sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

FO R ORO 

MANO 

SOMMARIO 

EDITORIALE 

Una scelta sofferta 203 

"Bancarotta" della Finanziaria 205 

IL FATTO 

I due DDL esaminati dal Governo proposti dal 

Ministro Mastella 207 

L'allarme per la situazione economica del 

Ministero della Giustizia 209 

Sulla riforma dell'Ordinamento professionale 211 

ATTIVITÀ DEL CONSIGLIO 

Le adunanze 213 

ERRATA-CORRIGE ALBO AVVOCATI ED. 2007 241 

COMMISSIONI 242 

CONVEGNI 246 

IL NOSTRO MONDO 

Adunanza del 1° marzo 2007 339 

L'abrogazione del divieto di svolgere pubblicità 

informativa da parte degli avvocati 340 

Simposio gastronomico "De gustibus disputandum 

est...Ars Coquinaria Iuridica" 349 

Tra toghe, swing e diritto "BMW Roma - Challenge 

tour golf forense" 351 

"BMW Roma - 1° trofeo di bridge forense" 353 

Allegato all'intervento del Procuratore Generale nell'Assemblea 

Generale della Corte di Appello di Roma 354 

Il danno da non ragionevole durata del processo, l'equa 

riparazione. Aspetti ed evoluzione giurisprudenziale 

della c.d.: Legge Pinto 365 

Nasce la Camera Arbitrale dell'Ordine degli 

Avvocati di Roma 372 

NECROLOGI 

In ricordo di Carlo Fornario 374 

Discorso in occasione della commemorazione 

dell'Avv. Gabriella Niccolaj 375 

NOTIZIARIO 

DEL CONSIGLIO 

DELL'ORDINE 

DEGLI AVVOCATI 

DI ROMA 

2 

MARZO - APRILE 

ANNO 2007 

FORO ROMANO 

ANNO LVIII 

Direttore Responsabile 

Alessandro Cassiani 

Redattore 

Giovanni Cipollone 

Segretario di Redazione 

Piero Paris 

Stampa 

Centro Poligrafico Romano 

Via Dorando Petri, 20 

00011 - Bagni di Tivoli 

Redazione 

Consiglio dell’Ordine 

degli Avvocati di Roma 

Palazzo di Giustizia 

Piazza Cavour 

00193 - Roma 

Registrazione presso 

il Tribunale di Roma 

n. 1866 dell’11.12.1950 

Tutti gli iscritti all’Ordine possono collaborare al Notiziario “Foro Romano” con articoli su problemi di interesse generale. 

La Direzione si riserva la facoltà di non pubblicare gli articoli che pervengono. I dattiloscritti non vengono restituiti.

COMUNICAZIONI E NOTIZIE 387 

PARERI DEONTOLOGICI 

EXTRAVAGANTES 

395 

Sul calendario romano 413 

Habemus statutum 415 

PHILOGHELOS 420 

RAPPORTI INTERNAZIONALI 421 

SEGNALAZIONI E RECENSIONI 424 

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE 427 

Riforma delle professioni 

BILANCIO 

427 

Assemblea Ordinaria del 26 aprile 2007 516 

AGGIORNAMENTO ALBO 555

Una scelta sofferta 

EDITORIALE 

Cari Colleghi, 

il Consiglio mi ha eletto all’unanimità rappresentante del Distretto al Consiglio 

Nazionale Forense. 

Come potete immaginare la cosa mi ha fatto molto piacere. 

Ho ritenuto un grande onore far parte della Istituzione che si pone ai vertici del 

Sistema Ordinistico. 

Ho pensato che questo fosse il completamento migliore di un lungo percorso al 

servizio dell’Avvocatura e nello stesso tempo l’inizio di un’esperienza meno 

conflittuale e più caratterizzata dall’approfondimento dei grandi temi che interessano 

la nostra Professione. 

Per la prima volta, dopo tanti anni, ho assaporato il piacere della Famiglia e 

l’importanza del rapporto con i clienti. 

Questa condizione di ritrovata serenità è durata ben poco. 

Sono stato immediatamente assalito da un vago disagio che di giorno in giorno 

ha assunto le proporzioni di un vero e proprio senso di colpa. 

Mi sono sorpreso più volte a meditare sulla opportunità della scelta e sono stato 

preso dal dubbio che fosse troppo comodo abbandonare la prima linea e gli Amici 

che mi hanno validamente sostenuto in tante battaglie. 

Da qui, un conflitto interiore che ha tormentato le mie notti e mi ha accompagnato 

fino al momento in cui ho deciso di scriverVi queste poche righe. 

E’ difficile sintetizzare le ragioni contrastanti tra le quali mi sono dibattuto. 

Da una parte ho pensato che nessuno (e tanto meno io!) può considerarsi 

insostituibile. 

Dall’altra, ho temuto che il venir meno degli attuali equilibri potesse incidere sui 

radicali cambiamenti che hanno caratterizzato la mia presidenza e sulla necessità 

portare avanti i progetti che hanno preso l’avvio in occasione del Congresso 

Nazionale Forense e che attendono ancora di essere realizzati. 

Ho concluso che per me non è ancora arrivato il momento del “meritato riposo” 

e che l’allettante soluzione di andare al CNF è incompatibile con l’impegno assunto 

nei Vostri confronti e con il senso del dovere che fin’ora ha caratterizzato ogni mia 

iniziativa. 

Sollecitato da molti di Voi, oltre che da alcuni Consiglieri, ho scelto di restare 

al mio posto e di continuare a dedicare ogni attimo delle mie giornate al servizio di 

un’Avvocatura alla quale qualcuno avrebbe deciso di scippare Dignità, Libertà, e 

Avvenire. 

Spero che questa mia decisione, sofferta e consapevole, venga condivisa dalla 

FORO ROMANO 2/2007 203

204 

EDITORIALE 

maggior parte di Voi. 

Vi aspetto in Consiglio per far tesoro dei Vostri suggerimenti e soprattutto dei 

Vostri rilievi. 

In attesa, Vi abbraccio con l’affetto di sempre. 

Vostro 


Spett.le Spett.le 

Ministero della Giustizia Consiglio Nazionale Forense 

Dipartimento per gli Affari di Giustizia Via Arenula, n. 70 

Direzione Generale della Giustizia Civile 186 ROMA 

Ufficio III - Libero Professioni fax 06.68897460 

Via Arenula, n. 70 

00186 ROMA 

fax 06/68897350 

anticipata via fax./a.r. anticipata via fax./a.r. 

Oggetto: Dichiarazione ex art. 13 D.Lgs. Lgt. 23/11/1944 n. 382 

Il Consiglio dell’Ordine di Roma, del quale sono l’attuale Presidente mi ha designato 

all’unanimità quale rappresentante del Distretto al Consiglio Nazionale Forense. 

A tale designazione ha fatto poi seguito in data 18.06.2007 la proclamazione da parte 

della Commissione nominata ai sensi dell’art. 11 del Dll. 23/11/94 n. 382. 

Quanto sopra è stata per me ragione di grande e comprensibile soddisfazione. 

L’elezione al Consiglio Nazionale Forense sarebbe infatti un grande onore e nello 

stesso tempo il coronamento di un lungo percorso al servizio dell’Avvocatura. 

Ragioni contingenti che riguardano tra l’altro la necessità di portare avanti iniziative 

e programmi ben lontani dall’essere realizzati, mi consigliano di rinunciare al 

miraggio di un approdo prestigioso quale è certamente il Consiglio Nazionale 

Forense. 

Comunico quindi la mia sofferta decisione di rinunciare alla nomina quale consigliere 

del Consiglio Nazionale Forense. 

Colgo l’occasione per porgere il mio più sentito ossequio. 

Roma, 27 giugno 2007 

Avv. Alessandro Cassiani 

FORO ROMANO 2/2007

EDITORIALE 

“Bancarotta” della Finanziaria 

Giovanni Cipollone 

La situazione è aberrante e paradossale. 

Si apprende, sfogliando alcuni quotidiani, che le risorse economiche, 

certamente mal distribuite nel nostro paese, non consentono di fornire in 

misura adeguata il carburante ai mezzi di Polizia. 

Il Ministero dell’Interno ha fatto sapere che, per l’acquisto del carburante, 

sono state gia impiegate tutte le risorse finanziarie del 2007. 

Esiste il rischio che rimangano all’asciutto auto, elicotteri, aerei leggeri e 

altri mezzi, con seria compromissione del servizi della Polstrada e delle 

“volanti”. Inoltre, verranno a mancare gli indispensabili servizi di pattugliamento, 

di pronto intervento e anti-sommossa. 

Un anno fa, nel giugno 2006, giunse al nostro Consiglio una richiesta del 

Presidente del Tribunale di Roma il quale chiedeva il nostro aiuto economico 

per l’acquisto di risme di carta da destinare alle fotocopiatrici degli Uffici 

Giudiziari, in quanto il Ministero di Giustizia aveva sospeso la fornitura. In 

caso contrario, mancando i fondi ministeriali, tutta l’attività giudiziaria 

(ricezione sentenze, pubblicazione ordinanze, stampa dei verbali di udienza 

e quant’altro) si sarebbe arrestata. 

Il nostro Consiglio all’unanimità decise di venire incontro alla inaspettata 

richiesta e, con delibera del 22 giugno 2006 concesse il “grazioso” prestito di 

25.000,00 euro. Tutti pero devono sapere che la nostra munificenza non ebbe 

come motivazione l’intendimento di agevolare l’espletamento della operosa 

attività forense, bensì costituì il compimento di un dovere morale nei 

confronti dello Stato in difficoltà. 

Ai tempi dell’ateniese Pisistrato (che tra l’altro era un tiranno), si esigeva 

dal cittadino la ventesima parte dei suoi proventi. Ora, facendo dovuti 

calcoli, tra imposte, tasse balzelli vari; si impone al cittadino di versare nelle 

casse dello Stato. circa l’ottanta per cento dei propri proventi. 

E’ triste dover constatare che all’arricchimento dello Stato, cui corrisponde 

un depauperamento dei singoli cittadini, non consegue il benessere per 

nessuno. 

Se il ruolo dello Stato e quello di ridistribuire le risorse per il bene di tutti, 

nel rispetto dei principi di giustizia e solidarietà, si deve convenire che si e di 

fronte ad una profonda crisi sociale ed economica e ad una rovinosa 


206 

EDITORIALE 

bancarotta finanziaria. 

Ogni tanto, tra lo sbandamento generale e nella previsione di catastrofiche 

conseguenze economiche, spunta un “tesoretto” sul quale si acuisce la lotta 

delle diverse categorie sociali che rivendicano i loro diritti calpestati da tante 

ingiustizie, nel tentativo di ottenere almeno le briciole.... 

Nello inasprirsi degli antagonismi, il contrasto tra coloro che dimostrano 

di essere ciechi e sordi alle legittime esigenze del tessuto sociale e i pochi che 

denunciano le sperequazioni e le ingiustizie, non ha raggiunto suo acme. 

Forse, la lotta tra “i molti” e “i pochi” deve ancora incominciare. 

Ai nostri politici voglio ricordare un concetto di grande attualità, espresso 

da Sofocle nell’ “Antigone” (versi 175 - 177): “non c’e modo di conoscere di 

ogni uomo lo spirito, la saggezza e l’intelletto, finche non sia messo alla prova 

come governante o come legislatore”. 


IL FATTO 

I due DDL esaminati dal Governo 

proposti dal Ministro Mastella 

Ha fatto scalpore, e se ne è discusso tantissimo tra i tecnici ed i professionisti del diritto 

riguardo la cosiddetta “ricetta Mastella” per l’accellerazione della giustizia. 

Cinque anni per chiudere un giudizio civile e tre per quello penale. Calendario del 

processo per il primo ed udienza di programma per il secondo. 

Questi sono in sintesi i requisiti indicati dal Ministro per tentare di risolvere il “dramma” 

giustizia. 

Ci sono tante novità proposte tutte che dovrebbero – apparentemente - dare un senso 

al principio costituzionale della ragionevole durata dei processi. 

Nel processo civile, le controversie su incidenti stradali non saranno più assoggettate al 

rito di lavoro; il rito societario (come riformato dal centro-destra) diventa un’opzione per 

le controversie in materia commerciale. Previsioni di termini di fase (per condensare in tre 

gradi di giudizio in 5 anni) e di un calendario del processo. E altro ancora. Questo in pura 

teoria chissà cosa sarà in pratica. 

Il pacchetto di misure urgenti per l’accelerazione dei processi messo a punto dal Ministro 

della Giustizia Clemente Mastella è pronto. I due ddl sono stati all’esame del Consiglio dei 

Ministri e sono in attesa delle opportune osservazioni. Tanti, tantissimi i temi e gli argomenti 

in discussione: c’è chi dice che il progetto è affascinante e condivisibile, c’è chi lo stronca 

drasticamente aggettivandolo come inattuabile, atecnico ed impossibile da realizzare. Da 

parte del Ministro si è spiegato che l’intervento sul processo civile non vuole essere 

“l’ennesima riforma del processo civile” ma si vorrebbe introdurre alcune importanti 

modifiche al codice di rito. Fra le principali, l’aumento della competenza per valore di 

giudizi di pace (a 10 mila euro per le cause su beni mobile e 50 mila per le cause da 

circolazione stradale) e nuove regole in materia di competenza. Alle parti del processo si 

chiede di non indulgere in inutili dilazioni e di rispettare il principio di leale collaborazione: 

dunque le parti dovranno chiarire le circostanze di fatto rilevanti ai fini della decisione pena 

l’accertamento della responsabilità processuale aggravata. L’inattività delle parti, come la 

mancata comparizione alla prima udienza, genererà la cancellazione della causa dal ruolo. 

Il giudice avrà maggiori poteri di conciliazione perché dovrà proporre alle parti una 

soluzione in concreto e sarà penalizzata la parte che non avrà accettato la proposta. 

Appare mutuato dal sistema francese l’arrivo del calendario del processo per predeterminare 

le cadenze temporali delle udienze. Le parti vi si devono attenere a meno che non 

accampino gravi e giustificati motivi. Così come il giudice che non riesca a rispettarlo dovrà 

darne conto al capo dell’ufficio. 

Saranno semplificate le consulenze tecniche di ufficio ed ammessa la prova testimoniale 

delegata (per iscritto). Il ricorso d’appello dovrà contenere l’indicazione specifica dei motivi 


208 

IL FATTO 

per i quali si impugna il provvedimento. Il testo introduce un procedimento sommario non 

cautelare ante causam finalizzato all’emanazione di un provvedimento immediatamente 

esecutivo che conserva efficacia nel caso in cui il giudizio di merito non venga iniziato 

oppure sia estinto. 

E’, poi, prevista una norma in base alla quale, per garantire l’adempimento degli obblighi 

di fare infungibile o non fare, la sentenza di condanna contenga anche la determinazione 

di una somma che spetta al creditore per ogni violazione successiva alla pronuncia. 

Vi è poi un intervento del Ministro anche sulla riforma attuata da precedente governo, 

che peraltro ha scatenato vibranti polemiche, ovvero dietro front sull’applicazione del rito 

del lavoro alle controversie relative al risarcimento dei danni per morte o lesioni conseguenti 

ad incidenti stradali. 

In ultimo per quanto riguarda la materia societaria è stato proposto che: “al fine di 

consentire alle parti di scegliere il modello di cognizione più duttile in relazione alle 

circostanze del caso concreto si è previsto che le controversie in materia societaria, bancaria 

e creditizia, si svolgano secondo le regole del rito societario solo se vi sia il consenso di tutte 

le parti”. Altro argomento ed altro ambito che ha suscitato discussioni a non finire. 

Le nuove regole – laddove tutto si dovesse perfezionare - si applicherebbero solo ai 

processi instaurati dopo la loro entrata in vigore (non per l’appello), che sarebbe fissata al 1 

gennaio 2008. 

Questa è la situazione alla fine del mese di maggio, staremo a vedere cosa succederà. 

Antonio Conte 


IL FATTO 

L’allarme per la situazione economica 

del Ministero della Giustizia 

Una notizia ha colpito “addetti ai lavori e non” nelle ultime settimane sulla stampa. E’ 

quella che riguarda il Ministero della Giustizia, che ha accumulato “debiti” per circa 264 

milioni di euro tanto che, nel solo 2005, ha subito pignoramenti per oltre 14.700.000 

euro!!! Uno degli aspetti polemici che risalta negli articoli è quello che indica il Ministero 

quale datore di lavoro non rispetta le leggi, pagando meno di quanto dovrebbe i “detenuti 

lavoratori”. Il guardasigilli Clemente Mastella si difende dicendo che ha ereditato un 

bilancio che negli ultimi quattro anni ha subito decurtazioni di oltre il 52%. Tuttavia, è 

acclarato che il Ministero non paga il telefono, gli affitti degli immobili che ospitano i 

tribunali, le Poste, la tassa sui rifiuti, oltre a non farcela a tenere testa alle spese d’ufficio, alla 

verbalizzazione degli atti processuali, al mantenimento dei detenuti. Qualcuno ha ironizzato, 

ma non troppo, che se il Ministero fosse una impresa sarebbe quasi sull’orlo del 

fallimento. La lettura del rapporto sullo stato della spesa nei settori di competenza 

dell’amministrazione della giustizia che il ministero della giustizia ha inviato a Palazzo Chigi 

in ottemperanza a quanto disposto dalla Finanziaria 2007, ha suscitato perplessità e 

polemiche. La legge n. 269, infatti, ha imposto alle amministrazioni centrali di fotografare 

lo stato della spesa entro il 31 marzo: Da qui si è evidenziato la situazione “drammatica” di 

Via Arenula. Il ministero si difende partendo dalla premessa che le risorse per i consumi 

intermedi sono diminuite dal 2002 al 2006 di oltre il 52% passando da 421 milioni di euro 

a 221 milioni. Sempre da Via Arenula si ribadisce che le varie finanziarie e i vari decreti taglia 

spese “hanno messo a dura prova la funzionalità del servizio giustizia”. Altro argomento che 

il Ministero utilizza è quello di dire:”non è da sottovalutare l’impatto che l’esposizione 

finanziaria determina sotto il profilo del contenzioso tra la pubblica amministrazione e i suoi 

creditori, che in misura sempre crescente fanno ricorso a procedure esecutive con 

riconoscimento di oneri aggiuntivi per interessi, rivalutazioni, spese di giudizio”, e poi “ che 

nel solo 2005 sono state pignorate somme del ministero pari a 14.721.000 euro”. Una 

boccata di ossigeno potrà venire dall’incremento del fondo per i consumi intermedi e con 

la istituzione di un fondo aggiuntivo di 200 milioni per esigenze correnti per l’acquisto di 

beni e servizi, disposto con la Finanziaria 2007. va anche ricordato che l’amministrazione 

giudiziaria, il dipartimento che sovrintende al funzionamento dei tribunali, nel 2006 hanno 

avuto tagli drastici. La riduzione fino a 152 milioni di euro per i consumi intermedi ha 

determinato “per ciascuno anno non solo l’impossibilità di far fronte agli impegni contrattualmente 

assunti, ma anche la necessità di far fronte ai debiti maturati negli anni precedenti 

con i fondi stanziati in conto competenza”. 

Le spese di giustizia, quelle che comprendono anche i costi per le intercettazioni, sono 

da sempre un altro capitolo dolente. E qui il ministero replica: “nell’anno 2006 la spesa 

complessiva è stata di 631 milioni di euro, di cui 371 milioni anticipate da Poste Italiane spa, 


210 

IL FATTO 

150 milioni pagati direttamente dai funzionari delegati e 110 milioni rimasti ancora da 

pagare”. Va bene tutto ma nel 2007 già il fabbisogno cresce. Infatti, il ministero ha stimato 

una cifra pari a 660 milioni di euro fronte però di uno stanziamento iscritto in bilancio di 

585 milioni di euro. Quindi avverte il ministero, “in corso d’anno occorrerà integrare il 

capitolo di almeno 75 milioni”. Insomma è vero tutto ed il contrario di tutto! 

Un’altro ambito in costante sofferenza è quello delle carceri e la situazione delle spese 

di funzionamento è quella che ormai tutti conoscono. Si sono prodotte, evidenzia sempre 

lo stesso rapporto, “esposizioni finanziarie verso creditori dell’amministrazione o verso il 

personale dipendente o anche sanzioni amministrative, civili, e in alcuni casi penali, a carico 

dell’amministrazione e dei suoi rappresentanti nonché aggravio di oneri per interessi e 

rivalutazioni per le obbligazioni giuridiche insoddisfatte”. Il rapporto è amaro anche per la 

situazione che riguarda i detenuti: “Non può nascondersi la criticità della gestione per 

l’acquisizione di tutti i servizi destinati alla popolazione detenuta, dal vitto al riscaldamento 

dei locali detentivi, fino alla provvista del materiale d’igiene e pulizia, così come sono 

innegabili le difficoltà a garantire buoni livelli di assistenza medica e farmaceutica”. 

Tra l’altro ora l’amministrazione penitenziaria paga circa 4 euro a detenuto per i pasti, 

“prezzi giudicati improponibili anche in vista di una prossima convenzione quadro della 

Consip”. Quanto ai detenuti che lavorano e sono anche sottopagati: “l’amministrazione 

non ha potuto dare corso alla revisione della remunerazione benché l’ordinamento 

penitenziario imponga provviste non inferiori ai 2/3 delle retribuzioni previste dai contratti 

collettivi”. Questo recita il rapporto riguardo le carceri. Davvero desolante. 

La giustizia minorile non se la passa meglio: l’esposizione debitoria riguarda soprattutto 

il vitto e il mantenimento dei minori detenuti e collocati in centri di prima accoglienza e 

comunità, le attività trattamenti per i minori, il funzionamento degli uffici giudiziari, i 

canoni e le utenze di tipo domestico. Peggio di così. In conclusione il panorama è tutt’altro 

che roseo ed i tempi futuri per la giustizia si annunciano duri e difficili, auspicare un 

cambiamento è doveroso ma, allo stesso tempo, potrebbe essere illusorio. 

Antonio Conte 


IL FATTO 

sulla riforma dell'ordinamento 

professionale 

Egregio Professore 

Avv. Guido Alpa 

Presidente Consiglio 

Nazionale Forense 

s.p.m. 

Egregio Avvocato 


Presidente Consiglio 

Ordine Avvocati di Roma 

s.p.m. 

Roma, 29.11.2006 

Carissimi Presidenti, 

insieme all’Avv. Stefano Galeani, Coordinatore Vicario dell’Osservatorio della Giustizia, 

presso il Consiglio dell’Ordine di Roma, ho avuto modo di incontrarmi con l’Avv. Dario 

Donella, ispiratore del c.d. “progetto Calvi” per la riforma dell’Ordinamento Professionale 

Forense. 

L’impianto del “progetto” è in larga parte coerente e conforme col progetto a suo tempo 

presentato dal Consiglio dell’Ordine al Congresso Nazionale Forense. 

Su alcuni punti del detto progetto “Calvi” però, ritengo che l’Avvocatura tramite Voi 

carissimi Presidenti, debba far sentire e far prevalere alcuni emendamenti. 

Mi riferisco a quanto previsto all’art. 29 c. 1 e c. 12 in ordine alla previsione dell’aumento 

del numero dei componenti del Consiglio e delle incompatibilità. 

Bisogna impedire la trasformazione dei Consigli dell’Ordine da organi di Governo 

dell’Ordine Territoriale a parlamentini rissosi, inconcludenti e ingovernabili. 

Si ritiene altresì inopportuno prevedere regimi “incrociati” di incompatibilità tra cariche 

elettive, ove non sussiste alcun conflitto di interesse. 


212 

IL FATTO 

La previsione di un limite alla rielezione nelle varie Istituzioni è già un deterrente 

sufficiente ad impedire la cristallizzazione di posizioni di potere, limite peraltro estraneo ad 

altre più “importanti” Istituzioni pubbliche. 

L’incompatibilità, come progettata, priverebbe, invece, ad esempio, la Cassa Forense di 

una diretta partecipazione di personalità componenti i Consigli degli Ordini, le quali 

possono dare peso e rappresentatività ad una struttura con già scarso potere decisionale. 

Non si dimentichi, altresì, che proprio il regime delle incompatibilità, voluto dallo 

Statuto OUA, ha reso quest’ultimo più debole e scarsamente rappresentativo. 

Infine sulla progettata riforma della “disciplina”, all’art. 30 della lett. F vanno senz’altro 

aggiunte le seguenti parole: “a renderli più consapevoli dei loro doveri giuridici e 

deontologici”. 

Trasferire la disciplina, in via preventiva e/o repressiva fuori dai Consigli dell’Ordine, 

vuol dire aprire un varco a chi vuole eliminare la c.d. “giurisdizione domestica”, così come 

pure dimostra il c.d. “progetto Mastella”. 

La terzietà del giudice disciplinare, che ci imporrebbe l’Europa, può raggiungersi 

comunque con l’escludere il Consigliere Istruttore dal Collegio deliberate (progetto Ordine 

di Roma) o, male minore, rispetto al progetto Calvi, trasferendo esclusivamente l’istruzione 

a Consigli distrettuali composti da soli avvocati (progetto CNF) 

Grazie per l’attenzione. 

I migliori saluti. 

Avv. Carlo Testa 


ATTIVITA' DEL CONSIGLIO 

ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL 1° 1° MARZO MARZO 2007 

2007 

All’adunanza hanno partecipato il Presidente 

Alessandro Cassiani, il Consigliere 

Segretario Antonio Conte, il Consigliere 

Tesoriere Carlo Testa nonché i Consiglieri 

Giovanni Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, 

Sandro Fasciotti, Federico Bucci, 

Giulio Prosperetti, Paolo Nesta, Domenico 

Condello, Francesco Storace, Livia Rossi, 

Donatella Cerè, Francesco Gianzi, Rosa Ierardi. 

