 

por la ya obsolescencia del sistema SICOTER, el Estado venezolano realizó 

los trámites requeridos ante la Corporación Andina de Fomento (CAF); para 

la obtención de los recursos necesarios para la instalación del Sistema 

14


(SAAGER). 

En Julio de 1998, se otorgó a la empresa norteamericana Technologies 

for Communications International (TCI) la “Buena Pro” para la ejecución del 

proyecto, y en Diciembre de ese mismo año se firmó el contrato con la CAF. 

TCI se encargó de fabricar, instalar y adecuar el sistema a las condiciones y 

realidades propias del país, de acuerdo a las proposiciones realizadas por 

los profesionales técnicos e ingenieros de CONATEL. 

Desde inicios del año 2000, CONATEL comenzó a dar los primeros pasos 

para la conformación de un equipo responsable de la administración del 

espectro radioeléctrico, a fin de optimizar el otorgamiento de concesiones y 

por consiguiente la calidad de las comunicaciones en el país. 

En tal sentido, se crea el equipo humano requerido para integrar el 

SAAGER, así como la implementación de cinco (5) Centros Auxiliares de 

Control (CAC) que son estaciones fijas de monitoreo, instaladas a nivel 

nacional como se muestra en la Figura 1, las estaciones se localizaron donde 

se encontraban anteriormente las instalaciones del sistema SICOTER, con 

excepción de la estación de Caracas. 

15

Figura 1 . Estación CAC de Maturín. 

CONATEL (2006) 

En ese mismo año, llegan a Venezuela las Unidades Móviles (UM) del 

sistema SAAGER, como se muestra en la Figura 2. Estas unidades fueron 

adquiridas también a la empresa TCI, para dar apoyo a las funciones de los 

CAC y lograr una mayor cobertura en el territorio nacional, dando inicio así al 

proyecto SAAGER, quien permitiría impulsar el desarrollo y la consolidación 

del sector de las Telecomunicaciones en Venezuela, después de su 

implementación. 

Figura 2 . Unidades Móviles. 


16

El objetivo principal de SAAGER es: 

“Optimizar la administración del Espectro Radioeléctrico en Venezuela, a 

través de la implantación de las herramientas técnicas necesarias para las 

actividades de monitoreo y gestión”, (CONATEL, 2006). 

Teniendo para el logro del objetivo planteado, los siguientes propósitos, 

(CONATEL, 2006): 

• Permitir la organización del Espectro Radioeléctrico. 

• Garantizar el uso eficiente del Espectro Radioeléctrico. 

• Contribuir con el crecimiento del sector de las Telecomunicaciones. 

• Resolución de problemas de interferencias de los operadores de 

Radiodifusión y Telecomunicaciones. 

En tal sentido, el sistema SAAGER después de su implementación contó 

con un Software de alto rendimiento, compuesto por un módulo de Monitoreo 

(Scorpio Client y Scorpio Server), concebido sobre una plataforma de 

Windows NT. El software fue adaptado a la legislación y normas venezolanas 

del momento, teniendo que realizar los ajustes necesarios por la 

promulgación de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOTEL) en el año 

2000. 

En referencia al Hardware, se adquirieron todos los equipos de 

computación del sistema bajo la misma estructura de CONATEL; se adicionó 

la posibilidad de realizar Radiogoniometría en VHF y UHF en los cinco (5) 

CAC: Caracas, Maracaibo, Maturín, San Cristóbal y San Felipe, manteniendo 

los tres CAC originales de Maturín, San Felipe y San Cristóbal con capacidad 

de realizar Radiogoniometría en HF. Estos CAC en conjunto con las UM que 

17

disponen de capacidad de realizarla Radiogoniometría en HF, permiten 

triangular perfectamente todo el país. Adicional, se completaron los CAC con 

la instalación de generadores eléctricos de emergencia, para disponer de 

autonomía energética y con capacidad de soportar crecimientos futuros. 

Figura 3 - . Procesador del Espectro 8067, 

Equipo de medición de las UM 


El sistema SAAGER posee la configuración que se puede observar en las 

Figuras 4 y 5, que al conectarse en red pueden tener las siguientes 

características, (CONATEL, 2006): 

• Sistema de Monitoreo y Radiogoniometría integrado para el 

análisis de transmisiones comprendidas entre los 10 KHz y 3 GHz. 

• Procesador de señales de banda ancha (10MHz) que ofrece 

rapidez y precisión en las mediciones. 

• Ofrece transparencia, seguridad y registro de todas las 

operaciones. 

• Arquitectura cliente-servidor que proporciona gran flexibilidad para 

trabajar en modos local, remoto o en red. 

18

• Sistema de Información Geográfica Integral que permite la 

ubicación de las emisiones. 

• Mediciones y visualización de señales en tiempo real lo que 

permite su análisis e identificación. 

• Programación de actividades según calendario para su oportuna 

ejecución. 

• Puede realizar la localización de fuentes de emisión, mediante el 

rastreo con una estación móvil o triangulación en red entre dos o 

más estaciones fija y/o móvil. 

• Ejecuta pruebas incorporadas de auto diagnóstico (PIDA). 

Figura 4. Esquema de funcionamiento básico del sistema SAAGER. 


19

Figura 5. Esquema de red del sistema SAAGER en los CAC. 


En síntesis, SAAGER cuenta con un sistema que puede analizar desde 

10 Khz hasta 3 GHz, y al adicionar los equipos portátiles se puede llevar el 

análisis hasta 40 GHz, garantizando la gestión y control del Espectro 

Radioeléctrico, resguardando a los operadores debidamente autorizados de 

los Servicios de Telecomunicaciones y Radiodifusión, asegurándoles el 

apoyo de la Comisión (CONATEL, 2006) en áreas y funciones tan 

importantes como: 

• Administración: 

o Disponibilidad de una Base de Datos Única y consistente. 

o Reporte de violaciones a los parámetros establecidos. 

• Planificación: 

o Asignaciones de frecuencia eficientemente. 

• Comprobación y Verificación Técnica: 

o Análisis y Registros de Inspecciones Técnicas. 

20

o Localización de Interferencias. 

o Generación de Reportes de las violaciones de la 

permisología para servicios inalámbricos. 

o Estudio de Ocupación y porcentaje de utilización del recurso 

limitado. 

o Radiogoniometría ( Localización de una estación de radio 

móvil o fija, utilizando uno o más receptores con antenas de 

un ángulo de recepción muy estrecho, para localizar desde 

donde viene una señal y determinar el punto donde se 

localiza una emisora. Se aplica en navegación marítima y 

aérea, o para ubicar alguna estación en particular, y 

frecuentemente, una clandestina). 

2.2. Gestión del Espectro Radioeléctrico 

La importancia que tienen los servicios de telecomunicaciones consiste 

en el hecho que facilita la comunicación entre las personas, convirtiendo al 

mundo en una gran autopista de información, donde fluye desde diferentes 

direcciones información de diversa índole. De estos servicios un gran 

porcentaje son por redes inalámbricas, esto quiere decir que utilizan el aire 

como medio de transporte, por consiguiente requieren utilizar una frecuencia 

del espectro radioeléctrico para su propagación, se pueden mencionar entre 

los servicios más utilizados por las personas, los siguientes: 

• Radiodifusión. 

• Televisión. 

• Telefonía móvil. 

• Comunicaciones satelitales. 

21

• WiFi (Acceso de datos inalámbrico). 

Por tal motivo es de suma importancia que existan instituciones 

internacionales, regionales y estatales que se encarguen de la administración 

del espectro radioeléctrico, ya que de lo contrario sería un caos la utilización 

de cualquier servicio tecnológico que requiera de radiofrecuencia como 

medio de transporte. En Venezuela es la Comisión Nacional de 

Telecomunicaciones (CONATEL) el ente encargado de administrar el 

espectro radioeléctrico, basándose en las normativas y recomendaciones de 

la Unión Internacional de Telecomunicaciones. 

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), es un Organismo 

Internacional de gran importancia en la Organización de las Naciones 

Unidas, en lo que concierne a las tecnologías de la información y la 

comunicación, está formada por 191 Estados Miembros y más de 700 

Miembros del Sector y Asociados, agrupando a las organizaciones 

gubernamentales de distintos países del mundo, encargados de la 

administración y gestión del espectro radioeléctrico en sus regiones, este 

organismo se encarga de permitir el crecimiento y el desarrollo sostenible de 

las redes de telecomunicaciones y de información, facilitando el acceso 

universal para que todos puedan participar y beneficiarse en la economía y la 

sociedad mundial de las telecomunicaciones y la información. 

La UIT tiene bajo su responsabilidad la elaboración de las normas y 

reglamentos necesarias para crear infraestructuras y proporcionar servicios 

de telecomunicaciones, la gestión equitativa del espectro de frecuencias 

radioeléctricas y de las órbitas de los satélites para facilitar la prestación de 

servicios inalámbricos en todo el mundo, o la ayuda a los países en la 

22

elaboración de sus estrategias de desarrollo de las telecomunicaciones, 

tienen por objeto que los seres humanos tengan un acceso fácil y asequible 

a la información y la comunicación y colaborar significativamente al desarrollo 

económico y social de la humanidad. 

La administración y gestión eficiente del espectro en cada país es 

autónoma, pero se rigen por las normativas y recomendaciones de la UIT, 

esto con la finalidad de poseer un estándar en los modelos y aplicaciones de 

comunicaciones, como son los casos de: telefonía, televisión, radiodifusión, 

entre otros, cada uno de estos atributos o aplicaciones de 

telecomunicaciones requieren del espectro radioeléctrico, por lo que es de 

suma importancia que un organismo estatal rija su utilización, de lo contrario 

ocurrirían muchas afectaciones en los servicios, tales como: interferencias, 

co-canales y solapamiento. 

En la administración del espectro radioeléctrico la comprobación técnica 

es una de las herramientas esenciales en la gestión del mismo. Las técnicas 

aplicadas a esta comprobación han sido desarrolladas para asegurar la 

conformidad con los parámetros, normas y técnicas establecidas para los 

sistemas de radiocomunicaciones. Adicionalmente, su comprobación ayuda a 

promover una utilización eficaz del espectro de radiofrecuencias y de las 

órbitas de los satélites geoestacionarios. Es importante destacar que en la 

comprobación aplicada a las redes de radiocomunicaciones, se utilizan 

distintos métodos que se llevan a cabo en situaciones desfavorables y en un 

entorno desconocido. 

En el año 1999, la Comisión de Estudio 1 de Radiocomunicaciones de la 

UIT, decidió revisar el Manual sobre Comprobación Técnica del Espectro del 

23

año 1995 (al igual que se hizo en ediciones anteriores), con la finalidad de 

actualizarlo, teniendo en cuenta los últimos desarrollos alcanzados de los 

sistemas de radiocomunicaciones digitales para la fecha, y las necesidades 

de los organismos reguladores de la gestión del espectro, como es el caso 

de CONATEL en Venezuela. La nueva edición corresponde al año 2002 y fue 

elaborada por el Grupo de Trabajo 1C a lo largo de tres reuniones realizadas 

en: París (Abril, 2000), Munich (Enero, 2001) y Chicago (Noviembre- 

Diciembre, 2001). 

La radiación electromagnética se define como una forma de energía 

eléctrica y magnética oscilante capaz de atravesar el espacio sin necesidad 

de interconexiones físicas. La gama completa de frecuencias constituye el 

espectro electromagnético y la banda o porción de 9 KHz a 3000 GHz se 

conoce como el espectro de radiofrecuencias, este espectro constituye un 

recurso natural limitado y es fundamental que se utilice de la forma más 

eficaz posible por todos los usuarios de radiocomunicaciones a través del 

mundo, de manera que las diversas redes de radiocomunicaciones puedan 

funcionar en un entorno radioeléctrico libre de interferencia. 

Con la aparición de nuevas tecnologías y el enorme crecimiento del 

sector, las demandas del espectro de radiofrecuencias están aumentando a 

una velocidad vertiginosa. La gestión efectiva y eficaz del espectro es el 

elemento esencial para garantizar la coexistencia de las diversas redes de 

radiocomunicaciones, proporcionando la base para la industria de las 

telecomunicaciones, que es uno de los sectores de mayor crecimiento en la 

economía mundial, de acuerdo a los últimos reportes publicados por la UIT. 

24

En Venezuela desde el año 2000 se dispone de la Ley Orgánica de 

Telecomunicaciones (LOTEL) 1 , recurso legal que tiene como objeto 

establecer el marco de regulación general de las telecomunicaciones, a fin 

de garantizar el derecho humano de la comunicación y a la realización de las 

actividades económicas de telecomunicaciones necesarias para lograrlo, sin 

más limitaciones que las derivadas de la Constitución de la República 

Bolivariana de Venezuela y las leyes, sirviendo de soporte para la 

administración del espectro radioeléctrico. 

Para CONATEL (http://intranetconatel, 2002) la comprobación técnica del 

espectro se define como “el proceso de observar consistentemente el 

espectro de radiofrecuencia y obtener información sobre su utilización”, esta 

información es vital para las funciones propias de la institución, ya que es 

requerida por varios departamentos internos, tales como: Gestión de 

Servicios de Telecomunicaciones, Seguimiento Regulatorio, 

Acompañamiento Técnico, entre otros. Por lo tanto, se podría decir que la 

comprobación técnica del espectro constituye los ojos y oídos del proceso de 

gestión del espectro. 

La gestión del espectro es la combinación de procedimientos 

administrativos, científicos y técnicos necesarios para garantizar una 

explotación eficaz del equipo y los servicios de radiocomunicación sin 

producir interferencia. La finalidad de la gestión del espectro es elevar al 

máximo la eficacia de utilización del espectro y reducir al mínimo la 

interferencia. Las normas y reglamentos en las cuales se sustenta, 

constituyen una base fundamental de carácter regulatorio y legal, para el 

1 Se puede consultar en http://www.conatel.gob.ve/normativabusqueda.asp 

25

proceso de gestión. Las bases de datos de información, de los usuarios 

autorizados del espectro, proporcionan la base administrativa y técnica para 

el proceso. El análisis de la información de estas facilita el proceso de 

gestión del espectro cuyos resultados son las decisiones de atribución de 

espectro, asignación de frecuencias y concesión de licencias. 

Asimismo, todos estos procesos aportan los medios necesarios para 

mantener la integridad del proceso de gestión del espectro. Existe una 

estrecha relación entre las funciones de comprobación técnica del espectro y 

de gestión del espectr; la vinculación de estas funciones a través de un 

sistema de computación integrado puede acrecentar notablemente la eficacia 

y el rendimiento económico de ambas. 

La comprobación técnica está íntimamente asociada a las inspecciones y 

al fiel cumplimiento de las obligaciones, en cuanto que permite la 

identificación y la medición de la utilización del espectro y las fuentes de 

interferencia, la verificación de las características técnicas y de explotación 

correcta de las señales radiadas, así como, la detección e identificación de 

los transmisores ilegales, proporcionando datos sobre la eficacia de las 

políticas de gestión del espectro. 

El sistema de comprobación técnica y monitoreo del espectro 

radioeléctrico, debe estar constituido por dos estructuras de soporte 

importantes, la primera es el soporte lógico, el cual debe estar desarrollado 

sobre software libre para permitir el acceso al código fuente y de ésta manera 

sustentarse en el catálogo de soportes lógicos de la Unión Internacional de 

Telecomunicaciones (UIT) para gestión del espectro radioeléctrico, de 

conformidad con la Resolución UIT-R 21-2 sobre “Programas Informáticos 

26

para la Gestión del Espectro Radioeléctrico”, donde se describen diversos 

programas informáticos que efectúan análisis de ingeniería y otras tareas de 

gestión del espectro. 

El segundo es el soporte físico, debiendo constituirse con equipos de 

tecnología de vanguardia y permitir la escalabilidad del sistema, según lo 

establecido en las recomendaciones de la UIT: UIT-R SM.1048 sobre 

“Directrices para el Diseño de un Sistema Básico Automatizado de Gestión 

del Espectro”, UIT-R SM.1370-1 sobre “Directrices de Diseño para la 

Elaboración de Sistemas Avanzados de Gestión Automática del Espectro”, 

UIT-R SM.1393 sobre “Formatos Comunes para el Intercambio de 

Información entre Estaciones de Comprobación Técnica de las Emisiones”, 

UIT-R SM.1537 sobre “Automatización e Integración de los Sistemas de 

Comprobación Técnica del Espectro con la Gestión Automática del 

Espectro”, UIT-R SM.1604 sobre “Directrices para un Sistema Perfeccionado 

de Gestión del Espectro Destinado a los Países en Desarrollo” y la UIT-R 

SM.1723 sobre “Unidad Móvil Automatizada de Comprobación Técnica del 

Espectro”; así como también el manual de la UIT sobre “Comprobación 

Técnica del Espectro”; donde se describen las distintas formas de diseño de 

un sistema para las mediciones en la comprobación y verificación de la 

ocupación del espectro radioeléctrico, siendo estas las funciones principales 

de CONATEL. 

La automatización debe ser implementada en torno a un soporte físico 

flexible y de vanguardia, con modernas arquitecturas de cliente/servidor y 

comunicaciones a distancia, simplificará la mayoría de las tareas y 

responsabilidades de la institución, relacionadas con la comprobación técnica 

del espectro, proporcionando los medios para realizar mediciones repetitivas 

de manera rápida y precisa, permitiendo al personal que pueda efectuar 

27

tareas orientadas al análisis de las situaciones, resolución de problemas de 

interferencia y reducción de la ilegalidad, con un esquema propuesto de red 

como el que se observa en la Figura 6, lo que fomentará el desarrollo del 

sector de las telecomunicaciones que experimenta un crecimiento sostenido 

en Venezuela. 

Figura 6 - Esquema propuesto de red 


La utilización de bases de datos y la creación de modelos mediante 

computadores, según se puede observar en la Figura 7, agilizará las 

funciones relacionadas con la comprobación técnica del espectro y permitirá 

28

su eficiente acoplamiento con las actividades de gestión del espectro, 

haciendo posible el establecimiento de sistemas integrados que pueden 

utilizar automáticamente los datos medidos por el sistema de comprobación 

técnica y la información sobre licencias obtenidas de la base de datos de 

gestión para detectar transmisiones sin licencia y otras infracciones. 

Figura 7 . Bosquejo del esquema de base de datos 


Con el propósito de mantener una adecuada supervisión del espectro 

radioeléctrico por parte de CONATEL que se traduzca en la optimización de 

29

su uso, así como el crecimiento del sector tanto desde el punto de vista de 

las inversiones como de los servicios y en la democratización de las 

telecomunicaciones, se hace necesario adelantar las gestiones pertinentes a 

fin de dotar al estado venezolano con una herramienta que le permita 

ejecutar las actividades inherentes a la comprobación técnica del espectro 

radioeléctrico. 

Adicional a lo anterior, el sistema deberá ser escalable y que se pueda 

modificar sin afectar notablemente la estructura del mismo, ya que 

actualmente el entorno radioeléctrico venezolano se encuentra sujeto a la 

aplicación de nuevas tecnologías como son el caso de WIMAX, UMTS, 

Televisión Digital, LTE, etc. 

En este sentido, se plantea la necesidad de reemplazar el actual 

SAAGER, por un sistema que sea formado de la integración de software de 

administración de tareas de medición desarrollado localmente y equipos de 

medición existentes en el mercado, contando con la participación del talento 

nacional a fin de lograr un alto grado de autonomía, con miras de 

implementar un sistema totalmente desarrollado en el país. 

2.3. Bases conceptuales 

2.3.1. Gestión del Espectro Radioeléctrico 

Es la combinación de procedimientos y recursos jurídicos, 

económicos, administrativos y técnicos necesarios para garantizar el 

funcionamiento del máximo número factible de canales radioeléctricos, 

30

por las estaciones de distintos servicios de radiocomunicaciones, en una 

porción dada del espectro de frecuencias radioeléctricas en cualquier 

instante dado, sin producir ni recibir interferencias perjudiciales. 

La gestión del espectro constituye una de las claves en la 

administración de este y de suma importancia para los organismos 

reguladores del sector, el cual es definido por Pavloiouk A. (1998) como: 

Las normas y reglamentos basados en la legislación 

pertinente constituyen una base reglamentaria y legal para el 

proceso de gestión del espectro. Las bases de datos de 

información, que contienen detalles de todos los usuarios 

autorizados del espectro, proporcionan la base administrativa 

y técnica para el proceso. (p.56). 

El análisis de la información de estas bases de datos, facilita el 

proceso de gestión del espectro cuyos resultados son las decisiones de 

atribución de frecuencias y concesión de licencias en el espectro. 

