Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos ... - ONPE

RESOLUCION JEFATURAL Nº 077-2009-J/ONPELima, 29 de mayo de 2009VISTOS: el Informe N.º 002-2009-GSFP/ONPE de la Gerencia de Supervisión de FondosPartidarios; y el Informe N.º 084-2009-OGAJ/ONPE de la Oficina General de Asesoría Jurídica;y;CONSIDERANDO:Que, de conformidad con lo establecido por la Segunda Disposición Transitoria de la Ley dePartidos Políticos, Ley N.º 28094, corresponde a la Oficina Nacional de Procesos Electorales –ONPE, dictar las normas reglamentarias en las materias de su competencia.Que, estando a lo señalado en la referida disposición legal, mediante Resolución Jefatural N.º060-2005-J/ONPE se aprobó el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de FondosPartidarios, con el objeto de establecer las normas reglamentarias relativas a la verificación ycontrol externos de la actividad económico-financiera de los partidos políticos.Que, con el objeto de mejorar los mecanismos de administración y control de las finanzaspartidarias, resulta necesario modificar diversos artículos del Reglamento antes citado,conforme a la propuesta elaborada por la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios através del documento de vistos.De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1, y en los literales c) y g) del artículo 5 de la LeyOrgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, Ley N.º 26487; en los literales d) y u)del artículo 9 del Reglamento de Organización y Funciones de la ONPE, aprobado porResolución Jefatural N.º 099-2007-J/ONPE y modificado por Resoluciones Jefaturales N.º 007-2008-J/ONPE, N.º 058-2008-J/ONPE y N.º 029-2009-J/ONPE; y con los visados de la Gerenciade Supervisión de Fondos Partidarios y de la Oficina General de Asesoría Jurídica;SE RESUELVE:Artículo Único.- Modificar los artículos 34, 36, 39, 54, 56, 60, 63, 67, 71 y 80 delReglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, aprobado medianteResolución Jefatural N.º 060-2005-J/ONPE, y modificado mediante Resoluciones JefaturalesN.º 328-2005-J/ONPE, N.º 333-2005-J/ONPE, N.º 032-2006-J/ONPE, N.º 050-2006-J/ONPE yN.º 084-2006-J/ONPE, los mismos que quedarán redactados en los términos siguientes:“Artículo 34.- Comprobante de aportes en efectivoTodo aporte en efectivo debe constar en un comprobante de aportes en efectivo,preimpreso y con numeración correlativa, que contenga el nombre completo y eldocumento de identidad de la persona que realiza el aporte, la razón social y el RUC encaso sea una persona jurídica y en todos los casos; el monto del aporte en letras y ennúmeros así como su fecha de realización.

Para efectos de un adecuado y oportuno control interno de la tesorería, el partidopolítico asignará un código con una numeración específica para cada región odepartamento al que corresponda el aporte.En el caso de aportes en efectivo realizados directamente en una cuenta en entidadesdel Sistema Financiero Nacional del partido político, corresponde al mismo verificar quese cumpla con obtener la información que permita identificar a la persona que realiza elaporte. La información que pueda proporcionar la entidad del sistema financiero alpartido mediante documento puede hacer las veces del comprobante de aportes enefectivo.”“Artículo 36.- Valorización y comprobantes de ingresos por aportes en especieLa valorización de los aportes en especie se realiza a su precio de mercado, al momentode la entrega del bien, de la transferencia del derecho o de la prestación del servicio.Tanto, la entrega como la aceptación del aporte deben constar en un documento defecha cierta, en el que se precise el bien o servicio del que se trata y que contenga, almenos, la misma información de identificación de quien realiza el aporte establecida enel artículo 34 del Reglamento.Para efectos de un adecuado y oportuno control interno de la tesorería, el partido políticoasignará un código con una numeración específica para cada región o departamento.En el caso de aportes en especie, cuya valorización supere las cinco (5) UIT y sobre loscuales, las normas legales no hayan dispuesto que deban constar en escriturapública, el documento de entrega y aceptación debe contar con firmas legalizadas antenotario, del aportante, así como del tesorero del partido o de la persona a quien estehaya delegado para tal objeto”.“Artículo 39.- Donaciones o aportes a candidaturasCualquier aporte destinado a algún candidato a cargo de representación política, seacon recursos provenientes del propio candidato o de terceras personas naturales ojurídicas, se considera aportación al partido político, con los mismos límites señaladosen el artículo 30 de la Ley y debe ser de conocimiento formal del tesorero, dentro de unplazo no mayor de quince (15) días naturales contados a partir de la fecha en que fuerecibido.En tal sentido, cualquier actividad de campaña electoral efectuada por un candidato, unavez convocado un proceso electoral, se considera como actividad partidaria y losingresos obtenidos para solventarlas así como los gastos incurridos en ella, deben serregistrados en la contabilidad del partido político y sustentados con la documentaciónque se exige para los aportes, en efectivo o en especie, efectuados al partido político, enel plazo establecido en el párrafo anterior.La infracción a lo dispuesto en el presente artículo será considerada como falta, portratarse de una omisión de información, sujeta a la sanción por omisión de registro deingresos señalada en el inciso b) del artículo 36 de la Ley y en el artículo 80 numeral 4del Reglamento.”