TENUTA ALBO AVVOCATI 

iscrizioni 

Albo ordinario .............................n. 17 

elenco speciale ............................n. 5 

el.spec. “Professori Universitari” n. 1 

passaggi all’Albo ordinario ..............n. 1 

variazioni elenco speciale .................n. 1 

nulla osta al trasferimento .................n. 1 

cancellazioni 

a domanda ...................................n. 5 

per decesso ..................................n. 3 

TENUTA REGISTRO PRATICANTI 

iscrizioni n. 7 

abilitazioni ..................................n. 9 

iscrizioni e abilitazioni......................n. 9 

revoche abilitazioni 

per decorrenza termine ................n. 6 

compiuta pratica ...............................n. 9 

nulla osta al trasferimento .................n. 1 

cancellazioni 

per decesso ..................................n. 1 

per trasferimento .........................n. 12 

a domanda ...................................n. 107 

per fine pratica ............................n. 5 

DISCIPLINA 

procedimenti trattati in dibattimento n. 3 

PARERI SU NOTE DI ONORARI 

emessi ...............................................n. 49 

SEGRETERIA 

autorizzazioni alle notifiche dirette ..n. 33 

richieste di patr. a spese dello Stato 

ammissioni ..................................n. 103 

iscr. avv. liste patr. a spese 

dello Stato ...................................n. 55 

DELIBERE 

(rapporti internazionali – v. rubrica) 

(rubrica “Il Nostro Mondo”) 

- Il Consigliere Tesoriere Testa comunica 

che intende inserire nel Comitato Scientifico 

della Camera Arbitrale l’Avv. Alessandro 

Vinci e ne chiede l’autorizzazione al Consiglio. 

Il Consiglio approva. 

(pareri deontologici – v. rubrica) 

- Il Consigliere Cipollone comunica che 

l’Avv. Arianna Agnese con nota del 20 settembre 

2006 chiede di essere autorizzata a 

curare un allegato alla rivista “Temi Romana” 

avente ad oggetto la raccolta di massime 

di sentenze ripartite per sezioni del Tribunale 

e per titolo di reato. 


- I Consiglieri Conte, Barbantini e Fasciotti 

comunicano che nell’ambito della 

verifica delle proposte di cui si è discusso in 

data 21 febbraio u.s. con il Presidente f.f. del 

Tribunale hanno constatato: 

- che in alcuni Uffici Giudiziari, come la 

Prima Sezione Civile del Tribunale Ordinario 

di Roma, le Cancellerie consentono l’accesso 

non contingentato; 

FORO ROMANO 2/2007 213 

03_attivita del consiglio_1.pmd 213 

22/06/2007, 11:13

- che è stata accolta la proposta di certificare 

direttamente su libretto stampato del 

Consiglio la presenza del praticante in udienza; 

- che la Procura sta indagando, per omessa 

custodia dei fascicoli in Cancelleria, avendo 

delegato la Digos agli interrogatori dei 

Cancellieri; 

- che, iniziata lunedì 26 febbraio, continua 

sino a venerdì 2 marzo 2007 la protesta 

dei lavoratori della Giustizia aderenti alla 

R.d.B. del Pubblico impiego, per la difesa 

della dignità sul posto di lavoro, per l’aumento 

delle dotazioni organiche proporzionate 

ai carichi di lavoro; per l’adeguamento 

dei mezzi, delle risorse, delle strutture e 

messa in sicurezza delle stesse. 

Il Consiglio, preso atto della relazione dei 

Consiglieri Conte, Barbantini e Fasciotti al 

fine di portare un contributo pratico al problema, 

delibera 

di sostituire alla fotocopia del verbale di 

udienza del praticante Avvocato, la certificazione 

della partecipazione all’udienza, da 

apporre sul libretto della pratica a fianco 

delle singole udienze, da parte del Magistrato 

o, in difetto, da parte del dominus. 

Dispone la pubblicazione della presente 

delibera sul sito del Consiglio, sul prossimo 

numero del Foro Romano nonchè l’affissione 

di un manifesto. 

Manda al Consigliere Segretario di trasmettere 

copia della presente delibera al 

Presidente f.f. del Tribunale Ordinario di 

Roma Dr. Alberto Bucci con preghiera di 

dare disposizioni a tutti i Magistrati per 

quanto di competenza. 

- Il Consigliere Storace, al fine di evitare 

incomprensioni e/o malintesi, propone di 

sottoporre al Consiglio i programmi definitivi 

dei singoli eventi che vengono organiz- 

214 


zati con l’indicazione di tutti coloro che vi 

partecipano. Inoltre, propone che il titolo di 

‘professore’ venga attribuito soltanto a coloro 

che sono professori di ruolo regolarmente 

inseriti come tali nell’Ordinamento universitario. 

Tale qualifica potrà essere verificata 

sul sito www.miur.it ove sono indicati i 

professori universitari di ruolo. L’indicazione 

del titolo di ‘professore’ potrà, inoltre, 

essere attribuita ai liberi docenti secondo il 

vecchio Ordinamento universitario. 


- Il Consigliere Storace comunica che la 

Commissione Famiglia, da lui stesso coordinata, 

organizzerà nel prossimo mese di giugno 

un incontro nel quale verranno presentati 

i tre documenti elaborati dalle sottocommissioni 

relativi alle pronunce e alle tematiche 

in materia di affidamento dei figli e 

norme processuali entrate in vigore circa un 

anno fa. Propone che detti documenti, oggetto 

della discussione, vengano pubblicati 

e distribuiti agli avvocati che ne facciano 

richiesta ed inoltre che vengano sopportate 

dal Consiglio le spese di viaggio per i Relatori 

che verranno da fuori Roma. 


- Il Consigliere Ierardi, Coordinatore 

della Commissione Consiliare per le Pari 

Opportunità, comunica al Consiglio che la 

suddetta Commissione, riunitasi il 20 febbraio 

u.s., ha discusso sulla possibilità di 

istituire presso il Consiglio un “Osservatorio 

sulle Pari Opportunità”. 

L’Osservatorio avrebbe la finalità di raccogliere 

le segnalazioni di tutti i Colleghi 

riguardanti comportamenti a vario titolo 

discriminatori nell’ambito dell’esercizio della 

professione forense, comportamenti che ledono 

o mettono in pericolo le pari opportunità 

nell’accesso e nello svolgimento della 


22/06/2007, 11:13 


professione forense. 

L’accesso alle attività dell’Osservatorio 

dovrebbe essere garantito ai Colleghi sia in 

via telematica mediante apposito link ed 

indirizzo di posta elettronica da inserire nel 

sito web del Consiglio ed anche mediante 

corrispondenza cartacea. 


- Il Presidente riferisce sulla comunicazione 

pervenuta il 26 febbraio 2007 dall’Avv. 

Mario Sanino in merito al ricorso 

straordinario proposto dal Consiglio avverso 

la nota del Presidente della Corte di 

Cassazione avente ad oggetto il rilascio dei 

locali occupati dal Consiglio. 

Il Consiglio ne prende atto. 

Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà 

previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53 

Il Consiglio 

- Vista l’istanza presentata dai seguenti 

professionisti: Avvocati Angela Andreini, Giuliano 

Arezzini, Fabio Bassan, Loredana Battisti, 

Mariano Boratto, Angela Calia, Desireè 

Capobianchi, Giovanni Crescella, Giorgio 

D’Alessio, Fernanda Elisa De Siena, Vincenza 

Di Martino, Marina Fiori, Stefania Forino, 

Fabio Massimo Luttazi, Antonio Marino, Gianguido 

Mascia, Corrado Matera, Beatrice Menis 

Dalla Chiesa, Fabio Micali, Jessica Mirra, 

Paolo Mosconi, Rossana Muolo, Marco Oliveti, 

Luca Palatucci, Massimo Palermo, Emanuele 

Parrilli, Roberto Parrilli, Marco Petrone, 

Stefano Proietti, Alessandro Seguiti, Carlo 

Tardella, Carlo Testori, Silvia Venturini, 

autorizza 

i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 

7 della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle 

facoltà di notificazione previste dalla citata 

legge; 

dispone 

che gli estremi della presente autorizzazione 

siano riportati nel primo foglio del registro 


cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della 

citata legge. 

- Il Consigliere Segretario Conte comunica 

che in data 27 febbraio 2007 è pervenuta dal 

Dr. Alfonso Papa, Direttore Generale del Dipartimento 

per gli Affari di Giustizia del Ministero 

della Giustizia, la richiesta dell’uso dell’Aula 

degli Avvocati del Consiglio per gli 

esami di Cassazionista -Sessione 2007- per i 

giorni 18, 20 e 22 giugno 2007. 

Il Consiglio concede l’uso dell’Aula. 

Manda la presente delibera ai Consiglieri 

Gianzi e Rossi per il rinvio delle lezioni della 

Scuola Forense e del Corso per i Difensori 

d’Ufficio. 

- Il Consigliere Segretario Conte riferisce 

sulla nota pervenuta il 26 febbraio 2007 degli 

Avv.ti Michael Louis Stiefel e Andrea Stigi con 

la quale i professionisti comunicano la costituzione 

di un’associazione professionale denominata 

“Studio Legale Avvocato Michael Louis 

Stiefel e Avvocato Andrea Stigi - Associazione 

Professionale”, in breve “Stigi & Stiefel Studio 

Legale”. 

Il Consiglio manda all’Ufficio Iscrizioni. 


che in data 22 febbraio 2007 è pervenuta una 

nota dell’Avv. Francesco Petillo con la quale il 

professionista comunica la propria impossibilità 

ad accettare l’incarico quale componente 

della XIV Sottocommissione per gli esami di 

Avvocato - Sessione 2006. 

Il Consiglio nomina l’Avv. Nicolino Sciarra. 


che in data 22 febbraio 2007 è pervenuta una 

nota dell’Avv. Franco Pizzutelli dell’Ordine di 

Frosinone con la quale il professionista comunica 

la propria rinuncia all’incarico quale Presidente 

della IV Sottocommissione per gli 

esami di Avvocato - Sessione 2006. 

Il Consiglio nomina l’Avv. Paolo Colosimo. 



22/06/2007, 11:13

ADUNANZA ADUNANZA DELL’8 DELL’8 MARZO MARZO 2007 2007 

2007 


Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario 

Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere 

Carlo Testa nonché i Consiglieri Goffredo 

Maria Barbantini, Sandro Fasciotti, Federico 

Bucci, Giulio Prosperetti, Paolo Nesta, 

Domenico Condello, Francesco Storace, Livia 

Rossi, Donatella Cerè, Francesco Gianzi, 

Rosa Ierardi. 


iscrizioni 

Albo ordinario .............................n. 15 

elenco speciale ............................n. 2 

passaggi all’elenco speciale ..............n. 1 

cancellazioni 

a domanda ...................................n. 8 

per decesso ..................................n. 3 



iscrizioni ...........................................n. 13 

abilitazioni ........................................n. 6 




a domanda ...................................n. 1 


cancellazioni 


a domanda ...................................n. 79 


ASSISTENZA 

Fondo Assistenza Consiglio n. 1 erogazione 

DISCIPLINA 

procedimenti trattati in dibattimento.n. 1 

pratiche disciplinari trattate 

archiviazioni ................................n. 34 

ap. procedimento disciplinare .....n. 4 

216 


revoche aperture ..........................n. 2 


emessi .............................................. n. 52 

SEGRETERIA 



ammissioni ..................................n. 84 

DELIBERE 



Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Carlo Amoruso, Fabrizio 

Badò, Francesco Buonomini, Carla 

Capri, Damiano Comito, Dario Cusumano, 

Francesca Romana Dresda, Carla Fatucci, Vincenzo 

Ferrazzano, Rossella Governale, Dante 

Grossi, Roberto Maria Izzo, Massimo Letizia, 

Michele Lovaglio, Luigi Carmelo Matteo, Giulio 

Nardelli, Valerio Onesti, Alfredo Palopoli, 

Patrizia Parenti, Nicola Domenico Petracca, 

Paola Petrucci, Rachele Rosa Rosaria Primavera, 

Barbara Primo, Gerardo Romano Cesareo, 

Carmela Claudia Scarano, Sandro Verduchi, 

autorizza 

i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7 

della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà 

di notificazione previste dalla citata legge; 





citata legge. 


che in data 1° marzo 2007 è pervenuta l’offerta 

della Società Azzurra a r.l. di presentare al 

Consiglio un programma (e relativa apparecchiatura 

elettronica) in grado di gestire lo 

spoglio delle votazioni per il rinnovo biennale 


22/06/2007, 11:13 


del Consiglio dell’Ordine. 

Il Consiglio dispone la convocazione della 

Società Azzurra a r.l. innanzi al Consiglio per 

una prossima adunanza invitandola ad inviare 

una brochure informativa ad ogni Consigliere 

prima della audizione. 


che in data 6 marzo 2007 è pervenuta la 

comunicazione della Presidenza della Corte 

di Appello di Roma relativa al periodo feriale 

per il corrente anno giudiziario che è stato 

fissato con decreto del 15 febbraio 2007, per i 

Magistrati in servizio presso la Corte, il Tribunale 

e le Procure della Repubblica, dal 23 

luglio al 15 settembre 2007. 


- Il Presidente riferisce sulla nota pervenuta 

l’8 febbraio 2007 dall’Avv. Dario Canovi, quale 

Presidente della XV Sottocommissione dell’Esame 

di Avvocato - Sessione 2006, con la 

quale chiede che vengano prontamente sostituiti 

due professori universitari e due magistrati, 

componenti dimissionari della Sottocommissione 

al fine di consentire il regolare svolgimento 

degli impegni assunti nei termini 

previsti. 

Il Consiglio delega il Presidente ad assumere 

le opportune iniziative. 

- Il Presidente riferisce: “Con i Consiglieri 

Condello, Fasciotti e Storace giovedì 8 marzo 

mi sono recato al Ministero della Giustizia ove 

ho incontrato i Presidenti Brescia e Castelli 

che mi hanno sottoposto un progetto di informatizzazione 

dei servizi giudiziari. 

Il progetto prevede che nel giro di pochi 

mesi diventi operativa la possibilità di accedere 

ai servizi e alle Cancellerie restando comodamente 

nel proprio studio. 

Pur con le dovute cautele, ritengo che 

l’incontro debba essere considerato un notevole 

passo avanti verso la normalizzazione 

della vita giudiziaria. 


Al fine di vigilare che dai programmi si 

passi ... ai fatti, ho proposto e ottenuto la 

istituzione di una Commissione congiunta 

che si incontri periodicamente e valuti gli 

ulteriori sviluppi. 

Nell’occasione, ho comunicato che il Consiglio 

ha già in programma un’intensa attività 

di aggiornamento e di sensibilizzazione degli 

Iscritti. Ritiene, infatti, indispensabile che gli 

Iscritti capiscano che il futuro impone attrezzature 

e conoscenze idonee ad usufruire dei 

servizi informatici. 

Il Consiglio apre la discussione sull’argomento 

e conferma la necessità di aggiornare i 

Colleghi. 

- Il Presidente comunica che nella mattinata 

di oggi è deceduto l’Avv. Michele Pallottino. 

Lo ricorda quale grande Avvocato, uomo 

integerrimo, amico indimenticabile. Esprime 

cordoglio alla famiglia Pallottino e invita i 

Colleghi a sospendere per un minuto i lavori. 

Il Consiglio si unisce ai sentimenti espressi 

dal Presidente. 

- Il Presidente riferisce che sabato 10 marzo 

si recherà a Pisa, ove i Colleghi che compongono 

la compagnia teatrale diretta da Luigi Di 

Majo terranno lo spettacolo “Il processo di 

Norimberga”, invitati dal locale Consiglio 

dell’Ordine. 



- Il Consigliere Ierardi comunica di avere 

incontrato, in qualità di Consigliere Coordinatore 

della Commissione per le Pari Opportunità, 

il Presidente del Tribunale Ordinario di 

Roma, Dott. Alberto Bucci, e di aver rappresentato 

a quest’ultimo la necessità, per le Colleghe 

avvocato in maternità o in fase di puerperio, 

di avere degli appositi locali all’interno 

del Tribunale da utilizzare come sale di allattamento. 



22/06/2007, 11:13

Il Presidente Bucci ha dimostrato grande 

interessamento e disponibilità alle proposte 

suggerite. 

Il Consigliere Ierardi comunica che sono 

previsti altri incontri con il Presidente Bucci al 

fine di procedere alla puntuale messa in atto di 

quanto congiuntamente programmato. 

- Il Presidente Cassiani riferisce sulla richiesta 

pervenuta il 28 febbraio 2007, prot. 4698, 

dagli Avvocati (omissis) per la Società (omissis) 

S.p.A., in persona del legale rappresentante 

pro-tempore, Dott. (omissis), con sede a 

(omissis), Via (omissis), con la quale chiede al 

Presidente del Consiglio dell’Ordine la nomina 

dell’arbitro unico per dirimere la controversia 

insorta con la Soc. (omissis). 

Il Consiglio nomina l’Avv. Paolo Berruti, 

con studio in Roma via Bocca di Leone n. 78. 

- Il Presidente Cassiani riferisce sulla richiesta 

pervenuta in data 28 febbraio 2007, prot. n. 

4699, presentata dagli Avvocati (omissis) per la 

Società (omissis) S.p.A., in persona del legale 

rappresentante pro-tempore, Dott. (omissis), 

con sede a (omissis), Via (omissis), con la quale 

chiede al Presidente del Consiglio dell’Ordine 

la nomina dell’arbitro unico per derimere la 

controversia insorta con la (omissis). 

Il Consiglio nomina l’Avv. Paolo Berruti, 

con studio in Roma via Bocca di Leone n. 78. 

ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL DEL 15 15 MARZO MARZO 2007 

2007 




Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni 

Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro 

Fasciotti, Federico Bucci, Giulio Prosperetti, 

Paolo Nesta, Domenico Condello, Livia 

Rossi, Donatella Cerè, Francesco Gianzi, Rosa 

Ierardi. 

218 



iscrizioni 

Albo ordinario ............................ n. 12 

cancellazioni 

per decesso ..................................n. 1 



iscrizioni ...........................................n. 4 

abilitazioni ........................................n. 18 





nulla osta al trasferimento ................ n. 3 

cancellazioni 

per decesso ..................................n. 1 


a domanda ...................................n. 70 


ASSISTENZA 

Fondo Assistenza Consiglio n. 12 

erogazioni 

DISCIPLINA 

proc. trattati in dibattimento .............n. 6 


emessi ...............................................n. 20 

SEGRETERIA 


DELIBERE 

- Il Presidente riferisce sulla istanza pervenuta 

in data 9 marzo 2007 dall’Avv. (omissis) 

con la quale chiede la nomina di un arbitro 

unico per dirimere la controversia insorta tra la 

(omissis) e la (omissis). 

Il Consiglio nomina l’Avv. Ernesto Palatta, 

con studio in Roma Via Pinerolo n. 22. 


22/06/2007, 11:13 


- Il Presidente riferisce che sabato 10 marzo 

2007, in occasione dell’Assemblea dell’Associazione 

Nazionale Magistrati, alle ore 11,00 si 

è recato nell’Aula Magna della Corte di Appello 

e ha svolto un’ampia relazione sul disegno 

di legge Mastella sulla riforma dell’ordinamento 

giudiziario e sulle riforme che dovrebbero 

abbreviare i processi approfondendo i 

temi e sottolineando le ragioni di dissenso 

dell’Avvocatura. 


- Il Presidente riferisce sulla sua partecipazione 

alla manifestazione di apertura dell’anno 

giudiziario del Consiglio Nazionale Forense, 

sul contenuto del discorso, in parte confortante 

del Ministro Mastella, e sul discorso 

profondo, dotto, di larghissimo respiro del 

Prof. Alpa. 


Incontro con il nuovo Presidente della 

Commissione di Manutenzione del 

Palazzo di Giustizia 

Il Presidente riferisce che si è recato a far 

visita al nuovo Presidente della Commissione 

di Manutenzione del Palazzo, Dott. Edoardo 

Fazioli, il quale, a sua volta, aveva tentato di 

salutarlo ma non lo aveva trovato. 

Nella occasione, il Presidente della Commissione, 

dopo i soliti convenevoli, gli ha 

comunicato esplicitamente che il Consiglio 

non potrà tenere altri Corsi di formazione 

oltre quelli attualmente in svolgimento. Ragioni 

di ordine pubblico e di opportunità, a 

suo dire, sconsiglierebbero di consentire l’ulteriore 

accesso di centinaia di Avvocati nel 

Palazzo di Piazza Cavour. 

Il Presidente Cassiani precisa che ha replicato 

con estrema fermezza affermando che 

non si sarebbe mai aspettato una simile presa 

di posizione, che l’attività di aggiornamento è 

prevista dal codice deontologico e dalla legge, 

che un’Avvocatura più preparata dovrebbe 


costituire motivo di grande interesse anche 

per i Magistrati. 

Il Presidente della Commissione ha risposto 

ribadendo la presa di posizione e ha affermato 

che sarà accanto a noi allorchè tenteremo 

di trovare altre soluzioni presso il Ministero 

oppure presso i Capi degli Uffici Giudiziari 

di Piazzale Clodio. 

Il Presidente Cassiani invita tutti i Consiglieri 

a intervenire poichè si tratta di argomento 

di straordinaria importanza che si inserisce 

in una chiara volontà di incidere sulla nostra 

permanenza nel Palazzo. 

Il Consiglio esprime sgomento per quanto 

riferito dal Presidente Cassiani. Con l’occasione 

sottolinea e ribadisce che l’importanza di 

tutte le iniziative culturali volte all’aggiornamento 

e al miglioramento degli Iscritti sono 

state intraprese e portate avanti in quanto 

obbligatorie per legge e imposte dal codice 

deontologico. 

Manda al Presidente di reagire, con la 

dovuta fermezza a questo ulteriore tentativo 

di aggressione nei confronti del Consiglio e 

delle sue prerogative. 



Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Nicola Adragna, Patrizia 

Amici, Clizia Ardanese, Marzia Ballarani, 

Antonio Barile, Stefania Ciliberto, Cristiana 

Consalvi, Mario Del Vaglio, Antonio Feroleto, 

Laura Guercio, Salvatore Iannotta, Silvia 

Lanzaro, Maria Carla Mancini, Alessandro 

Mecocci, Alessia Parisella, Sofia Pasquino, 

Giorgio Robiony, Bruno Sconocchia, Patrizia 

Succi, Alessandro Zampone, 

autorizza 





che gli estremi della presente autorizzazio- 



22/06/2007, 11:13

ne siano riportati nel primo foglio del registro 


citata legge. 


sulla nota pervenuta l’8 marzo 2007 degli 

Avv.ti Armando Placidi e Massimo Cirilli con 



“Studio Legale Cirilli-Placidi”. 

Il Consiglio manda all’Ufficio Iscrizioni 

per gli ulteriori adempimenti. 


sulla nota pervenuta il 14 marzo 2007 dell’Avv. 

Claudio Papale e del Dott. Andrea 

Baffoni con la quale i professionisti comunicano 

la costituzione di un’associazione professionale 

denominata “Studio Legale Baffoni & 

Partners”. 




sulla nota pervenuta il 14 marzo 2007 degli 

Avv.ti Alberto Oronzo e Federica Oronzo con 



“Studio Legale Oronzo Associato”. 



- Il Consigliere Fasciotti comunica che in 

data 5 marzo u.s. si è incontrato presso la 

Corte d’Appello di Roma con il dott. Cofano, 

Magistrato delegato dal Presidente della Corte 

d’Appello ai rapporti con l’UNEP. 

Il Dott. Cofano ha comunicato: 

- che il rapporto con la Soc. Cast è definitivamente 

cessato il 28 febbraio u.s.; 

- che a far data dal 1° marzo 2007 è attivo 

un nuovo programma gestito direttamente dal 

Ministero della Giustizia e curato dal dott. 

Muzzillo del Cise di Napoli, referente Nazionale 

UNEP; 

220 


- che è intenzione dell’Ufficio unificare i 

diversi sistemi evitando la suddivisione tra atti 

civili, atti penali, atti della materia lavoro, ed 

atti di diversa natura; 

- che sono allo studio ipotesi di miglioramento 

del servizio quali la lettura ottica alla 

ricezione dell’atto e un ticket prepagato. 

Il Consigliere Cofano ha comunicato 

che l’UNEP sarà diretto a breve da altro dirigente, 

essendo il dott. Sili vicino al trattamento 

di quiescenza; ha assunto, infine, l’impegno 

ad un altro incontro a breve per la verifica 

della fattibilità delle proposte di miglioramento 

e della funzionalità del sistema gestito direttamente 

dal Ministero della Giustizia. 


- Il Consigliere Fasciotti comunica che la 

Società Cast a r.l. ha cessato il rapporto con 

l’Unep in data 28 febbraio 2007 del sistema 

dalla stessa adottato per la notifica degli atti. 

Detto sistema è stato sostituito da altro gestito 

e controllato direttamente dal Ministero della 

Giustizia sotto la responsabilità del Dott. 

Muzzillo del Cise di Napoli, responsabile nazionale 

per l’informatizzazione dell’Unep. Il 

responsabile dell’ufficio Unep, Dott. Sili, sarà 

a breve sostituito da altro funzionario per 

essere vicino al trattamento di quiescenza per 

raggiunti limiti di età. 

Il Consigliere Fasciotti, nell’incontro avuto 

con il Dott. Cofano, magistrato delegato 

dal Presidente della Corte di Appello di Roma, 

ha chiesto la fissazione a breve di un incontro 

presso gli uffici della Corte, tra il dirigente 

rappresentante dell’Amministrazione, il prossimo 

dirigente dell’Unep e il rappresentante 

del Consiglio dell’Ordine per la ripresa dei 

contatti al fine del miglioramento tecnico dei 

servizi forniti dall’Unep. 

Sin da ora si evidenzia che il nuovo sistema 

telematico non è stato ancora posto in essere 

dal Ministero onde nuovamente si sta divulgando 

la dilatazione dei tempi di attesa. 

Per quanto concerne il servizio della noti- 


22/06/2007, 11:13 


fica degli atti individuali, l’attuale apertura di 

nove sportelli ha ridotto il tempo d’attesa, per 

la consegna e per il ritiro degli atti, non ancora 

in termini di accettabilità. 

