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EL ACTO ADMINISTRATIVO 

INTRODUCCIÓN 

Tiene por objeto la realización y ejecución práctica de cometidos estatales mediante actos y 

hechos. 

HECHOS JURIDICOS 

Son la actuación material u operaciones técnicas de la Administración que produce efectos 

jurídicos, generando derechos y deberes 

ACTOS JURIDICOS 

Son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinión, destinadas a producir efectos 

jurídicos, es decir, el nacimiento, modificación o extinción de derechos y obligaciones. Para 

evitar confusiones terminológicas a los actos jurídicos de la Administración Preferimos 

Denominarlos actos administrativos. 

Actos y Hechos Jurídicos son los vínculos que originan las relaciones jurídicas administrativas, 

por las cuales la Administración es una de las partes. 

MOTIVACION CONSTITUCIONAL-LEGAL 

EL HECHO ADMINISTRATIVO 

Reiteramos que la Función Administrativa se expresa por medio de actos jurídicos y de 

operaciones materiales. El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en 

operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función 

administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos. 

EL ACTO ADMINISTRATIVO 

El acto administrativo como especie del acto jurídico: Es indudable que el Acto Administrativo 

participa de las características del Acto Jurídico, "es la expresión de la voluntad y produce 

efectos jurídicos", sin embargo, el Acto Administrativo tiene características propias, que lo 

distinguen del género y de otras especies de actos como los civiles, penales, laborales, o 

mercantiles. 

Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley; ésta 

señala que las decisiones que tome la Administración no deben materializarse a través de 

simples operaciones técnicas sino también mediante una declaración formal de voluntad, de 

acuerdo con el procedimiento señalado por el orden jurídico. El acto administrativo es toda 

declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce 

efectos jurídicos individuales en situaciones concretas. 

NATURALEZA JURÍDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DEFINICION LEGAL DEL ACTO 

ADMINISTRATIVO EN EL PERU 

El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por los cuales se expresa la voluntad 

estatal en el marco de normas de derecho publico. 

Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley; ésta 

señala que las declaraciones y decisiones que tome la Administración no deben materializarse 

a través de simples operaciones técnicas sino también mediante una declaración formal de 

Voluntad, de acuerdo con el procedimiento señalado por el orden jurídico: Marco de normas 

de Derecho Publico. 

No es nada fácil dar una definición del Acto Administrativo, por estar en formación. Se recoge

las palabras de Agustín Gordillo. 

"Definir el Acto Administrativo como una decisión general o especial, por ejemplo, no es 

erróneo, pero implica alejarse de la realidad, en cuanto a su excesiva amplitud que no 

permite obtener consecuencia alguna de ello ni aplicar directamente las diferencias 

específicas mencionadas". 

Por lo tanto, se excluye del concepto de Acto Administrativo a la actividad no jurídica y aquella 

que no produce efectos jurídicos en ciertas formas y condiciones. Debe tratarse, pues, de 

efectos jurídicos directos y no de cualquier efecto jurídico. 

"Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de 

derecho publico, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, 

obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta". 

Esta es la definición integral y completa del Acto Administrativo en el Perú. 

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 

Los elementos esenciales, señalados por la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento 

Administrativo General, Artículo 3º: 

* Sujeto 

* Competencia; 

* Objeto O Contenido; 

* Finalidad Pública; 

* Motivación; 

* Procedimiento Regular. 

* Forma 

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 

REQUISITOS SUSTANCIALES 

SUJETO 

Es la Administración Pública o el particular a quien se le ha confiado parte de la Función 

Administrativa del Estado. La persona natural que actúa como funcionario y/o servidor público, 

sometido a derecho, que con su actuación comprometa a la Administración, debe ser agente 

capaz y tener competencia. 

LA COMPETENCIA 

La Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley Nº 27444, en su 

Artículo 3º norma sobre los requisitos de validez del acto administrativo: 

"Artículo 3º. - Requisitos de validez de los actos administrativos. 

Son requisitos de validez de los actos administrativos: 

1. Competencia.- ser emitidos por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, 

grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del 

dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y 

deliberación indispensables para su emisión. 

OBJETO O CONTENIDO LEGAL 

Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal 

modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se 

ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y 

jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación".

"Artículo 5º. Objeto o contenido del acto administrativo 

5.1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica 

la autoridad. (...) 

5.4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas 

por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido 

apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado 

y, en su caso, aporten las pruebas de favor". 

FINALIDAD PÚBLICA 

Son requisitos de validez de los Actos Administrativos: (...) 

Finalidad Pública. Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que 

otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el 

acto, aún encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un 

tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la Ley. La ausencia de normas que 

indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad". 

MOTIVACION 


Artículo 3º y 6º norma sobre los requisitos de validez del acto administrativo: 

"Artículo 3º. - Requisitos de validez de los actos administrativos. 

4. motivación. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en 

proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico". 

"Artículo 6º. Motivación del acto administrativo 

6.1. La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de 

los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y 

normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado". (...) 

La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido 

a la emisión del acto. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan 

"Considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos" o "razones" del acto. Es la 

fundamentación fáctica y jurídica del Acto Administrativo, con que la Administración sostiene la 

legitimidad y oportunidad de su decisión. La motivación del acto, es decir, las razones de 

hecho y de derecho que dan origen a su emisión, aclaran y facilitan la recta interpretación de 

su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. La motivación debe ser 

una autentica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del Acto Administrativo En 

principio, todo Acto Administrativo debe ser motivado. 

La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos regulaba: 

"Art. 39°. - Todas las resoluciones serán motivadas, con suscinta referencia de hechos y 

fundamentos de derecho". (TUO). 

PROCEDIMIENTO REGULAR 


Artículo 3º norma sobre los Requisitos de validez del Acto Administrativo. 

El procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y trámites que debe observar la 

Administración desarrollando su actividad. Antes de la emisión del Acto Administrativo deben 

cumplirse los Procedimientos Esenciales y Sustanciales previstos y los que resulten implícitos 

del ordenamiento jurídico. Se aconseja, que sin perjuicio de lo que establezcan otras normas 

especiales, considerase también esencial el Dictamen proveniente de los servicios 

permanentes de Asesoramiento Jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e 

intereses legítimos.

CAUSALES DE NULIDAD 

Nulidad de pleno derecho, los siguientes: 

1- Las contravenciones a la Constitución, a las Leyes o a las normas reglamentarias. 

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presenten 

alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14º. 

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación 

automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o 

derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los 

requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición. 

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten 

como consecuencia de la misma". 

Artículo 11º. instancia competente para declarar la nulidad (...) 

LA NULIDAD 

Será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se tratara de un 

acto dictado por una autoridad, que no esté sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se 

declarará por resolución de la misma autoridad". 

La Nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que 

expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que No esté 

sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada también por resolución del 

mismo funcionario (Ley Nº 27444, art. 202.2. 

La facultad para declarar la Nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año 

contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. (Ley Nº 27444, art. 202.3. En 

caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar la 

nulidad ante el Poder Judicial vía el Proceso Contencioso administrativo, siempre que la 

demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que 

prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa (Ley Nº 27444, art. 202.4) 

EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 

Ejecutividad es sinónimo de eficacia del acto. al acto administrativo, le es propia la 

obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser respetado por todos como válido mientras 

subsista su vigencia El Acto Administrativo, para tener Ejecutividad, debe ser regular y estar 

notificado. El Acto Administrativo regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de 

la notificación. 