2.3.2. Comunicaciones electrónicas 

El objetivo fundamental de un sistema de comunicaciones es transferir 

información de un lugar a otro, se puede afirmar que las comunicaciones 

electrónicas son la transmisión, recepción y procesamiento de 

información entre dos o más lugares, utilizando circuitos electrónicos. La 

información original puede ser analógica (voz humana, música, etc.), o en 

forma digital (codificaciones binarias), estos tipos de información deben 

convertirse en energía electromagnética antes de ser irradiadas a través 

de un sistema de comunicaciones electrónico. 

31

En los últimos años ha existido una gran necesidad de comunicación 

entre un mayor número de personas. Esta urgente demanda ha 

estimulado el crecimiento de la industria de comunicaciones electrónicas, 

por lo que los sistemas modernos incluyen los medios guiados, como son 

los cables trenzados, coaxial o fibra óptica y los no guiados que son los 

que utilizan el espacio libre mediante la radio frecuencia, como por 

ejemplo los sistemas celulares, las microondas y enlaces satelitales, entre 

otros. 

Para entender un poco cómo es la estructura básica de un sistema de 

comunicaciones electrónico, en la Figura 8 se pueden observar los 

componentes esenciales, como son la información, el transmisor, el 

medio y el receptor. 

Figura 8 . Diagrama básico en bloques de un Sistema de Comunicaciones Electrónico. 

Del Autor 

La información es lo que se va a enviar a través del sistema para que 

llegue a su destino, el transmisor recibe la información y la procesa de 

manera de poder transformarla en una señal de ondas electromagnéticas 

según el medio a utilizar, este puede ser un medio guiado o no guiado 

dependiendo de la aplicación o estructura del sistema de comunicación, 

32

el receptor acepta del medio de transmisión las señales transmitidas y las 

convierte en su forma original de información para entregárselas al 

destinatario. 

2.3.3. Espectro electromagnético 

Como se comentó en el punto anterior, el objetivo fundamental de un 

sistema de comunicaciones es transferir información de un lugar a otro o 

entre estaciones, esto se logra convirtiendo la información a transferir en 

energía electromagnética, para poder transmitirla a una o más receptoras, 

donde se reconvierte a su forma original. La energía electromagnética se 

puede propagar en forma de voltaje o corriente, a través de un conductor, 

también en forma de ondas de radio frecuencia, utilizando el espacio 

libre, o como ondas luminosas a través de fibra óptica. 

En el caso de utilizar radio frecuencia a través del espacio libre o 

guiado, la señal poseerá ciertas características según le frecuencia 

utilizada, por lo que para las distintas aplicaciones la UIT normalizó la 

división del espectro electromagnético en sub bandas, las cuales son 

aplicadas dependiendo del servicio a implementar, esto se puede 

observar en la Figura 9, donde se puede mostrar ciertos servicios según 

la frecuencia utilizada. 

33

Figura 9 - Espectro electromagnético de frecuencias. 

Superintendencia de Telecomunicaciones – Costa Rica (2009) 

2.3.4. Ondas radioeléctricas 

Son las ondas electromagnéticas cuya frecuencia se fija 

convencionalmente por debajo de los 3.000 GHz y que se propagan por 

el espacio libre sin ningún tipo de guía artificial. Para los radioaficionados 

y de acuerdo al manual para el curso del Radio Club Venezolano (RCV, 

1995), las ondas de radio son: 

Esencialmente una forma de radiación electromagnética 

cuyas propiedades fundamentales son la frecuencia, la 

intensidad de campo, la polarización y la dirección del 

desplazamiento. Las ondas de radio difieren de las ondas de 

calor, luz, rayos X, rayos cósmicos, etc. solamente en lo que 

respecta a la frecuencia y longitud de onda. (p.110) 

34

Estas ondas se propagan a la velocidad de la luz (300.000 Km/seg), 

creando en un punto determinado, una energía que varía 

constantemente, creciendo o disminuyendo según la frecuencia de 

utilización. Al igual que las ondas luminosas, se pueden reflejar o 

refractarse, la reflexión puede producirse sobre las capas ionizantes de la 

atmósfera o sobre los objetos que presentan una diferencia de constante 

dieléctrica, referente al medio adyacente. 

Las ondas según su forma de propagación se pueden clasificar en: 

• Onda Directa: la que viaja desde la antena de transmisión hasta 

la de recepción, sin ningún tipo de reflexión atmosférica, 

también se les denomina comunicación de alcance visual o 

línea de vista. 

• Onda Terrestre: la que se desplaza a lo largo de la superficie 

terrestre, sin incidir en la atmosfera. 

• Onda Celeste: también conocida como Sky Waves, es la que 

alcanza la ionosfera donde ocurre la reflexión y retorna a la 

tierra, dando lugar a la propagación ionosférica. 

La diferencia entre los alcances de una onda terrestre y una celeste 

después de reflejar en la ionosfera, representa una zona de silencio en la 

que no se puede captar las señales, esto siempre y cuando la onda es 

producto por una frecuencia de operación que admite ambas formas de 

propagación. 

2.3.5. Frecuencia y longitud de onda 

La frecuencia es la cantidad de veces que cambia de polaridad una 

señal en un periodo determinado, cada cambio completo de la onda se le 

35

denomina ciclo. La unidad básica de medida es el Hertz (Hz), siendo este 

un ciclo por segundo (1 Hz = 1 cps). En la electrónica y la 

telecomunicaciones se utilizan los prefijos métricos para representar las 

frecuencias elevadas, como por ejemplo: mil Hertz es KHz, un millón de 

Hertz es MHz, etc. 

Las señales de frecuencias alternas son tan amplias que es necesario 

dividirlas en subgrupos más pequeños, dentro de las cuales, las más 

comunes son las señales de Audiofrecuencia (AF) y las de 

Radiofrecuencia (RF). Las primeras señales de frecuencia producen 

sonidos que pueden ser captadas por el oído humano, y pertenecen al 

grupo denominado Baja Frecuencia. 

Las señales de frecuencia que están por encima del subgrupo de 

Audiofrecuencia, se les denomina señales de Radiofrecuencia o RF y 

está dividida en grupos más pequeños, los cuales podemos visualizar en 

el Cuadro 1 referente a la División de las Señales de Radiofrecuencia. 

36

Cuadro 1 - División de las Señales de Radiofrecuencia. 

Superintendencia de Telecomunicaciones – Costa Rica (2009) 

La longitud de onda (λ) es otra característica específica de las señales 

de frecuencia alterna, está intrínsecamente ligada con la frecuencia, 

describiéndose como la distancia que la onda de radio recorrerá en el 

espacio libre durante el transcurso de un solo ciclo. Todas las señales 

denominadas ondas electromagnéticas tiene la propiedad de propagarse 

por el espacio a la velocidad de la luz (300.000.000 m/s). 

Mientras más rápido suceden los ciclos de una señal, menor será la 

distancia que la misma recorrerá durante un ciclo completo. 

Estableciéndose la relación de la frecuencia y la longitud de onda 

respecto a la velocidad constante de desplazamiento de la onda, como 

podemos observar en la ecuación siguiente, (RCV, 1996): 

37

c = ƒ*λ 

Donde: 

• c es la velocidad de la luz (300.000.000 m/s) 

• ƒ es la frecuencia de la onda en Hertz (Hz). 

• λ es la longitud de la onda en metros (m). 

38

CAPITULO III 

MARCO ORGANIZACIONAL 

3.1. CONATEL 

En Venezuela las telecomunicaciones constituyen actividades de 

interés general y son consideradas prioridad del Estado, que tiene por objeto 

satisfacer una necesidad colectiva, directamente a través de las empresas 

del sector público, o indirectamente, a través del otorgamiento de 

concesiones o permisos que autorizan a los particulares la prestación de los 

servicios de telecomunicaciones. 

El sector de las Telecomunicaciones, hasta el 4 de septiembre de 1991, 

estuvo a cargo de la Dirección General Sectorial de Comunicaciones del 

Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), paralelamente se 

presentaba el proceso de privatización de la empresa Compañía Anónima 

Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV), a quien la República le había 

otorgado un contrato de concesión estableciendo un régimen especial de 

privilegio a favor de la concesionaria, denominado de concurrencia limitada, 

donde se comprometía a no permitir la prestación por otros operadores de 

los servicios de telefonía básica. 

En busca de reorganizar el sector se contempla la creación de un ente 

regulador, La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), 

creada el 5 de septiembre de 1991, según el Decreto N° 1.826, de Gaceta 

39

Oficial Nº 34.801, adscrita al Despacho del Ministerio de Infraestructura, con 

rango de Dirección General Sectorial y función de servicio autónomo sin 

personalidad jurídica, con autonomía de gestión administrativa, financiera y 

presupuestaria, teniendo por objetivo la planificación, administración, 

regulación y control en todo el territorio nacional del espectro radioeléctrico y 

de los servicios de telecomunicaciones. 

Para el año 1999, la Comisión diseña un anteproyecto de Ley de 

Telecomunicaciones con el fin de actualizar la normativa existente que regía 

desde 1940. Es entonces el 12 de junio del año 2000 que se publica en la 

Gaceta Oficial Nº 36.970 la Ley Orgánica de Telecomunicaciones de 

Venezuela, instrumento jurídico adaptado al cambiante sector, que propicia 

de forma adecuada el proceso de apertura de las telecomunicaciones, 

además convirtió a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones en un 

Instituto Autónomo, y la dotó de personalidad jurídica, patrimonio propio e 

independiente del Fisco Nacional y autonomía técnica, financiera, 

organizativa, normativa y administrativa. 

Siguiendo en el proceso de cambios ocurridos, el 27 de noviembre del 

año 2000, vence el privilegio de concurrencia limitada otorgado por la 

República a la CANTV y a partir de esta fecha cualquier interesado que 

obtenga la correspondiente habilitación administrativa, de conformidad con el 

ordenamiento jurídico vigente, podrá prestar servicios básicos de 

telecomunicaciones en el país, dando paso a la apertura del sector de las 

Telecomunicaciones. 

Este panorama de mantuvo hasta finales del año 2006, debido a que, 

en enero de 2007, se crea el Ministerio del Poder Popular para las 

Telecomunicaciones y la Informática (MPPTI), establecido en la Gaceta 

Oficial Nº 5.836 Extraordinaria del 8 de enero de 2007. CONATEL, es 

40

adscrita a este nuevo Ministerio, junto al Centro Nacional de Tecnología e 

Información (CNTI), la Superintendencia de Servicios de Certificación 

(SUSCERTE) y el Instituto Postal Telegráfico de Venezuela (IPOSTEL). 

Según Gaceta Oficial Nº 39.178 del día jueves 14 de mayo de 2009, la 

Presidencia de La República ordena la supresión del MPPTI, redistribuyendo 

a los entes adscritos al extinto ministerio a otros existentes con mayor 

afinidad. Siendo CONATEL asignado al Ministerio del Poder Popular para las 

Obras Públicas y Vivienda (MPPOPV), pero sin cambiar atribuciones, 

objetivos ni funciones. Es esta la ubicación actual de CONATEL dentro del 

panorama administrativo y legal de la Nación. 

3.2. Visión 

En CONATEL nos visualizamos como una institución pública al servicio 

del pueblo que desarrolla políticas para contribuir a la transformación 

permanente de la sociedad a fin de alcanzar los ideales consagrados en la 

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en un contexto 

nacional, continental y mundial (CONATEL, 2005). 

3.3. Misión 

Socializar el uso y aplicación de las telecomunicaciones y democratizar 

su acceso hasta convertirlas en plataforma habilitadora de desarrollo para 

consolidar la República (CONATEL, 2005). 

41

3.4. Objetivos Estratégicos 

Los objetivos asignados a CONATEL para alcanzar el logro de su 

Visión y Misión, son (http://intranetconatel, 2005): 

1. Promover e incentivar la participación ciudadana en la regulación y 

promoción de las telecomunicaciones, que permita a los ciudadanos 

ejercer su participación directa en la gestión pública. 

2. Fortalecer la presencia regional, para facilitar la accesibilidad y el 

acercamiento de la Institución a todos los ámbitos del territorio 

nacional, y así potenciar una efectiva Gestión Institucional. 

3. Promover, articular y fortalecer el desarrollo integral de los programas 

y proyectos de índole nacional, con el propósito de poner al alcance 

de los ciudadanos las herramientas motorizándolas para el desarrollo 

de sus comunidades. 

4. Promover un mayor desarrollo de las telecomunicaciones en el ámbito 

nacional, a fin de garantizar el acceso de los ciudadanos a los 

servicios de Telecomunicaciones. 

5. Fomentar el desarrollo de una radio y una televisión que coadyuve en 

la formación de ciudadanía en el marco de la Constitución de la 

República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de 

Telecomunicaciones y la Ley de Responsabilidad Social en Radio y 

Televisión. 

6. Promover una gestión institucional eficiente, eficaz y efectiva, a los 

fines de satisfacer las necesidades y exigencias de la sociedad en 

materia de telecomunicaciones. 

42

3.5. Estructura Organizativa de CONATEL 

La estructura organizativa de CONATEL contempla los siguientes niveles 

organizativos, los cuales se pueden observar en la Figura 10: 

1. Nivel Estratégico. 

2. Nivel de Apoyo o Asesoría. 

3. Nivel Táctico. 

4. Nivel Operativo. 

CONSEJO 

DIRECTIVO 

Auditoría Interna 

Nivel Estratégico 

DIRECCIÓN 

GENERAL 

Nivel de Asesoría y 

Apoyo 

Nivel Táctico 

Oficina de Enlace 

FABN 

Consultoría 

Jurídica 

Comunicaciones 

Corporativas 

CEDITEL (Centro de Desarrollo e 

Información en Telecomunicaciones) 

Nivel Operativo 

División de Atención al 

Ciudadano 

Gerencia General 

de 

Operaciones 

División de Análisis y 

Regulación 


de Servicio 

Universal 


de Administración 

Gerencia de 

Planificación y 

Desarrollo 

Gerencia de Gestión 

de Servicios de 

Telecomunicaciones 

Gerencia de 

Seguimiento 

Regulatorio 

Gerencia de 

Recaudación y 

Fiscalización 

Gerencia de 

Gestión 

Internacional 

División de Verificación Técnica y 

Radiolocalización 

División de Seguimiento de 

Telecomunicaciones 

División de Seguimiento de Radiodifusión 

Figura 10 Organigrama de CONATEL 


43

3.6. Objetivo de la Gerencia de Seguimiento Regulatorio 

Nuestro centro de estudio es la Gerencia de Seguimiento Regulatorio 

cuyos objetivos son: Planificar, dirigir y controlar la vigilancia de la 

instalación, operación y prestación de los servicios de telecomunicaciones, 

así como el uso adecuado de los recursos limitados, garantizando el 

cumplimiento de las obligaciones establecidas en el marco jurídico de las 

telecomunicaciones (http://intranetconatel, 2005). 

Siendo esta gerencia el departamento encargado dentro de la 

organización de la operatividad del sistema de verificación y comprobación 

técnica del espectro radioeléctrico, que en la actualidad es el sistema 

SAAGER y cuya operatividad está comprometida por presentar problemas de 

obsolescencia y falta de repuestos, por lo que realizar el trabajo se hace más 

complicado y por ende todos los problemas que esto involucra, como por 

ejemplo la detección de afectación por interferencia perjudiciales a 

operadores por otros operadores o terceros, lo cual también incide en la 

asignación efectiva de porciones de espectro radioeléctrico, para la 

explotación de nuevos servicios o la expansión de alguno existente. 

3.7. Funciones de la Gerencia de Seguimiento Regulatorio 

Las funciones asignadas a la Gerencia y que son desarrolladas por las 

tres divisiones adscritas a ésta, las cuales son la División de Seguimiento de 

Telecomunicaciones, Seguimiento de Radiodifusión y Verificación Técnica y 

Radiolocalización, son las siguientes, (http://intranetconatel, 2005): 

1. Planificar, dirigir y controlar el proceso de inspecciones a nivel 

nacional, a fin de garantizar la administración eficiente de los recursos 

44

limitados y la calidad en la prestación de los servicios de 

telecomunicaciones 

2. Dirigir las actividades llevadas a cabo por el Centro nacional de 

Control y los Centros Auxiliares de Control, los cuales estarán 

encargados de realizar las mediciones o comprobaciones técnicas 

requeridas. 

3. Evaluar y hacer seguimiento del cumplimiento de las obligaciones 

establecidas en las habilitaciones administrativas y en los contratos de 

concesión, a fin de corroborar que las operadoras de los servicios de 

telecomunicaciones se acojan a los lineamientos establecidos. 

4. Planificar, controlar y hacer seguimiento del cumplimiento de los 

planes, reglamentos y todo marco jurídico aplicable a las actividades 

de telecomunicaciones, a fin de garantizar la adecuada regulación del 

sector de las telecomunicaciones. 

5. Coordinar y controlar, conjuntamente con Consultoría Jurídica y en 

concordancia a la Normativa Legal establecida en la Comisión, los 

procesos administrativos que pudieran derivarse de la violación o 

incumplimiento de las obligaciones establecidas en el marco jurídico 

de las telecomunicaciones. 

6. Dirigir y coordinar las inspecciones o investigaciones que pudieran 

derivarse de los reclamos recibidos de los operadores o usuarios de 

los servicios de telecomunicaciones como consecuencia de 

interferencias, contratos de servicios u otras, con el objetivo de hacer 

cumplir los derechos y deberes de estos. 

7. Diseñar, conjuntamente con PROCOMPETENCIA, lineamientos y 

políticas a ser implementadas para la protección, vigilancia y 

regulación del mercado de telecomunicaciones, a fin de evitar 

prácticas de las operadoras que puedan distorsionar la competitividad 

en el Sector. 

45

CAPITULO IV 

DISEÑO METODOLÓGICO 

4.1. Tipo de Investigación 

Para este proyecto se utilizó un modelo de investigación con enfoque en 

el estudio de factibilidad técnica que se planteó, el cual fue: Proyecto 

Factible con un componente de análisis Documental. 

El tipo de investigación al que respondió la propuesta es el denominado 

Proyecto Factible de acuerdo a la clasificación fundamentada en el Manual 

de Trabajo de Grado, de Maestría y Tesis Doctorales de la U.P.E.L. (2005), 

y de acuerdo a la definición extraída del mismo: 

El Proyecto Factible consiste en la investigación, elaboración 

y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable 

para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de 

organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la 

formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o 

procesos. El proyecto debe tener apoyo en una investigación 

de tipo documental, de campo o un diseño que incluya ambas 

modalidades. (p. 21) 

Bajo este contexto, la investigación se encontró enmarcada en la 

modalidad de proyecto factible, debido a que se sustenta en un modelo 

operativo susceptible de ser realizado, orientado a proporcionar una 

solución viable a la situación planteada, cubriendo las necesidades y 

46

equerimientos de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, en la 

realización de un Estudio de Factibilidad Técnica para la Implementación de 

un Sistema de Verificación y Comprobación Técnica del Espectro 

Radioeléctrico, como parte de los requerimientos necesarios para la 

ejecución del Proyecto SAAGER Venezolano, requerimiento solicitado a la 

Gerencia de Seguimiento Regulatorio de CONATEL. 

Es importante hacer notar que esto involucró la realización de un 

diagnóstico que permitió conocer la situación y la problemática actual en el 

desarrollo del Proyecto SAAGER Venezolano, así como los distintos 

proveedores de equipos existentes en el mercado con representación en 

Venezuela y poder evaluar las distintas experiencias desarrolladas en otros 

países, teniendo como referencia los estándares y recomendaciones de la 

UIT. 

Adicionalmente y en el contexto planteado, en el Manual de Trabajos de 

Grado de Especialización y Maestría y Tesis Doctorales de la UPEL (2008), 

se pudo considerar en esta investigación un componente Documental, ya 

que: 

Se entiende por Investigación Documental, el estudio de los 

problemas con el propósito de ampliar y profundizar el 

conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en 

trabajos previos, información y datos divulgados por medios 

impresos, audiovisuales o electrónicos. La originalidad del 

estudio se refleja en el enfoque, criterios, 

conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, 

recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor 

(P. 20). 

Debido a que se realizó el diagnóstico de lo descrito anteriormente y de 

la situación para el momento de la evaluación, de los procesos de 

47

Verificación y Comprobación Técnica del Espectro Radioeléctrico por parte 

de CONATEL, de donde se extrajo la información requerida para sustentar 

el Estudio de Factibilidad Técnica realizado, según el esquema 

suministrado en las materias de Pre-factibilidad y Factibilidad Técnica, 

dictadas en la carrera de Especialización en Planificación, Desarrollo y 

Gestión de Proyectos en la Universidad Monteávila. 