Continua a tale effetto il monitoraggio di 

tutti i servizi. 



Revisione Albo 

- Il Consigliere Fasciotti, delegato dal Consiglio 

per la revisione dell’Albo, invita i Consiglieri 

a dare disposizioni, all’Ufficio Iscrizioni 

del Consiglio, entro la prossima settimana, 

affinchè vengano sollecitati i Colleghi ancora 

inadempienti con richiesta scritta o inviando 

nuovamente i modelli da compilare, comunicando 

che in caso di mancato riscontro si 

procederà all’esame della posizione sotto l’aspetto 

disciplinare. Precisa che la revisione dell’Albo 

deve terminare entro l’anno in corso. 


ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL 20 20 20 MARZO MARZO 2007 2007 

2007 

adunanza straordinaria) 




Carlo Testa nonché i Consiglieri Sandro 

Fasciotti, Federico Bucci, Paolo Nesta, Francesco 

Storace, Livia Rossi, Donatella Cerè, 

Francesco Gianzi, Rosa Ierardi. 

DISCIPLINA 

procedimenti trattati in dibattimento.n. 6 

ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL 22 22 MARZO MARZO 2007 

2007 




Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovan- 


ni Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro 

Fasciotti, Domenico Condello, Francesco 

Storace, Livia Rossi, Donatella Cerè, Rosa 



iscrizioni 

Albo ordinario .............................. n. 24 

elenco speciale.............................. n. 2 

el.spec.“Professori Universitari”... n. 1 

passaggi all’elenco speciale ................ n. 2 

nulla osta al trasferimento ................. n. 1 

cancellazioni 

per decesso ................................... n. 2 

per trasferimento .......................... n. 2 


iscrizioni ............................................. n. 9 

abilitazioni.......................................... n. 10 

iscrizioni e abilitazioni ....................... n. 8 


per decorrenza termine ................ n. 3 

a domanda .................................... n. 1 

compiuta pratica ................................ n. 2 


cancellazioni 

per decesso .................................. n. 1 


a domanda .................................... n. 77 

per fine pratica ............................. n. 2 

DISCIPLINA 

proc.trattati in dibattimento .............. n. 5 


emessi ................................................. n. 36 

SEGRETERIA 

autorizzazioni alle notifiche dirette .. n. 17 


ammissioni ................................... n. 133 

DELIBERE 

- Il Presidente Cassiani riferisce che merco- 



22/06/2007, 11:13

ledì 21 marzo 2007 ha partecipato all’Assemblea 

dell’Unione delle Camere Penali ove 

eminenti esponenti dell’Avvocatura e della 

Politica hanno sottoposto a dura critica il 

disegno-legge Mastella e hanno auspicato che 

si arrivi finalmente a una effettiva separazioni 

delle carriere. 

Il Presidente Avv. Oreste Dominioni, il 

Segretario Avv. Renato Borzone, gli On.li Marco 

Taradash e Giulia Bongiorno, hanno svolto 

pregevoli interventi con i quali hanno sottoposto 

a critica i criteri di accesso alla Magistratura 

e il pericolo che vengano ridotte le garanzie per 

accorciare la durata dei processi. 


- Il Presidente Cassiani riferisce che lunedì 

19 marzo 2007 nell’Aula Magna della Corte di 

Appello di Roma si è svolta una toccante cerimonia 

di saluto al Presidente Giovanni Francesco 

Lo Turco, collocato a riposo per raggiunti 

limiti di età. L’Aula era gremita di Avvocati, 

Magistrati, Autorità Civili e Politiche. Hanno 

preso la parola il Sindaco Veltroni, il Presidente 

Luigi Scotti, i Consiglieri Fancelli e De Fiore, il 

Vescovo Apicella e la Dirigente Dott.ssa Valentini. 

Tutti hanno sottolineato la signorilità, la 

professionalità, le capacità organizzative, la 

dedizione, profusi dal Presidente Lo Turco in 

tanti anni di attività. 

Il Presidente informa di aver preso la parola 

per manifestare al Presidente Lo Turco la 

stima e l’affetto dell’Avvocatura che lo ricorderà 

sempre per le elevate qualità professionali 

e umane e per la sensibilità dimostrata per i 

problemi della Giustizia. Al termine, il Consigliere 

Ierardi, presente con il Consigliere Barbantini, 

ha consegnato al Presidente Lo Turco 

una bella targa nella quale sono state incise 

due parole con le quali il Consiglio ha inteso 

sintetizzare il suo sentimento: Stima e Amicizia. 

Chi ha avuto la fortuna di conoscerlo, 

conclude il Presidente Cassiani, approverà 

quanto è stato fatto per onorare un Uomo e un 

Magistrato di tale spessore. 

222 


Il Consiglio ne prende atto e si associa ai 

sentimenti espressi dal Presidente. 

- Il Presidente Cassiani riferisce sulla celebrazione 

del decennale della Camera di Conciliazione 

che si è svolta in Campidoglio in 

forma solenne in una bellissima Sala circondata 

da busti marmorei. Erano presenti i Colleghi 

che da anni offrono gratuitamente il loro 

tempo e la loro competenza. Ad accoglierli il 

Sindaco Veltroni, il Presidente della Corte 

d’Appello Giovanni Francesco Lo Turco, il 

Capo di Gabinetto Cons. Meschino, il nuovo 

Assessore alle Pari Opportunità, il Capo dell’Avvocatura 

Comunale Avv. Enrico Lorusso. 

Tutti hanno preso la parola per sottolineare 

l’importanza di questa attività che il Consiglio 

svolge il collaborazione con la Corte 

d’Appello e per ringraziare il Consigliere Segretario 

Conte, il Presidente La Greca e i 

Colleghi Francesco Caroleo e Giuseppe Lepore 

componenti della Commissione della Camera 

di Conciliazione. 

Il Presidente ha ricordato i risultati raggiunti, 

la Convenzione con il Consiglio dell’Ordine 

dei Medici denominata “Accordia” e 

la “Porta del Diritto” che vede alcuni Colleghi 

impegnati volontariamente, e a turno, in tutti 

i Municipi della Capitale. 

Il Presidente ha concluso auspicando una 

migliore organizzazione e il raggiungimento 

di altri ancor più prestigiosi traguardi attraverso 

convenzioni con altre Categorie e Ordini 

Professionali. 

Al termine, il Presidente La Greca ha consegnato 

al Sindaco una bella targa ricordo e 

una relazione scritta. Il Sindaco ha consegnato 

a tutti, a sua volta, una pregevole riproduzione 

d’arte. 

Il Presidente, infine, augura buon lavoro e 

ringrazia i Conciliatori nelle persone degli 

Avvocati: Carlo Acquaviva, Alfonso Alegiani, 

Lucilla Anastasio, Piero Amenta, Alberto Angeletti, 

Fabrizio Badò, Alfredo Barbieri, Donatella 

Belloni, Luca Bergamini, Enrico Boniz- 


22/06/2007, 11:13 


zoni, Giovanna Battista Buonavoglia, Marco 

Calabrese, Donatella Carletti, Simone Antonio 

Castelnuovo, Giuseppina Paola Chiefari, 

Giancarlo Ciciani, Maria Romana Ciliutti, 

Nicola Colavita, Giovanni Cocconi, Antonio 

Conte, Federica Corsini, Anna Maria Di Roberto, 

Antonio Iannella, Marco Ieradi, Antonina 

Fanile, Tito Festa, Fabio Filocamo, Umberto 

Gasperini Zacco, Marco Grazioli, Giorgio 

Guarnaschelli, Claudio Honorati, Marina 

Imbellone, Andrea Lampiasi, Federica Laurora, 

Michele Licata, Domenico Marocco, Sabina 

Maroncelli, Carlo Martuccelli, Renata 

Marzano, Marco Merlini, Carmela Migliazzo, 

Saveria Mobrici, Paola Moreschini, Giuseppe 

Ludovico Motti Barsini, Luca Nicoletti, Ernesto 

Palatta, Filippo Paris, Massimo Pellacani, 

Carmelo Raimondo, Carlo Recchia, Francesca 

Romani, Marina Rossi, Carlo Ricchiuto, 

Teresa Rubeis, Francesco Ruggieri, Gabriella 

Santini, Alessia Santostefano, Carla Scarnati, 

Giuliana Scrocca, Maurizio Spinella, Barbara 

Starna, Valeria Silla, Giorgio Spadafora, Alessandra 

Tombolini, Biancalucina Trillò, Peter 

Ugolini, Anna Maria Vetere. 

Il Consiglio ringrazia tutti gli Avvocati 

Conciliatori e i componenti della Commissione. 



Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Paola Allegretti, Alessandra 

Bianchi, Giorgio Candeloro, Marina 

Cappellini, Alessandra Coata, Marco Grea, 

Giovanni Iacovoni, Saveria Mobrici, Simonetta 

Paradisi, Andrea Passalacqua, Simone 

Petrucci, Antonio Piccolo, Tommaso Maria 

Salonico, Matteo Serva, Livio Tabili, Stefano 

Toro, Valentina Toro, 

autorizza 









citata legge. 



Avv.ti Massimo Angelini e Francesco Angelini 

con la quale i professionisti comunicano la 

costituzione di un’associazione professionale 

denominata “Studio Angelini - Avvocati Associati” 

e lo scioglimento dell’associazione professionale 

denominata “Studio degli avvocati 

Massimo Angelini e Ferdinando Barucco”. 

Il Consiglio manda all’Ufficio Iscrizioni. 

- I Consiglieri Barbantini e Fasciotti comunicano 

che a seguito di segnalazione del 30 

settembre 2006 dell’Avv. (omissis) sul contenuto 

della trasmissione del 29 settembre 2006 

“Mi manda Rai Tre”, in ordine “all’inchiesta 

dedicata agli avvocati, di contenuto diffamatorio”, 

sono intervenuti in data 10 novembre 

2006 e 14 febbraio 2007 presso la Segreteria di 

Rete di Rai Tre al fine di ottenere la copia della 

videocassetta relativa alla trasmissione in questione. 

La Direzione Rai Teche ha risposto in data 

19 febbraio 2007 che la Direzione Affari Legali 

della Rai aveva dato il nulla-osta alla mera 

visione del programma del 29 settembre 2006 

e comunicato che per il rilascio della relativa 

copia VHS era necessaria l’autorizzazione dell’Autorità 

Giudiziaria. 

La Direzione Rai Teche ha chiesto il pagamento 

di euro 52,00 per la prima ora e l’invio 

di un modello compilato e firmato. 

I Consiglieri Barbantini e Fasciotti chiedono 

l’autorizzazione all’operazione anche per 

un Consigliere di specializzazione penalistica. 

Il Consiglio delega i Consiglieri Barbantini, 

Fasciotti e Gianzi. 

- Il Consigliere Barbantini riferisce di aver 



22/06/2007, 11:13

ichiesto, a nome del Consiglio, nell’ottobre 

decorso, alla Presidente del XVII Municipio 

Dott.ssa De Giusti, l’istallazione di idonea 

segnaletica dei vari Uffici del Tribunale Civile 

di Roma, mediante l’istallazione di cartelli 

fissi posti alle uscite della metro Lepanto per 

favorire l’utenza che, giornalmente, si trova in 

difficoltà nell’individuare il luogo ove recarsi. 

Dopo alcuni mesi, ha ricevuto nei giorni 

scorsi la comunicazione, da parte di detta 

Presidente, che è stata commissionata ad apposita 

ditta la chiesta istallazione che dovrebbe 

essere posta in sito entro breve tempo. 

In particolare il Consigliere Barbantini ha 

indicato le Sezioni e gli Uffici che si trovano 

nell’edificio di Viale Giulio Cesare 54/B, in 

quello di Viale Giulio Cesare 54, in Via Lepanto 

4 e in Viale delle Milizie. 

Il Consigliere Barbantini ritiene che tale 

iniziativa possa, sia pure in parte, essere di 

ausilio alla cittadinanza e propone che il Presidente, 

ad istallazione avenuta, invii una nota 

alla Presidente del detto Municipio. 

Il Consiglio ne prende atto con soddisfazione. 


Approvazione del conto consuntivo per 

l’anno 2006 e bilancio preventivo per 

l’anno 2007 

Il Consigliere Tesoriere Testa, con riferimento 

al punto 13 dell’ordine del giorno, 

rileva che nel corso di questi giorni dopo aver 

presentato alla scorsa adunanza del 15 marzo 

2007 la bozza del conto consuntivo per l’anno 

2006 e la bozza del bilancio preventivo per 

l’anno 2007, nonchè la situazione amministrativa 

e patrimoniale, non ha ricevuto alcuna 

osservazione da parte dei Consiglieri. 

Chiede, pertanto, che vengano entrambi 

approvati vista anche la necessità di sottoporre 

i medesimi documenti contabili, al più presto, 

ai Revisori dei Conti e successivamente all’Assemblea 

Ordinaria degli Avvocati. In tal modo 

224 


l’Ufficio potrà operare nei prossimi mesi sulla 

base di un bilancio preventivo debitamente 

approvato. 

Il Consiglio approva il conto consuntivo 

per l’anno 2006 e il bilancio preventivo per 

l’anno 2007. Fissa l’Assemblea Ordinaria degli 

Avvocati, in prima convocazione per il giorno 

26 aprile 2007 alle ore 6.00 e in seconda 

convocazione per il giorno 26 aprile 2007 alle 

ore 12,30. 

ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL 29 29 MARZO MARZO 2007 

2007 







Paolo Nesta, Domenico Condello, Francesco 




iscrizioni 





cancellazioni 

a domanda .................................... n. 2 

per decesso ................................... n. 4 



iscrizioni ............................................. n. 6 





cancellazioni 

per decesso ................................... n. 1 


a domanda .................................... n. 99 



22/06/2007, 11:13 


DISCIPLINA 

proc.trattati in dibattimento ............. n. 2 


archiviazioni ................................. n. 46 

ap.procedimento disciplinare ...... n. 2 

revoche aperture ........................... n. 1 


emessi ................................................. n. 48 

SEGRETERIA 



ammissioni ................................... n. 52 

DELIBERE 

(approvazione modifiche al Regolamento in 

attuazione della legge 241/90 – v. rubrica 

“Comunicazioni e Notizie”) 

- Il Presidente riferisce sulla nota pervenuta 

in data 14 marzo 2007 dal Consiglio Nazionale 

Forense accompagnatoria della comunicazione 

del Dipartimento Giustizia Minorile del 

Ministero della Giustizia con la quale richiede 

nominativi di avvocati internazionalisti da 

inserire in un apposito elenco a disposizione 

dell’utenza. 

Il Consiglio indica i nominativi degli Avvocati 

Carmelo Alessio, Lucilla Anastasio, 

Marina Binda, Cristiana Consalvi, Marianna 

Rita De Cinque, Gianfranco Dosi, Manuela 

Maccaroni, Luigi Mannucci, Rossella Minio, 

Salvino Mondello, Francesca Paulucci Baroukh, 

Francesco Samperi, Daniele Stoppello. 

- Il Presidente Cassiani riferisce che in 

occasione della celebrazione dei 50° Anniversario 

della firma del Trattato di Roma, organizzata 

a Palazzo Spada dall’Unione Avvocati 

Europei -U.A.E.-, ha tenuto una relazione 

nella quale ha affrontato il tema dal punto di 

vista storico con espresso riferimento all’evoluzione 

dell’Avvocatura e all’impegno profu- 


so dal Consiglio in questa direzione. 

Aggiunge che, nell’occasione, ha portato il 

doveroso saluto del Consiglio al Presidente 

dell’U.A.E., Avv. Francesco Samperi, e al 

Collega Rombolà che hanno organizzato in 

maniera impeccabile l’avvenimento. Precisa 

che hanno svolto interventi di grande spessore 

il Presidente del Consiglio di Stato Mario 

Egidio Schinaia, il Vice-Presidente della Commissione 

Europea e Commissario per la Giustizia, 

la Libertà e la Sicurezza On. Franco 

Frattini, l’ex Ministro On. Antonio Martino, 

l’Avvocato Generale dello Stato Oscar Fiumara, 

il Presidente del Consiglio Nazionale Forense, 

Prof. Guido Alpa, il Prof. Avv. Carlo 

Malinconico, Segretario Generale della Presidenza 

del Consiglio dei Ministri. 


- Il Presidente comunica che ha portato 

l’estremo saluto del Consiglio ai familiari del 

Presidente Rocco Misiti. 

Esprime cordoglio per la scomparsa di un 

Magistrato che ha riscosso la stima e l’affetto 

degli Avvocati i quali lo ricordano sempre per 

le altissime doti morali e professionali. 

Il Consiglio si associa. 



Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Arturo Antonucci, 

Francescantonio Borello, Rita Conflitti, Nicola 

Corbo, Corrado D’Agostino, Olga De Leo, 

Simonetta De Sanctis Mangelli, Paolo De Sanctis 

Mangelli, Filippo Degni, Flavio Del Soldato, 

Carlo D’Errico, Marco Di Camillo, Gregoria 

Maria Failla, Sergio Falcone, Daniela Fava, 

Guido Frezza, Alfredo Giannaccari, Annarita 

Graziano, Giulio Guarnacci, Dario Gucci, 

Marco Livi, Giuseppe Lo Pinto, Eugenio Mingoia, 

Monica Mura, Antioco Pintus, Aristide 

Police, Luca Ranalli, Natasza Renzetti, Maria 

Grazia Roselli, Angelo Russo, Cristiana Spa- 



22/06/2007, 11:13

gnolo, 

autorizza 








citata legge. 


che in data 22 marzo 2007 è pervenuta la 

richiesta della Consob, Commissione Nazionale 

per le Società e la Borsa, di una “rosa di 

candidati” composta da professionisti con almeno 

dieci anni di iscrizione nell’Albo ed 

aventi, se conosciuta, specifica esperienza in 

diritto amministrativo. 

Il Consiglio indica i nominativi degli Avvocati 

Luca Bergamini, Marina Binda, Andrea 

Ciannavei, Antonio Cordasco, Vincenza Di 

Martino, Fabio Francario, Fabrizio Gallo, 

Roberto Maria Izzo, Stefano Meloni, Marco 

Moretti (n. Roma 08.07.1963), Marco Orlando 

(n. Roma 24.04.1966), Giuseppe Puglisi, 

Renzo Ristuccia, Marco Valerio Santonocito, 

Filomena Silipo, Antonio Valori, Giuseppe 

Valvo, Luigi Visconti. 



Avv.ti Fabrizio Castellano e Giorgia Clementi 

con la quale i professionisti comunicano la 

costituzione di una società di avvocati denominata 

“Studio Legale Castellano - Clementi 

& C. S.T.P.” dell’Avv. Fabrizio Castellano e 

dell’Avv. Giorgia Clementi. 

Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio 

Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti. 


di aver inserito l’Avv. Veronica Scatena nella 

Commissione Giovani, in sostituzione di un 

componente dimissionario. 

226 



Contribuzione fissa per richieste di 

pareri su note di onorari e conciliazioni 

- Il Consigliere Tesoriere Testa ritiene opportuno 

prevedere un diritto fisso a carico dei 

richiedenti di pareri di congruità e istanze di 

conciliazione ex art. 66 Legge Professionale, a 

prescindere dall’emissione del parere e dall’esito 

positivo della conciliazione. 

Il Consiglio delibera di stabilire la contribuzione 

fissa nella misura del 20% della tassa 

versata al Consiglio per la richiesta di pareri di 

congruità su note di onorari, comunque non 

ripetibile dalla parte anche in caso di rinuncia 

all’istanza. 

Il Consiglio si riserva di provvedere in 

ordine alle istanze di conciliazione. 

- Il Consigliere Gianzi comunica di aver 

inserito nella Commissione di Procedura Penale 

l’Avv. Giuseppe Squitieri. 


- Il Consigliere Cipollone riferisce sulla 

lettera dell’Avv. Arianna Agnese, delegata dell’Osservatorio 

per la Giustizia penale, e fa 

presente di avere partecipato più volte alle 

riunioni dell’Osservatorio della Giustizia penale 

per conto del Consiglio e di aver apprezzato 

la solerzia e l’impegno dei componenti 

del predetto Osservatorio, diretto alla soluzione 

dei problemi attinenti, soprattutto, alla fase 

dibattimentale. 

L’idea dell’Avv. Agnese è di allegare alla 

nostra rivista “Temi Romana” le massime relative 

alle sentenze di merito per sezioni del 

Tribunale e per titolo di reato. Il Consigliere 

Cipollone ritiene che l’iniziativa sia lodevole e 

vada apprezzata e che, pertanto vada concessa 

alla professionista la relativa autorizzazione. 

Il Consiglio 

approva e concede la predetta autorizzazione 

all’Avv. Arianna Agnese. 


22/06/2007, 11:13 


Informazioni sull’attività professionale, 

siti internet, modalità e strumenti di 

informazione 

- Il Consigliere Rossi fa presente che, alla 

luce della nuova normativa deontologica, conseguente 

alle disposizioni di cui alla “Legge 

Bersani”, occorre stabilire un indirizzo del Consiglio 

in tema di pubblicità. Negli ultimi mesi, 

infatti, sono numerosissimi i quesiti proposti 

dai Colleghi sul punto. Il problema, più che al 

contenuto dell’informazione, attiene alle forme 

e alle modalità della stessa. L’art. 17 del 

Codice Deontologico Forense, infatti, disponendo 

che “quanto alla forma e alle modalità 

l’informazione deve rispettare la dignità e il 

decoro della professione” lascia aperti ampi 

margini interpretativi della disposizione stessa 

per cui è necessario che il Consiglio stabilisca 

quali siano i limiti entro i quali dignità e decoro 

possano dirsi rispettati. 

Esemplificando, va rilevato che un certo 

numero di quesiti proposti al Consiglio riguarda 

la possibilità di predisporre brochures informative 

da recapitare nelle cassette della 

posta di soggeti indeterminati ovvero attraverso 

l’invio di e-mail. Per la soluzione del quesito 

è necessario tener presente il nuovo disposto 

dell’art. 19 del Codice Deontologico Forense 

che vieta l’accaparramento della clientela (anche) 

attraverso l’offerta delle proprie prestazioni 

professionali al domicilio degli utenti. 

Sarà dunque necessario stabilire se nel divieto 

in questione rientri anche la condotta come 

sopra rappresentata. 

Altro urgente problema è quello che attiene 

all’utilizzo, da parte dell’avvocato, dei siti web. 

Com’è noto l’art. 17 bis del Codice Deontologico 

Forense consente all’avvocato di utilizzare 

esclusivamente siti web con domini propri di 

cui egli sia responsabile e che siano privi di 

riferimenti commerciali e/o pubblicitari. 

Il quesito più ricorrente è quello relativo 

all’ipotesi in cui l’avvocato intenda dare informazioni 

circa la propria attività professionale e 

circa il proprio studio: deve intendersi nel senso 


che è fatto divieto all’avvocato di comparire, 

con il proprio nominativo, nei siti web di associazioni 

e/o enti che lo indicano come proprio 

legale di riferimento? 

Molteplici sono infatti le domande dei 

Colleghi volte ad ottenere un parere circa la 

possibilità di essere, appunto, indicati su siti 

web di enti vari in qualità di legali e cui gli enti 

stessi fanno riferimento. 

Va anche rilevato che stanno pervenendo a 

molti Colleghi messaggi di posta elettronica, 

inviati da imprese ma anche da avvocati, con i 

quali si offre l’inserimento, su una guida online, 

degli studi legali con specifica indicazione 

del settore di attività e con recensione dello 

studio (pubblicazione, composizione, casi maggiormente 

trattati). Tale forma di pubblicità 

informativa appare senza dubbio in contrasto 

con il disposto dell’art. 17 bis del Codice Deontologico 

Forense ma, a sua volta, la citata disposizione 

può apparire obiettivamente in contrasto 

con il disposto dell’art. 2 della legge 4 agosto 

2006 n. 248. 

Il Consigliere Rossi, attesa l’importanza della 

problematica, comunica che verrà, quanto prima, 

organizzato un Convegno a cura della 

Commissione Deontologica. Chiede che il 

Consiglio voglia esprimersi al fine di individuare 

un criterio, per quanto possibile univoco, 

che consenta di stabilire la conformità o meno 

alla nuova normativa deontologica delle varie 

condotte segnalate. 

Il Consiglio, dopo ampia discussione, dà 

mandato ai Consiglieri Rossi e Testa di elaborare 

una proposta di principi guida cui attenersi. 

ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL 5 5 APRILE APRILE 2007 

2007 



Antonio Conte nonché i Consiglieri 

Giovanni Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, 

Sandro Fasciotti, Federico Bucci, Giulio 

Prosperetti, Paolo Nesta, Domenico Condello, 

Livia Rossi, Donatella Cerè, Francesco 



22/06/2007, 11:13

Gianzi, Rosa Ierardi. 


iscrizioni 



passaggi all’Albo ordinario ................ n. 2 


cancellazioni 

a domanda .................................... n. 5 



iscrizioni ............................................. n. 16 







cancellazioni 

per decesso ................................... n. 1 


a domanda .................................... n. 102 


DISCIPLINA 



revoche aperture ........................... n. 1 


emessi ................................................. n. 115 

SEGRETERIA 



ammissioni ................................... n. 79 

iscr. avv. liste patr. a spese 

dello Stato .................................... n. 71 

228 

DELIBERE 

- Il Presidente riferisce sulla lettera del 

Presidente del Consiglio dell’Ordine degli 


Avvocati di Rossano, Avv. Serafino Trento, 

accompagnatoria della lettera dell’On. Fausto 

Bertinotti, Presidente della Camera dei Deputati, 

sulla richiesta di rilascio dei locali dell’Ordine. 