La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, norma en el Título I. del 

Régimen Jurídico de los Actos Administrativos, Capítulo III. Eficacia de los Actos 

Administrativos. 

LA EJECUCION 

Los Actos Administrativos, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los órganos de la propia 

Administración, desde luego aquellos que impliquen actos necesarios para llevar a cabo su 

realización fáctico-jurídica, pues habrá otros que no requieran esa ejecución, como los 

declarativos. 

EL CUMPLIMIENTO 

El cumplimiento es la ejecución, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares, 

como por los órganos inferiores de la administración, y también puede ser forzosa. 

EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La Ejecutoriedad es un elemento irrescindible del poder. La Ejecutoriedad es un carácter 

esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categorías o clases de 

actos y en otros no, dependiendo de esto último del objeto y la finalidad del Acto 

Administrativo. 

En síntesis los fundamentos de la ejecutoriedad son: 

a. La necesidad de que la satisfacción de los intereses generales, para cuya satisfacción 

se emiten los actos administrativos, no resulte obstaculizada por la acción de los particulares o 

administrados. 

b. La presunción de legitimidad que caracteriza al acto administrativo. Debemos señalar 

que a la presunción de legitimidad se le llama también: "presunción de legalidad", "presunción 

de validez" y "presunción de justicia". 

Presunción de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme 

al Derecho; que su emisión responde a todas las prescripciones legales o se ha respetado las 

normas que regulan la producción de la actividad administrativa. 

Legitimidad es sinónimo de perfección del acto o presunción de regularidad del acto. 

El acto no goza de legitimidad, sino que el acto tiene legitimidad o en otros términos se le 

presume legítimo. 

c. El carácter público de la actividad ejercida mediante el acto administrativo. 

La facultad de exigir coactiva y directamente las propias decisiones derivan del concepto 

mismo del poder público, al que le es esencial. Sin ella los órganos del poder público dejarían 

de ser tales. 

DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD 

Por ningún motivo se debe confundir la ejecutoriedad con la ejecutividad, o la exigibilidad, por 

este motivo reiteramos: 

* La Ejecutividad o la Exigibilidad es característica de todo Acto Administrativo que esté 

en condiciones de ser exigido o cumplido. La Ejecutividad consiste en una presunción de 

validez que implica la posibilidad y obligación de ejecutarse. 

* La Ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por principio, tiene la Administración 

Publica de hacer cumplir por sí misma los actos que emita. 

La Ejecutoriedad de un acto administrativo es la potestad de realizar coactivamente el acto, 

ante la oposición del gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto para ello la 

Administración Publica no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que es un 

privilegio a favor del Acto Administrativo, en virtud de perseguir el interés general. 

En resumen: El Acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone válidamente emitido 

conforme a ley. 

La Ejecutoriedad del Acto administrativo es una manifestación de la "autotutela" de la 

administración pública, es decir, de la posibilidad de que ella misma provea a la realización de 

sus propias decisiones. 

La Ejecutoriedad del Acto Administrativo hallase insita en la naturaleza de la función ejercida. 

Ejecutoriedad: No se requiere autorización judicial para que los actos administrativos sean 

ejecutables, al presumirse que son válidos y legítimos y porque cautela el Interés Público al 

cual se subordinan los intereses individuales. 

EL PLAZO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 

INTRODUCCION 

En el Procedimiento Administrativo es indudable la importancia que tiene el tiempo como 

hecho natural, generador y extintivo de situaciones jurídicas, en cuanto constituye la base para 

determinar el cómputo de los términos y plazos que obligatoriamente deben observar el 

administrado y la Administración Publica en las distintas fases o etapas Procedimentales.

Las actuaciones del Procedimiento Administrativo han de realizarse precisamente dentro de 

los limites temporales, que reciben la denominación de Términos o Plazos, y que son 

señalados por la ley. Expliquemos brevemente sobre el tiempo y el hecho jurídico. 

EL TIEMPO 

El tiempo es la parte de la duración que ocupan los sucesos particulares: duración, período en 

cuyo interior se sitúan ciertas acciones o sucesos. La noción de tiempo ha adquirido un signo 

cuantitativo. De esta manera, todos tenemos la sensación del tiempo, de su transcurso y está 

indesligablemente vinculado a la existencia humana y, por ello, constituye un hecho jurídico de 

capital importancia. Es un fenómeno cuantitativamente medible y computable por unidades 

convencionales, es permanente, continuo y constante. El tiempo deviene en una realidad 

jurídica en cuanto que el Derecho Objetivo lo reconoce como un factor de modificación de las 

relaciones jurídicas y lo aprehende mediante las normas para el cómputo de su transcurso: El 

tiempo en su transcurso. 

EL TIEMPO COMO HECHO JURIDICO 

En lo que al Derecho Objetivo se refiere, es de destacarse el Principio de La Temporalidad de 

las Normas: Según el cual las normas legales entran en vigencia en un plazo determinado y a 

partir de entonces se hacen obligatorias hasta su derogación: 

TERMINOS 

Termino: Momento en el que vence un proceso o un plazo dado por Ley. 

Debe entenderse el ultimo día hábil del plazo, aunque hay quien cree que es el primero y el 

último día del plazo. 

Los términos son obligatorios tanto para la Administración Publica como para los sujetos 

particulares que intervienen en el Procedimiento Administrativo. 

A la Administración Publica le corresponde cumplir los términos que le son impuestos, y hacer 

cumplir los que rigen para los intervinientes en el Procedimiento. Los administrados están 

obligados a observar los Plazos y Términos que los comprenden, debiendo sufrir las 

consecuencias legalmente previstas para su inobservancia. 

La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos norma sobre los Términos: 

TERMINOS 

De la distancia 

De subsanación 

Perentorio 

Resolución de queja 

T.U.O.DS.Nº 02-JUS-94 

Art. 50º 

Art. 64º 

Art. 64º 

Art. 107º 

COMPUTO PROCEDIMENTAL 

Hemos visto que en el procedimiento administrativo el plazo o el termino alude esencialmente 

al lapso en el cual deben cumplimentarse las distintas etapas o fases del procedimiento 

Todo término o plazo debe ser computado, es decir debe ser encontrado, y para ello es 

menester tener en cuenta ciertas reglas que permitan establecer con certeza cuándo 

comienza un plazo y cuándo termina. 

Idea base: cómputo: El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano y se dan las 

siguientes reglas: 

* Primera Regla: 

La unidad de medida del Tiempo Procedimental y Procesal es el día. Así todo plazo se reduce

a días siempre. 

* Segunda Regla: 

El computo de los plazos siempre es a base de días, siempre que éstos sean hábiles o útiles o 

laborables. 

Se deduce, entonces, que cuando se fijan en horas éstas deben convertirse en días. 

* Tercera Regla: 

El día comenzado se tiene por completo, por lo tanto, en toda cuenta del tiempo se parte del 

día siguiente de la publicación o notificación. 

Como se observa, el día inicial del término no será aquél en tuvo lugar la notificación o 

publicación del acto que da motivo al nacimiento del plazo. Según la clásica regla: Dies A Quo 

No Computatur In Termino, ese día no se computará, sino que el plazo comenzará a contarse 

a partir del día siguiente a aquél. 