4.2. Estrategia de realización del Proyecto Factible 

El diseño de la investigación se clasificó como Documental, de acuerdo a 

la definición presentada por F. Arias (1999), ya que “se basa en la obtención 

y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos de 

documentos” (p.47). Para los efectos de la presente investigación, se utilizó 

la documentación de referencias técnicas de los equipos existentes en el 

mercado, así como los documentos que reflejan las experiencias obtenidas 

en otros países, como antecedentes existentes que sustenten la 

implementación de sistemas de comprobación y verificación del espectro 


Es necesario destacar que se tomaron en cuenta las distintas formas de 

implementar estos sistemas, como son: 

• Proyecto llave en mano: Cuando todo el desarrollo es realizado 

por una empresa proveedora de tecnología, tanto los equipos de 

medición como el software. 

• Desarrollo completamente local: Cuando todo el desarrollo es 

realizado por la organización que requiere el sistema, tanto los 

equipos de medición como el software. 

48

• Desarrollo mixto: Cuando se mezclan los equipos de medición de 

cualquier proveedor de tecnología con el software desarrollado 

localmente. 

4.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 

Las técnicas utilizadas en el presente trabajo fueron las siguientes: 

• Estudio de casos: Se evaluaron distintas experiencias vividas en 

la implementación de sistemas de verificación y comprobación 

técnica del espectro radioeléctrico. 

• Aplicación de metodología: La metodología que se ajustó para el 

desarrollo de este estudio de factibilidad técnica de proyectos, es 

el planteado por G. Baca (1995) que señala: 

Los objetivos del análisis técnico-operativo de un 

proyecto son los siguientes: 

- Verificar la posibilidad técnica de fabricación del 

producto que se pretende. 

- Analizar y determinar el tamaño óptimo, la 

localización óptima, los equipos, las instalaciones 

y la organización requeridos para realizar la 

producción. (p.86) 

Aplicando los puntos necesarios y acordes con el desarrollo del 

presente estudio, para la definición y establecimiento de los 

requerimientos y estrategias seguidas en el estudio de factibilidad 

técnica para el proyecto SAAGER. 

• Análisis de fuentes documentales: Se realizó un análisis 

comparativo de las características de las diversas tecnologías 

utilizadas con el fin de evaluar y determinar cual se ajustaba al 

49

modelo propuesto, para la verificación y comprobación técnica 

del espectro radioeléctrico, mediante el estudio de las 

documentaciones y experiencias de otros países. 

• Mejores prácticas: Se utilizó como guía las recomendaciones 

emanadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones 

(UIT), para la implementación de sistemas de verificación y 

comprobación técnica del espectro radioeléctrico. 

4.4. Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos 

Una vez realizado el análisis comparativo de las experiencias existentes 

en distintos países, en la implementación de sistemas para la verificación y 

comprobación del espectro radioeléctrico y su gestión, se pudo visualizar e 

identificar de acuerdo a las recomendaciones y normativas de la UIT, el 

modelo recomendable a sugerir para ser implementado por CONATEL en 

Venezuela. 

Adicionalmente se pudo dictaminar la factibilidad técnica requeridas en la 

implementación del sistema para la verificación y comprobación técnica del 

espectro radioeléctrico, por parte de CONATEL, como aporte necesario e 

imprescindible para la continuidad del Proyecto SAAGER Venezolano. Con el 

fin de que el Estado venezolano pueda disponer de un Sistema de 

Comprobación y Verificación Técnica que sirva de soporte para desarrollar el 

Sistema de Gestión del Espectro, quedando como una fase posterior a la 

implementación del SAAGER venezolano. 

. 

50

CAPITULO V 

LA PROPUESTA 

Atendiendo a los requerimientos de la Gerencia de Seguimiento 

Regulatorio de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), y 

de acuerdo a los objetivos planteados en el presente trabajo, a continuación 

se presenta la propuesta para el Estudio de Factibilidad Técnica, para la 

Implementación de un Sistema de Verificación y Comprobación Técnica del 

Espectro Radioeléctrico, bajo el enfoque de las mejores experiencias, que 

permite establecer los modelos más utilizados en la Gestión del Espectro 

Radioeléctrico, por parte de organismos gubernamentales encargados de la 

administración del mismo en distintos países, orientados al mejoramiento de 

la calidad del servicio prestado. 

Para el desarrollo de la propuesta, se elaboró un plan compuesto por tres 

etapas: 

1. Conocer las experiencias obtenidas en otros países, 

2. Evaluar las diferentes opciones técnicas existentes, 

3. Identificar la opción más recomendable. 

Para cada una de estas etapas se realizaron varias actividades, en las 

cuales se involucró al personal de la Gerencia de Seguimiento Regulatorio y 

la Gerencia de Gestión Internacional, quienes a su vez serán los 

departamentos responsables de apuntalar, difundir y promover el proyecto 

SAAGER Venezolano, ante los organismos internacionales y del Estado, 

para la posterior implantación. 

51

A continuación se detallan cada una de ellas: 

5.1. Etapa I – Experiencias en Otros Países 

En esta etapa se realizó una búsqueda, para conocer las experiencias 

obtenidas en otros países en la utilización de los sistemas de verificación y 

comprobación del espectro radioeléctrico, los cuales son el soporte para la 

gestión del espectro radioeléctrico en cada caso. Principalmente se tomaron 

en cuenta las experiencias de países de América del Sur, tomando en cuenta 

que muy pocos han considerado la iniciativa de proyectar a futuro la 

integración de hardware y software de varios proveedores existentes en el 

mercado, esto motivado a la constante evolución que han tenido los servicios 

de radiocomunicaciones y sus aplicaciones. 

Durante esta etapa se estudiaron las experiencias de los siguientes 

países: 

5.1.1. BRASIL 

El ente encargado de la administración, comprobación y verificación 

del espectro radioeléctrico es la Agencia Nacional de Telecomunicaciones 

(ANATEL), para lo cual posee dos sistemas: uno para la regulación de las 

radiocomunicaciones y otro para la regulación de la Radiodifusión, los 

cuales son: 

• Sistema de Gestión y Monitoreo del Espectro (SGME). 

• Red Nacional RadioVideoMetric (RNR). 

52

El sistema de gestión SGME está compuesto por varios subsistemas, 

como se puede apreciar en la Figura 11, de los cuales el encargado del 

monitoreo del espectro radioeléctrico está constituido por equipos fijos y 

portátiles de tecnología de punta de distintos proveedores y un software 

de integración propietario, instalados en estaciones fijas y unidades 

móviles a nivel nacional, con un centro de operaciones en Brasilia, como 

se puede observar en la Figura 12, este subsistema proporciona la data 

necesaria para la gestión del espectro radioeléctrico en Brasil. 

Figura 11 Sistema SGME de Brasil. 

ANATEL (2009) 

53

Figura 12 Sistema SGME de Brasil. 

ANATEL (2009) 

Por otro lado, el sistema RNR es el encargado de verificar y 

comprobar el espectro asignado a los canales de televisión y 

radiodifusión sonora, para lo cual posee una plataforma como se muestra 

en la Figura 13, está compuesto por equipos de tecnología de punta y 

distribuidos a nivel nacional en estaciones fijas (en su mayoría) y 

portables, con un centro de operaciones en Brasilia, como se puede 

visualizar en la Figura 14. 

54

Figura 13 Sistema RNR de Brasil. 

ANATEL (2009) 

Figura 14 Sistema RNR de Brasil. 

ANATEL (2009) 

Ambos sistemas SGME y RNR se complementan, proporcionando la 

data de la comprobación y verificación del espectro radioeléctrico, 

necesaria para llevar una eficaz administración y gestión del espectro en 

Brasil, si se adiciona lo extenso del territorio nacional se puede decir que 

55

ANATEL es uno de los ejemplos a seguir en la aplicación de estos 

sistemas en América del Sur. 

5.1.2. COLOMBIA 

El órgano del Estado encargado de velar por el funcionamiento y 

administración del espectro radioeléctrico es el Ministerio de Tecnologías 

de la Información y las Comunicaciones, que junto con la Comisión de 

Regulación de Comunicaciones (CRC) y la Comisión Nacional de 

Televisión (CNTV), poseen un sistema compuesto por equipos portátiles 

del proveedor Agilent Technologies y el software de integración es del 

proveedor Technology for Communication Internationals (TCI), el cual fue 

el proveedor que utilizó nuestro país para la implantación del SAAGER en 

el año 2000. 

Esto quiere decir que el sistema de comprobación y verificación del 

espectro de Colombia, posee dos proveedores de tecnología, uno de 

hardware y otro de software, teniendo que realizar los cambios necesarios 

cada vez que exista un cambio de hardware o aplicación. No obstante, 

una ventaja que posee el sistema es que el proveedor de hardware tiene 

una amplia trayectoria en el mercado, dándole un gran respaldo en este 

punto. 

El sistema está compuesto por estaciones fijas de monitoreo y 

unidades móviles distribuidas a nivel nacional, con su centro de 

operaciones en Bogotá DC. También cuentan con un servicio de 

56

información en la web, llamado Sistema de Información Unificado del 

Sector de las Telecomunicaciones (SIUST) 2 , este es la principal fuente de 

información del sector de las telecomunicaciones en Colombia, donde los 

ciudadanos, inversionistas, consultores, estudiantes, operadores y 

entidades gubernamentales podrán encontrar información técnica, 

administrativa y legal del sector. 

5.1.3. URUGUAY 

En Uruguay la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones 

(URSEC) 3 , es el órgano encargado de la administración y gestión del 

espectro radioeléctrico, así como también de la comprobación y 

verificación del mismo. Para lo cual poseen equipos portátiles y fijos del 

proveedor Rohde & Schwarz y aperturó una licitación pública este año, la 

cual cerró en septiembre pasado, con la finalidad de que le provean del 

software necesario para la administración y gestión del espectro 

radioeléctrico, incluyendo la comprobación y verificación del mismo, 

amparándose en la modalidad llave en mano. 

El proveedor seleccionado tiene que entregar un sistema completo y 

garantizar el entrenamiento y mantenimiento del mismo, según las 

estipulaciones del contrato, el cual se puede observar en el Anexo 1. De 

concretarse el desarrollo, se podría afirmar que el sistema para la 

comprobación y verificación del espectro que dispondría URSEC, contaría 

con equipos portables y fijos de última generación, de un proveedor que 

2 Se puede consultar en http://www.siust.gov.co 

3 Se puede consultar en http://www.ursec.gub.uy 

57

posee una amplia trayectoria en el mercado, por consiguiente habría que 

evaluar que proveedor sería al que se le otorgara la buena pro, si fuese 

uno local o alguno trasnacional con amplia experiencia en el ramo. 

5.1.4. ARGENTINA 

En Argentina el órgano encargado de la administración y gestión del 

espectro radioeléctrico es la Comisión Nacional de Comunicaciones 

(CNC) 4 , y está adscrita a la Secretaría de Comunicaciones de la Nación, 

la CNC dentro de sus atribuciones se ocupa de la comprobación y 

verificación del espectro radioeléctrico. Para lo cual adquirieron tanto el 

hardware como software de múltiples compañías que desarrollan 

sistemas de monitoreo con equipos portátiles, realizando la integración de 

éstos con ingeniería local, para conformar el Sistema de Comprobación 

Técnica de Emisiones (SNCTE), con una red instalada compuesta por 

estaciones fijas, remotas y móviles como se puede apreciar en la Figura 

15. 

4 Se puede consultar en http://www.cnc.gov.ar 

58

Figura 15 Sistema SNCTE de Argentina. 

CNC (2006) 

Adicionalmente, incursionaron en el desarrollo de la infraestructura de 

las unidades fijas (Shelters) para instalar estaciones de monitoreo 

remotas (ver Figura 16) y asumieron el ensamblado de unidades móviles 

con vehículos de fabricación nacional (ver Figuras 17 y 18). 

Figura 16 Estación Remota del SNCTE de Argentina. 

CNC (2006) 

59

Figura 17 Esquema Unidad Móvil del SNCTE de Argentina. 

CNC (2006) 

Figura 18 Unidad Móvil del SNCTE de Argentina. 

CNC (2006) 

Todo lo anterior, se puede resumir en que la CNC posee un sistema 

bastante robusto y que es ajustable a cualquier cambio que se realice, 

tanto en tecnología como en expansión o aplicación de nuevos servicios, 

siendo una experiencia de ejemplo en América del Sur. 

60

5.2. Etapa II – Diferentes Opciones Técnicas Existentes 

En esta etapa se evaluaron las diferentes opciones existentes en la 

implantación de un sistema de comprobación y verificación técnica del 

espectro radioeléctrico, como apoyo del sistema de administración y gestión, 

el investigador se basó en las experiencias obtenidas en otros países en la 

implantación y utilización de sus sistemas de comprobación y verificación, así 

como el de gestión. 

Para tener un mejor criterio en el desarrollo de esta etapa, fue necesario 

considerar las especificaciones técnicas y funcionales de un sistema de 

gestión del espectro radioeléctrico, destacando los siguientes puntos: 

• La administración y monitoreo del espectro radioeléctrico requiere 

de la utilización de herramientas varias para asegurar el 

cumplimiento de la asignación del espectro y regulaciones que 

puedan identificar, gestionar y monitorear las señales de emisión. 

• Se necesita una variedad de herramientas para el monitoreo y la 

aplicación de las normas y regulaciones en la utilización del 

espectro radioeléctrico, entre las cuales podemos destacar: 

o Base de datos con la información de los sistemas 

autorizados. 

o Información de las normas nacionales e internacionales. 

o Licencias y requisitos técnicos concernientes a servicios 

específicos. 

o Equipamiento electrónico para determinar las fuentes de 

emisión. 

61

o Mecanismos regulatorios para la aplicación de multas sobre 

los prestadores de servicios que no cumplan con las 

regulaciones. 

• Se debe considerar la movilidad para el sistema de comprobación 

y verificación técnica, ya que se traduce en beneficios claves tanto 

para los operadores o usuarios que soliciten la verificación de las 

emisiones como para el ente regulador. Logrando reducir los 

tiempos de respuestas en la detección de interferencias, ya que se 

puede llegar a lugares donde las estaciones fijas de monitoreo no 

alcanzan a supervisar. 

Al igual que lo reflejado anteriormente, fue necesario analizar las 

recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) 

para tal fin, las cuales han sido desarrolladas en base a parámetros y 

estándares ya calificados, para la implementación de equipos y sistemas 

para el monitoreo y gestión del espectro radioeléctrico, pudiendo mencionar 

las siguientes: 

• Recomendación técnica UIT-R SM.1048 (Directrices para el diseño 

de un sistema básico automatizado de gestión del espectro): 

o Esta recomendación en su alcance señala que se deben 

elaborar y mantener programas lógicos destinados a la 

creación de un Sistema Básico Automatizado de Gestión del 

Espectro (Basic Automated Spectrum Management System 

– BASMS, por sus siglas en ingles), según las 

características que recomienda y con disponibilidad en el 

menor tiempo posible. 

o También plantea la forma como debe comenzarse la 

creación del BASMS, partiendo desde sistemas disponibles 

62

en el mercado hasta el autodesarrollo del sistema, tomando 

en cuenta todos los pasos para su implementación. 

o Asimismo plantea los requerimientos de disponibilidad, 

almacenaje y respaldo de la información, como paso previo 

para la implementación de un Sistema Perfeccionado de 

Gestión del Espectro (Advanced Spectrum Management 

System – ASMS, por sus siglas en ingles). 

• Recomendación técnica UIT-R SM.1370-1 (Directrices de diseño 

para la elaboración de sistemas avanzados de gestión automática 

del espectro): 

o Esta recomendación en sus objetivos señala como se debe 

elaborar y mantener los programas lógicos destinados a la 

implementación de un Sistema Perfeccionado de Gestión 

del Espectro (Advanced Spectrum Management System – 

ASMS, por sus siglas en ingles), incluyendo todos los 

procesos y cálculos necesarios en la administración del 

espectro. 

o De la misma forma, como el ASMS debe permitir múltiples 

usuarios y poseer las características de seguridad de datos 

acorde a su importancia, además de incluir características 

de cálculo de ingeniería avanzada para servicios 

radioeléctricos, así como disponer de una base de datos 

topográficos para determinados cálculos de ingeniería. 

o Plantea los requisitos necesarios en la capacitación y apoyo 

del personal, para la implantación y puesta en marcha del 

sistema. 

63

• Recomendación técnica UIT-R SM.1537 (Automatización e 

integración de los sistemas de comprobación técnica del espectro 

con la gestión automática del espectro): 

o Plantea la implementación de un sistema integrado y 

automatizado que emplee una base de datos relacional 

común entre ambos sistemas, que contenga las 

funcionalidades expresadas en la norma (acceso remoto a 

los recursos del sistema, detección automática de infracción, 

asignación de frecuencia, medición automática de los 

parámetros de la señal y de la ocupación junto con radiogoniometría, 

moderna interfaz de usuario gráfica, entre 

otras). 

o Señala la bondad que deben tener los equipos de medición 

para procesar las señales analógicas o digitales, las áreas 

principales de interacción entre los sistemas, garantizando 

una coherencia de los datos administrativos y el control del 

espectro, en estricto cumplimiento de las normas y 

comprobación técnica. 

o Asimismo que permita la asignación de tareas a distancia en 

las estaciones fijas o remotas (ver Figura 19), soportando el 

proceso de informes desde las mismas, incluyendo la 

recopilación de datos de comprobación y verificación 

técnica, para soportar la resolución de reclamaciones y 

denuncias. 

64

Estación de trabajo 

de cliente 

Estación móvil 

Servidor de la base 

de datos de gestión 

Estación fija 

Figura 19 Control del Sistema desde una Estación de Trabajo. 

UIT (2001) 

Es necesario destacar que las especificaciones técnicas y parámetros a 

ser evaluados para realizar la comprobación y verificación técnica del 

espectro radioeléctrico, relacionadas con: inspecciones para la identificación, 

medición de las fuentes interferentes, revisión de características técnicas y 

explotación de las señales radiadas, determinación de la ocupación del 

espectro y la detección e identificación de los transmisores ilegales; 

contenidas en las distintas normas y recomendaciones de la UIT destinadas 

para tal fin, las cuales no entran en discusión para el presente trabajo. 

Después de haber realizado la evaluación anterior, el investigador realizó 

un estudio para evaluar mediante la aplicación de Matrices DOFA y de 

Criterio Ponderados, obteniendo una visión de la aplicación del Proyecto 

SAAGER Venezolano y de las distintas configuraciones posibles de sistemas 

a implementar para la comprobación y verificación técnica del espectro 


65

Como primera forma de evaluación se utilizó la Matriz DOFA (ver Cuadro 

2), para poder realizar un diagnostico estratégico de la organización en 

relación con el proyecto, identificando y evaluando la situación actual que 

permita definir las fortalezas y debilidades, así como las amenazas y 

oportunidades de CONATEL con respecto al proyecto. 

DEBILIDADES 

D1. Limitaciones de crecimiento y 

actualización. 

D2. Costos de equipos y programas. 

D3. Requerimiento de Software libre. 

D4. Dependencia de proveedores y 

fabricantes. 

D5. Procesos administrativos 

complejos. 

F1. Disponibilidad Económica. 

F2. Disposición al cambio. 

F3. Experticia local. 

F4. Adaptabilidad a los procesos de TI. 

F5. Gerencia comprometida y confiada. 

FORTALEZAS 

Cuadro 2 – Matriz DOFA 

Del Autor 

OPORTUNIDADES 

O1. Mejora continua del sistema y 

equipos. 

O2. Asesorar, desarrollar y negociar 

proyectos similares para otros 

países. 

O3. Generar capacidades nacionales. 

O4. Adquirir un sistema actualizado. 

O5. Desarrollar programas y sistemas. 

O6. Adaptar los sistemas a las 

necesidades. 

O7. Garantizar mantenibilidad y 

sostenibilidad de los sistemas. 

A1. Disponibilidad de recursos, por no 

ejecución del proyecto a tiempo. 

A2. Tiempo de desarrollo del sistema. 

A3. Dependencia de terceros. 

A4. Obsolescencia de los equipos 

adquiridos. 

A5. No poder lograr los objetivos. 

AMENAZAS 

Análisis de la Matriz DOFA: 

DEBILIDADES: 

1. Limitaciones de crecimiento y actualización: El no contar con 

herramientas actualizadas, limita poder ampliar el sistema actual y 

adaptarlo a los nuevos requerimientos tecnológicos o legales. 

66

2. Costos de equipos y programas: A medida que avanza el tiempo los 

costos se incrementan por el control de cambio, inflación y acceso a las 

divisas por los proveedores locales. 