- Il Presidente riferisce sulla relazione pervenuta 

in data 12 marzo 2007 dall’Avv. Giovanni 

Crisostomo Sciacca il quale, con delibera 

del 15 febbraio 2007, era stato incaricato dal 

Consiglio di redigere un parere per chiarire se 

l’accesso agli atti del procedimento disciplinare 

possa essere consentito “solamente al cliente 

che ha presentato l’esposto nei confronti 

del proprio difensore o, anche, ad un esponente 

nei confronti del legale della controparte”. 


- Il Presidente riferisce sul convegno organizzato 

dal Consigliere Giovanni Cipollone 

che si è tenuto il 4 aprile scorso nell’Aula della 

Cassa di Previdenza e aveva ad oggetto la 

presentazione di una nuova pubblicazione di 

Domenico Marafioti dal titolo “Giustizia e 

Letteratura”. Precisa che nella occasione alla 

presenza di numerosi Colleghi, ha portato il 

saluto del Consiglio e ha svolto un’ampia 

relazione sull’opera letteraria e sul suo significato. 

Aggiunge il suo apprezzamento per l’iniziativa 

del Consigliere Cipollone ed anche per 

gli interventi di notevolissimo spessore tenuti 

da Guido Alpa, Carlo Martuccelli, Manfredo 

Rossi, Giovambattista Mazzuca e dal Dott. 

Gennaro Francione. 

Il Consiglio ne prende atto con compiacimento. 

- Il Presidente comunica che gli On.li Giuseppe 

Consolo, Giuseppe Valentino e Giulia 

Bongiorno hanno preannunciato la presentazione 

di una interpellanza parlamentare sulla 

questione della minaccia di estromissione dalla 

sede storica di Piazza Cavour. 

Il Presidente esprime compiacimento per 


22/06/2007, 11:13 


l’iniziativa che considera propizia e utile. 

Il Consiglio concorda con l’opinione del 

Presidente. 



Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Walter Avarelli, Alessandro 

Bancilhon, Edoardo Belli Contarini, 

Maurizio Brizzolari, Giuseppe Bucciante, Anna 

Maria Megna, Michele Pecorella, Alessio Petretti, 

Lucia Franca Santoro, Francesco Segatori, 

Roberto Tieghi, 

autorizza 








citata legge. 


che in data 27 marzo 2007 è pervenuta dal 

Presidente del Consiglio dell’Ordine degli 

Avvocati di Palermo la richiesta di un incontro 

con un referente dell’Ordine di Roma per 

approfondire gli aspetti relativi alla Camera di 

Conciliazione che l’Ordine di Palermo è in 

procinto di costituire. 

Il Consiglio delega gli Avv.ti Francesco 

Caroleo e Giuseppe Lepore. 


sulla nota pervenuta il 4 aprile 2007 degli 

Avv.ti Giuseppe Fischioni e Patricia Maria 

Cristina Fischioni con la quale i professionisti 

comunicano la costituzione di un’associazione 

professionale denominata “Studio Legale 

Fischioni & Associati”. 






Avv.ti Lorenzo Giulianelli, Alessandro Bancilhon 

e Carlo Raiti con la quale i professionisti 

comunicano la costituzione di un’associazione 

professionale denominata “Legale Tributario 

Immobiliare - Associazione Professionale 

di Avvocati e Commercialisti” in breve “Studio 

LTI”. 




ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL DEL 12 12 APRILE APRILE APRILE 2007 2007 

2007 







Paolo Nesta, Domenico Condello, Francesco 




iscrizioni 





cancellazioni 

a domanda .................................... n. 4 



iscrizioni ............................................. n. 6 






cancellazioni 




22/06/2007, 11:13

230 

a domanda .................................... n. 50 


DISCIPLINA 



emessi ................................................. n. 44 

SEGRETERIA 



ammissioni ................................... n. 48 

rigetti ............................................. n. 1 

DELIBERE 

Protocollo d’intesa con il Presidente della 

XIII Sezione Civile del Tribunale 

Ordinario di Roma Cons. Filippo Paone 

per trasmissione via fax atti e documenti 

cause civili 

- Il Consigliere Tesoriere Testa propone al 

Consiglio di approvare il protocollo d’intesa 

per lo scambio degli atti e dei documenti nelle 

cause civili, così come lo ha predisposto, con 

l’assistenza dei Colleghi Gianmarco Cesari, 

Mauro Mazzoni e Giovanni Battista Martelli, 

su iniziativa del Presidente Cassiani e su mandato 

di precedente delibera consiliare, congiuntamente 

con il Presidente della XIII Sezione 

Civile del Tribunale Ordinario di Roma, 

Dott. Filippo Paone. 

L’elaborato è stato distribuito, in copia, ai 

Consiglieri e rappresenta l’iniziativa più concreta 

e immediata per affrontare il grave disagio 

dei professionisti forensi nell’accedere alle 

Cancellerie e agli Uffici giudiziari. 

Il Consiglio ne prende atto e approva il 

protocollo d’intesa. 


datata 5 aprile 2007 con la quale il Presidente 

dell’Ordine degli Avvocati di Camerino, 

Avv. Corrado Zucconi Galli Fonseca, trasmette 

la lettera pervenuta dal Presidente Aggiunto 


della Corte di Cassazione in risposta al noto 

problema del rilascio dei locali di Piazza Cavour. 

Il Consiglio ne prende atto con compiacimento. 


pervenuta dal Consiglio dell’Ordine degli 

Avvocati di Napoli accompagnatoria del testo 

della proposta di Legge n. 2282 del 22 febbraio 

2007 della Camera dei Deputati in materia di 

competenza del Giudice di Pace e di patrocinio 

nei giudizi davanti ad esso. 

Il Presidente riferisce, inoltre, sulla relativa 

risposta del Presidente dell’Organismo Unitario 

dell’Avvocatura, Avv. Michelina Grillo. 




Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Vipsiana Andreicich, 

Daniela Barchiesi, Salvatore (detto Rino) Caiazzo, 

Laura Chambry, Alessandra Colosimo, 

Gabriele Crescimbeni, Francesco Fazzalari, 

Roberto Leccese, Fabrizio Lucifero, Daria 

Polidoro, Luigi Principe, Ugo Scuro, Francesco 

Silvestri, Francesco Simone, 

autorizza 








citata legge. 

Servizi istituzionali del Consiglio di 

Colleghi morosi dei contributi annuali 

- Il Consigliere Tesoriere Testa pone al 

Consiglio il quesito se sia legittimo o meno 

subordinare la materiale consegna del parere 


22/06/2007, 11:13 


di congruità su note di onorari al Collega che 

risulti moroso nel pagamento del contributo 

annuale dovuto all’Ordine; 

Il Consiglio 

considerata la prevalenza del servizio pubblico, 

ritiene comunque dovuto il rilascio del 

parere di congruità su note di onorari ai Colleghi 

ancorchè morosi ma, nel contempo, 

manda all’Ufficio Amministrazione per accelerare 

le eventuali procedure di sospensione 

dall’esercizio della professione per i Colleghi 

morosi dei contributi annuali per gli anni 2004 

e precedenti e di inviare un ulteriore sollecito 

di pagamento ai Colleghi morosi del contributo 

annuale per gli anni 2005, 2006 e 2007. 

ADUNANZA DEL 17 APRILE 2007 

(adunanza (adunanza straordinaria) 

straordinaria) 




Carlo Testa nonché i Consiglieri Goffredo 

Maria Barbantini, Sandro Fasciotti, Federico 

Bucci, Livia Rossi, Francesco Gianzi, Rosa 


DISCIPLINA 

proc.trattati in dibattimento ..............n. 5 

ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL DEL 19 19 APRILE APRILE 2007 

2007 






Fasciotti, Federico Bucci, Paolo Nesta, 

Domenico Condello, Livia Rossi, Donatella 

Cerè, Francesco Gianzi, Rosa Ierardi. 


iscrizioni 




cancellazioni 

a domanda .................................... n. 5 

per decesso ................................... n. 3 



iscrizioni ............................................. n. 12 







cancellazioni 

per decesso ................................... n. 1 


a domanda .................................... n. 60 


DISCIPLINA 



archiviazioni ................................. n. 41 

ap.procedimento disciplinare ...... n. 6 


emessi ................................................. n. 53 

SEGRETERIA 



ammissioni ................................... n. 85 

rigetti ............................................. n. 14 

DELIBERE 

- Il Presidente riferisce sulla missiva pervenuta 

il 7 marzo 2007 dall’Ordine Provinciale 

di Roma dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri 

con la quale informa che il Presidente 

della Fondazione Cassa di Risparmio di Civitavecchia 

ha inviato una nota ove chiede la 

designazione, di concerto tra i due Ordini, di 

un professionista esperto nel settore giuridico 



22/06/2007, 11:13

o fiscale-amministrativo delle Onlus da inserire, 

in qualità di componente, nell’organo della 

suddetta Fondazione. Allo scopo veniva fissato 

un incontro per il giorno 13 marzo presso la 

sede di Via G.B. De Rossi 9. 

Il Consiglio delega l’Avv. Marco Marianello. 


pervenuta il 16 aprile 2007 relativa alla 

richiesta dell’Avv. Gian Domenico Caiazza di 

sottoporre al vaglio del Consiglio, per eventuali 

determinazioni di sua competenza, fatti 

di natura processuale resi pubblici attraverso 

una rete televisiva mentre ancora è in corso il 

processo penale. 

Il Consiglio incarica il Consigliere Cipollone 

di redigere un parere di natura deontologica 

su quanto prospettato dall’Avv. Gian 

Domenico Caiazza con la predetta nota. 

Il Consigliere Cipollone all’esito dell’esame 

della richiesta dell’Avv. Gian Domenico 

Caiazza così riferisce: “In via generale, nel 

campo della informazione giornalistica e a 

maggior ragione televisiva, il diritto di cronaca 

o di critica non deve estrinsecarsi in una condotta 

che costituisca una indebita ingerenza 

probatoria o che intralci l’accertamento giudiziale 

in corso. Tale ingerenza assume carattere 

ancor più criticabile, deontologicamente riprovevole 

se si prospettano in modo erroneo 

o distorto fatti o circostanze o vengano travisati 

elementi probatori contrari alla verità, 

tanto da influenzare l’opinione pubblica o, 

peggio ancora, persone che dovrebbero rendere 

testimonianza. 

Parimenti censurabile deve ritenersi divulgare 

il contenuto di atti ancora coperti dal 

segreto istruttorio facenti parte di un fascicolo 

processuale ancora in sede di indagini. 

Ovviamente, se in tali implicazioni vi abbia 

concorso il professionista forense, tale 

condotta deve ritenersi deontologicamente 

sanzionabile”. 

Il Consiglio approva e condivide quanto 

espresso nella elaborazione di detto parere. 

232 


- Il Presidente riferisce che il Coordinamento 

CUP Territoriali Lazio ha inviato il 

manuale operativo per la raccolta di firme per 

la proposta di legge di iniziativa popolare sulla 

Riforma dell’Ordinamento delle professioni 

intellettuali. 

Il Consiglio delega il Consigliere Tesoriere 

Testa per esame. 

- Il Presidente, con riferimento alla richiesta 

del Dipartimento Giustizia Minorile del 

Ministero della Giustizia, di una rosa di nominativi 

di avvocati internazionalisti da inserire 

in un apposito elenco a disposizione dell’utenza, 

propone di integrare detta lista inserendo i 

nominativi degli Avvocati Alessandro ed Elisabetta 

Mete. 




Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Elisa Amato, Alessandra 

Amoresano, Caterina Boca, Carlo Borello, 

Stefano Capece, Massimino Caruso, Paolo 

Dalla Grana, Emanuela Dell’Ospedale, Gisella 

Di Letizia, Flora Divizia, Francesca Fegatelli, 

Massimo Filieri, Silvia Galletti, Giuliano 

Lemme, Gaetano Longobardi, Carlotta Magno, 

Filippo Maria Magno, Carmela Musolino, 

Uliana Paladini, Nino Paolantonio, Fabrizio 

Pavarotti, Michela Pulcianese, Giovanni 

Riccio, Vania Romano, Roberto Santucci, 

Gustavo Schiavello, Arianna Sciore, Gianfranco 

Sebastianelli, Cristina Simoni, Simone Tamagnini, 

autorizza 








22/06/2007, 11:13 



citata legge. 


che è pervenuta il 12 aprile 2007 dallo Studio 

Legale Leuci la comunicazione dello scioglimento 

dell’Associazione professionale Studio 

Legale Leuci accompagnatoria del relativo atto 

notarile. 

Il Consiglio prende atto e manda all’Ufficio 



sulla nota pervenuta il 18 arpile u.s. degli 

Avv.ti Michelina Manuppella e Francesco 

Maria Mannocci con la quale i professionisti 

comunicano la modifica della denominazione 

dell’associazione professionale “Studio 

Legale Associato Avvocati Mannocci-Manuppella” 

in “Mannocci Manuppella e Associati - 

Avvocati e Dottori Commercialisti”. 



- Il Consigliere Fasciotti, anche per il Consigliere 

Ierardi, comunica che in data 17 aprile 

2007 nella Sala Commissioni del Consiglio si 

è riunito il Comitato Scientifico della Camera 

Arbitrale. 

Nell’occasione i presenti hanno discusso 

sui criteri di inserimento dei Colleghi avvocati 

nell’elenco degli arbitri, da formarsi in un 

prossimo futuro, come prima iniziativa dopo 

l’approvazione da parte del Consiglio degli 

atti relativi alla Camera Arbitrale. 

Sono stati indicati come possibili criteri: 

l’iscrizione nell’Albo con certificazione dell’esperienza 

professionale nel settore; titoli 

accademici e pubblicazioni; assenza di violazioni 

deontologiche; garanzia assicurativa da 

responsabilità professionale. 

I Consiglieri Fasciotti e Ierardi propongono 

al Consiglio, di valutare la validità dei 

criteri proposti ed eventualmente di suggerirne 

di nuovi al fine di integrare e rendere più 


completa la lista. 

- Il Consigliere Fasciotti comunica di essersi 

incontrato con il Signor Marcocci, probabile 

successore del responsabile dell’UNEP Dott. 

Sili passato in trattamento di quiescenza, con 

il quale ha convenuto l’opportunità di incontri 

programmati per la evidenziazione e la 

soluzione dei problemi sorti dopo la cessazione 

del rapporto con la Soc. CAST. 

Il Consiglio ne prende atto e incarica il 

Consigliere Fasciotti per la prosecuzione dei 

rapporti. 

- Il Consigliere Fasciotti comunica che in 

data 16 aprile u.s. si è incontrato con la Dott.ssa 

Gerbino, Cancelliere responsabile della decima 

Sezione Civile del Tribunale Ordinario di 

Roma, che ha fatto parte della delegazione che 

in data 21 febbraio 2007 si è incontrata con i 

componenti del Consiglio presso l’Ufficio del 

Presidente del Tribunale di Roma. 

Si è ricordata la necessità di una iniziativa 

congiunta, denominata “giornata della giustizia”, 

tra la Magistratura, l’Avvocatura e il Personale 

amministrativo delle Cancellerie al fine 

di evidenziare, e per l’effetto sensibilizzare, il 

Ministero della Giustizia sulla impossibilità 

del miglioramento della attuale situazione in 

ambito Uffici Giudiziari anche con riferimento 

al ricorso a forme avanzate di comunicazione 

e/o trasmissione di atti, via e-mail e/o via 

fax, per carenza di personale e di mezzi. 

Il Consigliere Fasciotti chiede di essere 

autorizzato a contattare correntemente nei 

vari Uffici Giudiziari i responsabili delle Sezioni 

e i dirigenti delle Cancellerie. 

Il Consiglio ne prende atto e autorizza il 

Consigliere Fasciotti a proseguire in detta attività. 

- Il Consigliere Cipollone riferisce di aver 

partecipato, unitamente al Consigliere Rosa 

Ierardi, alla riunione del Consiglio Giudiziario 

tenutasi in data 18 aprile 2007. 



22/06/2007, 11:13

Fa presente di aver preso la parola, a nome 

del nostro Consiglio e degli altri Consigli 

territoriali del Lazio, rivolgendo un caloroso 

saluto di benvenuto al Dott. Claudio Fancelli, 

recentemente eletto Presidente della Corte di 

Appello di Roma e del Consiglio Giudiziario. 

Il Consiglio ne prende atto e ringrazia i 

Consiglieri Cipollone e Ierardi. 

Codice deontologico forense: formazione 

permanente 

- Il Consigliere Cipollone, sul Codice Deontologico 

Forense, illustra ai Consiglieri la 

relazione che segue e che è stata distribuita in 

precedenza a tutti i Consiglieri: “In materia di 

deontologia professionale, alcuni studiosi, 

accogliendo la tesi di due insigni giuristi, G. 

Rossi e P. Rescigno, che avevano preso in 

esame gli aspetti normativi intercorrenti tra 

gruppi sociali (quali sono gli enti pubblici 

associativi) e il pubblico potere, hanno attribuito 

alle norme deontologiche valore consuetudinario, 

assegnando al Codice forense la 

funzione di raccolta di usi. 

Tale tesi si basa, in particolare, su alcune 

prospettazioni contenute nella sentenza n. 

6213, emessa in data 23 marzo 2005 dalle 

Sezioni Unite della Cassazione, in cui si fa 

riferimento alle norme deontologiche come 

“ai principi recetti dal codice deontologico 

sulla ‘communis opinio’ degli appartenenti 

alla categoria”. 

Nel nostro caso, il riferimento alla communis 

opinio degli appartenenti alla categoria 

forense, appare un’affermazione priva di valore 

se si tiene conto della specificazione contenutistica 

dei precetti deontologici che dovrebbe 

essere vincolata ai rivoluzionari indirizzi 

politici formulati dal legislatore, i quali hanno 

capovolto le regole di condotta cristallizzatesi 

in tanti decenni. 

Il ventilato adeguamento del codice deontologico 

alla nuova disciplina, partendo dalla 

indicazione di nuovi principi di carattere generale, 

non ha senso se si considera la volontà 

234 


legislativa di trasformare sul piano etico i valori 

morali della professione, incanalandoli verso 

un inaccettabile mercantilismo. 

Si ponga mente al patto sui compensi, al 

patto di quota lite, alla nuova disciplina delle 

tariffe professionali e alla pretesa di parificare 

l’attività intellettuale a quella della “oggettistica 

da bancarella”, per rendersi conto dell’assurdità 

di tale tesi. 

La consuetudine da cui ha origine il richiamato 

diritto consuetudinario, sin dai tempi di 

Cicerone, è ritenuta accettazione e affermazione 

di antiche costumanze, “mores maiorum” 

che si sarebbero consolidate nel tempo. 

Si tratta di diritto non scritto, diritto naturale, 

prodotto di una coscienza sociale. Per Cicerone, 

infatti, la suprema legge è la legge di natura, 

immutabile ed eterna, comune a tutti gli uomini 

come somma e immanente ragione. Ciò 

del resto è previsto anche dall’insegnamento 

giusnaturalistico. 

I disattenti e attuali legislatori dovrebbero 

spiegarci come sia possibile inserire nella “vetustas” 

che dovrebbe caratterizzare i vigenti 

precetti deontologici, un nuovo modello di 

perfettibilità e ancorarlo a un ethos professionale 

e sociologico che poggia su opposti ideali, 

che aborriscono ogni forma materialistica di 

carattere imprenditoriale. 

Non si è di fronte alla formulazione di 

nuove norme ordinarie di carattere generale, 

bensì alla instaurazione ex novo di principi 

generali fondamentali, diretti a creare un nuovo 

modello di società. 

L’innesto su norme di diritto consuetudinario 

costituirebbe una aberrazione poichè 

tale diritto ubbidisce a linee autonome non 

soggette a ingerenze potestative. 

Inoltre, non riteniamo di poter aderire alla 

pronuncia delle Sezioni Unite della Corte di 

Cassazione che, con sentenza n. 8225 del 6 

giugno 2002, ha ritenuto di dover attribuire in 

materia deontologica potere normativo al 

Consiglio Nazionale Forense, ritenendolo ente 

esponenziale dei professionisti forensi. 


22/06/2007, 11:13 


In verità, secondo l’art. 54 della Legge 

Professionale, le funzioni di tale Organo istituzionale 

consistono nella specifica competenza 

giurisdizionale di pronunciarsi in grado di 

appello sulle decisioni dei singoli Consigli 

degli Ordini territoriali (che, com’è noto, sono 

Organi amministrativi), nonchè nell’esercitare 

il potere disciplinare nei confronti dei propri 

membri (la c.d. giurisdizione domestica). 

La sentenza n. 8225, sopra riportata, aveva già 

attribuito al Codice Deontologico, approvato 

in data 14 aprile 1997 dal Consiglio Nazionale 

Forense, il valore di norma giuridica vincolante 

nell’ambito dell’ordinamento di categoria, 

che troverebbe fondamento nei principi dettati 

dalla Legge Professionale forense di cui al 

R.D.L. 27 novembre 1933 n. 1578 e, in particolare, 

all’art. 12 comma I. 

Specifica però, la Corte di Cassazione in 

detta sentenza, che “la formulazione per le 

clausole generali di tali prescrizioni, trova specificazione 

nelle norme del Codice Deontologico 

il quale, nel suo primo titolo, enuncia - 

qualificandoli principi generali- una serie di 

doveri mentre, nei successivi titoli, elenca 

alcuni canoni complementari volti a tipicizzare 

comportamenti costituenti a loro volta mere 

esplicitazioni delle regole generali, inidonei 

quindi ad esaurire la tipologia delle violazioni 

deontologiche e privi di ogni efficacia limitativa 

della portata di dette regole”. 

Il Codice Deontologico Forense costituirebbe 

un corpo “complementare”, una esplicitazione 

ermeneutica di principi generali, ma 

tale prospettazione è in contrasto con il principio 

costituzionale di legalità (art. 25 comma 

II della Costituzione) che esige l’esistenza di 

un sicuro “preceptum legis”. 

Ogni forma giuridica non può essere caratterizzata 

da indeterminatezza e incertezza formale. 

Al di fuori di ogni implicazione relativa 

alla formazione e attuazione delle norme di 

diritto consuetudinario, sarebbe stato forse 

opportuno assegnare ad appositi organismi, 


all’uopo istituzionalmente delegati, ad autoregolamentarsi 

(quali sono gli Ordini professionali), 

il compito di formulare le norme deontologiche, 

nel rispetto di precise direttive legislative. 

Per quanto concerne l’Ordine professionale 

forense, dovrebbe essere indetta un’assemblea 

generale alla quale dovrebbero partecipare 

i componenti dei Consigli degli Ordini 

territoriali, in rappresentanza di tutta l’Avvocatura 

italiana, ovviamente con l’autorevole 

intervento del Consiglio Nazionale Forense, 

portatore di una proposta di Codice Deontologico 

da sottoporre, per l’approvazione, alla 

predetta assemblea e con l’intervento dei vertici 

dell’Organismo Unitario dell’Avvocatura 

(organismo politico dell’Avvocatura) e delle 

Associazioni forensi. 

I temi da affrontare, come ha recentemente 

ricordato il Prof. Guido Alpa, Presidente del 

Consiglio Nazionale Forense, sono di basilare 

importanza e riguardano, tra l’altro, la legittimità 

delle tariffe obbligatorie, quale compenso 

per l’attività stragiudiziale forense e la legittimità 

del divieto della libera negoziazione del 

compenso professionale forense, tema sul quale 

dovrà pronunciarsi la Corte di Giustizia e la 

Corte Costituzionale; quest’ultima sarà certamente 

investita sulla questione di costituzionalità 

dell’art. 1 della Legge di conversione e 

dell’art. 2 del decreto legge in questione. 

Non si tralasci di considerare che la riforma 

della disciplina forense, anche a seguito 

degli esiti del Congresso Nazionale Forense di 

Roma, dovrebbe essere esaminata nel prossimo 

autunno dal Parlamento. 

Non appare pertanto conforme al modello 

legislativo vigente il compito di “leggiferare” 

stabilendo i canoni di un nuovo Codice Deontologico, 

con l’attribuzione di tale compito 

al Consiglio Nazionale Forense, tenuto conto 

che quest’ultimo svolge l’importante funzione 

giurisdizionale di “giudicare”. 

Invero, il potere disciplinare (art. 38) è una 

prerogativa dei Consigli dell’Ordine, custodi 



22/06/2007, 11:13

degli Albi professionali, in cui sono trascritti i 

nominativi dei propri iscritti. 

Il Consiglio Nazionale Forense -come è 

risaputo- si pronuncia sui ricorsi avverso le 

decisioni dei Consigli dell’Ordine territoriali 

ed esplica, pertanto, l’importante compito di 

vigilare sulla correttezza giuridica e formale 

dei giudizi posti al suo esame. 

Come è noto, a norma dell’art. 56 dell’ordinamento 

della professione di avvocato, l’esecuzione 

delle decisioni emesse dal Consiglio 

Nazionale Forense può essere sospesa dalle 

Sezioni Unite della Corte di Cassazione. 

Ne deriva che le violazioni deontologiche 

del professionista forense, dopo la pronuncia 

dei Consigli dell’Ordine, possono essere sottoposte 

al vaglio di ben due Organi istituzionali 

con funzioni giurisdizionali. 

In definitiva, i Consigli locali svolgono i 

loro compiti nei confronti dei professionisti 

che formano l’Ordine forense e quindi all’interno 

del gruppo che essi costituiscono per la 

tutela della classe professionale. “Tale funzione 

è pertanto manifestazione di un potere 

amministrativo attribuito dalla legge per l’attuazione 

del rapporto che si instaura con l’appartenenza 

all’Ordine, il quale stabilisce comportamenti 

conformi ai fini che si intende 

perseguire” (C.N.F. 12 luglio 2004 n. 161 Pres. 

Panuccio, Rel. Tirale, P.M. Iannelli -conf.). 

L’illuminante decisione del Consiglio Nazionale 

Forense, ora segnalata, mette in risalto 

la vera natura delle regole deontologiche. 

La potestà disciplinare non deve subire 

condizionamenti di sorta e i singoli precetti 

non devono essere snaturati sulla base di un 

concettualismo intellettualistico e teorico non 

rispondente agli interessi della categoria, tenendo 

presente l’alto senso morale che ha 

sempre caratterizzato l’Avvocatura italiana. 