* Cuarta Regla: 

Si el vencimiento o término es día Inhábil, entonces va a recaer sobre el primer día útil o hábil 

siguiente, aunque hayan de por medio varios días sin atención (huelgas, emergencias, 

feriados, traslado de local u otros casos similares. 

* Quinto Regla: 

Si el plazo es de hasta treinta días, se trata de días hábiles por ser corto y se desea dar al 

administrado las facilidades consiguientes; y en este caso se descuenta invariablemente los 

días domingos y feriados y cautelosamente también los Sábados, recordando que hay otros 

días no laborables, que por cierto no son siempre oficiales y solo institucionales. 

* Sexta Regla: 

Si el plazo es de meses o de años, el cómputo es de fecha a fecha, sin excluir ningún día, en 

razón de que se tiene de promedio un dilatado margen para actuar. 

Se debe tener en cuenta el horario oficial. 

* Setima Regla: 

A los plazos establecidos se agregará el de la distancia. 

La ley regla que a los plazos establecidos se agregará el de la distancia. Esta forma adicional 

para el cómputo total está regulada legalmente en forma absoluta y única para todos los 

modos de accionar jurídicamente; y se concreta en el cuadro de términos de la distancia. Los 

términos de la distancia se anteponen al legal correspondiente. 

Según el Código Procesal Civil (Articulo 432º.), El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el 

encargado de determinar el Cuadro de Distancias (Resolución Administrativa Nº 064.CME-PJ 

del 21.03.96), restablece el Cuadro de Términos de la Distancia. 

* Octava Regla: 

El plazo se cuenta desde el día siguiente de notificada la resolución que lo fija y, cuando es 

común, desde la última notificación. (D, S. N°002-94-JUS, Artículo 49°). 

No se consideran para el Cómputo los días inhábiles. 

Son días hábiles los comprendidos entre el lunes y el viernes de cada semana, salvo los 

feriados. (C.P.C. Artículo 141°. 

La ley del procedimiento administrativo general, Ley Nº 27444, norma: 

"Artículo 133º. Inicio del Cómputo 

A) El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil 

siguiente de aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste 

señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo 

caso el cómputo es iniciado a partir de la última.

132.2. El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la 

notificación o de la publicación del respectivo acto, salvo que este disponga fecha posterior. 

"Artículo 134º. Transcurso del Plazo. 

A) Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles 

consecutivos, 

excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no 

laborables de orden nacional o regional. 

B) Cuando el último día del plazo a la fecha determinada es inhábil o por 

cualquier 

otra circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el horario 

normal, son entendidos prorrogados al primer día hábil siguiente. 

C) Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, 

concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el número o 

años fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiese día igual a 

aquel en que se comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el primer 

día hábil del siguiente mes calendario". 

"Artículo 135º. Termino de la distancia. 

135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se 

agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro 

del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél facultado para 

llevar a cabo la respectiva actuación. 

135.2 El cuadro de términos de la distancia es aprobado por autoridad competente". 

GOBIERNO CENTRAL 

El Estado es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en un 

territorio determinado, bajo un régimen jurídico con independencia y autodeterminación, con 

órganos de gobierno y de administración que persigue determinados fines mediante 

actividades concretas. En consecuencia, se considera que siendo el Estado una realidad 

social, tiene necesariamente que ser una realidad jurídica, que se expresa en su capacidad 

para ser sujeto de derechos y obligaciones. 

MOTIVACION CONSTITUCIONAL 

La Constitución Política del Perú de 1993,, se refiere al Gobierno de la siguiente forma: 

"Artículo 43º. La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. 

El Estado es uno e indivisible. 

Su Gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de 

la separación de poderes". 

"Artículo 46º. Nadie debe obediencia a un Gobierno Usurpador, ni a quienes asumen 

funciones públicas en violación de la Constitución y de las leyes. 

La población civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. 

Son nulos los actos de quienes usurpan funciones públicas". 

"Artículo 77º. La administración económica y financiera del Estado se rige por el 

presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del Presupuesto del sector 

público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas..." 

"Artículo 189º El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y 

distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el Gobierno Unitario de manera descentralizada 

y desconcentrada". 

"Artículo 118º Corresponde al Presidente de la República: 

24. Ejercer las demás funciones de Gobierno y Administración que la Constitución 

y las leyes le encomiendan." 

También la Constitución Política se refiere a los Gobiernos Locales en los artículos 31º. 197º, 

74º, 96º; así como también al pago de la deuda pública de los Gobiernos Constitucionales, 

artículo 75º. , y también de los órganos que ejercen el Gobierno del Poder Judicial, y de que el

Estado acepta la calificación del asilado que otorga el Gobierno Asilante. 

CONCEPTOS BASES 

Gobierno: 

Para algunos, Administrar es Gobernar. La Administración se equipara al Gobierno. En este 

sentido, las funciones estatales: legislación, jurisdicción y ejecución serían medios para estos 

fines. De esta manera, el concepto propuesto de Gobierno y por ende de Administración 

resulta muy amplio. 

Gobierno es: 

* El órgano supremo de la jerarquía de la Administración del Estado que, ejerciendo poderes 

tutelares sobre las autarquías locales e instituciones, puede decirse que rige toda la vida 

administrativa de un país. Es a éste órgano a quien incumbe tomar las decisiones 

fundamentales vinculadas con el futuro nacional. 

* La Función de Iniciativa; da impulso y dirección a la Administración. El Gobierno es la 

cabeza, la Administración es el brazo. 

GOBIERNO NACIONAL 

Este concepto es una creación de la Sociedad. 

Se le puede describir como la Función de dirección del Estado, que encarna en consecuencia, 

soberanamente, el ejercicio de las funciones del orden publico, la seguridad nacional y la 

utilidad social. De donde se deduce, que por política de gobierno se entiende a la acción 

orgánica del gobierno nacional para ejercer el poder de conformidad con el ordenamiento legal 

vigente, que el propio acepta, estatuye y modifica, en todo lo que concierne al orden publica, 

la seguridad nacional, la utilidad social y el desarrollo nacional. el gobierno en el Perú es 

unitario, representativo y descentralizado 

GOBIERNO UNITARIO 

Se entiende por Gobierno al órgano supremo de la jerarquía de la administración del Estado 

que, ejerciendo poderes tutelares sobre las autarquías locales e institucionales, puede decirse 

que rige toda la vida administrativa de un país. Es a este órgano a quien incumbe tomar las 

decisiones fundamentales vinculadas con el futuro nacional. El Gobierno es, por consiguiente 

Función de Iniciativa; da Impulso y dirección a la Administración. El Gobierno es la cabeza, la 

Administración, es el brazo. 

Se dice Gobierno Unitario, es decir, que el Gobierno Nacional es detentador de la soberanía 

interna, pudiendo establecer normas y tomar disposiciones de carácter nacional sobre 

cualquier materia, que deben ser obedecidas en todo el país. 

Debemos reconocer cinco niveles distintos: 

* El Gobierno Central; 

* Los Gobiernos Regionales; 

* Los Gobiernos Locales; 

* La Administración Publica; 

* Las Empresas Estatales. 