“Artículo 54.- Prohibición de gastos de campaña de candidatos sin intervencióndel partido políticoLos gastos de las campañas electorales que realicen los candidatos de un partidopolítico se consideran parte de la campaña partidaria, y deben estar debidamenteregistrados y fundamentados en la contabilidad del mismo, con las formalidadesestablecidas en el Reglamento.La infracción a lo dispuesto en el presente artículo será considerada como falta, portratarse de una omisión de información sujeta a la sanción por omisión de registro degastos, señalada en el inciso b) del artículo 36 de la Ley y en el artículo 80 numeral 4 delReglamento.”“Artículo 56.- Limitaciones a la publicidad con fines electoralesSólo puede contratarse y difundirse publicidad con fines electorales durante unacampaña electoral, desde los sesenta (60) días hasta los dos (2) días previos al actoelectoral, de conformidad con lo señalado en el artículo 40 de la Ley.Toda publicidad contratada por un partido político o alianza electoral, difundida en ellapso señalado en el párrafo anterior, es considerada publicidad con fines electorales.Para efectos de contabilizar el tiempo máximo de publicidad contratada al que se refierela Ley, se entiende a la publicidad efectivamente emitida.La contratación de publicidad en radio y televisión no debe exceder en tiempo al límitede cinco (5) minutos diarios por estación, establecidos en la Ley para el período decampaña. Los medios de comunicación deberán tener en cuenta esta limitación para lasuscripción de los contratos de publicidad con los partidos políticos.Los límites señalados para la contratación de publicidad por el partido político incluyen lapropaganda de sus candidatos.”“Artículo 60.- Tesorería del partido políticoDe acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley, la tesorería del partido políticoes la instancia de ejecución de las decisiones económico financieras del partido. Escompetencia exclusiva del tesorero la recepción y gasto de los fondos partidarios.Corresponde al estatuto de cada partido político definir la forma como el tesorero esdesignado o elegido junto con un suplente, quien lo reemplazará en sus funciones sóloen caso de impedimento. Asimismo, mediante el estatuto se deben definir las funcionesde la tesorería.Una norma partidaria aprobada por el Comité Ejecutivo Nacional debe establecer losniveles de descentralización de la Tesorería y los procedimientos para la delegación uotorgamiento de poderes expresos por parte del tesorero del partido político.”“Artículo 63.- Balance inicial y balance de cierre del partido político.El partido político debe aprobar un balance inicial de sus activos, pasivos y patrimoniodentro del plazo máximo de tres (3) meses siguientes a la fecha de su inscripción en elRegistro de Organizaciones Políticas –ROP- que conduce el JNE.