L’affermazione del Calamandrei “rispetto 

le leggi solo perchè tali” dev’essere preceduta 

e legittimata da una salda base etica”. 

Il Consiglio prende atto di quanto rappresentato 

dal Consigliere Cipollone e rinvia alla 

236 


prossima adunanza ogni determinazione in 

merito alla formazione professionale. 

Polisweb - processo telematico 

- Il Consigliere Condello, nell’adunanza 

del 29 marzo 2007, ha illustrato la relazione sul 

processo telematico che integralmente si trascrive: 

“Il Consigliere Condello ricorda al 

Consiglio che è necessario procedere al rinnovo 

per il 2007 del contratto stipulato con la 

società Datamat relativo all’accesso a distanza 

al sistema Polis Web. 

Precisa che il contratto ha una scadenza 

annuale al 31 dicembre e che, di fatto, il 

servizio è stato prestato fino alla data odierna 

e che, pertanto, vi è stato un tacito rinnovo. 

Il Consigliere Condello riferisce di aver 

contattato la società Datamat per rivedere il 

contenuto del contratto alla luce di possibili 

nuovi servizi che possono essere attivati. La 

società Datamat ha comunicato che dette 

attività sono state affidate ad altra società -Net 

Service s.r.l.- appositamente costituita. Detta 

società ha contribuito a prestare i servizi Polis 

Web e ha attivato il collegamento per la trasmissione 

telematica del decreto ingiuntivo 

per il Tribunale e il Consiglio dell’Ordine di 

Milano. 

Il Consigliere Condello ricorda al Consiglio 

che nella riunione avuta la scorsa settimana 

con il Direttore Generale del Ministero 

della Giustizia, Pres. Castelli, e con il Direttore 

Generale dei sistemi informatici dello stesso 

Ministero, Pres. Brescia è emersa la possibilità 

di attivare altri servizi per l’Avvocatura romana 

attraverso “un punto di accesso certificato”. 

Questo nuovo sistema di accesso ai servizi 

telematici, previsto nel D.M. 14 ottobre 2004, 

è necessario per attivare le future funzioni 

previste nel c.d. processo telematico. In tempi 

brevi e per risolvere alcune note disfunzioni 

relative allo svolgimento delle attività nei Tribunali 

si potrà attivare il procedimento per il 

deposito e la gestione dei decreti ingiuntivi 

utilizzando il sistema telematico; si potrà atti- 


22/06/2007, 11:13 


vare il sistema di acquisizione delle informazioni 

con il codice a barre per le note di 

iscrizione velocizzando la procedura di iscrizione 

a ruolo delle cause e l’acquisizione dei 

dati delle parti per la notifica degli atti. Il 

Ministero della Giustizia ha messo a disposizione 

un programma software gratuito per 

predisporre il codice a barre delle note di 

iscrizione. 

Lo stesso Ministero ha comunicato che nei 

prossimi mesi verrà attrezzato un apposito 

server in Via Damiano Chiesa per attivare 

queste nuove funzioni. Su detto server verrà 

inoltre consentito agli avvocati di accedere 

telematicamente ai fascicoli delle esecuzioni 

immobiliari. 

Per poter attivare dette funzioni il Consiglio 

deve predisporre un “punto di accesso 

certificato” così come previsto dal citato D.M. 

Detto D.M. prevede la possibilità di attivare 

direttamente il “punto di accesso certificato” 

per il processo telematico, oppure di attivare 

dette funzioni utilizzando una società 

appositamente autorizzata, oppure di attivare 

il sistema dando incarico ad altra società per la 

sola gestione del servizio. 

La soluzione ottimale, non avendo il Consiglio 

attrezzature e Personale idonei, è quello 

di attivare il punto di accesso direttamente e di 

dare incarico ad una società esterna per la 

gestione e la predisposizione del servizio. 

E’ necessario precisare che nella riunione 

tenuta con il Direttore Generale Castelli e con 

il Pres. Brescia è emerso che, ad oggi, l’unica 

società che può fornire il servizio, avendolo 

già fornito a Milano, è la società Net Service 

del gruppo Datamat. Per le altre società sono 

in corso le procedure di certificazione da parte 

dei competenti Uffici ministeriali. 

Alla luce di detta situazione appare evidente 

la necessità di dare incarico per l’attivazione 

e la gestione del punto di accesso certificato 

alla società Net Service per il 2007. 

Il Consigliere Condello precisa di aver 

contattato e incontrato il rappresentante della 


società Net Service per definire la questione 

relativa alla gestione del collegamento a Polis 

Web -attività svolta dalla società Datamat- e 

per attivare le nuove funzioni. 

In detti incontri e dalle comunicazioni 

scritte è emersa la possibilità di elaborare un 

unico accordo forfettizzando i costi. Il nuovo 

accordo dovrebbe prevedere una revisione del 

precedente accordo Polis Web e l’inclusione 

dell’assistenza per la creazione e la gestione del 

punto di accesso certificato. A fronte del precedente 

accordo, ove era previsto per il solo 

Polis Web il pagamento di un canone annuo 

di euro 60.000,00, è stata proposta la riduzione 

a 50.000,00 euro dell’importo dovuto per il 

2007 con l’inclusione anche dei servizi indicati 

nell’allegata relazione. 

Il Consigliere Condello propone al Consiglio 

di attivare il punto di accesso come previsto 

dal D.M. 14 ottobre 2004 dando mandato 

al Presidente di predisporre le domande al 

Ministero della Giustizia; 

di dare incarico, per l’anno 2007, alla società 

Net Service, società del gruppo Datamat, 

per la gestione del servizio Polis Web, già 

svolto dalla Datamat negli anni precedenti e 

per l’esecuzione delle attività indicate nella 

allegata proposta relativamente alla creazione 

del punto di accesso al processo civile telematico.” 

Il Consiglio, preso atto della relazione del 

Consigliere Condello, ne approva il contenuto. 

Progetto polizza sanitaria per i giovani 

avvocati 

- Il Consigliere Fasciotti riferisce che, su 

delega del Presidente, ha incontrato il Signor 

Giacomo Longoni della “Italiana Assicurazioni”. 

Questi ha consegnato e illustrato l’analisi 

del “Segmento Avvocati” rappresentata dallo 

studio effettuato sulla “Premessa”, su “Il Mercato 

di riferimento”, su “L’analisi dei bisogni” e la 

“Proposta di agevolazioni commerciali per gli 

iscritti all’Ordine degli Avvocati di Roma”. 



22/06/2007, 11:13

Dall’esame della documentazione, che è 

stata distribuita in copia ai Consiglieri, emerge 

l’interesse delle proposte, sia in merito all’analisi 

assicurativo previdenziale svolta sul segmento 

Avvocati, inteso nella sua più ampia 

accezione, essendovi stati ricompresi anche i 

Praticanti Abilitati e non, sia in merito alle 

agevolazioni proposte, che già sono state concordate 

con l’Ordine degli Avvocati di Milano. 

Lo studio presentato interessa problematiche 

della categoria, mette in luce le diverse 

esigenze legate alle varie fasi della carriera professionale 

e presenta un pacchetto di agevolazioni, 

soprattutto per i più giovani. 

Il Consiglio dà mandato di relazionare sul 

punto, in una prossima adunanza, ai Consiglieri 

Fasciotti e Testa per mettere a confronto i due 

progetti. 

Discussione in merito alla richiesta di non 

rinnovare il corso per i difensori d’ufficio 

avanzata dal Presidente della 

Commissione Manutenzione. 

Valutazioni in ordine alla lettera del 

Presidente Edoardo Fazzioli relativa al 

corso della Scuola Forense “Vittorio 

Emanuele Orlando” 


pervenuta il 16 aprile 2007 dalla Commissione 

per la Manutenzione e Conservazione 

del Palazzo di Giustizia di Roma di Piazza 

Cavour, con la quale il Presidente Dott. Edoardo 

Fazzioli ribadisce che l’ambiente utilizzato 

per lo svolgimento delle lezioni della 

Scuola Forense Vittorio Emanuele Orlando 

(area antistante l’Aula Consiliare) non risulta 

essere adatto a tale scopo. 

Il Presidente riferisce, inoltre, sull’incontro 

con il Presidente della Commissione di 

Manutenzione il quale ha chiesto di non rinnovare 

il Corso dei Difensori d’Ufficio e quello 

della Scuola Forense. Tale richiesta sarebbe 

basata su motivi di sicurezza per il Palazzo. 

Il Consigliere Rossi, responsabile della 

Scuola Forense “Vittorio Emanuele Orlan- 

238 


do”, fa presente che la per i corsi della Scuola 

non viene mai utilizzata la parte antistante 

l’atrio dell’Aula in quanto non si raggiungono 

tanti corsisti. I partecipanti occupano esclusivamente 

l’Aula Avvocati. Precisa che l’orario 

della Scuola è dalle ore 12.30 alle ore 14 o dalle 

ore 14.30 alle ore 16. In quest’ultima fascia 

oraria il Palazzo di Giustizia, di norma, si è già 

svuotato in quanto le udienze sono terminate 

e gli uffici sono chiusi. 

Il Consiglio dà mandato al Presidente per 

il riscontro della comunicazione del Presidente 

della Commissione di Manutenzione del 

Palazzo di Giustizia. 

ADUNANZA ADUNANZA DEL DEL DEL 26 26 APRILE APRILE 2007 

2007 






Fasciotti, Paolo Nesta, Francesco Storace, 

Livia Rossi, Donatella Cerè, Francesco Gianzi, 

Rosa Ierardi. 


iscrizioni 



cancellazioni 

a domanda .................................... n. 2 


iscrizioni ............................................. n. 14 







cancellazioni 


a domanda .................................... n. 7 



22/06/2007, 11:13 


DISCIPLINA 



emessi ................................................. n. 112 

SEGRETERIA 



ammissioni ................................... n. 55 

rigetti ............................................. n. 1 

DELIBERE 

- Il Presidente comunica che la Commissione 

Famiglia e Minori ha predisposto il 

Protocollo riguardante le modalità di svolgimento 

dell’audizione del Minore nei provvedimenti 

che lo riguardano, che ha provveduto 

a far distribuire ai Colleghi. 

Il Protocollo verrà sottoscritto dal Presidente 

del Consiglio dell’Ordine e dal Presidente 

del Tribunale per i Minorenni. 

Si tratta di uno strumento operativo, particolarmente 

interessante, per il ruolo che viene 

conferito all’Avvocato nel corso delle delicate 

procedure minorili. 

Il Presidente esprime compiacimento al 

Consigliere Storace e ai Componenti della 

Commissione. 

- Il Presidente relaziona sullo svolgimento 

dell’Assemblea Ordinaria che ha approvato 

all’unanimità sia il conto consuntivo per l’anno 

2006 sia il bilancio preventivo per l’anno 

2007. 

Fa presente che l’Avv. Maurizio Cecconi, 

Segretario dell’Organismo Unitario dell’Avvocatura, 

ha proposto un emendamento al 

bilancio preventivo per l’anno 2007 che preveda 

il pagamento del contributo per l’O.U.A. 

Tale richiesta è stata sostenuta da alcuni 

presenti e contrastata da altri. 

Il Consigliere Nazionale Carlo Martuccelli 

ha poi rilevato che il pagamento del contri- 


buto sancirebbe il rientro nell’O.U.A. e ha 

proposto che l’importante problema venga 

posto all’ordine del giorno di altra apposita 

Assemblea Straordinaria. 

Il Presidente precisa di aver aderito alla 

proposta del Consigliere Martuccelli aggiungendo 

una adeguata e approfondita motivazione. 

Riferisce, infine che, all’esito, tutti, a 

cominciare dallo stesso Collega Cecconi, hanno 

aderito alla proposta di fissare per il 5 luglio 

2007 alle ore 12 una Assemblea Straordinaria 

che preveda all’ordine del giorno la discussione 

sull’adesione o meno dell’Ordine romano 

all’Organismo Unitario dell’Avvocatura. 



Il Consiglio 


professionisti: Avvocati Ivana Antonica, Alberto 

Armellini, Gerardina Benassi, Massimiliano 

Brugnoletti, Carla Daniele, Laura Daniele, 

Maria Cristina De Andreis, Mariadolores 

Furlanetto, Monica Gallone, Giulio Gasparro, 

Daniela Incalza, Gennaro Leone, Stefano Lucciardini, 

Barbara Parri, Tiziana Piccione, Paola 

Remigi, Sofia Ribaldi, Pierpaolo Salinetti, Nikolaus 

Walter Maria Suck, Antonio Testa, Silvia 

Urbani, Massimo Vergara Caffarelli, 

autorizza 








citata legge. 


che in data 19 aprile 2007 è pervenuta la lettera 

dell’Avv. Rossella Sabelli con la quale la professionista 

comunica il cambiamento del proprio 

domicilio professionale a seguito dello scioglimento 

dell’associazione professionale denomi- 



22/06/2007, 11:13

nata “Studio Legale Sabelli-Germani”. 





Avv.ti Maria Chiara Maieli e Anna Maria 

Buono con la quale le professioniste comunicano 

la costituzione di un’associazione professionale 

denominata “Studio Legale Associato 

Maieli-Buono”. 




- Il Consigliere Barbantini, con riferimento 

all’incarico ricevuto dal Consiglio nell’adunanza 

del 12 aprile 2007 relativamente al ricorso 

al Tribunale Amministrativo Regionale per 

il Lazio dell’Avv. (omissis) avverso il provvedimento 

di archiviazione della pratica n. (omissis) 

nei confronti dell’Avv. (omissis) su esposto 

dello stesso Avv. (omissis), ritiene opportuno 

che il Consiglio nomini un difensore per resistere 

al ricorso. 

Il Consiglio, preso atto di quanto dichiarato 

dal Consigliere Barbantini, nomina quale 

difensore del Consiglio per il ricorso al Tribunale 

Amministrativo Regionale per il Lazio 

proposto dall’Avv. (omissis), l’Avv. Andrea 

Manzi, con studio in Roma Via Federico Confalonieri 

n. 5. Delega il Presidente a conferire 

allo stesso professionista specifico incarico e 

ad eleggere domicilio presso il suo studio. 

- Il Consigliere Cipollone comunica di 

aver partecipato in data 21 aprile 2007 al 

“Memorial Stefania Conti Rinaudo”, manifestazione 

sportiva svoltasi presso lo Stadio dei 

Marmi al Foro Italico, per commemorare la 

nobile figura della Collega deceduta circa un 

anno fa. 

Il ricavato della manifestazione, che ha 

avuto luogo con il patrocinio del nostro Con- 

240 


siglio e della Presidenza del Consiglio Regionale 

del Lazio, è stato devoluto per beneficienza 

in favore dei bambini in difficoltà in Italia 

e all’estero. 

Davanti a un folto pubblico, in gran parte 

formato da avvocati e magistrati, il Torneo di 

calcio si è concluso con la vittoria della Rappresentativa 

“Puer”, Associazione di volontariato 

ed Ente morale Onlus. 

La squadra degli avvocati si è classificata al 

terzo posto. 


Progetto polizza sanitaria per i giovani 

avvocati 

- Il Consigliere Tesoriere Testa riferisce sul 

progetto di possibile convenzione con la Capaiap 

per stipulare una polizza sanitaria agli 

avvocati più giovani all’atto dell’iscrizione 

nell’albo degli avvocati. 

Il Consigliere Fasciotti espone al Consiglio 

la relazione presentata dalla “Italiana Assicurazioni” 

sul progetto market pulse che 

riguarda uno studio effettuato sulle esigenze 

(“bisogni”) degli avvocati in relazione alle fasce 

di età e con studi specifici che integrano i 

vuoti lasciati sia dalle polizze assicurative sui 

rischi professionali e sulla salute presentati 

dalla Cassa Nazionale degli Avvocati che da 

altre Compagnie assicurative. 

Il Consigliere Fasciotti comunica che i 

progetti sono stati presi obiettivamente e concretamente 

in considerazione dal Consiglio 

dell’Ordine degli Avvocati di Milano e pertanto, 

al fine di presentare in appresso il progetto 

da sottoporre all’attenzione degli avvocati romani, 

chiede di essere autorizzato a contattare 

il Consiglio dell’Ordine di Milano per avere 

notizie sui rapporti intervenuti tra lo stesso e la 

società “Italiana Assicurazioni”. 

Il Consigliere Cerè fa presente che il Consiglio 

non ha questo tipo di finalità e non deve 

perseguirle. Inoltre, il Consigliere Cerè non 

ritiene che ai giovani colleghi possa essere utile 

una polizza sanitaria ma, nel caso, una polizza 


22/06/2007, 11:13 


di tipo professionale. 

Sul punto intervengono i Consiglieri Barbantini, 

Nesta e Storace. 

Il Consiglio delibera di unificare le due 

proposte presentate dal Consigliere Tesoriere 

Testa e dal Consigliere Fasciotti per quanto 

riguarda l’esame dei progetti attinenti la polizza 

sanitaria e per quanto riguarda il progetto 

attinente i rischi professionali e li autorizza a 

contattare l’Ordine professionale di Milano. 

Esami avvocato: assenza commissari - 

iniziative conseguenziali 

- Il Presidente comunica che alcuni Presidenti 

di Sottocommissioni per gli esami da 

Avvocato hanno comunicato l’assenza dei 

Componenti Professori universitari. 

Riferisce di aver inviato loro una lettera 

con allegata una sentenza del Tribunale Amministrativo 

Regionale che qualifica come 


necessaria, a pena di nullità, la presenza nel 

Collegio di tutte le componenti. 

Il Consiglio dà mandato al Presidente di 

accertare i nomi degli assenti e di convocarli 

per chiedere spiegazioni. 

- Il Consigliere Tesoriere Testa riferisce 

sulla lettera pervenuta al Consiglio il 22 febbraio 

2007 del Presidente del Tribunale per i 

Minorenni di Roma, Dr.ssa Magda Brienza, 

già esaminata nell’adunanza del 1° marzo 2007 

e affidata al Consigliere Gianzi per esame e 

relazione. Alla lettera era unita l’istanza del 

Signor Cherubino Carucci con la quale chiedeva 

il nulla osta per la concessione della sala 

avvocati per la rivendita per i valori bollati e 

per la fotocopiatura. 


a cura di Antonio Conte 

ERRATA-CORRIGE ALBO AVVOCATI - PRIMA EDIZIONE 2007 

pag. 402 

LAVIGNA Giuseppe s. 00136 Roma /Via Luigi Rizzo, 83 e.m. lavigna.g@libero.it 

n. Crotone 22.04.1973 t. 3470978971 a. 26.07.2002 



28/06/2007, 04:09

COMMISSIONI 

8 MARZO 2007 

242 


RELAZIONE DELL’AVV. GRAZIA PIRISI CAMERLENGO 

MEMBRO DELLA COMMISSIONE PARI OPPORTUNITA’ PRESSO 

IL CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE 

La Commissione Pari Opportunità istituita presso il CNF della quale faccio parte è sorta, 

come le identiche Commissioni esistenti presso molti dei Consigli dell’Ordine di tutta Italia, 

per realizzare quella tutela prevista e garantita dall’art. 3 della Costituzione: “Tutti i cittadini 

hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, 

di religione, di opinioni politiche di condizioni personali e sociali. 

E’ compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, 

limitando di fatto la libertà e l’uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della 

persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, 

economica e sociale del Paese”. 

Se non ci fossero discriminazioni non si sarebbe sentita la necessità di istituire alcuna 

Commissione. 

Uno dei settori in cui, massimamente, si è verificata la “disparità di trattamento” è quello 

della differenza di sesso. 

Ancora oggi si può dire che la tutela della donna nelle varie legislazioni è il metro con cui 

si misura il grado di civiltà di una Nazione. 

Il recente Convegno di Enna organizzato dal CNF, di cui intendo riferire i passaggi più 

rilevanti, aveva, ad oggetto “I diritti delle donne nell’area del Mediterraneo” e, mettendo a 

confronto le tutele e le differenze delle due sponde, ha scelto come sede del Convegno la 

Sicilia, essendo essa, da sempre, il ponte più avanzato dell’Europa verso le nazioni di fede 

islamica che per religione, cultura e tradizioni, pur nella loro enorme diffusione, seguitano 

a contrapporsi all’Europa ed al mondo intero. 

In quella occasione abbiamo esaminato il caso di donne impegnate nelle professioni di 

giornaliste ed avvocato in paesi di fede islamica come Turchia, Somalia, Costa D’Avorio e 

Ghana che subivano la censura e forti discriminazioni nell’esercizio della loro attività per il 

solo fatto di essere donne, giacché la donna nel mondo islamico non ha il riconoscimento 

degli stessi diritti dell’uomo. 

Trasferiti in Italia e in tutto il resto del mondo, i principi “teocratici” - che ispirano il 

mondo mussulmano – comportano il non riconoscimento delle donne nelle professioni: 

1) in una classe italiana uno studente islamico ha chiesto ed ottenuto la presenza di un 

tutor maschile essendo dalla sua religione vietato seguire le istruzioni della maestra donna; 

2) a Padova negli ospedali in cui erano impiegati infermieri mussulmani si è reso 

necessario trasferirli in reparti diretti da medici uomini in quanto non seguivano le istruzioni 

di medici donna. 

Tutto questo per dire che non è facile parlare di integrazione con un mondo che si fonda 

su leggi che non riconoscono i diritti alle donne: il matrimonio, nikah, rientra tra i contratti 


22/06/2007, 11:17 



di vendita e presuppone il consenso del padre o del fratello della donna e non della donna; 

il divorzio o la separazione sono sostituiti dall’istituto del ripudio che si ha su iniziativa anche 

immotivata del marito; nella famiglia vi è una soggezione totale della donna all’uomo il quale 

può impedirgli di uscire di casa, di educare i figli, di frequentare amici, parenti o conoscenti 

ha il diritto di picchiarla e nessuna sanzione è prevista per la mutilazione dei genitali, pratica 

nota con il termine “infibulazione”. 

La donna può essere lapidata o uccisa dai suoi parenti se rimasta incinta senza essere 

sposata o se si innamora di un non mussulmano o semplicemente se indossa i blue jeans o 

non indossa il velo o frequenta non mussulmani. 

Tali regole sono tutte contenute in quel codice noto con il nome di sharia, che non è 

eredità del passato ma in vigore attualmente e rivitalizzato continuamente da interpretazioni 

e pubblicazioni dei più noti Mullàh (capi spirituali) di tutto il mondo. 

L’impossibilità di integrazione nasce dal fatto che anche l’Islam più moderato (e cioè 

quello che non manda i suoi “martiri” imbottiti di tritolo a seminare stragi nei mercati, a 

mettere bombe sugli aerei o sulle metropolitane di tutto il mondo) prevede che siano i non 

mussulmani a convertirsi alla fede islamica e non viceversa. 

Si vedano le richieste del Coreis (organizzazione sorta in Italia e capeggiata da italiani 

convertiti alla fede islamica e sicuramente finanziata da tutti i paesi arabi produttori di 

petrolio). 

Insomma è in atto un processo di islamizzazione “pacifica” con la diffusione della 

popolazione mussulmana in tutti i paesi del mondo. 

Questo fenomeno è stato favorito e determinato dai paesi arabi produttori di petrolio 

(organizzazione nota con il nome di OPEC) che attuarono dopo la guerra lampo tra Israele 

e l’Egitto una “serrata” che, oltre a quadruplicare il prezzo del petrolio ne rifiutava la 

fornitura a tutti i paesi che non avessero sostenuto le loro richieste politiche che erano: 

1) ritiro di Israele dai territori occupati in Egitto; 

2) riconoscimento dei palestinesi; 

3) partecipazione dell’OLP a tutte le trattative di pace e 

4) obbligo per tutti i paesi che importavano petrolio “arabo” di consentire l’immigrazione 

nei loro territori di popolazioni islamiche “cui doveva essere garantita la tutela della loro 

religione e delle loro tradizioni”. 

E siccome tutti i paesi si sono affrettati a firmare tali convenzioni da allora il mondo 

islamico ha cominciato a dilagare in tutta l’Europa: 

sono sorte ovunque Moschee e scuole in cui si insegna il Corano, si avanzano pretese che 

nessuna altra religione – anche di pari diffusione come ad esempio quella ebraica - aveva mai 

avanzato come abolire la promiscuità dei sessi nelle scuole, nei luoghi di lavoro, sui mezzi 

di trasporto ecc.. 

Si vorrebbe in sostanza rivedere la storia, la letteratura, eliminare le opere d’arte che recano 

offesa al Profeta, riscrivere i testi e modificare addirittura la settimana lavorativa per 

consentire che il venerdì, giorno festivo per l’islam, sia dedicato alla preghiera. 

Per non parlare poi della necessità di interrompere il lavoro nel momento preciso in cui 

scattano le varie preghiere del giorno: in qualunque luogo ed a qualunque attività sia intento, 

un mussulmano deve sdraiarsi sul suo tappetino di preghiera e, rivolto verso la Mecca, 

inneggiare ad Hallà. 

Non importa se nel frattempo la casa brucia o il traffico avvolge l’auto che si è fermata 



22/06/2007, 11:17

244 


in mezzo alla strada. 

Lo stesso si vorrebbe per le mense nelle scuole, negli ospedali, nelle fabbriche e nelle 

carceri ove i mussulmani non possono essere costretti ad assumere “carne di maiale”. 

La storia del crocifisso, del presepe, e della festa di Natale che offendono le loro coscienze 

è nota a tutti. 

Ma a questo punto anche la poligamia è entrata nei nostri paesi e, mentre i cittadini sono 

soggetti alla pena della reclusione da uno a cinque anni se contraggono matrimonio con 

persona già sposata, i mussulmani pretendono di vivere in Europa con due o più moglie ed 

i loro numerosi figli, tutti assistiti dagli stessi diritti e previdenze previste dal paese che li 

ospita, diritti e leggi che essi possono invocare ma che non sono tenuti a rispettare secondo 

la Sharia. 