ADMINISTRACION PUBLICA 

Es usual que el término Administración Publica se acepte sin mayor reflexión para asuntos sin 

mayor trascendencia, sin embargo,, cuando se pretende hacer un estudio serio sobre la 

materia, presenta, desde un primer momento, grandes dificultades para delimitar el campo 

correspondiente a su competencia, y en especial cuando su enfoque es sincrético, es decir,, 

integral y no favorece, por tanto, a una sola escuela de pensamiento.

FINES Y MEDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 

Tanto los particulares como la Administración persiguen fines concretos. Es atendiendo a 

estos elementos que surgirán las diferencias que hacen inconfundibles ambas. 

La Administración Pública en su actuar persigue el Interés General, La Utilidad Pública, el bien 

común, de ahí que se dice que los servidores están al servicio de la nación. De ahí que emerja 

totalmente desinteresada. 

Cuando la administración es particular, la ventaja o el interés personal es el fin prevalente en 

el accionar de los particulares. Podrá variar según las psicologías individuales, pero todos 

concluyen en este común denominador: provecho material o patrimonial, triunfo personal, 

dignidad, prestigio, satisfacción de un ideal. 

La precisión del interés general se revela imposible por ser un concepto de contenido 

contingente, variable según las épocas, las técnicas y las fuerzas sociales. La relatividad de 

los valores demuestra que lo que fue así considerado hace veinte años, o menos, hoy es un 

concepto en desuso. 

Se debe tener en cuenta que a distintos fines corresponde distintos medios, es decir, si los 

particulares persiguen su ventaja personal, la administración publica, persigue el interés 

general al que debe satisfacer, o sea al conjunto de necesidades, aquellas a las cuales debe 

satisfacer, ésta no puede valerse de los medios que utilizan aquellos. 

Nos damos cuenta, que en derecho administrativo, cuando se habla de administración, 

simplemente se está refiriendo a la administración publica. 

NATURALEZA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 

La Administración Pública es la parte más dinámica de la estructura estatal, actúa en forma 

permanente, sin descanso y sin horario y acompaña al hombre desde su nacimiento hasta su 

desaparición de la vida terrestre. Corresponde a la administración publica llevar A cabo, 

concreta, continua y espontáneamente, la ejecución de las leyes administrativas que encierran 

los fines de interés general y que se traducen en mandar como autoridad y servir como 

administrador. De este modo atiende, en estricto marco de su competencia, a las grandes 

necesidades de nuestra sociedad, por medio de una organización adecuada y con una 

actividad cada vez más intensa. 

SUJETOS Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 

SUJETO ACTIVO 

El estado es el principal sujeto activo en el Derecho Publico y en particular en el Derecho 

Administrativo. 

SUJETO PASIVO 

El sujeto pasivo de la Administración Publica son los sujetos de derecho: personas naturales o 

personas jurídicas, destinatarios de la actividad del Estado. 

CARACTERIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 

Las principales notas que caracterizan a la Administración Publica: 

a. La Idea de administración remite a la existencia de una Comunidad Soberana. 

b. La administración tiene una posición subordinada a los centros superiores de poder, los 

cuales existen por sobre ella. La administración, en cuanto gestora de intereses, debe estar, 

en principio, a lo que los propietarios de los intereses decidan a través de normas legales

emanadas de dichos centros superiores. 

c. La administración es actividad sometida a Derecho, puesto que no puede actuar y decidir 

arbitrariamente; debe ajustarse a las instrucciones, si existen, de los centros soberanos. 

La administración, si bien está dotada de ciertas facultades o poderes discrecionales, siempre 

está jurídicamente ordenada, y esto es lo que, en definitiva, caracteriza a una administración 

como tal. 

d. La Actividad Administración es Jurídica, es a la vez actividad racional, pues debe perseguir 

la máxima eficacia, con la ayuda de técnicas adecuadas-aún las importadas del sector 

privado-lo cual exige organización, plan de operaciones, distribución de medios que incluye 

tanto los elementos personales como materiales. 

e. La Actividad de la Administración, es una actividad privilegiada, ya que cuenta con 

instrumentos distintos de los que pueden disponer o utilizar los particulares, lo que explica la 

ventaja posicional de que dispone la Administración para vencer. 

f. La Administración Gestiona Intereses Publico, los cuales son contingentes y variables pues 

dependen, en buena medida, del espíritu que anime a una Constitución o a una sociedad 

determinada. No existe, en principio, una definición válida para todos los climas y para todos 

los regímenes, de cuáles sean los intereses que la Administración deba tutelar. En términos 

generales sí puede decirse que los intereses públicos que gestiona la Administración son 

definidos en el marco de las grandes decisiones políticas. Así, cuando los intereses públicos 

se amplían por predominar tendencias socializadoras, los Cometidos de la Administración van 

lógicamente sincronizados a esta tendencia expansiva de los intereses públicos. 

g. El Control de la Administración. Si la gestión de ésta es subordinada, si debe estar 

sometida al principio de legalidad, no cabe duda que los órganos supremos del Estado 

tienen un decidido interés en que la 

Administración se mantenga en el seno del marco estructurado por ellos. Por lo demás, 

también los particulares deben hallarse protegidos frente a la Administración ante una 

eventual desviación de aquel principio de la legalidad. Luego, que debe existir el control de 

lo que la Administración publica hace. 

CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 

a. Activa y Contenciosa: 

Este es un concepto muy propio de la doctrina francesa, en la que la Administración Activa es 

decisoria, resolutiva, directiva u operativa. 

La Administración Activa: 

Es la que funciona normalmente dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a la 

competencia que le señala el orden jurídico. 

Es la que decide y ejecuta. Es aquella cuya actividad es acción y obra. Es la que diariamente 

realiza los actos y operaciones más importantes de la administración. 

La actividad de la administración activa es: Deliberante en los casos en que determina o 

contribuye a determinar la voluntad de la administración. 

La actividad de la Administración Es Ejecutiva, en los casos en que se lleve a la realidad o a la 

práctica esa voluntad. 

El órgano activo puede ser: Unipersonal o Colectivo. Y esto puede gravitar en las atribuciones 

para decidir y ejecutar lo decidido: En principio, decide el órgano y ejecuta quien lo preside. 

a. Contenciosa:

Supone la existencia de Tribunales Administrativos que dirimen controversias entre el Estado y 

los Particulares por actos de aquél, que lesionen los intereses de éstos, por ejemplo, el 

Tribunal Fiscal. 

Están facultados para resolver conflictos entre los Gobernantes y la Propia Administración 

Publica. 

b. Directa e Indirecta: 

La Administración Directa: 

Es la que se ejerce por los órganos centralizados dependientes del Poder Ejecutivo. 

La Administración Indirecta o Paraestatal: 

Es la que realiza a través de organismos descentralizados y empresas de participación estatal 

u otras instituciones. 

c. De Control: 

Administración de Control: Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa. El 

control es un acto o procedimiento que cumple una persona u órgano, debidamente autorizado 

al efecto y por medio del cual se examina un acto realizado por otra persona u órgano, con el 

fin de verificar si en la preparación y emisión de dicho acto han sido observados todos los 

requisitos exigidos por la ley, es decir, tiene el objeto de verificar la Legalidad Administrativa; 

se controla la conformidad de los actos de la administración activa, de los actos de los 

administrados vinculados a ella y la actividad de los órganos administrativos, con 

determinadas normas (legitimidad) o su correspondencia y proporción con determinados fines 

(oportunidad o conveniencia. 

d. Burocrática y Consultiva: 

Administración Burocrática: 

Es aquella en que las funciones están asignadas a personas físicas que obran 

individualmente. Esta Administración constituye un trasunto del ordenamiento jerárquico, en el 

que las funciones corresponden a personas físicas que actúan aisladamente y bajo su 

responsabilidad. En dicho ordenamiento prima la jerarquía, o sea la voluntad del órgano 

superior respecto de la del órgano inferior. 