3. Requerimiento de Software Libre: Exigencia del Estado venezolano 

mediante Decreto N° 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004, que 

regula la adquisición e implementación de Software por entes 

gubernamentales. 

4. Dependencia de proveedores y fabricantes: Adquirir productos de 

plataforma cerrada, como es el caso actual con TCI, genera una 

dependencia total, limitando actualizaciones y crecimiento. 

5. Procesos administrativos complejos: CONATEL es un organismo del 

estado que debe cumplir con todas las normar y requerimientos previstos 

en las leyes, destacando la Ley de Contrataciones Públicas. 

OPORTUNIDADES: 

1. Mejora continua del sistema y equipos: Poder contar con un sistema que 

se pueda ir adaptando a los nuevos avances tecnológicos o Marco 

Legal. 

2. Asesorar, desarrollar y negociar proyectos similares para otros países: 

Al obtener experticia y experiencia en el desarrollo e implementación de 

los Sistemas de Monitoreo y Gestión, se podrá apoyar o promover en 

otros países. 

3. Generar capacidades nacionales: Obtenida de la transferencia 

tecnológica y capacitación del personal encargado del desarrollo. 

4. Adquirir un sistema actualizado: Poder contar con un Sistema que se 

apoye en tecnología de última generación. 

5. Desarrollar programas y sistemas: Lograr una autonomía en el 

desarrollo del Software requerido, cumpliendo con la normativa y 

recomendaciones de la UIT, así como el Marco Legal vigente en 

Venezuela. 

6. Adaptar los sistemas a las necesidades: Lograr vincular en una sola 

plataforma todos los sub sistemas, para contar con un mejor control y 

garantizar un procesamiento eficiente y eficaz. 

7. Garantizar mantenibilidad y sostenibilidad de los sistemas: Obtenida de 

la transferencia tecnológica y capacitación del personal encargado de la 

implementación y desarrollo. 

67

FORTALEZAS: 

1. Disponibilidad Económica: CONATEL cuenta con los recursos 

necesarios para garantizar las implementación y desarrollo de los 

Sistemas de Monitoreo y Gestión. 

2. Disposición al cambio: El personal que labora en los departamentos de 

CONATEL involucrados en el proyecto, así como en las dependencias 

operativas, están a favor de la implementación de los nuevos Sistemas 

de Monitoreo y Gestión. 

3. Experticia local: CONATEL y otros organismos del Estado venezolano 

cuentan con personal profesional capacitado, para el impulso de los 

desarrollos necesarios. 

4. Adaptabilidad a los procesos de TI: Los sistemas a desarrollar e 

implementar se realizarán bajos las mejores prácticas de TI, para 

garantizar la eficiencia, eficacia y los niveles de seguridad, 

5. Gerencia comprometida y confiada: El cuadro gerencial de CONATEL, 

es el principal impulsor del proyecto, apoyándose en su personal a 

cargo. 

AMENAZAS: 

1. Disponibilidad de recursos, por no ejecución del proyecto a tiempo: La 

asignación presupuestaria asignada al proyecto debe ser ejecutada en 

el año previsto para el mismo, y tomando en cuenta que los costos 

varían con el tiempo por los factores económicos del país, al no ejecutar 

el proyecto en el tiempo establecido se debe reintegrar la partida 

presupuestaria al fisco nacional. 

2. Tiempo de desarrollo del sistema: El desarrollo e implementación de los 

sistemas son de carácter urgente, por la problemática existente en el 

sistema SAAGER. 

3. Dependencia de terceros: Adquirir los equipos para el desarrollo e 

implementación de los Sistemas de Monitoreo y Gestión, que no obligue 

una dependencia de los proveedores, para su posterior mantenimiento o 

crecimiento. 

4. Obsolescencia de los equipos adquiridos: Garantizar que los equipos a 

ser adquiridos de manera oportuna y que estos sean de tecnología de 

vanguardia, al momento de ser suministrados por los proveedores. 

5. No poder lograr los objetivos: Abandono del proyecto sin estar concluido 

u omitir algún objetivo por cualquier circunstancia. 

68

De lo anterior se desprende el siguiente cruce de variables: 

INTERNOS FORTALEZAS DEBILIDADES 

ENTORNO 

OPORTUNIDADES 

O1. Mejora continua del 

sistema y equipos. 

O2. Asesorar, desarrollar y 

negociar proyectos 

similares para otros 

países. 

O3. Generar capacidades 

nacionales. 

O4. Adquirir un sistema 

actualizado. 

O5. Desarrollar programas y 

sistemas. 

O6. Adaptar los sistemas a las 

necesidades. 

O7. Garantizar mantenibilidad 

y sostenibilidad de los 

sistemas. 

AMENAZAS 

A1. Disponibilidad de 

recursos, por no ejecución 

del proyecto a tiempo. 

A2. Tiempo de desarrollo del 

sistema. 

A3. Dependencia de terceros. 

A4. Obsolescencia de los 

equipos adquiridos. 

A5. No poder lograr los 

objetivos. 

F1. Disponibilidad Económica. 

F2. Disposición al cambio. 

F3. Experticia local. 

F4. Adaptabilidad a los 

procesos de TI. 

F5. Gerencia comprometida y 

confiada 

Con el apoyo de la Gerencia, 

disposición y experiencia del 

personal, generar las 

capacidades necesarias para el 

desarrollo de Software con la 

visión de mejoras continuas, 

garantizando la mantenibilidad y 

sostenibilidad. 

Apoyarse en el musculo 

económico del Estado, para 

adquirir equipos y sistemas 

actualizados adaptados a las 

necesidades y requerimientos. 

Después de desarrollar e 

implementar los Sistemas de 

Monitoreo y Gestión, utilizar 

esta experiencia para asesorar 

o negociar desarrollos similares 

en otros países. 

Apoyarse en la Gerencia y en la 

disposición al cambio de la 

organización, para ejecutar el 

presupuesto según lo 

planificado y lograr realizar 

todos los objetivos planteados 

en el tiempo previsto. 

Utilizar los recursos económicos 

eficientemente de manera de 

garantizar la adquisición de 

equipos de vanguardia. 

Cuadro 3 – Cruce de variables Matriz DOFA 

Del Autor 

D1. Limitaciones de 

crecimiento y 

actualización. 

D2. Costos de equipos y 

programas. 

D3. Requerimiento de 

Software libre. 

D4. Dependencia de 

proveedores y 

fabricantes. 

D5. Procesos 

administrativos 

complejos. 

Al adquirir y disponer de 

equipos y software 

actualizados, así como generar 

capacidades nacionales, se 

elimina la dependencia de 

proveedores y de las 

limitaciones de crecimiento y 

actualizaciones. 

Desarrollando programas y 

sistemas actualizados en 

código abierto, se puede cubrir 

las exigencias del estado en 

referencia a la utilización de 

Software Libre. 

Agilizar los procesos 

administrativos para disponer 

oportunamente de los recursos 

necesarios, apoyando la 

evolución del proyecto y lograr 

el cumplimiento de los objetivos 

en el tiempo previsto. 

Adquirir equipos de vanguardia 

tecnológica que interactúen con 

software libre, para eliminar la 

dependencia de terceros. 

69

Esta información sirvió para tener una visión de la importancia que 

representa para CONATEL la ejecución del Proyecto SAAGER Venezolano, 

así como la influencia de este en el desarrollo de las actividades de la 

organización, donde se pude reflejar que es de suma importancia su 

implementación y que se corre el riesgo de quedar rezagado en la aplicación 

y/o desarrollo de una herramienta necesaria para tener un mejor control del 

espectro radioeléctrico, con sus respectivas ventajas y desventajas, 

indiferentemente del tipo de desarrollo que se seleccione. 

Como segunda se forma de apreciación, se aplicó la evaluación la Matriz 

de Criterio Ponderado (ver Cuadro 4), tomando en cuenta las experiencias 

de los casos estudiados, las cuales pueden tener las siguientes estructuras: 

• Llave en mano, herramienta disponible en el mercado. 

• Desarrollo propio, solución desarrollada completamente en el país, 

incluyendo equipos de medición y software requerido. 

• Integración, solución híbrida compuesta de la unión de un 

desarrollo propio con la adquisición de hardware y/o software 

disponible en el mercado. 

Criterio 

Puntuación 

Llave en Mano Desarrollo Propio Integración 

Factor Total Factor Total Factor Total 

Disponibilidad de Equipos 12 3 36 1 12 3 36 

Compatibilidad e Integración de los Datos 12 1 12 3 36 3 36 

Disponibilidad de la Herramienta a Tiempo 12 3 36 1 12 2 24 

Utilización de Software Libre 9 1 9 3 27 2 18 

Flexibilidad y Adaptibilidad 12 1 12 3 36 3 36 

Costo - Beneficio 11 2 22 1 11 2 22 

Reducir la Dependencia Externa (Proveedores) 9 1 9 3 27 2 18 

Transferencia Tecnológica 11 2 22 3 33 3 33 

Garantía de Servicio Pre y Post Desarrollo 12 3 36 3 36 3 36 

Totales 100 194 230 259 

Cuadro 4 – Matriz de Criterio Ponderado. 

Del Autor 

70

Para la valoración de la matriz, se estableció una escala de factor 

asignándole valor entre 1 y 3 con el fin de para ponderar las variables 

intervinientes, quedando estas como sigue: 

Factor 

Valor 

Malo (No Cumple) 1 

Regular (Puede Cumplir) 2 

Bueno (Cumple) 3 

Cuadro 5 – Factores utilizados en la Matriz de Criterio Ponderado. 

Del Autor 

Entendiéndose que 1 es el que no se cumple e impacta en el desarrollo y 

ejecución del proyecto, y 3 cumple con los requerimientos, favoreciendo el 

proyecto. La puntuación asignada a cada variable crítica se multiplica por el 

factor asignado, determinando de esta forma el valor ponderado asignado, y 

su criticidad en el proyecto. Cabe destacar que estas puntuaciones fueron 

discutidas en mesa de trabajo con los involucrados en el proyecto. 

De acuerdo a lo anterior, se analizó los siguientes criterios a ser 

ponderados: 

• Disponibilidad de Equipos: La oportunidad en la adquisición e 

instalación en el tiempo previsto es de gran importancia para en el 

desarrollo y éxito del proyecto, ya que sin estos no se podrá seguir 

con el mismo. 

• Compatibilidad e Integración de los Datos: Los datos o mediciones 

suministrados por algún equipo del sistema, puedan servir de 

insumo para el post procesamiento en otro equipo. 

• Disponibilidad de la Herramienta a Tiempo: Disponer del Sistema 

de Monitoreo en el tiempo previsto. 

71

• Utilización de Software Libre: El Software de los equipos y 

subsistemas proporcionados por los proveedores, deben cumplir 

con este requerimiento o suministrar el código de fuente. 

• Flexibilidad y Adaptabilidad: Los equipos y software deben ser 

escalables y reconfigurables, según los requerimientos necesarios. 

• Costo – Beneficio: El retorno de inversión asociado a las 

capacidades de innovación tecnológica integrada, flexible y 

adaptable a los requerimientos de la organización. 

• Reducir la Dependencia Externa (Proveedores): Por la flexibilidad y 

adaptabilidad del sistema, permite la rápida toma de decisiones 

antes cambios organizacionales. 

• Transferencia Tecnológica: Contar con personal adiestrado con las 

suficientes capacidades para poder operar, mantener y adiestrar a 

otros en el Sistema, creando una autonomía ante proveedores. 

• Garantía de Servicio Pre y Post Desarrollo: Contar con el respaldo 

de garantía en todas sus etapas, incluyendo la adquisición de stock 

de repuestos. 

De esta evaluación realizada se puede observar que la opción más 

recomendable es la “Integración”, por presentar el máximo puntaje. 

Adicionalmente también se puede decir que es el sistema más utilizado en 

América del Sur, pudiendo citar las experiencias de Brasil, Argentina y 

Colombia, así como las expectativas de Uruguay. 

72

5.3. Etapa III – Identificar la Opción más Recomendable 

Después de realizar los estudios y evaluaciones de las etapas I y II, así 

como la necesidad e importancia que tiene para CONATEL el contar con un 

sistema de comprobación y verificación técnica, disponible en el menor 

tiempo posible, ya que su sistema actual presenta grandes deficiencias a 

pesar de la inversión que se le realizó en los dos últimos años para tratar de 

actualizarlo y recuperarlo. 

Así como también, la Comisión cuenta con equipos portátiles (ver Cuadro 

6) que se pueden utilizar para implementar un sistema de comprobación y 

verificación técnica, según las recomendaciones de la UIT y cumpliendo con 

los requerimientos mínimos, pero que pueden ser el comienzo de una 

estructura mayor, esto se puede identificar como la opción más 

recomendable para el momento de éste estudio, quedando definida como la 

“Integración”, donde el desarrollo de los programas requeridos puede quedar 

en manos de terceros, sean estos: expertos de empresas especializadas, 

entes gubernamentales que puedan colaborar o de pasantes con la 

respectiva orientación profesional. 

Equipo Marca Modelo Cantidad 

Analizador de Espectro Agilent Technologies E407B 3 

Analizador de Espectro Hewlett Packard 8563E 2 

Monitor de Servicios de 


IFR COM-120B 5 



Motorola 2600 1 

Analizador de Espectro Antritsu MF710F 1 



Rode & Schward CMS50 1 

Cuadro 6 – Equipos Disponibles. 

Del Autor 

73

Para poder dar una referencia similar se puede citar el caso de Uruguay, 

este país cuenta con equipos de medición de última generación y llamó a 

una licitación para que una empresa le desarrolle los distintos programas 

requeridos para la integración del sistema, tipo proyecto llave en mano. 

Ahora bien, en Venezuela el Ministerio del Poder Popular para el 

Comercio (MinComercio) 5 a través de su ente adscrito, Servicio Autónomo 

Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos 

(SENCAMER) 6 , emitió el Decreto N° 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004 

y publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 

38.095 de fecha 28 de diciembre de 2004, el cual exige a los entes de la 

Administración Pública Nacional a utilizar el Software Libre, por lo que es 

posible utilizar profesionales locales para el desarrollo de los programas, 

utilizando las recomendaciones de la UIT dispuestas para tal fin, esto daría 

como resultado un ahorro económico sustancial el cual puede ser utilizado 

para inversiones de capacitación y compra de equipos de medición más 

actualizados. 

Todo lo anterior, ratifica que las ventajas que tiene un sistema basado en 

la “Integración” da la posibilidad de poder adicionar equipos de medición de 

distinta generación, así como el no depender de un proveedor en especifico y 

poder actualizar los programas cada vez que se requieran, sin limitar: 

mejoras, crecimientos y aplicaciones futuras. 

5 Se puede consultar en http://www.mincomercio.gob.ve 

6 Se puede consultar en http://portal.sencamer.gob.ve 

74

Para dar un ejemplo bastante importante de los sistemas desarrollos en 

Venezuela, se puede citar el caso del Sistema de Soporte para la Operación 

y Mantenimiento de la Plataforma, el cual es utilizado por la Compañía 

Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV), donde se recaba toda 

la información de los distintos equipos que componen la plataforma de red 

NGN y de transmisión, en paralelo con los sistemas de gestión propietarios 

de los diferentes proveedores, tales como: Huawei, Siemens, Ericsson, etc. 

El sistema empleado en CANTV fue desarrollado en Software Libre, 

utilizando como base el sistema operativo Debian 7 y el software Nagios 8 , 

este último es un programa aplicativo diseñado especialmente para 

monitoreo de redes, esto fue la base del desarrollo efectuado por pasantes 

debidamente capacitados y orientados por profesionales de la empresa. 

Lo anteriormente expuesto indica y ratifica que es posible un desarrollo 

en la modalidad de “Integración”, realizando los programas en Venezuela, 

siendo la mejor opción para la implementación de un Sistema de 

Comprobación y Verificación del Espectro Radioeléctrico, con las miras a un 

desarrollo completo del Sistema de Administración. Tomando en cuenta que 

se desarrollaría utilizando los equipos con que actualmente dispone 

CONATEL. 

7 Se Puede consultar en http://www.debian.org 

8 Se puede consultar en http://www.nagios.org 

75

CAPITULO VI 

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 

Después de realizar el estudio y análisis del presente trabajo de 

investigación, se pueden emitir las siguientes conclusiones y 

recomendaciones: 

6.1. Conclusiones 

Al realizar el análisis de los requerimientos y haber valorado la 

experiencias que han obtenido los distintos países evaluados en el 

continente Sur Americano, en cuanto a los Sistemas para la Comprobación y 

Verificación Técnica del Espectro Radioeléctrico utilizados, bajo los 

esquemas y recomendaciones de la Unión Internacional de 

Telecomunicaciones (UIT), se puede señalar que es posible instalar en 

Venezuela un sistema en modalidad de “Integración” para este fin, con los 

equipos que dispone la Comisión Nacional de Telecomunicaciones 

(CONATEL) en la actualidad. 

Asimismo el Sistema de Comprobación y Verificación Técnica del 

Espectro Radioeléctrico a ser desarrollado, puede ser realizado bajo las 

características legales exigidas por el Estado Venezolano, el cual es la 

utilización del Software Libre, tomando en cuenta las experiencias obtenidas 

en el país por algunos entes gubernamentales, como es el caso de la 

Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV). 

76

Es necesario destacar, que el estudio realizo en el presente trabajo arroja 

como resultado que el Proyecto para la Implementación de un Sistema de 

Comprobación y Verificación Técnica del Espectro Radioeléctrico por 

CONATEL en Venezuela, es TÉCNICAMENTE FACTIBLE de realizar y 

cumpliría con las exigencias del Estado Venezolano y recomendaciones de 

la UIT. 

Por último, al establecer un MODELO TIPO INTEGRADO para la 

implantación del Sistema de Comprobación y Verificación Técnica del 

Espectro Radioeléctrico, es posible realizar el desarrollo completo en 

módulos, los cuales se pueden ir procesando en forma consecutiva o en 

paralelo, según los equipos disponibles o que se adquieran posteriormente e 

integrándolos, tomando en cuenta las mejoras de los procesos y aplicación 

de las mejores prácticas según las recomendaciones de la UIT. 

6.2. Recomendaciones 

Del proceso de evaluación y análisis en el presente trabajo de investigación, 

se procede a recomendar lo siguiente: 

• Realizar el desarrollo del software para el Sistema de Comprobación y 

Verificación Técnica del Espectro Radioeléctrico, utilizando pasantes 

de las carreras de ingeniería electrónica, telecomunicaciones y 

sistemas, supervisados por personal profesional encargado 

exclusivamente a la implantación del proyecto. 

• Contactar a representantes de los entes reguladores del sector de los 

países de Brasil y Argentina, solicitando la asesoría necesaria para la 

implantación del Sistema de Comprobación y Verificación Técnica del 

Espectro Radioeléctrico en Venezuela por CONATEL. 

77

• Optimizar los procesos administrativos para la adquisición de equipos 

de nueva generación, así como el mantenimiento requerido en los 

equipos existentes, para garantizar las condiciones necesarias para el 

desarrollo e implementación del proyecto. 

• Realizar el seguimiento continuo de los módulos o procesos a ser 

desarrollados e implantados, con el fin de determinar los posibles 

cambios o ajustes que la dinámica del proyecto y la organización 

requieran, así como su documentación y difusión. 

78

REFERENCIAS DOCUMENTALES 

• ARIAS, F. (1999). El proyecto de investigación. (3era. Ed.), Caracas: 

Episteme. 

• BACA URBINA, Gabriel (1995). Evaluación de Proyectos. (3era. Ed.), 

Mexico: Mc Graw-Hill. 

• BALESTRINI A., M. (1987). Procedimientos técnicos de la investigación 

documental. (2da. Ed.), Caracas: Panapo. 

• CERDA, Hugo (2005). Los elementos de la investigación. Bogotá: El 

Búho. 

• CONATEL. (1980) Definiciones del Proyecto SICOTER. Caracas: 

CONATEL. 

• DUBD DE MOYA, Renie (2002). El Proyecto Factible: Una modalidad de 

Investigación.http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/410/41030203.pdf,SA 

PIENS. (Vol.3. Numero 002.2002). Caracas: Universidad Pedagógica 

Libertador. 

• FARFÁN, Patricia (2007). Diseño de Especificaciones Técnicas y 

Funcionales para la Adquisición de un Sistema de Gestión del Espectro 

Radioeléctrico. Informe de Pasantías. Instituto Universitario Politécnico 

Santiago Mariño. Caracas. 

• GRUPO PROYECTO SAAGER VENEZOLANO. (2008). Criterios para el 

desarrollo e implementación de un sistema automatizado para la 

comprobación técnica del espectro radioeléctrico. Caracas: CONATEL. 