E’ logico chiedersi dove sia andato a finire il principio di “reciprocità” tenuto conto che 

mentre in Europa sono sorte centinaia di moschee, nei paesi di fede islamica non è consentito 

edificare neanche il più piccolo tabernacolo o semplicemente esibire una croce sul petto. 

In molti di questi paesi le donne europee in visita come turiste sono obbligate a velarsi 

il capo e ad accompagnarsi soltanto con il proprio marito, salvo l’obbligo di concludere un 

matrimonio “temporaneo” (mut’a) previsto dalla religione islamica per giustificare l’accompagnamento 

di un uomo con una donna anche per breve periodo. 

In una tale prospettiva è assai difficile prevedere una possibilità di “incontro” tra la 

religione islamica e tutte le altre religioni ed essendo l’Islam un paese in cui la politica è 

fondata sulla religione (teocrazia) è impossibile una integrazione politica delle popolazioni 

islamiche. 

E questo con buona pace di tutti gli islamici moderati che vorrebbero convincerci del 

contrario. 

Tornando al tema delle professioni al femminile richiamo la Vostra attenzione sull’esistenza 

di “discriminazioni invisibili” che si deducono dall’alto numero di donne che si 

laureano ed accedono alle più varie professioni e dal ridottissimo numero di donne titolari 

di studi professionali o in posizione apicale nei posti di potere. 

Solo quarant’anni dopo l’istituzione della Corte Costituzionale una donna è stata 

chiamata a farvi parte. 

Il ridotto numero di rappresentanti femminili al Parlamento ed al Senato dimostra che 

la discriminazione ancora esiste. 

Lo stesso dicasi, per quanto riguarda l’avvocatura, considerata la ridotta presenza delle 

donne nei Consigli dell’Ordine. 

Del resto lo stesso CNF non ha elementi femminili tra i suoi membri e la Commissione 

Pari Opportunità costituita presso di esso è presieduta da un avvocato sia pur di ampie vedute. 

Tutto questo per dire che le discriminazioni risultano “per tabulas” e che sono dimostrate 

dai fatti. 

Come eliminarle? 

Con un sistema transitorio di “perequazione”, che esiste in Francia paese che ha la stessa 

nostra costituzione e non esiste in Italia perché è stato ritenuto “incostituzionale”. 

Mi riferisco al sistema delle “quote” che è perfettamente legittimo se considerato 

strumento di natura “temporanea” e cioè destinato ad operare sino a che non vengano 

eliminate dal tessuto sociale le discriminazioni che esse sono destinate a combattere. 

Ciò è avvenuto in tutti i Paesi nordici dove le quote non hanno più ragione di esistere 


22/06/2007, 11:17 



perché non esiste più disparità di trattamento tra i due sessi. 

Diceva l’Avv. Ettore Randazzo al Convegno di Enna “le streghe hanno cessato di esistere 

nel momento in cui abbiamo smesso di processarle e bruciarle sul rogo” aggiungendo che sia 

le “quote” che le “azioni positive” sono rimedi “peggiori del male”. 

Sarei d’accordo se i rimedi fossero di natura permanente e non temporanea, infatti, lo 

ripeto per attuare la parità è necessario cambiare innanzitutto la mentalità della società, 

operare sul suo sviluppo culturale, rimuovere con le “azioni positive” le discriminazioni tra 

i sessi e garantire con le “quote” l’attuazione del principio. 

Quando questo sistema entrerà a regime non ci sarà più bisogno di “rimedi” ed a quella 

data sarà cambiata la mentalità e non vedremo più lo spettacolo indegno verificatosi lo scorso 

autunno 2006 a Roma, al Palazzo dei Congressi, quando gli avvocati, uomini e donne, hanno 

affollato il palco del Congresso Nazionale Forense per opporsi alla proposta avanzata dalla 

Commissione Pari Opportunità del CNF sulla tutela delle “differenze di genere”. 

Perché carissimi colleghi tutti, uomini e donne, non possiamo negare che ci sia una 

differenza nel “genere” femminile rispetto al “genere” maschile ed è un preciso diritto delle 

donne ottenere la tutela di tale differenza. 

Valga un esempio per tutti: presto saremo invitati dai nostri commercialisti a riempire dei 

moduli che si chiamano “studi di settore”. 

I moduli sono identici sia per gli uomini che per le donne. 

Ma non è identico il tempo che ciascuno avvocato ha di potersi dedicare alla professione. 

Le donne, anche quando non sono sposate, anche quando non allattano, anche quando 

non hanno figli piccoli, sono dedite alla famiglia di origine per loro natura, ed hanno 

l’obbligo di accudirla destinando ad essa tutto il tempo che i mariti o gli uomini di casa 

dedicano alle loro rispettive professioni. 

Solo di recente una legge ha ammesso che possano essere detratti fiscalmente i costi degli 

asili nido. 

Solo adesso i nostri legislatori si sono accorti che l’accudimento dei figli è un costo di 

produzione del reddito per la donna che lavora!! 

Non ci deve sorprendere tutto questo perché le leggi sono fatte prevalentemente dagli 

uomini e le donne da pochissimo tempo hanno fatto il loro ingresso in professioni che erano 

riservate tradizionalmente all’altro sesso. 

E’ quindi un problema in primo luogo politico: di leggi che vanno emanate. 

In secondo luogo è un problema di cultura: la famiglia per prima deve educare i figli al 

rispetto delle donne ed al riconoscimento della parità dei diritti; 

la scuola, che è la seconda fase di formazione della personalità di ciascuno, deve garantire 

lo stesso rispetto; 

infine la società in tutti i suoi aspetti e con tutti i suoi mezzi e cioè nel mondo del lavoro, 

nella famiglia, nelle professioni ecc. deve attuare la parità. 

Il mezzo televisivo, radiofonico e la pubblicità dovrebbero lanciare campagne volte alla 

affermazione di tale principio. 

Queste sono le “azioni positive” suggerite dalla situazione e, nel frattempo, tutte le donne 

sono invitate a partecipare alla vita politica in qualsiasi ambito pretendendo che, con il 

sistema delle “quote” sia garantita la loro presenza nei luoghi del potere ed attuata la “parità”. 

Con questo invito saluto tutte le donne. 

Avv. Grazia Pirisi Camerlengo 



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CONVEGNI 

246 


“CESARE LOMBROSO…OGGI” 

Le scienze forensi ed il diritto penale alle soglie del III millennio 

Convegno del 25 gennaio 2007 

Il 25 gennaio u.s. ho avuto l’onore di introdurre e coordinare, in qualità di coordinatore della 

Commissione di Diritto Penale, presso l’Auditorium della Cassa Nazionale Previdenza Forense il 

Convegno dal titolo “CESARE LOMBROSO…OGGI” Le scienze forensi ed il diritto penale alle soglie 

del III millennio. 

L’evento, organizzato seguendo l’impostazione di un seminario scientifico, è stato patrocinato 

dalle Commissioni Consiliari di Diritto Penale e dei Diritti Umani, quest’ultima coordinata dal 

Consigliere Testa e dall’Avv. Fioravanti Carletti, e dal Master in Scienze Forensi dell’Università di 

Roma “La Sapienza”. Vi hanno preso parte illustrissimi esponenti delle nostre professioni che con 

grande passione e interesse, ma con il senno di poi, hanno passato in rassegna sulla base di 

riferimenti storici e scientifici le note teorie lombrosiane, riportandone alla luce contenuti e limiti, 

ma anche attualità e tendenze con le moderne discipline antropologiche e criminologiche, 

investigative e psichiatriche di cui il Lombroso, unitamente alla “Scuola Positiva di Diritto Penale”, 

è stato emblema e fondatore, e che ben possono considerarsi evoluzione naturale e superamento 

di quelle. 

Il lavori del convegno si sono, dunque, aperti con l’indirizzo di saluto del Presidente 

dell’Ordine degli Avvocati di Roma Avv. Alessandro Cassiani seguito dall’indirizzo di saluto 

dell’Avv. Maurizio De Tilla Presidente della Cassa Nazionale Previdenza Forense, che hanno 

ricordato, ma non senza diversità di vedute, l’importanza degli studi scientifici del Lombroso per 

il nostro diritto e per le diverse branche di cui esso si compone. 

L’Avv. Ferdinando Imposimato, in qualità di ex Magistrato, ha illustrato sulla base delle proprie 

esperienze giuridiche lo spessore di alcune teorie lombrosiane partendo soprattutto da casi pratici 

evidenziandone connessioni e digressioni. Successivamente l’Avv. Giovanni Cipollone, Consigliere 

dell’Ord. Avv. Di Roma, ha fornito un excursus storico sui predecessori di Cesare Lombroso. 

Gli interventi prettamente scientifici inerenti alle attuali applicazioni degli studi lombrosiani 

nella moderna psichiatria forense sono stati magistralmente forniti dal Professore Francesco Bruno, 

dal Professore Stefano Ferracuti e dal Professore Pietro Pietrini, i quali hanno rispettivamente 

comparato e approfondito tematiche quali il ruolo dei processi mentali nel procedimento penale, 

i limiti dell’approccio neuroscientifico e le recenti ricerche sulle ipotesi biologiche della violenza. 

Il Convegno si è poi concluso con gli interventi dell’Avv. Natale Fusaro che ha relazionato in 

merito allo sviluppo accademico della psichiatria forense, del Dott. Gino Saladini che ha 

mirabilmente spostato l’attenzione sull’influenza delle opere del Lombroso anche nella letteratura 

contemporanea e nella cinematografia moderna ed, infine, con l’intervento di alcuni giovani allievi 

del Master in Scienze Forensi dell’Università di Roma “La Sapienza”, coordinato dal Professore 

Francesco Bruno, che hanno esposto con dovizia di contenuti alcuni specifici temi trattati nelle 

opere lombrosiane, tra cui per semplicità si ricorda tra le più importanti: “L’uomo delinquente”, 

“Genio e follia”, “La donna delinquente”. 

Avv. Rosa Ierardi 

Coordinatore della Commissione di Diritto Penale 


22/06/2007, 11:17 



“LA DIFFAMAZIONE” 

Convegno del 31 gennaio 2007 

Il 31 Gennaio u.s., presso l’Aula Avvocati del Palazzo di Giustizia di Piazza Cavour, si 

è tenuto il Convegno dal titolo “La Diffamazione”. 

L’evento è stato organizzato dalla sottoscritta con il valido ausilio della Commissione di 

Diritto Penale del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma e dall’Ufficio dei Referenti 

Distrettuali per la formazione decentrata della Magistratura della Corte d’Appello di Roma. 

Molte le autorevoli personalità del mondo del diritto, della magistratura e del giornalismo 

che hanno preso parte all’evento. Il tema prescelto è stato salutato da tutti con grande 

interesse proprio perché il reato di “diffamazione”, specie se commesso a mezzo stampa, è 

oggi una tra le fattispecie delittuose più contese all’interno delle nostre aule giudiziarie e, da 

più parti, se ne prospetta una mera depenalizzazione. Se, infatti, da un lato il nostro 

ordinamento giuridico tutela a spada tratta il nome, l’onore e la reputazione dell’uomo, sia 

in quanto singolo sia all’interno delle formazioni sociali in cui si svolge la sua personalità. 

Va ricordato che “l’offesa alla reputazione” costituisce quel nucleo essenziale dell’articolo 

595 c.p., che punisce chi cerca di scalfire e, in definitiva, scalfisce la stima di cui taluno gode 

tra i consociati. E’ pur vero però che, dall’altra, garantisce il diritto alla libera manifestazione 

del pensiero, che è anche diritto di informare e di esprimere le proprie opinioni. La libertà 

di stampa, in particolare, nelle sue espressioni dell’esercizio del diritto di cronaca, di critica 

e di satira, e la reputazione della persona, restano dunque due diritti costituzionali di pari 

dignità, che viaggiano appaiati e che quasi necessariamente spesso si scontrano, come mostra 

l’enorme contenzioso giudiziario con i Giornalisti negli ultimi anni. A ciò va aggiunto che, 

l’esigenza impellente di contemperare gli opposti interessi e dettare maggiori e/o diverse 

regole a garanzia dei diritti dei singoli, nasce di riflesso anche dal fatto che, l’epoca in cui 

viviamo è sempre più caratterizzata dagli innumerevoli progressi conseguiti in tutti i settori 

della c.d. tecnologia dell’informazione, il mondo di internet è per tutti un chiaro esempio. 

Ciò sta radicalmente mutando i costumi, le condizioni di vita e di lavoro della nostra società, 

al punto da rendere possibili molti comportamenti prima solamente immaginabili, così 

come la circolazione di qualsivoglia tipologia di dati, di immagini e di informazioni che 

violano palesemente il diritto alla Privacy o alla riservatezza di ognuno. Lo ricordava il 

Presidente Cassiani nell’indirizzo di saluto ai graditissimi ospiti del convegno e il Cons. 

Dott. Antonio Bevere che successivamente ha preso la parola, Magistrato presso il Tribunale 

di Roma e autore, tra l’altro, di una recente pubblicazione in materia di diffamazione. 

Quest’ultimo, in particolare, si è soffermato sulle problematiche sottese all’esercizio del 

diritto di critica e di satira rispetto alla configurabilità della fattispecie delittuosa prevista 

dall’art. 595 c.p. Il diritto di satira viene, infatti, definito dalla letteratura come quel genere 

di composizione poetica a carattere moralistico o comico, che mette in risalto, con 

espressioni che vanno dalla ironia pacata e discorsiva fino allo scherno e all’invettiva 

sferzante, costumi o atteggiamenti comuni alla generalità degli uomini, o tipici di un solo 

individuo. Anche questo diritto, è stato sottolineato, rientra però, come il diritto di cronaca 

e di critica, nel novero dei diritti pubblici soggettivi, a loro volta ricompresi nel più ampio 



22/06/2007, 11:17

248 


diritto di libertà di manifestazione del pensiero espressamente sancito dalla Costituzione. 

Diritti, questi, su cui la giurisprudenza di legittimità è più volte intervenuta, non sempre con 

coerenza, indicando i parametri fondamentali mediante i quali possano essere esercitati 

senza sconfinare nel reato di diffamazione, soprattutto quando siano strettamente collegati 

all’esercizio della libertà di informazione. Il vero problema, come ricordavano il Dott. 

Bevere e altri autorevoli esponenti intervenuti in questo convegno, è quello di conciliare tale 

diritto con quelli inviolabili del destinatario della critica o della satira o della stessa 

informazione. Non basta infatti, come sindacato dalla Suprema Corte, che sussista il 

requisito dell’utilità sociale dell’informazione, occorre che vi sia la continenza; non basta la 

verità dei fatti e degli avvenimenti narrati, deve trattarsi di una verità oggettiva o anche 

putativa, purché questa sia il risultato di un accorto e serio lavoro di ricerca; non basta 

utilizzare una forma espositiva civile, occorre che non si leda l’altrui onore e reputazione, 

la dignità di una persona va infatti sempre preservata. 

Sul punto sono intervenuti anche i Colleghi Avvocati Giovanna Corrias e Gian Piero 

Biancolella che hanno ampliato la tematica del convegno alla tutela del diritto alla Privacy 

ed al trattamento dei dati personali, argomenti strettamente collegati al reato di diffamazione 

e, negli ultimi anni, alla c.d. “cronaca giudiziaria” qualora si faccia riferimento alla diversa 

figura del divieto di pubblicazione di atti coperti dal segreto ex art. 114 c.p.p. Sul diritto di 

cronaca, sull’importanza etica della professione e sulla responsabilità degli editori è, ancora, 

intervenuto il Dott. Roberto Martinelli, editorialista de Il Messaggero, che ha fatto il punto 

della situazione citando alcuni dati sul contenzioso giudiziario attuale e mettendo a nudo 

tutte le problematiche connesse alla applicazione della norma incriminatrice sia sotto il 

profilo penalistico che civilistico. Vicende giudiziarie recenti hanno confermato, infatti, 

come la legittima tutela del diritto all’onore e alla reputazione si sia trasformata in un 

tentativo di facile arricchimento da parte di chi ha mostrato di avere interesse a monetizzare 

un danno spesso inesistente e quasi mai dimostrabile. 

Gli interventi dei relatori sono poi proseguiti con le relazioni fornite dal Dott. Giuseppe 

Corasaniti, Sostituto Procuratore presso Il Tribunale di Roma, e dal Dott. Gennaro 

Francione, Magistrato presso il Tribunale di Roma, che hanno avuto ad oggetto rispettivamente 

l’analisi del reato di diffamazione connesso all’applicazione e al rispetto delle norme 

dei codici deontologici e la prospettiva di un intervento legislativo per la depenalizzazione 

del reato stesso. 

I lavori del convegno sono stati infine caratterizzati da un interessante dibattito svoltosi 

tra i relatori previsti dal programma ed un nutrito numero di giornalisti intervenuti quali 

ospiti del Consiglio, tra i quali il Dott. Flavio Haver del Corriere della Sera ed il Dott. 

Giuliano Torlontano della redazione del TG5. Oggetto del dibattito è stata proprio la diversa 

valutazione del reato di diffamazione elaborata da coloro che operano per la carta stampata, 

come i giornalisti, e gli operatori del diritto, magistrati ed avvocati. 

Cons. Avv. Rosa Ierardi 



22/06/2007, 11:17 



“IL RUOLO DELLA DONNA NELLE PROFESSIONI” 

Convegno del 6 marzo 2007 

Il 6 Marzo u.s., presso l’Aula Avvocati del Palazzo di Giustizia di Piazza Cavour, si è tenuto 

il Convegno dal Titolo “Il ruolo della donna nelle professioni”. 

Il Convegno, organizzato dal Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, Commissione 

Consiliare per le Pari 

Opportunità coordinata 

dall’Avv. Rosa Ierardi, ha 

visto la partecipazione di 

autorevoli e illustri esponenti 

del mondo del diritto, 

della politica e del 

giornalismo. Oltre, infatti, 

alla Dott.ssa Donatella 

Linguiti Sottosegretario 

al Ministero per i 

Diritti e le Pari Opportunità, 

al Prof. Avv. Guido 

Alpa Presidente del Consiglio 

Nazionale Forense 

e all’Avv. Alessandro 

Cassiani Presidente del 

Consiglio dell’Ordine 

degli Avvocati di Roma, 

che hanno aperto i lavori 

del convegno, erano 

presenti all’evento in 

qualità di relatori, anche 

la Deputata al Parlamento 

Onorevole Dorina 

Bianchi, il Sostituto Procuratore 

della Repubblica 

presso il Tribunale dei 

Minorenni di Roma 

Dott.ssa Simonetta Matone, 

la Giornalista 

Dott.ssa Barbara Palombelli, 

l’Avv. Maurizio De 

Tilla Presidente della 

Cassa Nazionale di Previdenza 

e Assistenza Forense, l’Avv. Marina Binda Componente della Commissione per le Pari 

Opportunità e l’Avv. Francesca Coppi Avvocato presso il Foro di Roma. 

I lavori del Convegno hanno avuto inizio con l’indirizzo di saluto della Dott.ssa 



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Donatella Linguiti, che ha espresso il suo ringraziamento per la partecipazione all’evento 

ribadendo puntualmente che l’impegno a perseguire ogni tipo di discriminazione verso le 

donne riveste oggi sempre più un ruolo centrale nell’azione di qualsiasi Governo, sia sul 

piano della programmazione nazionale sia di quella comunitaria. Le discriminazioni di 

genere e gli stereotipi sessisti che sempre più spesso ricorrono nell’accesso in politica, 

nell’occupazione, nell’avanzamento di carriera, nel trattamento salariale, nelle professioni 

autogestite e così via dicendo, rappresentano, infatti, problematiche in crescendo, proprio 

perché è crescente il numero delle donne che esce dalle nostre università ed entra a far parte 

del mondo del 

lavoro. Un mondo, 

questo, ha 

sottolineato ancora 

il Vice Ministro, 

troppo a 

lungo rappresentato 

da uomini, 

sia nelle posizioni 

di vertice 

sia nelle posizioni 

subordinate, 

tanto nel pubblico 

quanto nel 

privato. Occorre, 

dunque, rafforzare 

le tutele 

in favore delle 

donne discriminate e, forse, ancor prima di tutto fare in modo che “ciascuna donna” maturi 

al suo interno la piena consapevolezza del proprio valore e dei propri diritti. 

All’intervento della Dott.ssa Linguiti ha fatto seguito l’indirizzo di saluto del Prof. Avv. 

Guido Alpa, il quale, richiamatosi ad alcune interessanti iniziative recentemente intraprese 

a livello nazionale e internazionale proprio allo scopo di sensibilizzare l’opinione pubblica 

e le nostre Istituzioni sulle problematiche del ruolo delle donne nelle professioni, ha poi 

affrontato la storia della “donna avvocato”, ripercorrendo con dovizia di tappe i momenti 

salienti che hanno permesso alle donne, non senza enormi difficoltà, di accedere a questa 

professione. 

Gli interventi dei singoli relatori sono stati, ancora, preceduti dall’indirizzo di saluto del 

Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma Avv. Alessandro Cassiani, che 

ha spostato l’attenzione su un’ulteriore tematica importante pur se troppo spesso trascurata, 

quella della garanzia del “diritto di difesa” delle donne discriminate e delle meno abbienti 

a tutti i possibili livelli. 

Il Consigliere Ierardi ha, poi, ricordato che il tema prescelto per il Convegno ha inteso 

riguardare non una singola professione, o la professione dell’avvocato, bensì tutte le 

professioni. Occorre avere una visone ad ampio raggio della situazione lavorativa delle 

donne in Italia e delle problematiche emergenti in ogni settore, soprattutto oggi che ci si 

trova a pochi mesi dalla pubblicazione italiana del “Codice delle Pari Opportunità tra Uomo 


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e Donna”, e per il fatto, non meno importante, della proclamazione da parte delle Istituzioni 

Europee del 2007 “Anno Europeo delle Pari Opportunità per tutti”. Ancora, per quanto 

riguarda la situazione delle donne nell’avvocatura, l’Avv. Ierardi ha inteso ribadire che 

l’obiettivo principale del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma e in particolare della 

Commissione per le Pari Opportunità sarà per il futuro quello di incentivare le iniziative 

dirette a migliorare la posizione della donna nell’esercizio della professione forense, 

partendo anche dalla recentissima delibera dello stesso Consiglio che istituisce “l’Osservatorio 

per le Pari Opportunità”, e dalla avanzata proposta per l’istituzione all’interno dei 

nostri Tribunali di asili nido, o per lo meno di sale riservate da destinare alle puerpere per 

l’allattamento. Tutto ciò consentirà un maggior rispetto della dignità della donna avvocato. 

Gli autorevoli relatori di questo Convegno hanno, quindi, affrontato le problematiche 

esistenti nel campo del lavoro femminile e nei diversi contesti professionali partendo anche 

dalle proprie personalissime esperienze. 

La Dott.ssa Simonetta Matone Sostituto Procuratore della Repubblica presso il Tribunale 

dei Minorenni di Roma, ha rappresentato la situazione delle donne magistrato in Italia, 

in specie nel rapporto con i colleghi uomini, sottolineando il fatto che, negli ultimi anni, alla 

progressiva e costante presenza femminile in magistratura non ha fatto seguito l’adozione 

di soluzioni e di strumenti capaci di garantire una piena ed effettiva parità di trattamento 

rispetto ai colleghi uomini. 

L’On. Dorina Bianchi si è, invece, soffermata sulla controversa questione delle cosiddette 

“quote rosa” nella politica Italiana sottolineandone, d’altro canto, la duplicità di problemi, 

da un lato, la mancanza di un sistema meritocratico efficiente, dall’altro, l’incapacità delle 

donne di esporsi in maniera più penetrante in politica. 

L’Avv. Maurizio De Tilla sottolineando la maggiore capacità e propensione delle donne 

nel distinguersi in tutte le professioni, soprattutto in quelle scientifiche, non senza polemica, 

è poi intervenuto sul recente dibattito in tema di riforma delle libere professioni che sempre 

più spesso sta generando grandi perplessità e dissapori tra l’attuale classe politica e gli aderenti 

agli Ordini Professionali. “Riforma”, ha asserito il Presidente De Tilla, “destinata a minare 

più che a rafforzare il ruolo e l’identità degli uomini e delle donne che operano nelle 

professioni”. 

La Dott.ssa Barbara Palombelli, in rappresentanza della categoria dei giornalisti, ha 

sottolineato, da un lato, la fondamentale importanza delle nuove tecnologie che da poco più 

di un ventennio hanno permesso alle donne di operare in un settore professionale, quello 

del giornalismo, da sempre riservato agli uomini e di poter svolgere liberamente il proprio 

lavoro non solo nelle missioni a rischio, ma anche dalla propria abitazione; dall’altro, la triste 

realtà che vede ancora, rispetto agli altri Paesi Europei, neppure una donna a vertice di una 

testata giornalistica o di una emittente televisiva. 

L’Avv. Marina Binda Componente della Commissione per le Pari Opportunità ha 

relazionato, invece, sulla recente normativa codicistica approvata dal Parlamento italiano in 

materia di “pari opportunità tra uomo e donna”, sottolineando, in specie, l’importanza 

dell’inversione dell’istituto dell’onere della prova in materia di discriminazioni. Ancora, ha 

espresso apprezzamento in vista del disegno di legge presentato alle Camere sulle nuove 

disposizioni in tema di violenza sessuale, maltrattamenti e atti persecutori, destinato a 

rafforzare le tutele aggiungendo nuove norme e modificando quelle attuali. 

I lavori del Convegno sono stati, dunque, autorevolmente conclusi con la relazione 



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dell’Avv. Francesca Coppi che si è espressa in merito alla possibilità per la donna avvocato 

di vedere riconosciuto lo stato di gravidanza quale causa di legittimo impedimento a 

comparire in udienza. 