Administración Consultiva: 

Es la actividad de naturaleza administrativa desarrollada por órganos competentes que por 

intermedio de dictámenes, informes, opiniones y pareceres técnico-jurídicos, asesoran a los 

órganos que ejercen la función administrativa activa de manera preparatoria, facilitándoles 

elementos de juicio para la formación de la voluntad administrativa. 

Trata de ilustrar con sus pareceres u opiniones o dictámenes. 

e. Colegiada: 

Es pluripersonal, las funciones son asignadas y cumplidas simultáneamente por un conjunto 

de personas físicas que no obran aisladamente sino que actúan entre sí en un estricto pie de 

igualdad. En la Administración Colegiada prima la voluntad de la mayoría, que se expresa a 

través de las deliberaciones, pues ninguno de sus integrantes tiene competencia para emitir 

un acto por sí solo. Hemos afirmado que la Función Administrativa es una, al igual que la 

función legislativa y la función jurisdiccional. Todas ellas son formas específicas de la 

Actividad del Estado, que se exterioriza por Actos de Poder: Actos Administrativos, Actos 

Gubernamentales, Actos Legislativos, Actos Jurisdiccionales. 

La Administración Publica en el Perú, según el área donde desarrolla sus actividades, se 

clasifica en: 

1. -Administración Nacional, que abarca todas las dependencias ministeriales, las instituciones 

públicas y las empresas estatales.

2. -Administración Regional, que cubre el área de las regiones y de las circunscripciones 

departamentales. 

3. -Administración Local, que cubre el área denominada Municipal o Comunal. 

También se puede clasificar en centralizada, desconcentrada y descentralizada. Este criterio 

está referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del Poder 

Ejecutivo. 

ADMINISTRACION Y PODER EJECUTIVO 

* El Poder Ejecutivo emerge como centro primario, de valor nuclear y originario. 

* Pero de lo afirmado, no implica aceptar que toda la Administración quede reducida a la 

actividad del Poder Ejecutivo, porque también ejercen función administrativa, además de este 

complejo orgánico, los Organismos Funcionalmente Descentralizados, El Poder Legislativo y 

El Poder Judicial, entre otros. 

* No podemos enclaustrar la Función Administrativa en el marco de la actuación del Poder 

Ejecutivo. 

ADMINISTRACION Y GOBIERNO 

Hemos afirmado que Gobierno es el órgano supremo de la jerarquía de la Administración del 

Estado que, ejerciendo poderes tutelares sobre las autarquías locales e institucionales, puede 

decirse que rige toda la vida administrativa de un país. Es éste el órgano a quien incumbe 

tomar las decisiones fundamentales vinculadas con el futuro nacional, como: La declaración 

de guerra, la planificación de la economía pública, entre otras. En esto se diferencia el 

Gobierno de la Administración, que es la actividad cotidiana, ininterrumpidamente desplegada 

para conseguir fines de interés general. 

DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA 

INTRODUCCION 

LA CENTRALIZACION 

Podemos definir a la Centralización Administrativa como el sistema orgánico (conjunto de 

órganos administrativos) de un país determinado por el cual dicho conjunto está o se 

encuentra enlazado bajo la dirección de un órgano central, jerarca de la administración. La 

Centralización Administrativa se caracteriza por el poder jerárquico propio de la autoridad 

central, es pues, el principio jerárquico; es el criterio determinante de la Centralización; su 

elemento específico; el principio jerárquico es, en esencia, la relación misma y la 

consecuencia o el resultado de aplicar la Jerarquía-Ordenamiento Jurídico. De esta manera la 

jerarquía emerge así como noción clave de la Centralización. Es evidente que la 

Centralización Absoluta, total, químicamente pura es impracticable, no sólo por razones 

jurídicas, sino también por imposibilidad material. 

LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 

Desconcentrar importa desligar algo del centro, desviar la competencia del centro, distorsionar 

la cúspide y el grado jerárquico a través de entidades administrativas con atribuciones y 

poderes propios de decisión. Si aceptamos que la Centralización se caracteriza por la 

jerarquía donde ésta exista aunque sea parcialmente (jerarquía parcial), la desconcentración 

debe considerarse dentro del tema genérico centralizado. 

Caracterización 

La desconcentración se caracteriza por un tenue descenso de poderes de administración muy 

limitado, en favor de un órgano subordinado que los ejercerá a título de competencia propia, 

privativa, en una determinada materia por cierto muy restringida. 

La Desconcentración Administrativa se caracteriza:

* Atribución de poderes propios de decisión, es decir, es la asignación de funciones 

privativas a un órgano subordinado, no afectando en lo sustancial ninguno de los poderes 

jerárquicos. 

* Carácter relativo o parcial de las potestades atribuidas, es decir, se trata de una o más 

funciones completas que no alteran fundamentalmente el campo de acción de subordinación. 

* Origen externo de la atribución, es decir que la atribución de poderes propios de decisión al 

órgano desconcentrado debe provenir de una norma objetiva del orden exterior, en principio la 

ley, que ponga el poder propio de decisión fuera del alcance de la voluntad del jerarca. 

* Ser una situación jurídica administrativa especifica. No es ni un sistema, ni un principio de 

organización administrativa. 

* La atribución necesariamente debe ser de carácter funcional. 

* La función imputada debe ser administrativa 

Nos indica el Maestro Pedro Patrón Faura: 

“La Desconcentración Administrativa. Es sinónimo de delegación. Consiste en la transferencia 

de acciones que hace un superior a un inferior inmediato respecto de algunas atribuciones o 

funciones, a fin de conseguir mayor eficiencia y celeridad en los trámites y la solución de 

algunos problemas administrativos, en beneficio de la colectividad. Es importante advertir, que 

se puede delegar autoridad o ciertas atribuciones, pero en ningún caso, se delega 

responsabilidades, porque la responsabilidad siempre es compartida”. 

LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 

La Descentralización Administrativa, a diferencia de la Descentralización, importa la 

distribución de las competencias públicas entre múltiples entidades administrativas 

independientes del Poder Central, con personalidad jurídica propia y con un ámbito de 

competencia territorial y funcional exclusiva. En un sentido dinámico es un fenómeno de 

trasferencia de funciones de los órganos de la persona jurídica estatal a las demás personas 

jurídicas públicas, desplazando la competencia de la Administración Directa a la 

Administración Indirecta del Estado. La Descentralización como principio de Organización 

consiste en transferir competencias decisorias de la Administración Estatal a las demás 

personas jurídicas públicas. 

DESCENTRALIZACION-DESCONCENTRACION 

Finalmente, a manera de resumen, damos 

Descentralización y Delegación: 

las diferencias entre Desconcentración, 

La desconcentración, a diferencia de la descentralización, tiene lugar entre órganos de un 

mismo ente. 