Dicho balance debe contar con la documentación de sustento adecuada, deacuerdo con la normatividad vigente y ser elaborado conforme a las normas contablesaplicables, según el formato que defina la Gerencia mediante resolución gerencial.Los partidos políticos deben remitir su balance inicial a la Gerencia dentro de losquince (15) días posteriores a su aprobación.En el caso de la cancelación de la inscripción en el ROP, el partido deberá aprobar unbalance de cierre de sus activos, pasivos y patrimonio a la fecha de la referidacancelación, en un plazo máximo de un (1) mes siguiente a esa fecha, según elFormato que defina la Gerencia mediante Resolución Gerencial.Los partidos políticos deben remitir su balance final a la Gerencia dentro de los quince(15) días posteriores a la fecha de su aprobación.”“Artículo 67.- Contenido de la información financiera anualLos partidos políticos presentan ante la Gerencia el informe financiero anual al quehace referencia el artículo 34 de la Ley, obtenido de su sistema contable, sus estadosfinancieros y de sus registros de ingresos y gastos llevados de acuerdo a las normasaprobadas por el Consejo Normativo de Contabilidad y al Reglamento; y que debecontener:1. Balance General con el detalle de la composición de cada una de sus cuentas.2. Estado de ingresos y egresos, diferenciando las fuentes de financiamientoprivadas y públicas.3. Notas a los estados financieros.4. Información complementaria a los estados financieros.Todos los estados financieros deben ser comparativos respecto al período anterior.En caso de que se cancele la inscripción de un partido político la informaciónfinanciera a presentarse corresponderá al período de los meses en que estuvo vigentesu inscripción.Dicha información es remitida a la Gerencia, a más tardar, el último día útil del mes dejunio de cada año, de acuerdo a los formatos que defina la misma medianteResolución Gerencial.”“Artículo 71.- Informes de aportaciones y gastos de campaña electoralLos partidos políticos están obligados a presentar bimestralmente informes de lasaportaciones recibidas y los gastos efectuados durante la campaña electoral, a partirde la convocatoria al respectivo proceso electoral; en aplicación de lo dispuesto por elsegundo párrafo del artículo 34 de la Ley de Partidos Políticos. Estos informes debenser presentados dentro de los siete (7) días siguientes al vencimiento del bimestre que

corresponda, debiéndose tener presente lo dispuesto por los artículos 32, 35 y 39 delReglamento.Los documentos que sustentan los gastos realizados por publicidad con fineselectorales deben especificar la cantidad de avisos contratados, precisando el nombredel medio de comunicación escrito, radial o televisivo o la dirección de Internet por laque se propalaron los avisos y, de ser el caso, el nombre de la o las agencias depublicidad utilizadas, y las tarifas cobradas.Tanto el informe de aportaciones como el informe de gastos de campaña deben estardirigidos a la Gerencia, estar suscritos por el tesorero del partido político respectivo ycumplir con las formalidades a que se refiere el artículo 66 del Reglamento.En el caso de las alianzas de partidos, estos informes deberán ser presentados através de los partidos políticos que las conforman; salvo cuando las aportaciones seefectúen a la alianza y los gastos de campaña se ejecuten directamente por ella, encuyo caso la alianza deberá nombrar a un tesorero, con las mismas responsabilidadesque las establecidas a los tesoreros de los partidos políticos; siendo los informes deaportaciones y de gastos de campaña presentados por aquellas.”“Artículo 80.- Sanción por recepción de financiamiento prohibido y por omisióno adulteración en la contabilidadDe acuerdo a lo señalado en el inciso b) del artículo 36 de la Ley, los partidos políticosreciben una multa no menor de diez (10) ni mayor de cincuenta (50) veces el monto dela contribución recibida, omitida o adulterada, cuando:1. Reciben financiamiento de alguna entidad pública o empresa de propiedad o conparticipación del Estado.2. Reciben financiamiento de alguna confesión religiosa.3. Reciben financiamiento de partidos políticos o agencias de gobiernos extranjerosy los destinan a actividades distintas a la capacitación, formación o investigaciónseñaladas en los artículos 48 al 50 del Reglamento.4. Omiten registrar los gastos generados por sus candidatos para financiar suscampañas.5. Omiten información de ingresos o gastos en sus informes anuales.6. Adulteren información de ingresos o gastos en sus informes anuales.7. Se comprueba que existen ingresos que no han sido declarados por el partido,siendo considerados ingresos prohibidos.”Regístrese, comuníquese y publíquese.

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