Coordinatore della Commissione per le Pari Opportunità 

“PROFILI ETICI, GIURIDICI E MEDICO-LEGALI 

IN TEMA DI EUTANASIA” 

Convegno del 27 marzo 2007 

Il 27 Marzo u.s. presso l’Aula Avvocati del Palazzo di Giustizia di Piazza Cavour, si è tenuto 

il Convegno dal titolo “Profili etici, giuridici e medico-legali in tema di eutanasia”. 

Il Convegno, fortemente voluto dalla sottoscritta quale coordinatore della Commissione 

Consiliare di Diritto Penale è stato organizzato e promosso in collaborazione con il Consiglio 

dell’Ordine Provinciale di Roma dei Medici Chirurghi ed Odontoiatri, e ha visto la partecipazione 

di autorevolissimi esponenti delle nostre Istituzioni e Professioni. Sono, pertanto, intervenuti: 

l’Avv. Alessandro Cassiani Presidente dell’Ordine degli Avvocati di Roma, il Dott. Mario Falconi 

Presidente dell’Ordine Provinciale di Roma dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri, l’Avv. Rosa 

Ierardi Consigliere dell’Ordine degli Avvocati di Roma e Coordinatore della Commissione di 

Diritto Penale, il Prof. Avv. Adelmo Manna Ordinario di Diritto Penale presso l’Università di 

Foggia, il Prof. Rodolfo Proietti Ordinario di Anestesia e Rianimazione presso l’Università 

Cattolica del Sacro Cuore e Consigliere dell’Ordine Provinciale di Roma dei Medici Chirurghi e 

degli Odontoiatri, il Prof. Avv. Guido Calvi Senatore della Repubblica e Vice Presidente della 

Commissione Affari Costituzionali, l’Avv. Giuseppe Consolo Deputato al Parlamento e Capogruppo 

Commissione Giustizia, il Dott. Attilio Pisani Sostituto Procuratore della Repubblica 

presso il Tribunale di Roma, il Dott. Luigi Tonino Marsella Specialista in Medicina Legale e 

Consigliere dell’Ordine Provinciale di Roma dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri, il Dott. 

Giacomo Ebner Giudice presso il Tribunale Penale di Roma, l’Avv. Guido Romanelli Presidente 

Unione Romana Giuristi Cattolici, il Prof. Don Davide Cito Docente della Pontificia Università 

della Santa Croce ed infine la Dott.ssa Barbara Carfagna Giornalista del TG 1. 

Date le autorevoli presenze, l’evento non poteva che costituire un momento di grande 

riflessione e approfondimento su una questione antica, da sempre dibattuta, che oggi più che mai, 

vuoi per i recentissimi fatti di cronaca drammaticamente rappresentatici attraverso i media, vuoi 

per le scelte liberali perpetrate da alcuni Paesi Europei e del Mondo che sempre più spesso ci fanno 

sentire un Paese di serie B nella risoluzione delle questioni etiche e sociali che attanagliano i popoli, 

si mostra d’imperio sempre più attuale e al centro d’ogni polemica. Il nostro, d’altra parte, è un 

Paese laico e cristiano, di forte inclinazione al rispetto del diritto alla vita in tutte le sue possibili 

manifestazioni. La sacralità della vita rientra anzi tra quei valori ritenuti spesso “assoluti” che hanno 

sempre costituito, per una nutrita schiera del mondo politico, un ostacolo insormontabile alla 

legalizzazione di qualsiasi forma di eutanasia. La morte continua, dunque, ad essere considerata 

un “tabù”. Il nostro diritto continua a punire duramente chi aiuta in qualsiasi modo, anche 


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“dolcemente”, un uomo a morire. 

Il caso Welby, il caso di Luana Englaro, il caso Nuvoli e quelli di tanti altri rimasti almeno per 

ora distanti dalle telecamere e dai giornali, ma che ci hanno visto comunque riuniti nella veste di 

avvocati, medici, giudici, politici e religiosi, hanno infiammato nuovamente gli animi e riacceso 

il dibattito in tema di decisioni di fine vita, di testamento biologico e di accanimento terapeutico, 

lasciando ben sperare che possa finalmente addivenirsi a qualcosa di concreto come l’avvio di un 

serio dibattito parlamentare teso a dar risposta alle richieste di chi soffre e, non ultimo, a tutelare 

i professionisti da scelte che 

troppo facilmente ricadono 

nella colpa professionale del 

medico. 

Allo stato attuale sono 

circa sette i disegni di legge 

presentati al Senato, perlopiù 

in materia di testamento 

biologico, e su cui inesorabilmente 

dovrà tornarsi a 

discutere prima che una legge 

venga effettivamente promulgata. 

Ma questo, come 

si è evinto da alcune battute 

degli esponenti politici del 

Convegno, non è che l’ “iter” 

naturale che occorre seguire 

per tutte quelle questioni 

che più che sulla carta attengono 

alla nostra personalissima 

coscienza e richiedono, 

perciò, più tempo, una 

maggiore comprensione e 

maturità di scelta da parte di 

tutti gli operatori del nostro 

ordinamento giuridico. 

A livello politico le distanze 

sono da sempre manifeste, 

aggravate dalla tradizionale 

conflittualità tra 

orientamenti laici e cattolici 

presenti trasversalmente in 

tutti gli schieramenti parlamentari. 

Gli stessi partecipanti 

al convegno hanno infatti espresso opinioni politiche divergenti sia in materia di eutanasia 

sia di testamento biologico, confrontandole anche alla luce dei diversi dettami costituzionali e dei 

principi etici e giuridici su cui il diritto alla vita, quale diritto indisponibile, si fonda. Dunque, il 

testamento biologico altro non sarebbe, secondo alcuni, che il logico trapasso verso l’eutanasia così 



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come spesso accaduto in altri Paesi che di una disciplina già dispongono; secondo altri e più liberali 

rappresenterebbe, invece, il logico rispetto del principio dell’autodeterminazione del paziente a 

non essere tenuto in vita a tutti i costi, specie, quando lecito sarebbe dubitare che di vita ancora 

si tratti. Tale volontà non è poi altro che l’affermazione dell’ormai irrinunciabile postulato 

rappresentato dal principio di autonomia, consacrato nello strumento del consenso informato e 

nel divieto di accanimento terapeutico, due aspetti che hanno profondamente modificato il 

rapporto medico-paziente negli ultimi decenni. Se è infatti pacifico che il consenso dell’interessato 

sia il presupposto legittimante di qualsiasi atto medico, appare di certo difficile negare che 

l’autonomia del singolo possa trovare un giorno applicazione anche nelle decisioni di fine vita, 

anche laddove questo significhi anticipare il momento della morte. 

I recenti casi di cronaca, ben illustrati dai magistrati presenti al convegno, hanno invero 

dimostrato come da un punto di vista strettamente giuridico il rifiuto delle cure sia diventato un 

vero e proprio diritto del singolo, la libertà di lasciarsi chiaramente morire, sia dove esso sia 

determinato da scelte religiose (è stato ricordato il caso delle trasfusioni per i testimoni di Geova), 

sia personali (come il caso eclatante della donna ammalata di diabete che si lasciò morire rifiutando 

l’amputazione di un arto in cancrena). Al di là di questi casi concreti, però, ancora troppo spesso 

si tende a confondere la pratica eutanasica attiva, che è rigorosamente vietata e probabilmente lo 

sarà per molto tempo ancora, con l’interruzione delle terapie mediche intensive, cosiddette 

salvavita. Quello dell’accanimento terapeutico è oggi infatti già un “divieto” come più volte 

sottolineato dai medici presenti, e spetta al malato esprimere il proprio consenso o dissenso alle 

cure mediche laddove sia in grado naturalmente di farlo, e spetta al medico astenersi da quei 

trattamenti, da cui non si possa fondatamente attendere un beneficio per la salute del malato e/ 

o un miglioramento della qualità della vita. E’ questa una regola deontologica di fondamentale 

importanza che ben si allinea alle altre dello stesso codice professionale e trova ancor più conferme 

sia nel recente parere espresso dal Comitato Nazionale di Bioetica (2003) in materia di direttive 

anticipate di trattamento, sia nella Convenzione di Oviedo (1997) recentemente ratificata dallo 

Stato Italiano ma rimasta pressoché disattesa. Essa rappresenta, dunque, un discrimine tra la 

volontà del paziente in qualunque modo rappresentata e la scelta, responsabilità, consapevole del 

medico di continuare a tenerlo in vita. 

Il mondo della medicina, allora, non sembra affatto distante da quel Giuramento di Ippocrate 

come alcuni vorrebbero farci credere, ma in perfetta armonia si schiera con esso, ieri come oggi, 

con sfavore verso l’eutanasia, con maggior propensione verso le direttive anticipate o il testamento 

biologico. Ma non tanto per dare risalto a nuove libertà e diritti dei cittadini come da qualcuno 

affermato, quanto per esprimere con chiarezza i “doveri del medico”. Sul punto è unanime la 

volontà di una normativa destinata a colmare taluni vuoti legislativi, a ridurre quell’incremento 

vertiginoso del contenzioso giudiziario nei confronti dei medici a cui si è assistito negli ultimi anni 

e ridare a priori serenità e certezza a una professione tanto rischiosa quanto importante per la salute 

di ognuno di noi. 

La magistratura in ciò non può fare molto, checché alcuni sostengano che norme e principi 

applicabili alle tante richieste di chi soffre siano già parte del nostro bagaglio giuridico. I magistrati 

possono senza dubbio interpretare e applicare le norme, ma sono soggetti anch’essi alla Legge, non 

possono dunque sostituirsi al Legislatore nel delicatissimo compito di disciplinare la vita o la morte 

di un uomo. 




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DIFESA E SENSO DELLA GIUSTIZIA. 

INTRODUZIONE AGLI ACTA 

(Relazione in occasione del I° Convegno dell’Associazione Silvia Sandano) 

L’intellectus Angelicus è onnisciente, conosce immediatamente la verità, non ha bisogno 

di allestimenti probatori, né di argomentazioni più o meno confutabili. A volte è concesso 

parlare in propria difesa, come ai defunti dell’antico Egitto, ma l’elencazione dei peccati non 

commessi non è in alcun modo manipolabile, non lascia spazio a furbizia e negazione 

dell’evidenza: alla pesatura del cuore presieduta da Anubi segue la vita ultraterrena o 

l’annientamento definitivo tra le fauci di Ammit la Divoratrice. Difendersi, nel senso 

comune del termine, ossia esercitare il diritto a rappresentare un fatto finanche mentendo, 

è praticamente impossibile; la difesa si riduce ad un rito apotropaico niente affatto teso a 

fornire coordinate del vero soggettivo. 

Diverso è per la progenie umana che non possiede medesima veggenza. I processi 

nascono dal bisogno di approntare rituali finalizzati ad una contesa sostenuta da prove. Il 

giudizio umano è una parvenza logica di veridicità. Il tropo prevale sul concetto di vero. E’ 

l’arte retorica che gli avvocati inseguono sull’orma di Cicerone. I giudici si concentrano 

sull’esegesi della norma, sull’analisi delle prove non narrative, sui dicta dei testimoni e sulle 

antifrasi dell’avvocato o del pubblico ministero dediti ad arringhe ben costruite, scovando, 

così, verità dove non sempre ve ne sono. 

Al centro di questa giostra di ruoli e di decodificazioni si trova l’imputato, come lo 

chiama il nostro legislatore, propenso, anche nella scelta terminologica, ad incentrare il focus 

del processo più sull’atto imputativo che sul ruolo difensivo; o, meglio, il defendant 

anglosassone, ossia colui che è chiamato a difendersi dalla complessa architettura d’accusa. 

«Qualcuno doveva aver calunniato Josef K., perché, senza che avesse fatto niente di male, una 

mattina fu arrestato» scriveva Kafka ne Il Processo, costruendo un incipit narrativo che, 

nell’immaginario di ogni lettore, ha vergato il senso traumatico dell’incombenza di una 

giustizia disfunzionale, segreta e potente, che non lascia spazio alcuno alla difesa e che è 

segnata con il marchio inquisitorio, informatore di gran parte dei sistemi dell’antichità. 

Tuttora, a dire il vero, nonostante i più recenti rivolgimenti accusatori, l’inquisitio parzialmente 

disegna le linee di rimembranza, come mi piace chiamarle, di alcuni sistemi 

processuali contemporanei; tra questi il latino-americano. Lo ha esaurientemente testimoniato 

la Dott.ssa Lorandi, pubblico ministero in Brasile, che, nel suo intervento al 

Convegno dell’Associazione Silvia Sandano, Profili del diritto di difesa nei sistemi penali, del 16 

giugno 2006, evidenzia discrasie accusatorie come la disparità difensiva, ancora percepibile 

nel sistema brasiliano a seconda della classe economica di appartenenza, o l’impalcatura 

probatoria prevalentemente fondata sulla confessione. 

Tuttavia non di meno incrinato è, spesso, il ruolo della difesa nel processo accusatorio, 

senz’altro orientato verso un maggiore garantismo, cui la legislazione italiana si è tendenzialmente 

uniformata. Nel teatro processuale costì allestito, si contrappongono, dinanzi ad un 

giudice terzo, due parti essenziali, accusatore ed accusato, le maschere di Jhering. La 

risoluzione del caso sub iudice, che coincide con la cristallizzazione della verità processuale, 

è frutto, dunque, di una comparazione dei fatti presentati da costoro in un certame che, 

tuttavia, in alcuni casi, solo a parole si svolge in parità di armi. 

E’ un sistema abbastanza paritetico negli Stati Uniti d’America, ove il processo raggiunge 



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un elevato livello libertario che si traduce nel binomio contesa-negozialità, talché, come 

linearmente messo in luce da un altro relatore, l’Avv. Bosco dello studio Sherman & Sterling, 

si assiste ad un «gioco delle parti» che «contendono di fronte ad un terzo». 

E’ un sistema decisamente meno paritetico in Italia, benché le rimembranze pirandelliane 

in tema di gioco delle parti -cui inevitabilmente saranno, con me, inclini gli appassionati 

di letteratura-, pur portando a ragionamenti in vero poco giuridici, tracciano conclusioni 

simili rispetto alla logica processuale: la verità rimbalza sui fatti a seconda di chi li narri, di 

chi li spieghi, di chi li provi e con quali elementi; la verità corre lungo il filo dell’introiezione 

di un episodio, di una rappresentazione di un fatto; la verità non costituisce un unicum, ma 

è infinitamente scindibile nelle verità di ognuna delle parti. 

La differenza, piuttosto, risiede, per quel che qui consta, nella concreta gestione del 

diritto di difesa, che, in realtà patisce nel nostro sistema gli strali di un’inferiorità allarmante. 

La rischiosa pratica di incentivare la rinuncia al diritto di difesa, di cui sono macroscopici 

esempi i riti speciali a carattere premiale, continua ad estendersi in modo silente a varie 

propaggini del compendio procedimentale tipico, formato dal climax ascendente “prescrizione 

legale / fatto storico / accertamento giurisdizionale / sanzione”, abbattendo, molte 

volte, il baluardo dei diritti della persona, la cui più o meno ampia tutela denota il grado 

stesso di civiltà di un popolo. Difendere, infatti, non significa giustificare il crimine, come 

ha magistralmente osservato il Prof. Stile, ma tutelare l’essere umano; è in tal senso che il 

diritto di difesa, come egli afferma, diviene «uno degli indicatori più rilevanti per la individuazione 

del livello di uno Stato di diritto». La emarginazione del diritto di difesa, però, non incide 

solo sulla dignità della persona, depauperando il senso stesso della civiltà, ma, come 

osservato dal Prof. Marafioti nel suo intervento, determina un effetto “rimbalzo” di ordine 

pratico: attira l’attenzione dei giudicanti più sui casi in cui sia la difesa ad ingenerare abusi 

che non il contrario, in palese dispregio di quanto sancito dalla Carta Costituzionale. Né, 

del resto, il quadro processuale generale dallo stesso Relatore tracciato promette considerazioni 

più consolatorie in tema di difesa: il processo triadico, egli prosegue, è diventato 

diadico e vede contrapposti l’imputato ai magistrati -requirente e giudicante-, che «sono 

d’accordo, sono nella stessa direzione» e danno adito ad «uno stravolgimento di ruoli», che in 

nessun senso inteso lascia spazio a buone speranze. 

L’argomento affrontato è di bruciante attualità e, personalmente, oserei estenderlo non 

solo alla diatriba sull’opportunità che l’accusa continui ad essere rappresentata da un 

magistrato, ma anche alla ormai dilagante pratica d’affidare il ruolo requirente ai vice 

procuratori onorari, che si muovono in un limbo tra la magistratura-impiego, cui aspirano, 

e la libera professione, che non esercitano, se non marginalmente in altri distretti, non 

riuscendo, così, a svolgere, in senso tipicamente accusatorio, il ruolo del prosecutor, a 

discapito -potrebbe accadere- della correttezza procedimentale in un sistema di tale 

impronta. 

Al processo, quale rito di pseudoconoscenza veridica, a volte fortemente orientato, a 

seconda delle inclinazioni intellettuali e dell’esistenza più o meno marcata di un’auspicabile 

appendice morale nei magistrati, si affiancano, poi, profeti e predicatori politici, che 

traducono in norme le correnti di pensiero partitiche, non sempre ben formate e pur tuttavia 

disegnate, sulla carta degli atti legislativi, con una fluida quanto carente logicità. La scienza 

della normazione raramente appartiene ai più recenti legislatori. Appare falsato il delicato 

rapporto tra physis e logos. 


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Ne è chiaro esempio -come attesta, nel suo pregevole contributo, il Prof. Preziosi- la 

recente normativa in tema di terrorismo (art. 270 sexies c.p.), suggerita dall’esigenza dell’interazione 

transnazionale anche sotto il profilo legislativo, che trasferisce la difesa dal piano 

della difficoltà a quello della quasi-impossibilità, determinando «un chiarissimo slittamento 

dalla fattispecie penale, intesa come una cornice chiaramente individuata dal legislatore, a quella che 

è stata chiamata una fattispecie penale a formazione giudiziale; cioè ad una fattispecie penale che viene 

creata essenzialmente in sede giudiziale e che quindi non ha il supporto descrittivo sufficientemente 

afferrabile». 

Un’asimmetria di base tra accusa e difesa, dunque, nonostante l’imprinting di un sempre 

più evidente garantismo, intesse ancora l’odierno ordito penale sostanziale e processuale. 

Tale asimmetria allontana il concetto moderno di giustizia dalla sua icona tradizionale di dea 

portatrice di interessi bilanciati come nei rituali egizi di Maat o nelle raffigurazioni di Diche, 

a partire dall’arte greca e dalla mitologia astronomica, che cristallizza la figlia di Temi, ora 

come Astrea, nella costellazione della Vergine cui appartiene la vicina Bilancia, fino alla 

stilizzazione del settimo Arcano Maggiore dei tarocchi. 

La bilancia che soppesa verità presuppone una eguale possibilità di riempimento dei due 

piatti da parte dei contendenti e le defaillance sistemiche in tema di diritto alla difesa la 

trasformano in uno strumento non ben tarato, che pende irrimediabilmente verso il carico 

d’accusa e richiede un impegno sovradimensionato alla difesa per avere ragione del mancato 

equilibrio iniziale. 

Ebbene, l’interesse che dovrebbero suscitare l’argomento “difesa” e gli Acta che sto 

presentando per l’Associazione Silvia Sandano, non abbisogna di ulteriori parole, credo. 

Posso solo scrivere ancora una breve notazione. 

Conoscevo Silvia Sandano. Era una seria studiosa ed una giovane e brillante donna che 

possedeva il dono di una straordinaria ricchezza interiore. Ho avuto la fortuna di condividere 

con lei una parte dell’attività universitaria; ho avuto il triste onore di ricordarla nelle 

pagine del Foro Romano dopo la sua prematura scomparsa avvenuta nel 2004. Tutti coloro 

che la conoscevano hanno perduto, con lei, una parte importante della propria vitale sfera 

di affetti. 

Oggi, però, in un modo del tutto originale, grazie all’impegno di Nicolò Cavalcanti di 

Verbicaro e di amici e colleghi, l’elegante figura della Silvia giurista, che abbiamo in più 

occasioni avuto modo di apprezzare, come ha ricordato affettuosamente l’Avv. Giordano 

del Foro di Roma nella sua Relazione, ha trovato un nuovo modo di esprimersi, sconfiggendo 

il silenzio ed ampliando i confini del diritto e della procedura penale attraverso due 

efficaci canali di comunicazione. 

Il primo attiene alla organizzazione di Convegni in modo da estendere sempre di più, 

anche a livello internazionale, i confini del diritto e della procedura, avvalendosi degli studi 

e degli approfondimenti di illustri nomi del panorama universitario e professionale, come 

giustamente evidenziato dal Prof. Cassiani, Presidente del Consiglio dell’Ordine degli 

Avvocati di Roma ed ospite del Convegno, nel suo commosso e romantico saluto. 

Il secondo, ancor più innovativo, presenta una connotazione umana che affianca del pari 

quella giuridica e consta di un premio che, a partire da questo primo appuntamento, ogni 

anno, verrà assegnato per particolari meriti acquisiti nel settore legale. 

In particolare, nel Convegno che quivi si presenta, la Targa d’argento Silvia Sandano è 

stata consegnata all’Avvocato nigeriano Imam Ibrahim Abdulkadir, difensore della Signora 



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Safiya Hussaini Tungur Tudu, condannata alla lapidazione per tentato adulterio ed assolta 

in secondo grado. Il premio è stato assegnato all’Avv. Abdulkadir «per aver concretamente 

applicato quei principi di lealtà, correttezza, onestà nell’esercizio della professione di avvocato 

penalista, posponendo al proprio interesse personale ed economico il rispetto della dimensione umana, 

culturale e spirituale della persona, la dignità e i diritti fondamentali dell’uomo». 

Particolarmente toccante l’intervento dell’Avvocato nigeriano sulla legislazione penale 

islamica, ove, ancora oggi, sono prescritte pene corporali, la cui inumanità, alla luce dei 

sistemi giuridici moderni, delle Carte Costituzionali e delle diverse affermazioni internazionali 

dei diritti dell’uomo, è in esse intrinseca, soprattutto tenuto conto che la logica del 

risarcimento e del perdono è prevaricata dalla ritorsione secondo schemi retributivi della 

pena che, spesso, esulano da una seppur minima comparazione con il fatto commesso, come 

nel caso della Sig.ra Safiya. 

Ricorda la repressione di condotte offensive per gli dei, un sistema penale di tale guisa, 

più che un giudizio umano sui fatti umani. In parte lo è. Un corretto sviluppo della 

fenomenologia normativa, però, imporrebbe scelte diverse, oggi. Personalmente, tornando 

all’amata cosmogonia egizia, lascerei che Shu, l’Aria, separi Geb da Nut, la Terra dal Cielo, 

evitando, così, di recare offesa ad alcuno dei due elementi. Il passato ci insegna che il diritto 

e la procedura, se pedissequamente recepiti da sacre scritture, qualunque esse siano, 

difficilmente comportano una corretta giustizia terrena. Meglio consentire la separazione 

dei due piani, conservando il pieno rispetto sia per la spiritualità individuale e per il Dogma 

di elezione, sia per un sistema giuridico di legalità, in tal modo rispettando la Vita stessa, che 

è, poi, il bene fondamentale cui gli uomini tutti dovrebbero aspirare. 

Ammiro profondamente il coraggio degli organizzatori di affrontare simili temi, che 

presuppongono non solo preparazione giuridica, ma apertura culturale ed intelligenza. Date 

le premesse tracciate da questo I Convegno, c’è, dunque, da aspettarsi molto da codesta 

Associazione e, per quanto mi riguarda, attendo con ansia il prossimo appuntamento. 


22/06/2007, 11:17 

Avv. Raffaella Bonsignori 

(Avvocato del Foro di Roma) 



CONSIGLIO DELL’ORDINE DEGLI AVVOCATI DI ROMA 

CONVEGNO DEL 6 MARZO 2007 

IL RUOLO DELLA DONNA NELLE PROFESSIONI 

Da un’indagine Istat è emerso che l’Italia è all’ultimo posto in Europa come occupazione 

femminile, con una media del 39,3% di donne lavoratrici contro il 72% della Danimarca. 

Dati analoghi valgono con riferimento alla presenza delle donne in Parlamento, dove l’Italia 

si colloca al penultimo posto in Europa, con il’17% di elette, contro la Svezia, che vanta il 

45,3%, la Danimarca, il 38% e la Finlandia, il 37,5%. 

Cosa è stato fatto per ovviare a questa situazione? Moltissimo, a dire la verità: il Ministero 

delle Pari Opportunità, qui così ben rappresentato, ha lavorato con impegno assiduo ed 

alacre. Ma c’è ancora molto da fare. 

Anzitutto, conviene ripercorrere molto rapidamente lo stato della legislazione vigente, 

che, a dire il vero, ha fatto passi da gigante. 

Il 15.6.2006 è entrato in vigore il codice delle pari opportunità (D Lgs. 11.4.06 n. 198) 

che, oltre a definire la Commissione delle pari opportunità presso il dipartimento delle Pari 

Opportunità (art. 3), il Comitato nazionale per l’attuazione dei principi di trattamento ed 

uguaglianza di opportunità tra lavoratori e lavoratrici (art. 8) e ad istituire il Comitato per 

l’imprenditoria femminile presso il Ministero dello sviluppo Economico (art. 21), promuove 

la realizzazione di azioni positive per la parità tra uomo e donna nel lavoro (art. 42). 

Nel codice viene, poi, differenziato il concetto di “discriminazione diretta”, definita 

come “qualsiasi atto o comportamento che produca un effetto pregiudizievole discriminando 

le lavoratrici o i lavoratori in ragione del loro sesso e, comunque, un trattamento meno 

favorevole rispetto a lavoratrici o lavoratori in situazione analoga” e “discriminazione 

indiretta” che si ha quando “un atto o un comportamento apparentemente neutri possono 

mettere i lavoratori di un determinato sesso in svantaggio rispetto ai lavoratori dell’altro 

sesso” (art. 25). 