Se diferencia ambas figuras, además, en lo concerniente al vínculo que une al órgano con el 

Poder Ejecutivo. En la desconcentración ese vínculo se denomina Poder jerárquico. En la 

descentralización se denomina Control Administrativo, o poder jerárquico institucional, que 

otorga limitados poderes de control y de dirección sobre el ente personalizado y que son 

facultades de supervisión. 

FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO. FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO. DEBERES 

JURÍDICOS Y MORALES DEL SERVICIO PÚBLICO. PRINCIPIOS QUE REGULAN EL 

EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PUBLICA. 

FUNCIÓN PUBLICA 

NOCION DE FUNCION PUBLICA 

Definición de Función Pública:

* Es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los fines 

del estado, las mismas que son efectuadas por personas físicas, para lo que se cuenta con la 

investidura correspondiente y que implica derechos, deberes y obligaciones" 

* Es el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones del 

Estado y las políticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, 

y que implica deberes y derechos y se ejerce por los funcionarios y servidores públicos. 

* Es la actividad dirigida al interés común, utilizando poderes específicos para conseguir su 

realización. 

* Es todo empleo o cargo que significa para su titular, gestión de la cosa pública. 

* Es un círculo de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el estado por la 

obligación de Derecho Publico de servirle. 

* Es el conjunto de actividades del Estado, es decir, es el conjunto de actividades ejercidas 

por un órgano público para alcanzar objetivos y llegar a las metas. 

* La Función Publica consiste en la actividad ejercida por un órgano público para realizar los 

fines del Estado. 

Garcia-Trevijano Fos, José Antonio manifiesta: 

La Función Publica ha sido definida como el Conjunto de Personas que encarnan la 

Administración Publica y que prohíbe remuneraciones del presupuesto público (Roger 

Gregoire)...Podemos, pues definir la Función Publica desde este ángulo como conjunto de 

personas ligadas por una relación de trabajo o servicio a la Administración Pública...". 

De este modo, en los estudios, tratados y textos de la Administración Publica Francesa, 

cuando se alude a la Función Pública, se está tratando de la situación del Funcionario Publico, 

de sus derechos, deberes y obligaciones. 

CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA 

a.- 

el 

Las características de la función pública como órgano institución: 

* Conjunto de actividades que realiza el Estado. 

* Medios que tiene el Estado para ejecutar los fines del Estado, que principalmente es 

bienestar general o el bien común. 

* Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad. 

b.- Las características de la función pública como órgano individuo: 

* Delegación de autoridad: representación, encargo, designación especial. 

* Investidura, que implica derechos, deberes y obligaciones. 

* Responsabilidad, atribuciones, dentro de la Administración Pública. 

NOCION DE SERVICIO PÚBLICO 

Ahora bien, reuniendo la significación de ambos vocablos tenemos que gramaticalmente 

"Servicio Público" viene a significar la acción hecha por alguien en beneficio de la generalidad 

de los habitantes del Estado, es decir, que los servicios públicos son todas las actividades en 

beneficio de la colectividad, satisfaciendo sus necesidades: servicio para el público, es decir, 

acción y efecto de servir. 

DEFINICION DE SERVICIO PÚBLICO 

* Servicio Publico es la acción hecha por alguien, generalmente por el estado, en beneficio 

de la comunidad de los habitantes del estado, mediante una organización técnico-económica 

de cierta importancia sometida a reglas jurídicas especiales. 

* Servicio Publico es la acción hecha por la administración, directa o indirectamente, para la 

satisfacción de las necesidades colectivas, sometida a un régimen jurídico especial. 

* Servicio Público es un medio para un fin próximo o para un fin mediato(el bien común), que 

se traduce en actividades publicas, con forma de obra, función o prestación de interés publico 

y con un régimen jurídico de derecho administrativo, común a todo el quehacer de la función 

administrativa.

NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PUBLICA PERUANA 

Expuestas las principales teorías sobre la naturaleza de la relación jurídica del Estado con sus 

servidores o funcionarios debemos ahora determinar cuál es la que sobre el particular adopta 

la Legislación Peruana. 

Caracterización: 

La naturaleza jurídica de la Función Pública en el Perú, se caracteriza porque: 

* Es de origen constitucional: 

Capitulo IV: de la función pública, del titulo I: de la persona y de la sociedad, artículos 39º al 

42º. de la Constitución Política del Perú de 1993. 

* Es Legal: 

* Decreto Ley Nº 11377 de 29 de Mayo de 1950 

* Decreto Legislativo Nº 276 de 06 Marzo de 1984. 

* Es Reglamentaria: 

* Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 17 de Enero de 1990. 

SERVIDORES DEL ESTADO 

Es el ciudadano que presta su trabajo al servicio de la nación, puede ser elegido o designado 

para desempeñar funciones o cargos públicos asignados por ley, remuneradas, dentro de una 

relación de subordinación jerárquica, para alcanzar los fines del estado. 

Según las Constitución y la Ley de Carrera Administrativa los servidores del Estado pueden 

ser: 

FUNCIONARIO PUBLICO 

Funcionario Público: 

Es el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al 

ordenamiento legal, para desempeñar funciones-cargos del más alto nivel en los poderes 

públicos y los organismos con autonomía. Las funciones-cargos políticos y de confianza son 

los determinados por Ley. (artículo 4º. Decreto supremo Nº 005-90-pcm de 17.01.90). 

Servidor Público: 

Es el ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Publica con 

nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada 

legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares. 

Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral 

indeterminada de acuerdo a ley(artículo 3º. Decreto supremo Nº 005-90-pcm de 17.01.90. 

DEBERES JURÍDICOS Y MORALES DEL SERVIDOR PÚBLICO 

LOS DEBERES JURÍDICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO 

Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 

276: Los servidores públicos están al servicio de la Nación. En tal razón deben: 

a. Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del país y considerando que 

trascienda los períodos de gobierno; 

b. Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;

c. Constituir un grupo calificado y en permanente superación; 

d. Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio; 

e. Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en la vida social. 

En el Artículo 21 del Decreto Legislativo 276 se norma: 

"Artículo 21º. Son obligaciones de los servidores: 

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público; 

b) Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos públicos; 

c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos; 

d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor 

desempeño; 

e) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y 

compañeros de trabajo: 

f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de 

haber cesado en el cargo; 

g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el 

ejercicio de la función pública; y 

h) Las demás que le señalen las leyes o el reglamento" 

LOS DEBERES MORALES DEL SERVIDOR PÚBLICO 

"No basta con la técnica, con los conocimientos y la experiencia, para cumplir a cabalidad los 

deberes y responsabilidades de un servidor público. Es preciso completarlo con los principios 

y con la praxis de la moral. 

Según la moral kantiana: "Ciencia sin conciencia es ruina de almas". 

I. Elementos o Factores 

a) El cuidado y vigilancia permanente del patrimonio estatal, en sus más amplios alcances. 

b) La moral personal o privada. 

c) La solidaridad o espíritu de cuerpo 

d) La lealtad (en primer lugar con la propia conciencia, con la institución y con sus 

compañeros de trabajo; con los superiores y con los subalternos). 

II. 

Por otra parte la moral pública presenta algunas características que la identifican: 

a) Austeridad y sobriedad. 

b) Discreción, reserva. 

c) Objetividad, serenidad, imparcialidad en el ejercicio del cargo. 

d) Espíritu de justicia social en sus decisiones. 

e) Como síntesis: autoridad moral. 