• LEY ORGÁNICA DE TELECOMUNICACIONES. (2000). Gaceta Oficial de 

la República Bolivariana de Venezuela, 36.970, Junio 12, 2000. 

• LLORENS, Fabregas, (2005). Gerencia de proyectos de Tecnología de 

Información. Caracas: CEC, S.A. 

79

• MONTOYA, Luis E. (2008). Criterios para la Conformación de un Sistema 

de Comprobación Técnica del Espectro Radioeléctrico para la Comisión 

Nacional de Telecomunicaciones. Informe de Pasantías. Universidad 

Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada. Maracay. 

• PAVLIOUK, Anthony. (1998). Equipo de Comprobación Técnica y 

Automatización de las Operaciones de Comprobación Técnica. Rusia. 

• RADIO CLUB VENEZOLANO. (1995). Manual para el curso de 

Radioaficionado. Caracas: RCV. 

• SABINO, Carlos. (1992). El proceso de investigación (2da Ed.). Caracas: 

Panapo. 

• TOMASI, Wayne. (2003). Sistemas de Comunicaciones Electrónicas. (4ta. 

Ed.). México: Prentice Hall. 

• UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. (2005). Manual 

de técnicas informatizadas para la gestión del espectro-CAT. Ginebra: 

Autor. 

• UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. (2007). 

Recomendaciones e informes del UIT-R – Sector de 

Radiocomunicaciones. Ginebra: Autor. 

• UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. (2006). 

Recomendaciones del UIT-R – Sector de Normalización de las 

Telecomunicaciones. Ginebra: Autor. 

• UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. (2002). Manual 

de comprobación técnica del espectro. Ginebra: Autor. 

• UNIVERSIDAD PEDAGOGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR (2008). 

Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis 

Doctorales. (4ta. Ed.), Caracas: FEDUPEL. 

• VACCANI, Paul (2002). La Comprobación Técnica del Espectro como 

Función Esencial en sus Sistemas de Gestión del Espectro. Canadá. 

80

• AGENCIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES [en línea]. 

http://www.anatel.gov.br [consulta: noviembre 2009]. 

• COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES [en línea]. 

http://www.conatel.gob.ve/ [consulta: enero 2009]. 

http://www.conatel.gob.ve/saager.asp [consulta: junio 2009]. 

http://www.conatel.gob.ve/saager_objetivo.asp [consulta: junio 2009]. 

http://www.conatel.gob.ve/saager_historia.asp [consulta: enero 2009]. 

• COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES [en línea]. 

http://#www.cnc.gov.ar [consulta: diciembre 2009]. 

• COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES [Intranet] 

http://intranetconatel/organexos.asp [consulta: junio 2009]. 

• COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES [en línea]. 

http://www.crcom.gov.co [consulta: noviembre 2009]. 

• COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN [en línea] http://www.cntv.org.co 

[consulta: noviembre 2009]. 

• SISTEMA DE INFORMACIÓN UNIFICADO DEL SECTOR DE LAS 

TELECOMUNICACIONES [en línea]. http://www.siust.gov.co [consulta: 

noviembre 2009]. 

• SERVICIO AUTÓNOMO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN, CALIDAD, 

METROLOGÍA Y REGLAMENTOS TÉCNICOS – SENCAMER. [en línea]. 

http://portal.sencamer.gob.ve [consulta: enero 2010]. 

• UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. [en línea]. 

http://www.iut.int/net/home/index-es.aspx [consulta: enero 2009]. 

• UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES [en 

línea]. http://www.ursec.gub.uy [consulta: diciembre 2009]. 

81

ANEXOS 

82

APERTURA: 18/09/2009 12.00 AM. - Anfiteatro 2do. Piso URSEC 

COSTO DEL PLIEGO: U$S 200.- 

LICITACIÓN PÚBLICA Nº 72 / 2009 

PLIEGO PARTICULAR DE CONDICIONES 

1.- OBJETO 

El objeto del presente llamado consiste en adquirir, un Sistema Informático modular e 

integrado de planificación, administración, y contralor del espectro radioeléctrico, en la 

modalidad “llave en mano” para ser utilizado por la URSEC en el cumplimiento de sus 

cometidos, de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes y con el 

Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de 

Telecomunicaciones. 

2.- SUMINISTRO 

El suministro de este llamado consiste en: 

1. Un Sistema Informático modular e integrado de planificación, administración, y 

contralor del espectro radioeléctrico, en la modalidad “llave en mano” 

2. Instrucción teórico-práctica a usuarios y personal de informática, para la 

utilización y administración del sistema, (cupo máximo de 20 personas) de 

URSEC, con una carga horaria total mínima de 20 horas. 

3. Los servicios vinculados al soporte técnico y mantenimiento y actualización de 

las versiones de software adquirido por un período de 2 años luego de vencido 

el período de garantía. En caso de considerarlo conveniente URSEC podrá 

extender dicho servicio por un período máximo de 2 años más. 

4. Como ítem de cotización obligatoria y opcional para URSEC, se solicita el 

suministro del equipamiento informático e instrumental requerido para la 

implantación del sistema, incluyendo hardware y software de base, 

“updates/upgrades” necesario de servidores, y PCs, en función del GAP 

existente entre el equipamiento actualmente disponible en la URSEC (Anexo I 

punto 3.c d e) y los requerimientos de la solución propuesta. 

Los ítems incluidos en los componentes antes mencionados comprenden como 

mínimo: 

• brindar a la URSEC las licencias, actualizaciones “Updates” 

(actualizaciones de la misma versión del software) y “Upgrades” 

(actualización a una nueva versión del software) 

• desarrollar las adaptaciones requeridas por el sistema para ajustarse a los 

requerimientos funcionales particulares de URSEC, en función de lo que se 

describe en este documento, 

1

• implementar la solución, en base a la estrategia que para tales efectos 

defina el proveedor con la aprobación de la Unidad Reguladora, incluyendo 

las instancias de prueba de la misma, 

3.- DEFINICIONES E INTERPRETACIONES 

El término "Administración" y “URSEC” identifican a la Unidad Reguladora de Servicios 

de Comunicaciones. 

El término "oferente o proponente" designa a la persona, empresa o grupo de 

empresas que manifiesten su interés en consorciarse, que presente o someta 

formalmente una propuesta para realizar el servicio, actuando por sí o por medio de 

sus representantes debidamente autorizados. Si más de una persona física o jurídica 

pretenden presentar conjuntamente una propuesta, lo deberán hacer consorciados. 

Las obligaciones o responsabilidades que se determinen se entenderán establecidas 

en las condiciones previstas en el presente Pliego de Condiciones. 

El término “oferta” o “propuesta” es la declaración de voluntad recepticia, mediante la 

cual una persona física o jurídica o un consorcio, manifiesta querer asumir los 

derechos y obligaciones que se prevén en este Pliego, de conformidad con las normas 

aplicables. 

El término "adjudicatario" se refiere al oferente cuya propuesta haya sido adjudicada 

por acto administrativo firme dictado por la Administración. Cuando se establezcan o 

prevean obligaciones o responsabilidades del adjudicatario, siendo éste un consorcio, 

se entenderán referidas a todos y cada uno de los consorciados, en la forma y 

condiciones dispuestas en el presente Pliego de Condiciones. 

El “contratista” es la persona física o jurídica o grupo de empresas consorciadas que 

tenga a su cargo la ejecución del servicio, mediante contrato celebrado con URSEC, 

ya sea que actúe por sí o por medio de sus representantes legales, en virtud de las 

condiciones especiales estipuladas en el presente Pliego. 

El término "representante" se refiere a la persona designada por el contratista, con 

poderes suficientes para tratar y resolver todas las cuestiones relativas a la propuesta 

y/o al contrato. 

Los "servicios" comprenden el ejercicio de actividades no personales objeto del 

contrato, que serán llevados a cabo por el contratista de acuerdo a las 

especificaciones detalladas en el Pliego de Condiciones. 

El término "Pliego de Condiciones" se refiere al: 

a) Pliego de Condiciones de la Licitación, en adelante "Pliego Particular", 

b) Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para los Contratos de suministros y 

servicios no personales en los Organismos Públicos, en adelante "Pliego Único" 

c) Anexo Técnico del Pliego 

2

d) Aclaraciones y modificaciones al Pliego de Condiciones que URSEC estime del 

caso realizar con anterioridad al acto de apertura. 

Las palabras o designaciones en singular deben extenderse igualmente al plural y 

viceversa, cuando la interpretación de los textos escritos lo requiera. 

Toda cláusula imprecisa, ambigua, contradictoria u oscura a criterio de la 

Administración, se interpretará en el sentido más favorable a ésta. 

4.- NORMATIVA APLICABLE 

Esta contratación se enmarca, en lo aplicable, en lo dispuesto por las siguientes 

normas: 

a) T.O.C.A.F., aprobado por el decreto 194/997 de 10 de junio de 1997. 

b) Art. 8º de la Ley 16.134 de 24 de septiembre de 1990. 

c) Decreto 288/993 de 22 de junio de 1993 (consideración de productos 

nacionales). 

d) Decreto 53/993 de 28 de enero de 1993 (Pliego Único de Bases y Condiciones 

Generales para los contratos de suministros y servicios no personales). 

e) artículo 42 de la ley 16.736 de 5 de enero de 1996 y su decreto reglamentario 

395/998 de 30 de diciembre de 1998. (Sistema Integrado de Información 

Financiera). 

f) Decreto 342/999 de 26 de octubre de 1999. (Registro General de Proveedores 

del Estado) modificado por el decreto 20/2002 de 16 de enero de 2002. 

g) Ley 17.250 de 11 de agosto de 2000 y su decreto reglamentario No.244/2000 

de 23 de agosto de 2000. (Relaciones de consumo). 

h) Ley 17.957 de 4 de abril de 2006 y Ley 18244 del 08/01/2007 (Deudores 

Alimentarios) 

i) Decreto 500/991 de 27 de septiembre de 1991 (Procedimiento Administrativo). 

j) Ley 16.879 de 21 de octubre de 1997 (Convención de las Naciones Unidas 

sobre los Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderías). 

k) Artículo 581, ley 17.296 de 21 de febrero 2001 y decreto 333/2001 de 21 de 

agosto de 2001. 

l) Ley 17.060 de 23 de diciembre de 1998 (Uso indebido del poder público, 

corrupción). 

m) El presente Pliego de Condiciones Particulares. Toda referencia Artículos, 

Capítulos, Apartados o Anexos que no indiquen lo contrario, se entiende 

corresponden a Artículos, Capítulos., Apartados o Anexos del presente Pliego 

Particular. 

n) Las enmiendas o aclaraciones efectuadas por la Administración durante el 

plazo del llamado. 

o) Leyes, decretos y resoluciones vigentes a la fecha de apertura de la licitación. 

p) Los oferentes deberán ratificar expresamente en sus respectivas ofertas el 

sometimiento a las leyes y tribunales de la República Oriental del Uruguay, con 

renuncia y exclusión de todo otro recurso. 

5.- EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD 

La Administración podrá desistir del llamado en cualquier etapa de su realización, o 

podrá desestimar todas las ofertas. Ninguna de estas decisiones generará derecho 

3

alguno de los participantes a reclamar por gastos, honorarios o indemnizaciones por 

daños y perjuicios. 

6.- PLAZOS, COMUNICACIONES, CONSULTAS, ACLARACIONES Y PRORROGAS 

6.1 Comunicaciones. 

Todas las comunicaciones referidas al presente llamado deberán dirigirse a Compras 

de 10:00 a 16:30, personalmente, por fax, correo electrónico 

comisionasesora@ursec.gub.uy, o carta certificada con aviso de retorno. 

Quienes remitan comunicaciones o documentos a URSEC, en cualquiera de las 

etapas previas a la presentación de las propuestas, deberán conservar el comprobante 

de acuse de recibo por parte de ésta, el que podrá ser requerido siempre que la 

Administración lo considere pertinente. De no presentarse el mismo se tendrá por no 

presentada. 

Los oferentes deberán constituir domicilio en Montevideo y denunciar el domicilio real 

de todos los integrantes del consorcio. Dichos domicilios se considerarán válidos 

mientras no se constituyan o denuncien nuevos en su reemplazo. 

La comunicación del cambio de domicilio deberá cumplirse mediante escrito 

presentado en el expediente de licitación, con firma notarialmente certificada, y tendrá 

efecto a partir del día hábil inmediato siguiente. 

6.2 Aclaraciones y consultas. 

Cualquier adquirente de pliegos podrá solicitar a URSEC, por cualesquiera de los 

medios mencionados en el punto 5.1 aclaraciones o consultas específicas mediante 

comunicación escrita dirigida hasta 5 días antes de la fecha establecida para el acto 

de apertura de las propuestas. Vencido dicho término la Administración no estará 

obligada a proporcionar datos aclaratorios. 

Las consultas serán respondidas por la Comisión Asesora de Adjudicaciones asistida 

por el personal técnico designado a tales efectos, en el plazo máximo de 72 horas a 

partir de su presentación. Los pedidos de aclaración deberán –para ser considerados 

– cumplir con los siguientes requisitos: 

a) ser específicos, claros y concretos, 

b) indicar visiblemente que se trata de un pedido o aclaración, así como la referencia a 

la Licitación a la cual se refieren. 

La Administración comunicará la prórroga o aclaraciones solicitadas, así como 

cualquier información ampliatoria que ella estime necesario realizar, a su exclusivo 

criterio y, a través de alguno de los medios establecidos en comunicaciones, a todos 

los que hayan adquirido el Pliego de Condiciones, y se publicarán en el sitio WEB de 

compras estatales. La URSEC podrá con total libertad y sin responsabilidad alguna 

acceder (con o sin modificaciones) o denegar las solicitudes de prórroga. La falta de 

pronunciamiento expreso se entenderá como denegación de la misma. 

6.3 Plazos. 

4

Los plazos establecidos en este Pliego se computan en días hábiles administrativos, 

excepto aquellos mayores de quince días, que se computarán en días corridos o 

calendario. 

Se entenderá por días hábiles aquellos en que funcionan las oficinas de la 

Administración Pública. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el 

funcionamiento de dichas oficinas. (art.113, decreto 500/991). 

Las fechas señaladas para realizar actos o hechos, y las fechas de vencimiento de los 

plazos, que resultaren inhábiles, se prorrogarán automáticamente hasta el día hábil 

inmediato siguiente. 

7.- REUNIONES INFORMATIVAS 

La URSEC podrá efectuar reuniones previas a la apertura de ofertas de carácter 

informativo o sobre aspectos técnicos, en las fechas y horas que disponga notificando 

de ello a todos los interesados. 

La asistencia a dichas reuniones será de carácter obligatorio y los interesados podrán 

solicitar, en forma escrita y con antelación de 24 horas previas a la fecha fijada para la 

reunión, ser representados por técnicos debidamente autorizados a tales efectos. 

Las expresiones vertidas en el curso de estas reuniones serán meramente 

informativas y no podrán considerarse aclaraciones, enmiendas o modificaciones a los 

documentos de la Licitación, salvo que posteriormente sean recogidas con esas 

calidades en un comunicado escrito y debidamente notificadas a todos los 

interesados, mediante carta, fax o correo electrónico. 

8.- ENMIENDAS Y MODIFICACIONES 

La URSEC ya sea por iniciativa propia o en atención a una consulta u observación 

formulada por un interesado, podrá enmendar o modificar los documentos de la 

Licitación antes de que venza el plazo para la presentación de las ofertas. 

Todos los interesados deberán ser notificados de las enmiendas o modificaciones 

mediante carta, fax o correo electrónico. 

9.- GARANTÍAS 

9.1 Todas las garantías se presentarán en la Tesorería de URSEC. Deberán ser 

emitidas con cláusulas que contemplen su vigencia hasta el cumplimiento total de las 

obligaciones contractuales que amparan. 

9.2 La Administración se reserva el derecho de aceptar o rechazar, a su exclusivo 

juicio, los documentos que constituyan garantías. 

9.3 Las garantías se constituirán a la orden de URSEC y podrán consistir en: 

a) Fianza, aval o garantía de un banco establecido en la República Oriental del 

Uruguay, o de un Banco extranjero aceptable por la Administración. En este último 

caso, deberá constituirse a través de un banco corresponsal de la institución 

elegida en el Uruguay, de conocida trayectoria en el país, para facilitar la eventual 

ejecución. 

5

) Póliza de Seguro de fianza emitida por una empresa aseguradora nacional o 

extranjera aceptable para la Administración. En el caso de empresa aseguradora 

extranjera, deberá constituirse a través de un corresponsal de la institución elegida 

en el Uruguay. Debe dejarse copia de las pólizas correspondientes en el 

expediente de licitación, para su control en caso de ejecución. 

c) Bonos del Tesoro de la República Oriental del Uruguay. 

No se admitirán garantías personales de especie alguna. 

Se podrá integrar la garantía en más de una de las modalidades indicadas siempre 

que todas ellas sean constituidas a nombre de URSEC y que cubran la cantidad 

exigida en cada relación contractual. 

En todos los casos la garantía respectiva se constituirá en la moneda de la oferta, con 

excepción de los bonos del tesoro. 

Para cualquiera de estas formas, las garantías estarán a disposición de la 

Administración y los contratos originados por éstas, deberán contener cláusulas que 

establezcan que no será necesario trámite alguno o discusión para hacer efectivo su 

cobro. 

9.4 El documento justificativo de la constitución de garantías deberá contener 

necesariamente el número de la licitación, fecha, monto y organismo que realizó el 

llamado. 

9.5 La garantía deberá ser depositada por: 

a) el "oferente", según definición del Art.2° del presente Pliego. 

b) "empresas consorciadas". Las empresas consorciadas legalmente, según lo 

establecido en la ley 16.060 del 4 de setiembre de 1989 o aquellas que manifiesten 

la intención de consorciarse (mediante acta notarial), pero no estén constituidas 

legalmente a la fecha de apertura de ofertas, deberán depositar mediante alguna 

de las siguientes opciones : a) por separado cada empresa integrante indicando su 

denominación y la del consorcio que se propone constituir, debiendo la suma de 

garantías cubrir el mínimo, o b) una sola garantía, donde se indique la 

denominación de las empresas integrantes y el nombre del consorcio constituido o 

a constituir. 

9.6 A fin de asegurar la ejecución de las garantías, la Administración debe comunicar 

cada incumplimiento del oferente, adjudicatario o contratista al asegurador, a través de 

comunicaciones y/o resoluciones que aplican sanciones o rescinden el contrato, según 

las condiciones establecidas en las pólizas de seguros y, en los artículos 634 a 692 del 

Código de Comercio. 

9.7 Cuando la Administración deba proceder al cobro de las garantías, el importe será 

el que resulte del valor de las mismas en pesos, dólares, tipo de unidad en que se 

hubiere constituido 

9.8 La devolución de las garantías se gestionará ante la DNA, según los casos que 

corresponda según este Pliego. 

Al disponerse la devolución de las garantías, se deducirán previamente las cantidades 

a que haya lugar, ya sea por daños y perjuicios o multas, de acuerdo con las 

6

esponsabilidades en que pudiera haber incurrido el oferente, adjudicatario o 

contratista, según el caso. 

Las resoluciones que dispongan la rescisión de los contratos o el cobro de multas a 

deducirse de las garantías, serán notificadas a la empresa aseguradora o institución 

que corresponda y, dispondrán la intimación de pago y/o cumplimiento del contrato a 

la empresa contratista. 

9.9 Garantía de mantenimiento de ofertas 

El oferente deberá justificar la constitución de la garantía de mantenimiento de la 

oferta, en los términos y condiciones establecidos por el art. 55 del TOCAF por el 

monto equivalente al 1% del valor total de la oferta. 

De presentarse ofertas alternativas o variantes, esta garantía deberá constituirse de 

manera de contemplar la propuesta de mayor importe. 

El monto de la oferta, a los efectos del cálculo de la garantía, será el resultante de 

multiplicar el precio mensual propuesto por el período de contratación definido en el 

objeto del llamado. 

La falta de presentación de esta garantía, será causal de rechazo de la propuesta. 

Esta garantía se devolverá a petición del interesado, cuando la resolución de 

adjudicación se haya notificado y haya quedado firme, una vez rechazadas todas las 

propuestas presentadas o luego de vencido el plazo de vigencia de la oferta. 

El adjudicatario podrá retirar la garantía de mantenimiento de oferta una vez 

constituida la garantía de fiel cumplimiento de contrato. 

La garantía de mantenimiento de oferta podrá ser ejecutada totalmente en cualquiera 

de las siguientes situaciones: 

a) cuando el oferente retire o desista de su oferta durante el plazo inicial de 

vigencia del mantenimiento o alguna de sus prórrogas, 

b) cuando el adjudicatario no constituya en tiempo y forma la garantía de fiel 

cumplimiento de contrato, 

c) cuando el adjudicatario se niegue o no concurra a firmar el contrato habiendo 

sido debidamente notificado para ello. 

9.10 Garantía de cumplimiento de contrato. 

Si correspondiere, dentro de los 5 días siguientes a la notificación de la adjudicación o 

su ampliación, el adjudicatario deberá justificar la constitución de la garantía de 

cumplimiento de contrato por un mínimo del 5% de la contratación, en los términos y 

condiciones previstos por el art. 55 del TOCAF. 

Si el adjudicatario no efectúa el depósito de garantía de fiel cumplimiento de contrato 

dentro del plazo y condiciones establecidas, la Administración podrá aplicar una multa 

de un 3/00% (tres por diez mil) sobre el importe adjudicado, por cada día calendario de 

atraso en cumplir con este requisito. 

Transcurrido el nuevo plazo otorgado, la falta de constitución de esta garantía en 

tiempo y forma, hará caducar los derechos del adjudicatario, pudiendo la 

Administración ejecutar la garantía de mantenimiento de oferta, iniciar las acciones 

7

que pudieran corresponder contra el adjudicatario, por los daños y perjuicios que 

cause su incumplimiento, tomar como antecedente negativo en futuras licitaciones 

este hecho y, reconsiderar el estudio de la licitación con exclusión del oferente 

adjudicado en primera instancia. 

Esta garantía podrá ser ejecutada en caso de que el adjudicatario no dé cumplimiento 

a las obligaciones contractuales y se devolverá luego de producida la finalización de 

los servicios, con la previa conformidad de los mismos por parte de la Administración. 

10.- PROPUESTA 

10.1 La oferta y toda la correspondencia o documentación relativa a ella deberán 

redactarse en forma clara y precisa, en idioma español y presentarse por escrito, en 

un (1) sobre conteniendo el original y 3 copias, debiendo identificarse con claridad el 

original y las copias. En caso de discrepancia, el texto del original prevalecerá por 

sobre el de las copias. Complementariamente deberá acompañarse de copia en 

formato digital a fin de agilitar la gestión. 

La presentación se efectuará en un único sobre conteniendo tanto la propuesta 

técnica, información de recursos humanos y materiales, aspectos formales solicitados 

y toda folletería que se entendiere del caso (en formato papel y digital con excepción 

de la folletería), así como la propuesta económica. 

URSEC se reserva el derecho de solicitar la traducción al castellano de aquellos 

materiales o folletos redactados en otro idioma. 

Toda cláusula o pasaje impreciso, ambiguo, oscuro o contradictorio, a juicio de la 

URSEC, será interpretado del modo más favorable a la URSEC 

Cuando exista diferencia entre una cantidad escrita en números y en letras, valdrá la 

escrita en letras, salvo error evidente que haga ostensible que la correcta sea la 

expresada en cifras. 

La oferta será mecanografiada o impresa, en tinta indeleble, sin textos interlineados, 

tachaduras o raspaduras que no hayan sido debidamente salvados. 

Deberá ser firmada por una o más personas con facultades suficientes, según 

certificado notarial o poder original acompañado con copia autenticada notarialmente 

que deberá adjuntarse. 

Todas las páginas serán numeradas correlativamente. 

La oferta deberá cumplir con todas las formalidades y contener todas las menciones y 

documentos exigidos en los documentos de la Licitación. 

La oferta y sus copias entregadas en la URSEC, deberán presentarse en sobres o 

paquetes totalmente cerrados con cinta engomada y/o lacrados, que indiquen los 

datos de la Licitación, el nombre y domicilio del oferente y el carácter de original y 

copia. Los sobres estarán firmados por quienes suscriban la oferta y dichas firmas 

deberán cruzar los lugares naturales de apertura. 

10.2 Legitimación para la presentación - Las propuestas podrán ser presentadas por: 

a) el "oferente" (propuestas de empresas nacionales por sí mismas o 

extranjeras por sí mismas). 

8

) consorcios y empresas que manifiesten la intención de consorciarse. En 

aquellas situaciones en que se presente un grupo de empresas, con 

intención de consorciarse al amparo de los artículos 501 a 509 de la ley 

16.060 de 4 de setiembre de 1989, deberán: 

b1) suscribir un acta que exprese la intención de consorciarse (o contrato de 

consorcio en su caso), con certificación notarial de firmas, detalle de los 

suministros (ó servicios) que tomará a su cargo cada integrante del consorcio, 

así como las proporciones con que participa cada uno. 

b2) incluir toda la información requerida en este pliego para cada uno de los 

miembros integrantes del consorcio. 

b3) designar a uno de los integrantes, como responsable autorizado para 

contraer obligaciones y recibir instrucciones para y en representación de todos 

y cada uno de los miembros del consorcio. 

b4) dejar constancia en el Acta de Intención y posteriormente en el Contrato de 

Consorcio, que cada una de las empresas y sus representantes serán 

solidariamente responsables para con la Administración de todas las 

obligaciones contraídas en el marco de la licitación. 

b5) expresar la indivisibilidad de las obligaciones contraídas por cada empresa 

y sus representantes ante el organismo contratante y la no modificación del 

acta o contrato, sin la previa aprobación de la Administración. 

b6) Dentro de los sesenta (60) días de notificada la resolución de adjudicación, 

el contratista deberá presentar el contrato de consorcio, con las condiciones 

aquí estipuladas y la obligación de su no modificación, sin el previo 

consentimiento de la Administración. 

b7) Transcurrido el plazo citado, sin que el adjudicatario diera cumplimiento a lo 

establecido en este literal, caducarán sus derechos. 

10.3 Las propuestas deberán venir acompañadas de la siguiente documentación: 

1. Comprobante de pago del pliego cuando corresponda 

2. Constancia de inscripción como Beneficiario SIIF (original y fotocopia). 

3. Certificados de B.P.S. y D.G.I. al día (original y fotocopia), y certificado 

expedido por Banco de Seguros del Estado respecto a la contratación del 

Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. 

4. Documentación que acredite la representación de la o las personas que firman 

la oferta. 

5. Dicha documentación deberá estar debidamente certificada; asimismo, podrá 

acreditarse por fotocopia simple exhibiéndose al momento de la entrega la 

documentación original, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Nº 500/91. 

6. Certificado notarial controlando la constitución y vigencia de la sociedad y 

quiénes la representan, con una antigüedad no mayor a treinta días de la fecha 

de apertura. 

7. En el caso de personas jurídicas extranjeras la citada documentación y todo 

otro documento público proveniente del extranjero deberá estar debidamente 

legalizada, traducido y protocolizado, esto último cuando correspondiera de 

acuerdo a la legislación uruguaya, 

10.4 La propuesta deberá informar los numerales que se indican seguidamente: 

A) Formulario de identificación del oferente según modelo (Anexo II) 

B) El domicilio legal y el que se constituye. 

C) La aceptación, sin reservas de los términos de la Licitación y el sometimiento a 

las Leyes y Tribunales uruguayos 

D) El compromiso de cumplir fielmente sin condiciones con la oferta presentada. 

E) Descripción detallada de las características técnicas y la tecnología a aplicar. 

F) Plazo de entrega - deberá ajustarse a lo establecido en Anexo I 

G) El precio, incluidos los impuestos. 

9

H) El alcance y duración de la garantía, o constancia expresa cuando esta no se 

otorgue. 

I) Calificación del personal y antecedentes de la empresa en la prestación de 

servicios de la misma naturaleza que el solicitado en el presente llamado. 

J) Cantidad y descripción de proyectos de similares características al ofertado, 

realizados en el país o en el exterior, detallando para cada uno de ellos: 

descripción completa del servicio, lugar en que se encuentra funcionando, 

institución contratante del servicio, responsable de dicha institución (cargo, 

domicilio, teléfono), período de funcionamiento, cuadros analíticos de 

funcionamiento, tres responsables del proyecto. 

K) Toda otra información que el oferente considere de interés. 

10.5 Cada interesado deberá presentar una sola oferta. Las variantes o alternativas 

únicamente serán admisibles si se agregan a una oferta que cumpla con los términos 

del Pliego Particular. La consideración o no de esas eventuales variantes o 

alternativas será enteramente discrecional de la URSEC. 

10.6 Cláusulas abusivas en las propuestas. Es abusiva, por su contenido o su forma, 

toda cláusula contenida en la propuesta, que contradiga las exigencias del pliego y 

determine obligaciones en perjuicio de la Administración, así como toda aquella que 

viole la obligación de actuar de buena fe. 

Son consideradas cláusulas abusivas, sin perjuicio de otras, las siguientes: 

a) Las que exoneren o limiten la responsabilidad del proveedor por vicios de 

cualquier naturaleza de los productos o servicios. 

b) Las que impliquen la renuncia de los derechos de la Administración. 

c) Las que autoricen al proveedor de servicios a modificar los términos de este 

Pliego. 

d) La cláusula resolutoria pactada exclusivamente a favor del proveedor. 

e) Las que contengan cualquier precepto que imponga la carga de la prueba en 

perjuicio de la Administración. 

f) Las que establezcan que el silencio de la Administración se tendrá por 

aceptación de cualquier modificación, restricción o ampliación de lo 

expresamente pactado en el presente Pliego. 

El proponente deberá establecer en su propuesta que conoce y acepta el presente 

pliego de condiciones y sus anexos. Salvo indicación expresa formulada en la oferta, 

se entiende que la misma se ajusta a las condiciones contenidas en el Pliego y que el 

proponente queda comprometido a su total cumplimiento. 

11.- RECEPCIÓN Y APERTURA DE LAS OFERTAS 

Las propuestas serán recibidas hasta el día 18/septiembre/2009 a la hora 12.00 en el 

local de Sede de URSEC –Anfiteatro 2do. Piso- sita en la calle Uruguay 988. No serán 

válidas las propuestas que no llegaren a la hora dispuesta para el acto de apertura. 

En la hora, día y lugar indicados en el correspondiente llamado o comunicaciones 

posteriores, serán abiertas las propuestas en presencia de los oferentes y/o 

representantes que concurrieren al acto.- 

Abiertas las propuestas se pondrá a disposición de todos los oferentes una de las vías 

para que tomen conocimiento de los precios y demás condiciones de todas las 

presentadas. Los oferentes pueden formular observaciones a las propuestas 

presentadas en ese momento, las que quedarán registradas en el acta de apertura. 

10

Vencido el plazo para la presentación de las propuestas, no se tomará en cuenta 

ninguna interpretación, aclaración o ampliación de ellas, salvo aquellas que fueran 

directa y expresamente solicitadas por escrito por los técnicos o funcionarios 

expresamente autorizados en el expediente licitatorio o por la Comisión Asesora de 

Adjudicaciones actuante. En tal caso, el oferente dispondrá del plazo que se 

establezca en la solicitud, para hacer llegar su respuesta. 

12.- CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y DE CALIDAD 

Las características técnicas y de calidad se encuentran detalladas en los Anexos 

Técnicos del presente Pliego de Condiciones Particulares. 

13.- VALOR DE LA INFORMACIÓN TÉCNICA PRESENTADA 

Todos los datos indicados por el proponente referidos a los elementos contenidos en 

la oferta, tendrán carácter de compromiso. Si se verifica que no responden 

estrictamente a lo establecido en la propuesta, la Administración podrá rechazarlos de 

plano, rescindiendo el contrato respectivo sin que ello dé lugar a reclamación de clase 

alguna. 

14.- COTIZACIÓN DE LA PROPUESTA 

Los precios cotizados incluirán todos los gastos necesarios para la puesta en 

funcionamiento del producto ofertado de acuerdo con las condiciones del presente 

Pliego. 

Las ofertas deberán cotizarse en pesos uruguayos o en moneda extranjera 

indistintamente, debiéndose incluir en el precio la totalidad de los impuestos que 

correspondan, explicitándose claramente cuales son. 

En caso de que esta información no surja de la propuesta, se considerará que el 

precio cotizado comprende todos los impuestos. 

Asimismo, se establecerá la forma de ajuste paramétrico sobre la base de la cotización 

en pesos propuesta. 

15.- PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LAS PROPUESTAS 

Las propuestas serán válidas y obligarán al oferente por el término de noventa (90) 

días, a contar desde el día siguiente al de la apertura de las mismas, a menos que, 

antes de expirar dicho plazo la Administración ya se hubiera expedido respecto a ellas. 

El vencimiento del plazo establecido precedentemente no liberará al oferente, salvo 

que medie notificación escrita a la Administración manifestando su decisión de retirar 

la propuesta y falta de pronunciamiento de esta última en el término de diez días 

hábiles perentorios. 

No se podrán establecer cláusulas que condicionen el mantenimiento de la propuesta 

en forma alguna o que indiquen otros plazos; caso contrario la Administración, a su 

exclusivo juicio, podrá desestimar la propuesta presentada. 

De no recibirse aquélla en el lapso señalado, la propuesta podrá ser desestimada. 

16.- COMPARACIÓN DE LAS OFERTAS 

11

Los criterios que utilizará la Administración a efectos de comparar las propuestas 

serán los siguientes: 

1. Características y prestaciones del sistema ofrecido. 

2. Precio por componente solicitado valorando las mejoras en los precios asociadas a 

mayores cantidades o mejores servicios. 

3. Soporte técnico, mantenimiento y duración del período de garantía. 

4. Plazo para la puesta en funcionamiento del sistema. 

5. Antecedentes de la empresa. 

A los efectos de la comparación de ofertas, los precios en moneda extranjera se 

convertirán a pesos uruguayos tomando el tipo de cambio interbancario vendedor del 

cierre del día anterior de la apertura de la presente licitación, publicado en el sitio WEB 

del Banco Central del Uruguay (www.bcu.gub.uy). 

La Administración se reserva el derecho de rechazar una propuesta: 

a) por falta de información suficiente. 

b) en las situaciones de concusión, cohecho, soborno, fraude, abuso de 

funciones, tráfico de influencias, tratar de influir en los funcionarios 

intervinientes en el proceso de licitación para obtener una decisión 

favorable, sin perjuicio de las denuncias penales correspondientes. 

c) por incumplimientos al pliego de condiciones 

La comparación de las propuestas se verificará incluyendo el Impuesto al Valor 

Agregado (I.V.A.). Cuando el oferente no desglose el importe de los impuestos, se 

considerarán incluidos en el monto de la propuesta. 

La información para la evaluación técnica será obtenida de las propuestas, 

pudiéndose en caso de dudas, solicitarse datos complementarios, quedando su costo 

a cargo del oferente. 

La información para la evaluación técnica será obtenida de las ofertas, pudiendo en 

caso de dudas, solicitarse datos complementarios, quedando su costo a cargo del 

oferente. 

17. VISTA DE ACTUACIONES 

Con posterioridad al informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones y antes de la 

adjudicación o rechazo de todas las ofertas, se conferirá vista de las actuaciones a 

todos los oferentes. 

A estos efectos las mismas se pondrán de manifiesto por el término de cinco días con 

notificación a los proponentes. 

Dentro de los cinco días siguientes al vencimiento del plazo anterior, los oferentes 

podrán formular por escrito las consideraciones sobre el procedimiento cumplido y el 

dictamen de la Comisión Asesora de Adjudicaciones. Los escritos formulados en esta 

instancia serán considerados como una petición a tener en cuenta en el momento de 

dictar la Resolución y respecto del cual deberá existir informe fundado. No será 

necesario esperar el transcurso de este último plazo si los interesados expresaran por 

escrito que no tienen consideraciones que formular. 

18.- ADJUDICACIÓN 

12

La Administración se reserva el derecho de adjudicar la licitación a la propuesta que 

considere más convenientes para sus intereses y a las necesidades del servicio, 

aunque no sea la de menor precio y también de rechazar a su exclusivo juicio, la 

totalidad de las propuestas. Podrá asimismo adjudicar todos o algunos de los 

componentes solicitados a uno o varios proveedores. 

La notificación de la resolución de adjudicación a la firma adjudicataria, constituirá a 

todos los efectos legales el contrato correspondiente a que refieren las disposiciones 

de este Pliego, siendo las obligaciones y derechos del contratista las que surgen de 

las normas jurídicas aplicables, los Pliegos, y su propuesta, sin perjuicio de lo 

establecido en el punto 18. 

19. CONTRATO 

El contrato podrá suscribirse una vez finalizada la tramitación legal previa que habilita 

a ello. 

Serán condiciones previas para la suscripción del Contrato la constitución en forma de 

la garantía de fiel cumplimiento del Contrato y la actualización de los documentos que 

acrediten respecto del adjudicatario su vigencia, capacidad, representación y situación 

regular ante la Dirección General Impositiva, el Banco de Previsión Social , el Banco 

de Seguros del Estado y Tabla de Beneficiarios del Sistema Integrado de Información 

Financiera (SIIF). 

El Contrato se integrará con: 

• el texto contractual, 

• los pliegos General y Particular, 

• las aclaraciones, enmiendas o modificaciones al Pliego Particular, 

• la oferta del adjudicatario, 

• las eventuales modificaciones de esa oferta. 

• La resolución de adjudicación. 

20. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA 

Serán obligaciones del contratista: 

1) Cumplir fiel y puntualmente, por su cuenta y riesgo, con todos los términos de su 

oferta y de los Documentos de la Licitación, prestando todos los servicios 

contratados sin interrupciones y con absoluta continuidad. 

2) Cumplir fiel y puntualmente con todas las normas legales y reglamentarias, 

dictadas o a dictarse, nacionales y municipales, aplicables a las actividades que 

desarrolle. 

3) Abonar puntualmente todos los tributos que graven la actividad objeto del contrato. 

4) Realizar todos aquellos actos necesarios para el buen cumplimiento del Contrato y 

abstenerse de realizar actos que puedan afectar el buen cumplimiento de las 

obligaciones. 

5) Contar con personal propio suficiente e idóneo. La URSEC podrá exigir que cada 

integrante del equipo de trabajo suscriba un documento de compromiso de 

confidencialidad y exclusividad acorde a lo establecido en Pliego. 

6) Remover a todo miembro de su personal que no cumpla satisfactoriamente con las 

tareas a su cargo o que incurra en actos contrarios al orden, la moral o las buenas 

costumbres, de oficio o a solicitud de la URSEC. 

7) Designar formalmente un representante con facultades suficientes ante la URSEC 

para entender y resolver cualquier cuestión relativa al cumplimiento del contrato, 

13

8) Cumplir personalmente el contrato y no cederlo o transferirlo, total o parcialmente, 

directa o indirectamente. 

9) Dar aviso a la URSEC de toda situación que pueda afectar el normal desarrollo del 

contrato. 

10) Guardar en estricta reserva todos los datos de que tome conocimiento en su 

calidad de contratista, los cuales se considerarán confidenciales, de conformidad a 

lo establecido en el Art.20. 

21. CONFIDENCIALIDAD 

La confidencialidad es un elemento esencial de la contratación objeto de este llamado. 

El contratista no podrá, sin el consentimiento previo y por escrito de la URSEC dar a 

conocer el contrato o cualquier parte de él a terceros. 

Toda la documentación e información entregada por la URSEC o generada en el 

marco del contrato, datos procesados por el contratista o datos puestos a disposición 

por la URSEC, procedimientos aplicados en los servicios contratados y descripciones 

de los sistemas e infraestructura con la cual se prestarán los servicios, son 

consideradas informaciones confidenciales de la URSEC y el contratista no podrá 

utilizarlas o darlas a conocer del modo y al título que fuere, a terceros bajo ningún 

concepto, salvo autorización concreta, expresa, previa y por escrito de la URSEC. 

El incumplimiento de las obligaciones emergentes de este Artículo será considerado 

como grave y será causal de rescisión, sin perjuicio de las acciones penales que 

pudieren corresponder. 

La confidencialidad establecida en este Artículo será ilimitada en el tiempo y, por lo 

tanto, subsistirá luego de extinguido el Contrato, quedando el contratista sometido a 

las responsabilidades civiles y penales que pudieran corresponder. 

Al inicio del contrato y en cada reemplazo autorizado, los técnicos integrantes de 

equipo deberán, a solicitud de URSEC, firmar un compromiso cuyo texto será 

suministrado por la Contraparte. 

22. CUMPLIMIENTO PERSONAL Y DE LOS SUBCONTRATOS 

El contrato deberá ser cumplido personalmente por el contratista, por lo que el mismo 

no podrá ser cedido al título que fuere, total o parcialmente, directa o indirectamente. 