III. Factores negativos adversos, tenemos los siguientes, que afectan la moral pública: 

a) Las dádivas (la coima) y los regalos, las comisiones y los agasajos... 

b) La necesidad económica. 

c) Las recomendaciones personales, políticas y familiares. La tarjeta de recomendación 

que ya se ha institucionalizado en nuestros medios. También las preferencias personales y 

partidarias. 

d) El temor (a las amenazas, a las presiones). 

e) El falso compañerismo. 

f) La lenidad e impunidad. 

g) El mal uso y el abuso de los privilegios y preeminencias del cargo. 

h) El nepotismo (protección a los parientes y allegados) 

i) La indisciplina. 

j) La rutina prolongada. 

k) La insensibilidad y la demora excesiva en la tramitación y en la atención de los reclamos 

del público.

l) El incumplimiento de las normas legales, en los nombramientos, en los ascensos y 

en los procedimientos". 

PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PUBLICA 

* Igualdad de oportunidades 

* Estabilidad 

* Garantía del nivel adquirido 

* Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado (artículo 4º del 

Dec.Leg. Nº 2709) 

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS 

RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PÚBLICA 

Definición de responsabilidad: 

Es la situación que se produce cuando una persona natural o jurídica de Derecho Público o de 

Derecho Privado causan daño a otra, por dolo o por negligencia; estando obligada, en 

consecuencia, a repasar el daño a cabalidad o indemnizarlo. La responsabilidad puede ser 

individual o compartida, según las circunstancias. 

CLASES DE RESPONSABILIDADES 

a. Constitucional. (Art. 117º de la Constitución). 

b. Funcional y política. (Arts. 92º , 93º y 128º de la Constitución). 

c. Funcional y administrativa. (Art. 45º de la Constitución). 

"Los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el 

cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio publico, sin 

perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan" (Artículo 25º, 

Dec.Leg. 276). 

d. Penal: Delitos contra los deberes de Función y Delitos contra la Administración Pública: 

Código Penal. (Arts. 361º a 426). 

SANCIONES DISCIPLINARIAS 

a. Amonestación verbal o escrita; 

b. Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días; 

c. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses, y 

d. Destitución (Art. 26 del Dec.Leg. Nº 276). 

Para aplicar la sanción a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomará en cuenta, además: 

a. La reincidencia o reiterancia del autor o autores; 

b. El nivel de carrera; y 

c. La situación jerárquica del autor o autores. (Art. 154º del Reglamento de la Ley de Carrera 

Administrativa. D.S.Nº 005-90-PCM. 

El Cese Temporal sin goce de remuneraciones y la destitución se aplican previo proceso 

administrativo disciplinario. 

ORDEN PÚBLICO. ORDEN INTERNO. INTERÉS SOCIAL.BIEN COMÚN 

ORDEN PÚBLICO 

Definición: Es el conjunto de normas con trascendencia jurídica, absolutamente obligatorias e 

irrenunciables, que persiguen cierto grado de armonía social. La concepción del orden público 

debe contemplarse como el estado de paz interior del conglomerado, resultado de la 

protección contra los diferentes peligros que podrían alcanzar a dañar al individuo, si no 

existiera el ejercicio equilibrado de las libertades individuales.

ORDEN INTERNO 

Son ciertas medidas de detalle que interfieren en la vida interna de un servicio. Son decisiones 

sobre asuntos de rutina administrativa, tomadas para el buen funcionamiento de los servicios 

públicos. 

Es la organización dentro de un determinado Estado, mientras que el Orden Externo se refiere 

a las relaciones exteriores. 

INTERES SOCIAL 

Es el interés colectivo colocado por el Estado entre sus propios intereses, asumiéndolos bajo 

un régimen de Derecho Público. La finalidad de toda la administración pública es el interés 

público. Cuando se reconoce que un interés pertenece al Estado, es necesario considerarlo 

como interés de toda la colectividad. El Estado no Puede tener mas que intereses públicos. 

Es pues el Interés Colectivo de los miembros de la sociedad. 

BIEN COMÚN 

Se puede describir: 

* Es el conjunto de condiciones sociales que hacen posible y favorecen en los seres 

humanos el desarrollo integral de sus personas. 

* Es la búsqueda de lo que es bueno para la sociedad. 

* Es la participación de todos los individuos y agrupamientos intermedios de la sociedad en 

los bienes resultantes de la cooperación, en la medida de sus respectivas prestaciones. 

* Es la defensa de los derechos y deberes de la persona humana. 

* Son los bienes de dominio público, es el conjunto de bienes, que de acuerdo al 

ordenamiento jurídico, se hallan al uso del público, dichos bienes pueden tener un uso común. 

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. LA 

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA LEY Nº 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO 

ADMINISTRATIVO GENERAL 

Observación: 

La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, ha derogado la Ley Nº 25035, 

Ley de Simplificación Administrativa. La Ley Nº 27444 entrará en vigencia el 12 de Octubre del 

2001, siendo esto así, nosotros desarrollaremos, el silencio administrativo conforme lo norma 

la Ley Nº 27444. La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, norma el 

silencio administrativo en el Capítulo I, Artículos 30º; 33º; 34º. ; 188º; 218º. 

¿Que se entiende por procedimiento administrativo? 

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades conducentes a la emisión de 

un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre 

intereses, obligaciones o derechos de los administrados. 

¿Cómo se clasifican los procedimientos administrativos? 

a) Procedimiento de aprobación automática: 

Consiste en que la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su 

presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los 

requisitos y entregue la documentación completa, exigidos por el TUPA de la entidad, y son: 

sujetos a la presunción de veracidad: 

* Obtención de licencias, 

* Obtención de autorizaciones, 

* Constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de

actividades profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que 

no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la 

Administración ( Ley Nº 27444, Artículo 31º. 

b) Procedimiento de evaluación previa ante la entidad. a su vez éste se divide en caso de 

falta de pronunciamiento oportuno en: 

b.1. 

Silencio Positivo 

b.2. Silencio Negativo 

¿Cuál es el plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa? 

Desde el inicio hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de treinta 

(30) días hábiles. Las excepciones las establece la ley o decreto legislativo. 

¿En qué consiste el procedimiento administrativo con régimen de evaluación previa con 

silencio positivo? 

El procedimiento administrativo con régimen de evaluación previa con silencio positivo 

consiste en que una vez iniciado el procedimiento con la presentación del formulario o la 

solicitud por parte del administrado, corresponde a la entidad la obligación de comprobar el 

cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el TUPA respectivo en un plazo 

determinado, concluido el mismo se presume que la inacción o falta de pronunciamiento de la 

entidad implica su aprobación. 

¿En qué casos se aplica el procedimiento administrativo con régimen de evaluación 

previa con silencio positivo? 

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo cuando se trate de 

algunos de los siguientes supuestos: 

a. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo 

que mediante ella se transfiera facultades de la Administración Publica o que habilite para 

realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio. 

b. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular 

haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. 

c. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir 

dir4ectamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o 

afectación a sus intereses o derechos legítimos. 

d. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo 

taxativo contemplado en el artículo 34º de la Ley 27444, salvo los procedimientos de petición 

graciable y de consulta que se rigen por su regulación específica. (Art.33º, Ley Nº 27444). 