En caso de que el contratista omitiera alguna prestación, la URSEC podrá recurrir a 

terceros para que la hagan en su lugar. El contratista deberá abonar a la URSEC lo 

que ésta hubiere tenido que pagar efectivamente al tercero sustituto con más un 

setenta por ciento (70%) en concepto de gastos de administración, y sin perjuicio de 

las eventuales multas y demandas por daños y perjuicios que correspondieren. 

23. SUBCONTRATOS 

El contratista no podrá subcontratar otros servicios o suministros diferentes a los 

previstos inicialmente en el Contrato, salvo aprobación previa, expresa y escrita de la 

URSEC. 

Tampoco podrá variar o cambiar a cualquiera de los subcontratistas aprobados sin 

previa aprobación de la URSEC. 

14

El contratista será el único responsable del cumplimiento del contrato, por lo que 

también responderá enteramente de todo acto u omisión de los subcontratistas y 

proveedores. 

La URSEC mantendrá únicamente trato directo con el contratista. 

Las disposiciones que refieren a “Obligaciones del Contratista” en lo que refiere al 

personal del contratista serán enteramente aplicables al personal de los 

subcontratistas.. 

24. PLAZO DEL CONTRATO 

El plazo del contrato será de un (1) año, contados a partir de la fecha de otorgamiento 

del mismo, pudiéndose prorrogar por dos períodos sucesivos de un (1) año, si la 

Administración así lo considerare pertinente. A efectos de las prórrogas previstas la 

URSEC deberá comunicar su decisión con una antelación de 60 días antes del 

vencimiento del plazo del contrato original o su prórroga. 

25. MORA AUTOMÁTICA 

Salvo previsión expresa en contrario consignada en los Documentos de la Licitación, el 

contratista caerá en mora, respecto de cualquiera de las obligaciones a su cargo, de 

manera automática, sin necesidad de interpelación o comunicación de ningún tipo, por 

el solo vencimiento de los plazos, o por el solo hecho de hacer o dejar de hacer algo 

contrariamente a lo pactado. Los requerimientos a cumplir que eventualmente le 

pueda cursar la URSEC no purgarán la mora operada. 

26. AJUSTE DE PRECIOS 

El precio de los servicio se ajustará de acuerdo a las fórmula paramétrica asociada a 

las respectivas ofertas presentadas. 

27. CONFORMIDAD CON EL SERVICIO 

Los servicios prestados serán controlados por la Contraparte, quién podrá realizar 

observaciones por escrito si a su juicio entiende que no se ajusta a lo pactado, o 

resulta inconveniente a la URSEC. Las observaciones se realizarán a través de 

Órdenes de Servicio, que serán notificadas al contratista. 

En el caso de que algún aspecto del servicio no se adecue a lo establecido en el 

presente Pliego, el contratista, a su costo y dentro del plazo de 10 días, deberá 

corregirlo, no dándose trámite a la conformidad hasta que no haya cumplido con la 

exigencia que corresponda, sin perjuicio de la aplicación de las multas pertinentes. 

Si vencido dicho plazo, el contratista no hubiese dado cumplimiento a lo solicitado, ni 

justificado a satisfacción de la Administración la demora originada, podrá perder la 

garantía de fiel cumplimiento de contrato. 

De no mediar observaciones la Contraparte conformará la facturación de los servicios 

de acuerdo con la forma de pago acordada. 

28. CESION DE CREDITOS 

15

Cuando se configure una cesión de crédito, según los artículos 1737 y siguientes del 

Código Civil: a) la Administración se reservará el derecho de oponer al cesionario 

todas las excepciones que se hubieran podido oponer al cedente, aún las meramente 

personales, b) la existencia y cobro de los créditos dependerá y se podrá hacer 

efectiva, en la forma y en la medida que sean exigibles según el Pliego y por el 

cumplimiento del servicio. 

29. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO 

29.1 La falta de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones asumidas por los 

oferentes, adjudicatarios o contratistas, derivadas de su oferta, adjudicación o 

contrato, podrá dar mérito a que la Administración proponga o disponga, según el 

caso, la aplicación de las siguientes sanciones, no siendo las mismas excluyentes y 

pudiendo darse en forma conjunta (dos o más de ellas): 

• Apercibimiento, 

• Suspensión del Registro de Proveedores del Estado, 

• Eliminación del Registro de Proveedores del Estado, 

• Ejecución de la garantía de Mantenimiento de Oferta, 

• Ejecución de garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato, 

• Demanda por daños y perjuicios, 

• Publicaciones en prensa indicando el incumplimiento. 

29.2 Será preceptiva la comunicación de la aplicación de sanciones, multas y rescisión 

contractual al Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección General de Comercio, 

Dirección del Área de Defensa del Consumidor y al Registro de Proveedores del 

Estado y a la empresa aseguradora, dentro del plazo de cinco (5) días de verificado el 

incumplimiento. 

30. CAUSALES DE RESCISIÓN 

La Administración podrá declarar rescindido el contrato, en los siguientes casos que se 

enumeran a título enunciativo: 

1) Declaración de quiebra, concurso, liquidación o solicitud de concordato, 

2) El vencimiento del plazo cuando estén cumplidas todas las obligaciones 

emergentes del mismo, 

3) Descuento de multas en hasta tres (3) facturas. 

4) Rescisión por el incumplimiento del contratista de las obligaciones referidas al 

servicio, o a las condiciones establecidas en el presente Pliego. 

5) El mutuo acuerdo de las partes. 

6) La resolución judicial por incumplimiento del Estado, decretada por sentencia 

basada en autoridad de cosa juzgada. 

31. RESCISIÓN POR INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA 

La URSEC podrá unilateralmente tener por resuelto el contrato, de pleno derecho, en 

los siguientes casos: 

1) Si se configurara alguna de las previsiones expresas de los Documentos de la 

Licitación a que establecen la rescisión para determinado incumplimiento, 

2) Si el contratista – o cualquiera de sus integrantes en caso de consorcio o 

asociaciones – ingresara en algún incumplimiento de sus obligaciones en especial: 

rendimiento e idoneidad del equipo de trabajo. 

16

3) Si el contratista se negara voluntariamente a cumplir con cualquiera de sus 

obligaciones, 

4) Si pasaran más de quince (15) días luego de que el contratista fuese intimada a 

cumplir con cualquiera de sus obligaciones y no diere cumplimiento a las mismas. 

5) Si el contratista incurriera en omisión de prestar alguno de los servicios 

contratados por más de tres (3) oportunidades o en una (1) sola oportunidad 

cuando ello aparejare consecuencias negativas en el funcionamiento de la 

URSEC: 

6) Si el contratista incurriera en cualquier violación al deber de confidencialidad y 

exclusividad. 

7) Si el contratista cediera total o parcialmente, directa o indirectamente, el contrato. 

8) Si la URSEC tuviera que recurrir a terceros, en virtud del incumplimiento 

constatado para que hagan en lugar del contratista, los servicios pactados con 

ésta, sin perjuicio de la opción establecida en el punto 22. 

La rescisión por incumplimiento del contratista aparejará la ejecución de la garantía de 

fiel cumplimiento del contrato, la responsabilidad por los daños y perjuicios causados y 

no cubiertos por dicha garantía, y el cobro de las multas generadas. 

Asimismo, todos los suministros efectuados hasta ese momento por el contratista 

quedarán a beneficio de la URSEC. 

32. INFORMES A EMITIR 

Los informes a emitir por parte de la firma Adjudicataria serán dos, de acuerdo al 

siguiente detalle: 

a. Informe de Avance: al mes de inicio de las actividades, que describa los 

progresos realizados, incluyendo demos de aplicaciones principales, tales 

como procesos de asignación de frecuencias discretas, cálculos de cobertura 

de diversos sistemas y servicios, etc. 

b. Informe Final: al sexto mes de actividades, que resuma todo lo actuado, 

establezca las conclusiones y presente la totalidad de las aplicaciones 

informáticas en condiciones óptimas de puesta en producción. 

33. FORMA DE PAGO 

Los pagos por los servicios adjudicados se realizarán previo pronunciamiento por parte 

de esta Administración en cuanto a la conformidad del servicio. El pago se efectuará a 

través de la Contaduría General de la Nación, crédito SIIF (60 días). 

Con la aceptación conforme por parte de la Administración del Informe de Avance 

referido en el punto 32 del presente Pliego, la URSEC estará en condiciones de 

autorizar el desembolso de hasta el 30% (treinta por ciento) del monto adjudicado. 

Con la aceptación conforme por parte de la Administración del Informe Final referido 

en el punto 32 del presente, y habiéndose efectuado la Recepción provisoria Pliego, la 

URSEC estará en condiciones de autorizar el desembolso del saldo pendiente del 

monto adjudicado. 

El pago por el soporte técnico y el mantenimiento, luego de vencido el período de 

garantía, se realizará en forma mensual. 

17

La empresa adjudicada, una vez emitida la Conformidad de Servicio, deberá entregar 

en la Sede de dicha Unidad Reguladora -Oficina de Compras- las facturas de crédito 

por el concepto y valor que corresponda para dar trámite al referido pago. 

Los intereses o recargos para el caso de atrasos en los pagos, siempre que dicho 

atraso sea imputable a la URSEC, se calcularan a través de la aplicación del Índice de 

Precios al Consumo (IPC), por el período de atraso que corresponda. 

34.- PROPIEDAD INTELECTUAL 

Los programas fuentes, definiciones de objetos informáticos y demás productos que 

resulten de las actividades realizadas por la Empresa adjudicataria bajo el presente 

Contrato serán de propiedad exclusiva de la URSEC, por lo que no podrán ser 

utilizados ni total ni parcialmente sin su consentimiento expreso. 

35.- EXCLUSIVIDAD 

Durante la ejecución del contrato, los integrantes del equipo técnico están 

imposibilitados de prestar servicios en forma directa o indirecta a los regulados por la 

URSEC. 

18

ANEXO I LP 72/ 2009 

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS 

Y PRESTACIONES DEL SISTEMA A CONTRATAR 

1.- OBJETO 

El objeto del presente llamado consiste en adquirir, un Sistema Informático modular e integrado 

de planificación, administración, y contralor del espectro radioeléctrico, en la modalidad “llave 

en mano” para ser utilizado por la URSEC en el cumplimiento de sus cometidos, de acuerdo a 

las disposiciones legales y reglamentarias vigentes y con el Reglamento de 

Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones 

2.- SUMINISTRO 

El suministro de este llamado consiste en: 

1. Un Sistema Informático modular e integrado de planificación, administración, y 

contralor del espectro radioeléctrico, en la modalidad “llave en mano” 

2. Instrucción teórico-práctica a usuarios y personal de informática, para la utilización y 

administración del sistema, (cupo máximo de 20 personas) de URSEC, con una carga 

horaria total mínima de 20 horas. 

3. Los servicios vinculados al soporte técnico y mantenimiento y actualizacion de las 

versiones de software adquirido por un período de 2 años luego de vencido el período 

de garantía. En caso de considerarlo conveniente URSEC podrá extender dicho 

servicio por un período máximo de 2 años más. 

4. Como ítem de cotización obligatoria y opcional para URSEC, se solicita el suministro 

del equipamiento informático e instrumental requerido para la implantación del sistema, 

incluyendo hardware y software de base, “updates/upgrades” necesario de servidores, 

y PCs, en función del GAP existente entre el equipamiento actualmente disponible en 

la URSEC (Anexo I punto 3.c d e) y los requerimientos de la solución propuesta. 

Los ítems incluidos en los componentes antes mencionados comprenden como mínimo: 

3.- ALCANCE 

• brindar a la URSEC las licencias, actualizaciones “Updates” (actualizaciones 

de la misma versión del software) y “Upgrades” (actualización a una nueva 

versión del software) 

• desarrollar las adaptaciones requeridas por el sistema para ajustarse a los 

requerimientos funcionales particulares de URSEC, en función de lo que se 

describe en este documento, 

• implementar la solución, en base a la estrategia que para tales efectos defina 

el proveedor con la aprobación de la Unidad Reguladora, incluyendo las 

instancias de prueba de la misma, 

El trabajo a desarrollar comprenderá como mínimo las siguientes actividades que 

se realizarán tomando en consideración las Directrices de diseño para la 

elaboración de sistemas avanzados de gestión automática del espectro, 

1

contenidas en la versión vigente más reciente de la Recomendación UIT-R 

SM.1370: 

a. Relevamiento de la normativa aplicable al Sector Radiocomunicaciones – 

incluyendo Radiodifusión y TV para Abonados por vínculo radioeléctrico. 

b. Relevamiento de los procedimientos administrativos, contables, jurídicos y 

técnicos involucrados. 

c. Relevamiento de las especificaciones de los equipos que conforman el sistema 

de monitoreo y comprobación técnica del espectro radioeléctrico con que 

cuenta URSEC. 

d. Relevamiento y análisis de las distintas Bases de Datos existentes en URSEC 

y que contienen información sobre los diversos agentes, servicios, sistemas y 

estaciones del Sector Radiocomunicaciones. 

e. Diseño, elaboración, instalación y puesta en operación de un Sistema 

Informático modular e integrado de planificación, administración y contralor del 

espectro radioeléctrico, compatible con los sistemas informáticos existentes en 

URSEC. 

Dicho Sistema debe contemplar, como mínimo: 

1. las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones de 

la UIT en su versión 2008 o la vigente al momento de la 

implementación (en adelante RR): 

2. las Recomendaciones de la UIT-R que correspondan; 

3. las disposiciones técnicas particulares del Uruguay, incluyendo 

el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias; 

4. la planificación, cálculo, simulación, coordinación y asignación 

de canales radioeléctricos en los diversos servicios de 

radiocomunicaciones; 

5. el otorgamiento de autorizaciones de sistemas de 

radiocomunicaciones, de licencias y permisos de estaciones 

radioeléctricas; 

6. la expedición de certificados en el ámbito de los servicios móvil 

marítimo y móvil aeronáutico; 

7. la realización de la facturación asociada que se integre con el 

sistema de facturación existente en la Unidad Reguladora. 

8. el análisis de compatibilidad electromagnética intra y extra 

servicios y extra-sistemas; 

9. el despliegue de la información de estaciones y sistemas, 

incluyendo sus diversas áreas de servicio, en mapas digitalizados 

del Uruguay con resoluciones que contemplen los diversos medios 

de propagación compatibles con los servicios de 

radiocomunicaciones y bandas de frecuencias de operación (zonas 

urbanas, zonas rurales, perfiles de terrenos, etc.); 

10. el análisis de compatibilidad electromagnética en el rango de 9 

kHz. a 40 GHz; 

11. la planificación del espectro radioeléctrico en el rango de 9 

kHz. a 300 GHz; 

12. la interacción con el sistema de monitoreo y comprobación 

técnica de emisiones, permitiendo una dinámica verificación de 

parámetros de operación; 

13. las interfaces con los equipos de comprobación técnica del 

espectro radioeléctrico; 

2

14. las evaluaciones teóricas de cumplimiento de los límites de 

RNI; 

15. las notificaciones automáticas a UIT; 

16. la gestión de denuncias de interferencias en el espectro; 

f. la difusión, validación y ajustes de los diversos módulos informáticos mediante 

pruebas piloto, tests e instancias de información e intercambio con personal de 

URSEC hasta su definitiva puesta en funcionamiento 

g. Capacitación del personal de URSEC en la operación y mantenimiento 

referido, contemplando diferentes instancias (colectivas e individuales) así 

como diferentes perfiles de usuarios. 

La instalación se hará en la red Intranet de URSEC y utilizando sus propios medios 

informáticos de comunicación (red y respectivos servidores) y de conservación de datos (Base 

de Datos). 

El Sistema deberá prever interfaces con otras aplicaciones utilizadas en URSEC. 

La empresa debe cotizar las correspondientes licencias de software para la existencia de los 

puestos de trabajo en posiciones internas de URSEC discriminando: 

• Para altas, bajas y modificaciones 

• Para consultas 

Dicha cotización deberá realizarse tanto en forma unitaria como en lotes de varios usuarios. 

Se valorará que la estructura de software proporcione posibilidades de fácil ampliación, como 

por ejemplo, aplicaciones especiales que a futuro debieran integrarse completamente con el 

software operativo principal. 

Se proporcionarán los procedimientos de modificación del banco de datos a fin de su 

adaptación por parte del personal correspondiente de URSEC. Dichos cambios serán 

registrados por los mecanismos de seguridad del sistema para su auditoria. 

Será responsabilidad de los oferentes el relevamiento y evaluación del equipamiento 

informático disponible en URSEC (hardware y software) para la determinación de las 

necesidades inherentes a la implementación y funcionamiento del sistema, las que deberán ser 

incorporadas por el oferente de manera de garantizar el éxito del proyecto. Será 

responsabilidad del adjudicatario el funcionamiento completo de la solución propuesta ya sea 

que utilice o no hard/software previamente disponible en URSEC. 

Se debe prever al menos capacidad de operación para un plazo mínimo de cinco (5) años en 

proyección de operación normal. 

3.1. Requerimientos genéricos de Ingeniería 

El componente de ingeniería debe ser constituido por los módulos que respondan a las 

necesidades de cada uno de los diversos servicios de Radiocomunicaciones. No obstante cada 

módulo, individualmente, debe permitir el acceso a la Base de Datos Central. 

Asimismo hará uso de un interfaz gráfico a través del cual el usuario pueda acceder a los 

mapas, haciendo uso de la información digitalizada del terreno y permitirá la aplicación de las 

Recomendaciones (actualizadas a la fecha de instalación del sistema) contenidas en el RR y 

de las Recomendaciones de la UIT-R. 

Se requiere que el componente de ingeniería suministre: 

• Ventanas de trabajo en español (preferente) o inglés 

3

• Búsqueda, a través de la Base de Datos Central de Gestión del Espectro, de 

las estaciones que obedecen a los criterios que determine en cada caso el 

usuario (por ejemplo: área geográfica, servicios de Radiocomunicaciones, 

frecuencias asignadas, etc.); 

• Posibilidad de exportación de áreas (o perfiles) de terreno así como valores 

resultantes de cualquier cálculo (ejemplo: valores de campo eléctrico) que 

corresponda a esta área o al perfil. Estos datos tendrán que ser asociados a 

las coordenadas geográficas; 

• Existencia de un interfaz de usuario común que permita una transición fácil de 

cada usuario de un servicio a otro servicio; 

• Cálculos que tengan en cuenta varios tipos de parámetros tales como potencia 

de RF, intensidad de campo eléctrico, magnético, etc. en las diversas 

unidades; 

• Determinación de los productos de intermodulación; 

• Utilización de modelos de propagación que consideren los mapas digitales de 

terreno, basados en la Rec. UIT-R P.1144; 

• Utilización de librerías con diagramas típicos de radiación de antenas; 

• Utilización de modelos de propagación, reflexión y múltiple difracción (caso 

Recomendaciones UIT-R 370 – 525 – 1546 – 529 – 1146, GRWAVE, FCC, 

Epstein-Peterson / Deygout / Vogler / Bullington, Longley/Rice, Okumura/Hata, 

etc. 

3.1.1. Requerimientos específicos de los servicios 

3.1.1.1 Servicio Fijo (Punto a punto y Punto a multipunto) 

Para este servicio deben ser implementadas las funciones siguientes: 

• Análisis de enlaces analógicos y digitales (de acuerdo a la Recomendación. 

UIT-R P.530); 

• Análisis de la propagación (de acuerdo a las Recomendaciones UIT-R P.525, 

P.526 y P.530); 

• Análisis de interferencias (de acuerdo a la Recomendación UIT-R P.452 y para 

diferentes degradaciones de los enlaces existentes considerando, por ejemplo, 

la Rec. UIT-R F.758); 

• Asignación de frecuencias para enlaces punto-punto y punto-multipunto; 

• Posibilidad de contar con diversas canalizaciones de bandas. 

Tendrán que estar disponibles, entre otras, las siguientes facilidades: 

• Visualización en mapas de las estaciones, enlaces y de potenciales estaciones 

interferentes; 

• Representación gráfica de los perfiles de terreno, de los valores respectivos de 

la intensidad de campo o potencia de RF (por lo menos el 1er. Elipsoide de 

Fresnel) y determinación de los puntos de reflexión; 

• Determinación de áreas de cobertura para un conjunto de enlaces puntomultipunto 

con indicación de los contornos isocampo; 

• Determinación de pérdidas de espacio libre, de absorción atmosférica y de 

difracción; 

• Cálculos de la Calidad y Disponibilidad del enlace considerando la lluvia, el 

“fading” y las características de los equipos; 

4

3.1.1.2. Servicio Móvil 

• Análisis de interferencias para diversos porcentajes de tiempo (anual y/o 

mensual); 

• Estudios de la visibilidad, indicando la existencia de línea de vista entre 

cualquiera de los puntos terminales; 

• Coordinación entre las estaciones terrenas y estaciones del servicio fijo 

terrestre, permitiendo el cálculo de contornos de acuerdo al Apéndice 7 del RR; 

• Cálculo detallado de interferencias entre las estaciones del servicio fijo 

terrestre y las estaciones terrenas (de acuerdo a la Recomendación UIT-R 

P.452); 

• En caso de inexistencia de diagramas de radiación de las antenas, estimar sus 

diagramas con recurso a las Recomendaciones relevantes de la UIT-R (por 

ejemplo UIT-R F.699, F.1336 o F.1245); 

• Posibilidad de efectuar cálculos de propagación para HF (UIT-R P.533) y para 

frecuencias entre los 30 y 700 MHz. 

• Actualización de la base de datos con la información contenida en las 

Circulares Semanales del UIT-R; 

• Utilización de los formularios correspondientes y notificación en formato 

electrónico de las estaciones al UIT-R; 

• Gestión de coordinación internacional de radioenlaces transfronterizos 

• Asistente para procesar tareas complejas de modo automático o manual de 

modo de facilitar las tareas del usuario haciéndolas más eficientes, 

permitiéndole realizar consultas, manejo de los mapas, etc. 

• Análisis del espectro. Debe ser posible la visualización de la intensidad de 

campo o la potencia de recepción calculadas de los transmisores 

seleccionados en una posición determinada en un gráfico de 3D. La 

actualización de los gráficos cuando se mueve el receptor en el mapa debe ser 

automática. 

• Cálculo de las señales reflejadas del radar y superposición de los resultados 

del área en los mapas de carreteras. 

• Selección de frecuencias (exploración) y análisis de desensibilización, 

incluyendo un informe detallado de los resultados. 

Para este servicio deben ser implementadas las funciones siguientes: 

• Asignación de frecuencias para el servicio móvil terrestre, aeronáutico y marítimo; 

• Análisis de propagación (utilizando los modelos adecuados incluyendo los referidos en 

las Recomendaciones UIT-R P.525 y P.1546); 

Tendrán que estar disponibles, entre otras, las siguientes facilidades: 

• Implementación de métodos alternativos para asignación de frecuencias – 

utilización en el marco de sistemas de uso propio (no destinados a la 

prestación de servicio de telecomunicaciones); 

• Utilización de planes de frecuencia basados en celdas configurables para el 

servicio móvil terrestre – utilización en el marco de sistemas privados; 

• Predicción de la intensidad de campo con base en diversos modelos 

propagación en las bandas de VHF y UHF (que pueden incluir por ejemplo 

Okumura-Hata o Egli); 

5

• Predicción de la zona de cobertura en función de los porcentajes del tiempo y 

de los locales. Posibilidad de representación del perfil de terreno para azimut 

especificados con el nivel del campo en función de la distancia al transmisor; 

• Análisis de interferencias entre diversas posibilidades de asignación de 

frecuencias considerando diversos modelos de propagación; 





• Análisis de cobertura e interferencias de las redes de telecomunicaciones 

móviles (CDMA, GSM, TDMA, sus evoluciones tecnológicos y cualquiera de los 

estándares IMT e IMT avanzados); 

• Gestión de coordinación internacional de estaciones bases/fijas en zonas de 

frontera. 

3.1.1.3. Servicio de Radiodifusión Sonora analógica y digital (OC, AM, FM, etc.), Servicio 

de Radiodifusión Televisiva analógica y digital (VHF y UHF),Servicio de TV para 

Abonados (analógica y digital en UHF y MMDS) 

Para estos servicios deben ser implementadas las facilidades siguientes: 

• Planificación de canales; 

• Asignación de frecuencias; 

• Coordinación internacional, contemplando la diversidad de estándares 

tecnológicos; 

• Uso de modelos de propagación de terreno que contemplen el efecto de 

difracción; 

• Cálculos de la intensidad del campo y/o potencia de acuerdo a las 

Recomendaciones UIT-R P.1546 y P.525 y curvas FCC; 

• Predicción de la zona de cobertura en función de los porcentajes de tiempo y 

de los locales. Posibilidad de representación del perfil de terreno para azimut 

especificados con el nivel del campo en función de la distancia al transmisor; 

• Cálculos para LF/MF (Plan de Río – RJ81 y RJ88). 

• Cálculos de interferencias entre estaciones ubicadas en el territorio nacional 

• Cálculos de interferencias de estaciones nacionales con estaciones ubicadas 

en el exterior del país; 





• Cálculos de compatibilidad con sistemas aeronáuticos (Recomendación. UIT–R 

SM.1009); 

• A los efectos de la coordinación y cálculos de interferencia, deberá contemplar 

las asimetrías en los avances y tecnologías adoptadas ya sean analógicos o 

digitales 

3.1.1.4. Otras aplicaciones 

Tendrán que ser implementadas herramientas que permitan las facilidades siguientes: 

6

• Cálculo de zonas de cobertura e interferencia teniendo en cuenta los efectos del 

terreno y las características de las antenas; 

• Actualización de la base de datos con la información contenida en las Circulares 

Semanales del UIT-R sobre servicios espaciales; 

• Estimación del campo electromagnético en el entorno de las estaciones de 

radiocomunicaciones bases y fijas, con el objetivo e evaluar el cumplimiento de los 

límites de exposición a campos electromagnéticos. 

3.2. Requerimientos genéricos de Administración 

El componente de administración cumplirá los requerimientos genéricos siguientes: 

• Ventanas de trabajo en español; 

• Soporte de todo proceso de permisos de estaciones, desde la entrada de datos hasta 

la impresión de formularios, generación de informes y estadísticas; 

• Registro, visualización, modificación, impresión y mantenimiento de toda la información 

asociada al uso de las estaciones de radiocomunicaciones; 

• Efectuar el mantenimiento del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias; 

Las funciones indispensables que el componente de administración cumplirá se deben basar 

en las partes relevantes del capitulo 8 de la Recomendación UIT-R SM.1370-1 y en particular 

se destacan las siguientes facilidades: 

• Procesamiento de todas las tareas de manipulación de los registros (creación, edición, 

modificación, supresión, consulta, validación y mantenimiento del histórico); 

• Procesamiento de todo el trámite de licenciamiento, incluyendo el tratamiento de la 

solicitud, la emisión de la licencia, la renovación, la alteración, la cesión y la 

cancelación; 

• Creación, mantenimiento y emisión de informes configurables por el usuario de 

acuerdo a sus necesidades; 

• Generación de los datos necesarios para la facturación; 

• Tratamiento estadístico de los datos técnicos y administrativos; 

• Generar de forma automática todos los formularios de notificación que URSEC debe 

enviar a la UIT-R; 

• Generar los documentos de coordinación necesarios para las negociaciones con los 

países vecinos sobre el uso del Espectro Radioeléctrico; 

• Mantenimiento del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias. 

3.2.1. Requerimientos específicos 

El software de gestión tendrá que hacer todos los procesos de autorización de acuerdo a lo 

regulado por la normativa vigente para: 

• Estaciones de los servicios fijos terrestres; 

• Estaciones de los servicios móviles (terrestres en todas las modalidades de sistemas – 

incluyendo banda ciudadana -, marítimos y aeronáuticos); 

• Estaciones del servicio de radiodifusión (Sonido y Televisión); 

• Estaciones del servicio de TV para abonados; 

• Estaciones del servicio de radioaficionados; 

• Estaciones terrenas en los servicios espaciales; 

• Estaciones satelitales comprendidos en los servicios fijo y móvil por satélite. 

7

Por lo tanto tendrá opciones para creación, administración y mantenimiento del Cuadro 

Nacional de Atribución de Frecuencias, tanto nacionales como internacionales (puesta al día de 

acuerdo a lo establecido en el Artículo 5) posibilitando que el usuario haga su gestión. Son 

indispensables las siguientes facilidades: 

• Creación y actualización automática del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias 

con base en los datos existentes en la Base de Datos; 

• Actualización automática de los planes detallados de asignación de frecuencias; 

• Posibilidad de generación automática del plan de disposición de canales con 

parámetros ingresados por el usuario; 

• Capacidad de almacenamiento y extracción de notas al pie del Cuadro Nacional de 

Atribución de Frecuencias; 

• Extracción de pares de canales radioeléctricos y notas aplicables que ratifican los 

parámetros especificados por el usuario; 

• Proporcionar extractos del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias por bandas 

de frecuencia en presentación automática con objeto de comprobar si una asignación 

de frecuencia es válida. 

• Registro, visualización, modificación, selección e impresión de datos relativos a las 

frecuencias previstas en el RR y en el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias. 

Los datos tendrán que ser entregados en formato de informe impreso y en formato 

archivo electrónico (por ejemplo en formato “pdf” y HTML). 

3.3. Base de Datos – Requerimientos genéricos 

En la Base de Datos estarán registrados todos los datos Técnicos y Administrativos de las 

licencias de las Estaciones y Redes de Radiocomunicaciones y otros Servicios de 

Telecomunicaciones. Los datos Administrativos y Técnicos tienen como referencia los datos 

indicados en el anexo 1 de la Recomendación UIT - R SM. 1370. También, se encontrarán los 

datos relativos a: 

• Planes de frecuencias nacionales e internacionales con las necesarias normativas por 

servicios, tanto nacionales como internacionales (Artículo S5 del RR-UIT); 

• Datos necesarios a la facturación; 

• Reglamentación jurídica; 

• Datos de las autorizaciones de prestación de servicios e instalación y operación de 

sistemas y estaciones radioeléctricas; 

• Datos del monitoreo del Espectro Radioeléctrico recogidas en todo el País; 

• Datos administrativos y técnicos referidas a equipos de radiocomunicaciones de 

homologación y/o registro; 

• Biblioteca de la cartografía a utilizar. La cartografía a utilizar debe estar basada en la 

información digital terrenal del territorio de Uruguay y con el mapa mundial digitalizado 

de la UIT IDWM (ITU Digitized World Map). 

• La cartografía tendrá una resolución igual o mejor a 50 m por país y de 5 m para 

ciudades 

La utilización de la Base de Datos debe permitir, entre otras, las facilidades siguientes: 

• Interfaz gráfica para el trabajo simultáneo con datos de monitoreo y con datos técnicos 

del sistema de Gestión del Espectro; 

• Archivo y visualización gráfica de datos de monitoreo en mapas y gráficas, 2D y 3D; 

• Visualización de canales radioeléctricos asignados y no asignados; 

• frecuencias libres y ocupadas; 

• Detección automática de las emisiones no permitidas; 

8

• Detección automática de las emisiones con parámetros que no están en conformidad 

con la licencia; 

• Representación en mapas de las estaciones radioeléctricas autorizadas; 

• Funciones de selección para exportación y eliminación de datos de monitoreo 

incluyendo la ocupación espectral; 

• Producción de análisis, estadísticas e informes, de acuerdo a los requisitos del 

usuario; 

• Manipulación de la cartografía (importación y exportación de los formatos comunes en 

el mercado, ejemplo: MSI Planet, ESRI BIL, ASCII-GRID, TIFF, MapInfo MIF, etc). 

Se le suministrará a la empresa adjudicataria toda la información relativa a licencias y 

autorizaciones de servicios y sistemas de telecomunicaciones, licencias y permisos de 

estaciones radioeléctricas de las Estaciones de forma que la empresa proceda a cargar en la 

base de datos que proveerá. El software deberá contar con los campos necesarios para 

efectuar dicha carga. 

3.4. Seguridad y gerenciamiento de usuarios 

Se deberán detallar los mecanismos y procedimientos de seguridad física y lógica ofrecidos 

para el sistema, así como sus facilidades de administración. 

Los métodos usados en la autenticación de los usuarios del sistema tendrán que ser indicados, 

entre los cuales conste: 

• Encriptación del intercambio de “logins/passwords”; 

• Algoritmo utilizado; 

• Implantación de gerenciamiento de usuarios; 

• Indicación de las medidas disponibles de protección contra el acceso no autorizado; 

• Políticas de “backup”; 

• Planes de contingencia y continuidad. 

3.5. Implementación e Instrucción teórico-práctica 

Las ofertas deberán dejar claro el proceso de implementación y la instrucción teórico-práctica 

necesaria. 

Se deberá detallar: 

• Un plan de implementación; 

• Un plan del mantenimiento periódico; 

• La cantidad de licencias incluidas en la oferta; 

• Acceso al helpdesk para apoyo a los usuarios y a los técnicos 

Debe ser definido un plan de instrucción que proporcione a los usuarios del sistema toda la 

información necesaria, siendo la preparación de la capacitación responsabilidad del proveedor. 

Se instruirá en el funcionamiento y operación del software/hardware ofertado en todas sus 

funcionalidades La misma incluirá material a entregar a los asistentes (cupo máximo 20 

personas) conformado por personal técnico e informático de URSEC. Los oferentes deben 

indicar en sus ofertas los requisitos necesarios que los usuarios deben poseer para garantizar 

un aprovechamiento total de la capacitación. También se debe indicar el modo de certificación 

de los usuarios que sean aprobados en la capacitación. 

El plan de instrucción debe ser teórico-práctico sobre el manejo del software, en castellano y 

con bibliografía en castellano o inglés. Se especificará la duración en horas que el oferente 

estime conveniente para cada uno de estos dos ítems, con un mínimo de 20 (veinte) horas 

9

efectivas. El plan debe ser aprobado por parte de URSEC, evaluándose el contenido 

programático y cronograma, reservándose la Unidad Reguladora el derecho de modificarlos 

parcial o totalmente. 

3.6. Mantenimiento 

Se considera mantenimiento el conjunto de las acciones efectuadas por el proveedor para 

mantener o reponer el sistema en buenas condiciones de funcionamiento, incluyendo 

revisiones preventivas, evolutivas, mantenimiento remoto y reparación de averías. 

El mantenimiento incluirá la corrección de todos los errores detectados así como la 

actualización del Software de Gestión en lo que concierne: 

• estar al día con las Recomendaciones de UIT-R y con el Reglamento de 

Radiocomunicaciones. Los oferentes deberán indicar el plazo necesario para efectuar 

esas actualizaciones; 

• la forma en la cual se procederá a la actualización del Software de Gestión, en 

particular, a partir de la modificación de los programas estándar (operativos). 

Las ofertas indicarán todos los costos relativos al mantenimiento del sistema, así como las 

condiciones de su ejecución. Las revisiones preventivas incluyen todos los servicios necesarios 

para mantener el sistema en buenas condiciones de funcionamiento. Los oferentes indicarán la 

frecuencia y la duración de las revisiones preventivas que se considera necesario efectuar. 

En caso de mantenimiento correctivo deberá ser indicado el tiempo máximo de espera de 

intervención para diferentes tipos de errores (errores graves, medios y menores). Sin perjuicio 

de ello, se podrá solicitar la atención de cada incidente por teléfono o dirección de correo 

electrónico y deberá ser contestada en un máximo de 24 horas en los días de actividad de la 

Unidad Reguladora (días hábiles, de Lunes a Viernes de 9 a 17 horas). 

El oferente deberá garantizar la actualización de versiones del software durante el período de 

mantenimiento. Esto implica realizar sin ningún tipo de costo para URSEC: 

• “Updates” (actualizaciones de la misma versión del software) 

• “Upgrades” (actualización a una nueva versión del software) 

En todos los casos el oferente se comprometerá a suministrar toda la asistencia técnica que 

sea necesaria, en el local de URSEC, para asegurar el buen funcionamiento del software 

3.7. Documentación 

La documentación debe ser suministrada en idioma español, con copias en papel y en 

CD/DVDs. 

Los oferentes se obligan a proveer las actualizaciones de los documentos con respecto a todos 

los componentes del Software de Gestión en la medida de su puesta en práctica y evolución. 

El “Manual del Usuario” debe incluir la descripción de todas las características de 

funcionamiento del Software de Gestión suficiente para permitir a un usuario sin experiencia su 

utilización. En particular debe: 

• explicar el procedimiento utilizado para gestionar una asignación de frecuencia; 

• modificar los parámetros que gobiernan el funcionamiento del software (mediante la 

utilización de cuadros de datos modificables por el usuario); 

• proteger y archivar los datos de la forma necesaria para garantizar su seguridad. 

La documentación a proveer, además del manual de usuario, deberá estar compuesta como 

mínimo de lo siguiente: 

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• Tres (3) Manuales de gestor del sistema que describa los procedimientos y 

mecanismos de gestión del sistema. 

• Tres (3) Manuales de referencia organizados de conformidad con las áreas de 

funcionamiento lógico que incluya organigramas donde se detalle el funcionamiento de 

las áreas funcionales específicas. 

• Tres (3) Manuales del administrador proporcionado por el proveedor original del 

soporte lógico de la gestión de la Base de Datos. 

4. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO 

La organización del trabajo se definirá entre la firma Adjudicataria y el grupo de trabajo definido 

por la Comisión Directora de URSEC. 

5. PLAZOS PARA LA EJECUCIÓN DEL TRABAJO 

El trabajo se desarrollará en un plazo máximo de 6 (seis) meses calendario. La URSEC 

suministrará la información sobre los procedimientos empleados y las reglamentaciones del 

sector. La empresa contratada será responsable de obtener la información y referencias 

adicionales que sean necesarias. 

6. RECEPCIÓN 

6.1. Recepción provisoria 

Una vez cumplidas la instalación y configuración inicial, y se haya remitido el Informe final 

(Condiciones Generales art. 31) por parte de la empresa adjudicataria se otorgará la recepción 

provisoria del suministro en un plazo no mayor a 10 días calendario. 

Se realizarán las pruebas de aceptación del software (y hardware) verificando el buen 

funcionamiento según las especificaciones técnicas solicitadas. 

Si al realizar dichas pruebas surgieran observaciones e indicaciones relativas a defectos, 

imperfecciones o vicios, URSEC rechazará el suministro y hará llegar por escrito al contratista 

sus conclusiones. Se continuará a partir de ese momento el cómputo del plazo de entrega para 

el suministro para una eventual aplicación de multas por atraso. 

Se tomará como fecha de iniciación del período de garantía del suministro recibido, la 

establecida en la recepción provisoria. 

6.2. Recepción definitiva 

Si se demostrara que los eventuales defectos aparecidos durante el período de garantía han 

sido subsanados a satisfacción de URSEC y en general que todas las condiciones 

contractuales han sido cumplidas, la Administración otorgará la recepción definitiva del 

suministro. 

La recepción definitiva total del suministro y la devolución de las garantías liberará a las partes 

contratantes y dará por terminado el contrato. 

11

7. GARANTÍA DEL SUMINISTRO 

Garantía in-situ por 36 meses (3 años), con servicio técnico integral, que cubrirá cualquier 

defecto de fabricación o mal funcionamiento, incluidos los repuestos y la mano de obra. 

El oferente deberá garantizar la actualización de versiones del software durante el período de 

garantía. Esto implica realizar sin ningún tipo de costo para URSEC: 

• “Updates” (actualizaciones de la misma versión del software) 

• “Upgrades” (actualización a una nueva versión del software) 

En caso de defectos sistemáticos, fallas importantes o incumplimiento de las obligaciones 

contenidas en el presente artículo, el período de garantía será suspendido sí, a juicio de 

URSEC, lo justifica y se reiniciará a partir de la fecha en que el problema sea subsanado o el 

software sea reemplazado. 

En todos los casos el oferente se comprometerá a suministrar toda la asistencia técnica que 

sea necesaria, en el local de URSEC, para asegurar el buen funcionamiento del software, sin 

cargo para la Unidad Reguladora. 

Se podrá solicitar la atención de cada incidente por teléfono o dirección de correo electrónico y 

deberá ser contestada en un máximo de 24 horas en los días de actividad de la Unidad 

Reguladora (días hábiles, de Lunes a Viernes de 9 a 17 horas). De lo contrario el período de 

garantía será suspendido sí, a juicio de URSEC, se justifica y se reiniciará a partir de la fecha 

en que el problema sea subsanado. 

El oferente deberá contar con representante técnico local reconocido y aprobado por el 

fabricante, lo que deberá ser acreditado fehacientemente, contar con domicilio en la ciudad de 

Montevideo, con capacidad, solvencia e infraestructura suficiente que brinde servicio de post 

venta por un período mínimo de 5 años después de la recepción definitiva. Se deberán 

proporcionar los datos de un interlocutor técnico válido. 

El oferente deberá incluir la propuesta de servicio de asistencia técnica que respalda el 

software dentro del período de la garantía, así como el que ofrece una vez que ésta caduque. 

En caso de incumplimiento de alguno de los ítems anteriores, URSEC se reserva el derecho de 

no considerar la oferta. 

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