¿En qué consiste el procedimiento administrativo con régimen de evaluación previa con 

silencio negativo? 

Consiste en que una vez iniciado el procedimiento con la presentación del formulario o la 

solicitud por parte del administrado, corresponde al administrado la obligación del 

cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el TUPA respectivo en un plazo 

determinado, concluido el mismo la falta de pronunciamiento de la entidad se entenderá como 

desaprobación de la solicitud. 

¿En qué casos se aplica? 

a. Cuando la Solicitud verse sobre asuntos de interés publico, incidiendo en: 

* En la salud; 

* Medio ambiente; 

* Recursos naturales; 

* La seguridad ciudadana;

* El sistema financiero y de seguros; 

* El mercado de valores; 

* La defensa nacional y, 

* El patrimonio histórico de la nación. 

b. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos 

(destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado 

por la aplicación del silencio administrativo negativo). 

c. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligación de dar o hacer a 

cargo del Estado. 

d. Los procedimientos de Inscripción Registral. 

e. Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio 

administrativo. 

Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los 

procedimientos comprendidos en los numerales del Artículo 34º: 34.1.1. y 34.1.4. de la Ley 

27444, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante, sin exponer 

significativamente el interés general. 

¿Cuáles son los efectos del silencio administrativo positivo o negativo, 

Ley Nº 27444? 

según la 

Los efectos del silencio administrativo positivo son: 

Quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados, si transcurrido 

el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el 

pronunciamiento. Pone fin al procedimiento. 

El Silencio Administrativo tiene para todos los efectos el carácter de Resolución que pone fin al 

procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el Artículo 202º de 

la Ley Nº 27444. (Art. 188º, numerales 188.1-188.2). 

Los efectos del silencio administrativo negativo son: 

Habilitar al administrado la interposición de los Recursos Administrativos y Acciones Judiciales 

Pertinentes. La administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta 

que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad 

jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. El 

silencio negativo no inicia el cómputo de plazos ni de términos para su impugnación. (Art. 

188º: 188.3; 188.4; 188.5). 

¿Cuándo agotan la vía administrativa el silencio administrativo negativo? 

Regla General: Los Actos Administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser 

impugnados ante el Poder Judicial mediante el Proceso Contencioso-Administrativo a que 

refiere el Artículo 148º de la Constitución Política del Estado: 

"Artículo 148º. Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles 

de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa". 

Concepto y naturaleza del silencio administrativo: 

Consideramos el Silencio Administrativo: 

* Una presunción o ficción legal por virtud de la cual transcurrido determinado plazo sin 

resolución expresa de la Administración y producidas ciertas circunstancias, se entenderá o 

podrá entenderse denegada u otorgada la solicitud o fundado o infundado el recurso 

formulado. 

* Una presunción legal, como una ficción que la Ley establece, merced a la cual "se habla 

callando, porque sin haber dicho nada se está, sin embargo diciendo bastante".

Entendido, pues, en su más restringida acepción, el silencio administrativo lo definimos como 

una presunción legal, una ficción que la ley establece en beneficio del particular y en virtud de 

la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la petición 

dirigida por éste a la administración. 

El objetivo del silencio administrativo es en beneficio del interesado o peticionario. 

Los principios dados por la Ley Nº 27444, son: 

1. Principio de Legalidad; 

2. Principio del Debido Procedimiento; 

3. Principio de impulso de oficio; 

4. Principio de Razonabilidad; 

5. Principio de Imparcialidad; 

6. Principio de Informalismo; 

7. Principio de Presunción de veracidad; 

8. Principio de Conducta Procedimental; 

9. Principio de Celeridad; 

10. Principio de Eficacia; 

11. Principio de Verdad Material; 

12. Principio de Participación; 

13. Principio de Simplicidad; 

14. Principio de Uniformidad; 

15. Principio de Predictibilidad, 

16. Principio de Privilegio de Controles posteriores; 

1. Principio de Legalidad 

Consiste: Las Autoridades Administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, 

a las Leyes y al Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los 

fines para los que les fueron conferidas. 

2. Principio del Debido Procedimiento 

Consiste: En que los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes 

al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, 

a ofrecer u producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La 

institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho 

Administrativo. La regulación del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea 

compatible con el régimen administrativo. 

3. Principio de Impulso de Oficio 

Consiste: En que las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y 

ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el 

esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. 

4. Principio de Razonabilidad 

Consiste: Es un principio de la potestad sancionadora de la Administración Pública que 

consiste en que las decisiones de la Autoridad Administrativa cuando creen obligaciones, 

impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben de adoptarse 

dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los 

medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo 

estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido. 

5. Principio de Imparcialidad 

Consiste: 

En que las Autoridades Administrativas actúan sin ninguna clase de

discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al 

procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico de la Nación y con atención al 

interés general. 

6. Principio de Informalismo 

Consiste: En que las normas del procedimiento deben ser interpretadas en forma 

favorable a la admisión y decisión final de la pretensión de los administrados, de modo que 

sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que 

pueden ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte 

derechos de terceros o el interés público. 

7. Principio de presunción de Veracidad 

Consiste: En la tramitación del Procedimiento Administrativo se presume que los 

documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta 

Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en 

contrario. 

8. Principio de Conducta Procedimental 

Consiste: En que la Autoridad Administrativa, los administrados, sus representantes o 

abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos 

procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. 

Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que 

ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental. 

9. Principio de Celeridad 

Consiste: En que quienes participan en el procedimiento deben ajustar su situación de 

tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones 

procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de 

alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al 

debido procedimiento o vulnere el ordenamiento jurídico de la Nación. 

10. Principio de Eficacia 

Consiste: En que los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer 

el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya 

realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no 

disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. 

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie 

sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su 

validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de 

este principio. 

11. Principio de Verdad Material 

Consiste: En que la Autoridad Administrativa competente, deberá verificar plenamente 

los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las 

medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aún cuando no hayan sido propuestas 

por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. 

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar 

por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes 

sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin 

embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su 

pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público. 

12. Principio de Participación

Consiste: En que las entidades del sector publico deben brindar las condiciones 

necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administre, sin 

expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la 

seguridad nacional o a la que expresamente sean excluidas por Ley; y extender las 

posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas 

decisiones públicas que les puede afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, 

el servicio de acceso o la información y la presentación de opinión. 

13. Principio de Simplicidad 

Consiste: En que los trámites establecidos por la Autoridad Administrativa deberán ser 

sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos 

deberán ser racionales y deberán ser proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 

14. Principio de Uniformidad 

Consiste: En que la Autoridad Administrativa deberá establecer requisitos similares 

para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán 

convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos 

debidamente sustentados. 

15. Principio de Predictibilidad 

Consiste: En que la Autoridad Administrativa deberá brindar a los administrados o sus 

representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que el 

administrado al iniciarlo puedan tener una conciencia bastante certeza de cuál será el 

resultado final que se obtendrá. 

16. Principio de Privilegio de Controles Posteriores 

Consiste: En que la tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en 

la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa el derecho 

de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad 

sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso la información presentada no sea 

veraz.

EL ACTO ADMINISTRATIVO.pdf - carpioabogados.com

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