Sono, inoltre, previsti divieti di discriminazione nell’accesso al lavoro (art. 27), divieti di 

discriminazione retributiva (art. 28), divieti di discriminazione nell’accesso alle posizioni 

previdenziali (art. 30), nell’accesso agli impieghi pubblici (art. 31), nell’arruolamento e nelle 

carriere militari (artt. 32 e segg.). 

Una particolare tutela giudiziaria è attribuita chi è vittima di discriminazioni: è prevista 

la possibilità di ricorrere al Tribunale in funzione di Giudice del Lavoro, in via ordinaria o 

d’urgenza, anche a mezzo di azioni collettive, con legittimazione processuale riconosciuta 

ai Consiglieri di parità (art. 37). Il giudice del ricorso in via d’urgenza, nei due giorni 

successivi al deposito del ricorso (e qui bisognerà attendere l’interpretazione giurisprudenziale 

sulla perentorietà o ordinarietà del termine), convocate le parti ed assunte le sommarie 

informazioni, ordina la cessazione del comportamento ritenuto illegittimo e provvede, se 

richiesto, al risarcimento del danno. 

Una speciale inversione dell’onere della prova è prevista dall’art. 40, in base al quale, 

quando il ricorrente fornisce elementi di fatto, desunti anche da dati di carattere statistico, 

idonei a fondare, in termini precisi e concordanti, la presunzione di dell’esistenza di atti 



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discriminatori in ragione del sesso, spetta al convenuto fornire l’onere della prova dell’insussistenza 

della discriminazione. 

Il 15 agosto 2006 è entrata in vigore la Direttiva 54/2006 dell’Unione Europea che 

comprende disposizioni intese – come recita l’art. 1- ad attuare il principio di parità di 

trattamento per l’accesso al lavoro, la promozione e la formazione professionale, le 

condizioni di lavoro compresa la retribuzione, i regimi di sicurezza sociale. La Direttiva 

contiene disposizioni non dissimili da quelle del codice delle pari opportunità, in materia 

di definizione del concetto di discriminazione diretta e indiretta (art. 2), obblighi di parità 

retributiva (art. 4), esempi discriminazioni, tra cui segnalo in questa sede -come inedito nel 

nostro paese- il diverso limite di età per il collocamento a riposo (art. 9 lett. f, Dir. 54/2006 

CE). La Direttiva regola, poi, la tutela giudiziaria riconosciuta alle vittime di discriminazioni 

(art. 12), contemplando, al pari del codice, un sistema di ricorsi anche in via collettiva e 

d’urgenza, con attribuzione al giudice del potere di provvedere in ordine alla riparazione del 

danno e lo stesso inversione dell’onere della prova previsto nel citato art. 40 del codice (art. 

19). E’ attribuita legittimazione processuale anche ad associazioni ed organizzazioni, a 

differenza del codice delle pari opportunità che legittima soltanto i consiglieri di parità 

regionali o nazionali. 

Dovranno essere abrogate tutte le disposizioni normative, o anche contenute in contratti 

collettivi o individuali, contrarie al principio di parità di trattamento; gli Stati membri 

dovranno adeguarsi entro il 15 agosto 2008. 

E’ di questi giorni il Ddl sul cd. stalking (atto Camera 2169) che introduce l’art. 612 bis 

del codice penale. Nella formulazione attualmente all’esame del parlamento, l’art. 612 bis 

così dispone: “chiunque ripetutamente molesta o minaccia taluno in modo da turbare le sue normali 

condizioni di vita ovvero da porre lo stesso in uno stato di soggezione o grave disagio fisico o psichico, 

ovvero tali da determinare un giustificato timore per la sicurezza personale propria o di persona a sé 

legata da stabile legame affettivo è punito, a querela della persona offesa, con la reclusione fino a quattro 

anni”. Si procede d’ufficio e la pena è aumentata nel caso in cui il fatto sia commesso con 

minacce gravi o quando ricorrano le aggravanti previste dall’art. 339 c.p. 

La parola “Stalking”, deriva dal lessico venatorio inglese ove lo stalker è colui che, a caccia 

di una preda, si apposta e la segue ossessivamente. Recenti episodi di cronaca dimostrano 

che gli esiti dello stalking possono essere anche drammatici: l’ex moglie o l’ex fidanzata 

diviene un ossessivo oggetto di desiderio che viene perseguito con appostamenti, telefonate, 

messaggi, e-mail sino a minacciarlo o a violarne il domicilio. Le norme attualmente in vigore 

non appaiono affatto sufficienti a contrastare un fenomeno estremamente diffuso e molto 

pericoloso. L’unica fattispecie applicabile, in prima battuta, è quella delle molestie prevista 

dall’art. 660 c.p. reato contravvenzionale del tutto inidoneo a perseguire lo stalker ed a 

prevenire il progressivo aumentare dei suoi comportamenti persecutori. 

La legge Finanziaria 2007 contiene, infine, numerose disposizioni che promuovono le 

pari opportunità. A titolo meramente esemplificativo valgano il comma 266 che prevede 

incentivi fiscali per l’occupazione femminile in aree svantaggiate, nonché i commi 843, 

1259, 1261 e 1263 che prevedono interventi e fondi per l’innovazione industriale, per le 

politiche della famiglia e per la prevenzione della violenza sessuale. 

Nonostante il legislatore europeo e nazionale si sia mostrato attento ad impedire ogni 

discriminazione e sopruso, la donna nel nostro paese è ancora fortemente penalizzata. 

Per quanto riguarda specificamente la professione di avvocato, il 60% di coloro che 


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superano gli esami di abilitazione sono donne, ma solo il 35% delle avvocatesse riesce poi 

a divenire titolare di studio professionale. Poco presenti negli organismi rappresentativi 

dell’avvocatura (C.N.F, Consiglio dell’Ordine e Cassa Avvocati) le donne, a cinque anni 

dall’esame di abilitazione all’esercizio della professione, a parità di lavoro, guadagnano circa 

la metà dei colleghi maschi. Ma non si tratta soltanto di retribuzioni e di guadagni, ma anche 

di opportunità professionali che spesso alla donna vengono negate. In Italia non esiste un 

alto ufficiale donna, un presidente di Authority donna, vi sono pochissimi ambasciatori 

donna e mi chiedo se esista un procuratore generale donna; mi chiedo, poi, quale 

percentuale di donne arrivi all’apice della carriera giornalistica. 

Cosa si può fare per ovviare a questa situazione? 

Il codice e la Direttiva definiscono “azioni positive per la promozione delle pari 

opportunità” quelle che di fatto rimuovono gli ostacoli alla realizzazione delle pari opportunità 

(art. 42). In particolare, nel campo delle professioni, sono azioni positive quelle volte a 

favorire l’accesso al lavoro autonomo e alla formazione imprenditoriale (art. 42 lett. c). 

Chi deve promuovere le azioni positive? 

La legge cita, naturalmente, i Consiglieri di pari opportunità, ma anche tutti i centri per 

le pari opportunità “a qualsiasi livello” (nazionale, locale, aziendale) e “comunque denominati”, 

i datori di lavoro, pubblici e privati i centri di formazione professionale, le organizzazioni 

sindacali, insomma tutti noi, in qualsiasi modo aggregati. 

Come sapete, parlo, del tutto indegnamente, in rappresentanza della Commissione delle 

Pari opportunità istituita presso il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma.Essa è 

composta da un discreto numero di bravissime colleghe, diversamente specializzate: c’è chi 

fa penale, chi civile, chi si occupa principalmente di diritto di famiglia, chi è esperta di diritto 

fallimentare, Maria Pia Sabatini, Elena Allocca, Marina La Ricca, Elisabetta Mete, Donatella 

Manasse, non posso citare la totalità della Commissione naturalmente, anche perché siamo 

tante, e tutte unite da un medesimo fine: combattere ogni forma di discriminazione, di 

sopruso, di umiliazione delle donne o nella professione; promuovere le pari opportunità 

nell’accesso e nell’esercizio del lavoro; pari opportunità, che non sono -lo sappiamo benepari 

punti di arrivo, ma pari opportunità, reali, e non fittizie. 

Affinché le colleghe di domani non debbano soffrire quello che soffriamo noi e che, 

molto più di noi, hanno sofferto le colleghe della generazione precedente. 

Dell’Osservatorio istituito dalla Commissione ha già parlato Rosa Ierardi, che è appassionata 

coordinatrice della Commissione, lavoratrice instancabile, preparatissima, sempre 

disponibile. 

Cosa fare, dunque? 

Da un lato vi sono i problemi relativi ai servizi di cui le professioniste dovrebbero 

usufruire per essere materialmente in grado di lavorare: mi riferisco, a titolo esemplificativo, 

ai parcheggi, agli asili nido, alle strutture per gli anziani durante il periodo lavorativo, ai locali 

per l’allattamento, e via dicendo, si potrebbe organizzare speciali convenzioni con tali 

strutture in orario lavorativo; dall’altro vi è il grosso problema degli incarichi, riservati, in 

via quasi esclusiva, ai colleghi maschi. Qui, le Istituzioni potrebbero divenire parte attiva, 

o ancor più attiva, per effettuare politiche che creino speciali canali per l’affidamento di 

incarichi o per l’agevolazione dell’imprenditoria femminile. 

A tal proposito lodevole è stata l’iniziativa del Consiglio Nazionale Forense che ha siglato 

il protocollo d’intesa con il Ministero delle pari opportunità e promosso due iniziative, la 



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MaGa - Mainstreaming di Genere nell’avvocatura italiana (volta a rilevare quali sono i 

principali problemi che incontrano le professioniste durante la carriera lavorativa) e la 

SFIDA – sviluppo al femminile (volta all’obbiettivo di erudire le donne avvocato sulle 

tecniche di gestione manageriale dello studio legale), ma altre azioni positive potrebbero 

essere ancora realizzate, anche con l’aiuto del Consiglio dell’Ordine. 

1. Con l’aiuto di tutti voi, si potrebbe cominciare organizzando ed attivando un servizio 

di sostituzioni tra colleghe impedite a partecipare alle udienze, ad esempio per gravidanza, 

per allattamento, per malattia propria o dei figli, per assistenza agli anziani, e via dicendo. 

Questo servizio potrebbe essere promosso dalla Commissione Pari Opportunità dell’Ordine 

e da tutti colori che, aderendo a tale iniziativa, vogliano offrire disponibilità di energie e di 

tempo, variabile caso per caso. In tale ipotesi, si dovrebbe stilare un regolamento che 

disciplini il servizio di sostituzione degli aderenti, regolamento che dovrebbe poi essere 

approvato dal Consiglio dell’Ordine. 

2. Potremmo, inoltre, proporci parte attiva per far sì che venga riconosciuto quale 

legittimo impedimento a comparire alle udienze penali lo stato di avanzata gravidanza, e cioè 

i due mesi antecedenti al parto ed i tre mesi successivi. Come sapete, la Legge 53/2000 ed 

il D. Lgs. 151/01 prevedono misure a sostegno della maternità e della paternità, attribuendo 

alle lavoratrici ed ai lavoratori permessi e congedi per malattie dei figli, per lutto, per 

problemi legati ai familiari disabili; analoghe garanzie non sono affatto concesse alle donne 

avvocato, che devono recarsi in udienza, inderogabilmente, anche in periodi prossimi al parto. 

Ciò a differenza di una qualsiasi lavoratrice dipendente, alla quale, giustamente, la legge vieta 

di recarsi al lavoro nei due mesi antecedenti al parto e nei tre mesi successivi (art. 16 e 20 D. 

Lgs .151/01). 

3. Lo stesso dicasi con riferimento al regolamento della pratica forense, che non prevede 

agevolazioni per le praticanti in gravidanza o per i portatori di handicap. Anche per 

effettuare questa modifica dovremmo farci promotori. 

4. Si potrebbero, inoltre, organizzare incontri, convegni e tavole rotonde a patto che non 

rimangano discettazioni teoriche, bensì reali occasioni di lavoro volte alla realizzazione di 

cambiamenti concreti. Mi vengono in mente i questionari sui prodotti vita e sulle polizze 

malattie fatti sottoscrivere agli utenti da parte delle compagnie assicuratrici: spesso realizzano 

effetti discriminatori in ragione del sesso o dell’età. 

5. Sussiste, infine, la questione delle cosiddette “quote rosa”: il codice delle pari 

opportunità, all’art. 56, stabilisce, per quanto riguarda l’accesso al Parlamento Europeo, che 

nessuno dei due sessi possa essere rappresentato in misura superiore ai due terzi. Al momento 

la prescrizione si riferisce al solo accesso al Parlamento Europeo, ma in futuro potrebbe 

estendersi a tutti gli organismi su base elettiva: e quindi anche i nostri Consigli dell’Ordine. 

Si potrebbe pertanto proporre una modifica normativa per inserire la presenza femminile 

negli enti rappresentativi dell’avvocatura (C.N.F., Cassa forense e Consigli dell’Ordine) 

anche se, personalmente, nutro qualche perplessità in proposito. Ritengo, infatti, che 

difficilmente si possa imporre per legge l’elezione di un maggior numero di donne se, 

contestualmente, non venga attuata una vera e propria trasformazione sociologica. 

E’ vero, però, che la Corte Costituzionale, con sentenza n. 49 del 2003, nel ribadire che 

“la finalità di conseguire una parità effettiva tra uomini e donne anche nell’accesso alla rappresentanza 

elettiva è positivamente apprezzabile dal punto di vista costituzionale”, ha dichiarato non 

fondata la questione di legittimità costituzionale di alcune norme dello statuto della regione 


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della Valle d’Aosta, in virtù delle quali le liste elettorali devono comprendere –a pena 

d’inammissibilità- candidati di entrambi i sessi. Ciò sul presupposto che si tratta di un 

vincolo limitato al momento della formazione delle liste, “vincolo che si giustifica pienamente 

alla luce della finalità promozionale espressamente perseguita dalla norma statutaria”. 

Tutto questo e molto di più potremmo realizzare insieme. Anzitutto contiamoci, 

individuiamoci e capiamo in quale misura siamo disposti a collaborare con la Commissione 

Pari Opportunità dell’Ordine; poi mettiamoci subito al lavoro: quello che riusciremo a fare 

sarà pure una goccia nell’oceano, ma darà il senso del nostro passaggio nell’avvocatura. 

21 MARZO 2007AVV. CASSIANI 

ADVOCACY TRAINING 

avv. Marina Binda 

Devo dire che una iniziativa come questa, in un momento del tutto particolare quale è 

quello che attraversa l’avvocatura sembra proprio propizia, anzi necessaria. Voi sapete 

perfettamente che l’avvocatura si batte già da parecchio tempo, da oltre un anno, per 

riaffermare determinati principi ai quali non ritiene di poter rinunciare, laddove invece, 

d’altra parte, la si vorrebbe trasformare in attività di carattere commerciale che certamente 

è molto lontana da quelle che sono le caratteristiche e anche i motivi di orgoglio che ci 

caratterizzano e ci uniscono. Noi abbiamo protestato e abbiamo proposto, abbiamo 

avanzato delle proposte, soprattutto abbiamo elaborato dei progetti di riforma dell’ordinamento 

professionale che sono allo studio e che speriamo vengano recepiti. C’è direi un 

partito trasversale che vorrebbe, che ancora crede all’avvocatura e che non è costituito 

soltanto da avvocati parlamentari ma anche da parlamentari i quali sanno, capiscono, e non 

ci vuole neanche molto a farlo, che non si può confondere l’avvocato col commerciante, che 

l’avvocatura significa manifestazione attraverso l’esercizio della professione del diritto di 

difesa, di quello che sancisce l’art. 24 come diritto inviolabile. Non esiste possibilità di 

esercitare il diritto di difesa e di beneficiarne da parte del cittadino se non attraverso 

l’avvocato. Dal che la definizione dell’avvocatura come professione di carattere intellettuale, 

con contenuti di natura strettamente o prevalentemente pubblicistica. Però oltre questo 

io credo che si debba fare qualcosa di più, oltre che i progetti, oltre che le previsioni oppure 

i programmi io credo si debba dare una risposta di carattere pratico, a chi ci fronteggia così 

come dicevo noi dobbiamo dare una risposta che credo che possa essere soltanto individuata 

o individuabile in una maggiore, sempre maggiore preparazione, sempre maggiore professionalità 

degli avvocati. 

E’ l’unico modo che abbiamo, ed è la ragione per la quale organizziamo continuamente 

(parlo del Consiglio dell’Ordine ma parlo anche delle associazioni) corsi, organizziamo 

momenti di approfondimento. Noi dobbiamo rispondere dimostrando che siamo professionalmente 

sempre più preparati e, anche da un punto di vista deontologico, sempre più 



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propensi a rispecchiare quelle caratteristiche che costituiscono motivo di orgoglio. 

E vengo ovviamente all’argomento di oggi, fare l’avvocato non significa ovviamente 

soltanto approfondire i testi, non soltanto avere una preparazione di carattere tecnico, 

significa presentarsi a una certa maniera, nelle occasioni in cui si esce allo scoperto e si entra 

in contatto anche con le altre componenti del processo, parlo dei magistrati ma parlo anche 

dei cittadini che si affidano alle nostre cure. Non può essere affidato, non può costituire 

bagaglio del singolo avvocato il comportamento, ci deve essere una guida, ci deve essere una 

possibilità di raggiungere una qualche uniformità nel rappresentarsi nei termini in cui siamo 

tenuti ad essere sul piano deontologico, sul piano estetico, anche sul piano estetico, onde 

evitare quello che poi avviene qualche volta, noi giudichiamo male certi magistrati che si 

comportano in maniera irrispettosa per l’avvocatura, ma se pretendiamo che avvenga anche 

il contrario, dobbiamo essere degni, e qualche volta nelle aule, anche da parte nostra, questo 

modo di presentarsi, tale da destare, da imporre il rispetto dei magistrati non c’è. Il corso che 

dovrebbe seguire poi a questa presentazione che oggi verrà fatta, si dice di training ma poi 

in realtà di preparazione ad un metodo e ad un modo di concepire l’essere avvocato anche 

nelle manifestazioni esteriori, quotidiane, io credo che sia veramente indispensabile. Paolo 

Iorio me ne ha parlato parecchie volte, nei corridoi, nelle aule, e a me, che non conoscevo 

poi determinate cose, ha spiegato che in altri paesi questo viene fatto. Si fanno delle 

simulazioni di udienze, in maniera che l’avvocato sappia poi anche come contenere il 

proprio eloquio, come rapportarsi nei confronti dei magistrati o dei colleghi. Tutte cose che 

noi facciamo in maniera sporadica nel corso di altre manifestazioni ma come parte 

marginale, come optional si direbbe, laddove invece deve e può – e questo oggi ce lo 

spiegheranno i colleghi – può costituire argomento di insegnamento che porti ad avere uno 

stile uniforme valido per tutti, che poi ha un contenuto per certi versi di natura deontologica, 

per altri anche di natura sostanziale perché la condizione dell’udienza, io mi occupo di 

penale ma credo che questo valga anche per i civilisti, impone determinate regole che il 

codice nella sua freddezza non riesce ovviamente a dare, soprattutto a chi avendo una certa 

età (e mi riferisco ai miei coetanei o comunque agli avvocati che hanno vissuto l’esperienza 

del codice fino al 1989, non hanno avuto la capacità di assorbire poi uno stile che era imposto 

dal processo accusatorio e da un nuovo rito, che per noi è stata una novità. Io dico sempre 

che per i giovani che hanno iniziato a esercitare la professione dopo l’entrata in vigore di 

questo nuovo codice (parlo ovviamente del penale) è stato più facile, perché era l’unico 

modo, e quindi anche il modo più congeniale. Per noi veramente è stato un problema non 

avere quello che oggi si dà, un discorso quale è quello che costituisce l’oggetto di questo 

incontro di oggi e che io auspico possa essere poi sviluppato attraverso, tu parlavi di full 

immersion, un corso, sia pure ristretto in termini limitati, ma molto approfondito su tutti 

quanti gli aspetti di questo argomento che dicevo oggi ci vede presenti in quest’aula. Io mi 

metto da parte per ascoltare perché ho bisogno di apprendere quanto voi e forse ancora più 

di voi per quello che dicevo. Mi metto da parte con la curiosità di chi ha ancora da 

apprendere, malgrado l’età, e con l’interesse di chi, rivestendo una carica che comporta 

anche delle responsabilità, ritiene che qualunque contributo, soprattutto quelli di questa 

importanza, qualunque contributo al miglioramento dell’avvocatura, del modo di essere 

avvocati, del modo di presentarsi in un momento in cui, ribadisco, dobbiamo presentarci 

nel migliore dei modi perché ci guardano e sono pronti a giudicarci male, e sono pronti ad 

approfittare di qualsiasi sbaglio nel nostro comportamento, in un momento di questo genere 


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qualsiasi contributo è un motivo di orgoglio per il consiglio dell’ordine, che dà il suo 

patrocinio, ed è un motivo di soddisfazione per chi ha il dovere ma anche l’interesse, di 

carattere morale, profondo, ad una visione di un’avvocatura del futuro che sia migliore, se 

possibile, di quella che è stata finora. Io auspico un miglioramento delle capacità della 

preparazione e quindi, di converso, del rispetto che l’avvocatura ha sempre meritato e che 

a mio avviso deve da oggi non aspettarsi ma deve guadagnarsi. Finora era un dato di fatto, 

l’avvocato pensava di aver diritto ad un futuro e di avere diritto a determinate manifestazioni, 

oggi ce lo dobbiamo guadagnare. Non so se sono chiaro, ma io sono profondamente 

convinto di questo. In questa maniera sentiamo e vediamo un attimino cosa possiamo fare 

e che cosa c’è, non nel nostro comportamento come singoli che non va, ma nel comportamento 

in genere degli avvocati che non possono dirsi né esenti da critiche né incapaci di 

valutare anche gli aspetti che meritano un qualche approfondimento e un qualche 

miglioramento. Auguro a tutti buon ascolto e ringrazio tantissimo Paolo, i colleghi, i relatori 

che non nomino ma che certamente danno un grosso contributo. 

Paolo Iorio 

Grazie all’avvocato Alessandro Cassiani, lui è un vero avvocato oltre ad essere presidente 

del Consiglio dell’Ordine, quindi un grazie alla sua persona e un grazie al Consiglio 

dell’Ordine. Ovviamente ringraziamo anche la Cassa Nazionale che ha dato la possibilità 

di questa riunione e tutti quelli dello staff del Consiglio dell’Ordine. L’avvocato Cassiani, 

dovete sapere, è uno dei pochi avvocati che ho visto continuare a fare l’avvocato anche 

quando è stato eletto. Io mi auguro, perché lui conosce i problemi all’interno del tribunale, 

quindi non sta seduto lì nel consiglio dell’ordine per il biennio, come tanti altri hanno fatto, 

lui con la sua borsa piena di processi continua a fare l’avvocato, e quindi conosce, è sensibile 

a queste cose. Ecco perché merita tutto il nostro rispetto e la nostra devozione. 

Voglio subito dire che sono un po’ deluso, devo dire, perché i manifesti ne sono stati 

messi tanti nei tribunali, ho visto anche in Corte d’Appello, un po’ dappertutto, sono un 

po’ deluso perché pensavo che questa disciplina attraesse un po’ l’attenzione di tutti quanti 

i nostri colleghi e che ora vi andiamo ad ire che cosa è invece di parlarvi sempre di reato 

continuato, di risoluzioni di contratti. Sono cose che abbiamo imparato all’università, noi 

ora dobbiamo certamente imparare a fare gli avvocati nella società, cercare di cambiare il 

nostro standard, come lo fanno in tanti paesi del Nord Europa. A me danno l’appellativo 

di Voltaire, che guardo sempre al Regno Unito, ma io vi devo dire che la giustizia lì funziona 

in modo un po’ diverso. Oscar Del Fabbro è un barrister, certamente non è che fa caffè o 

cappuccini, lui appartiene a quella categoria di avvocati, ve lo spiegherà lui, gli avvocati nel 

Regno Unito sono divisi tra i barristers e i solicitor, Oliver Charlotte è una nostra collega ed 

è un solicitor, Oscar Del Fabbro in effetti è nominato in quel paese sempre dai solicitor. Il 

solicitor è l’avvocato notaio, il solicitor fa tutto, fa le società, difende, incontra il cliente 

immediatamente, e da poco vi devo dire i solicitor hanno avuto accesso anche alle corti 

superiori, alcuni di loro perché loro sono circa 150 mila, ora hanno avuto questo diritto di 

difendere e qualcuno di loro anche davanti alle corti superiori. I barrister sono degli avvocati 

nominati dai solicitor per studiare e ricevono delle istruzioni, li chiamano, c’è un principio 

nel Regno Unito, della fila dei taxi, cioè il barrister sta lì e viene chiamato, accusa e difende, 

perché lì non ci sono i magistrati dell’accusa, accusa e difende, quindi viene chiamato, viene 

pagato, certo non tratta lui degli onorari, ci sarà il suo impiegato perché il barrister non si 



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deve interessare nemmeno di queste cose. E’ una giustizia organizzata, come tutte le 

istituzioni nel Regno Unito, sulla fragmentazione, ognuno fa il suo proprio compito, ed 

ognuno partecipa, con quello spirito di solidarietà con il quale hanno vinto tante guerre, ed 

è divenuto, questo spirito, nella loro vita abitudinaria, di collaborare, di cooperare. Questa 

è una cosa da tenere in considerazione, ecco perché progetti di questo tipo funzionano, 

perché tutti quanti cooperano, sono precisi, sono sempre in time, quando c’è una cosa 

bisogna venire tutti allo stesso momento perché altrimenti poi c’è uno sfalsamento, c’è un 

ritardo, ci sono i ritardi, perché tanti piccoli ritardi creano proprio gli anni, i mesi di ritardi. 

Questi sono alcune dei principi sui quali è basata la giustizia anglosassone. E devo dire questa 

metodologia io l’ho rubata, perché dopo tanti anni che sono andato in questi paesi ho visto 

tante cose, certo noi l’abbiamo rubata con il codice dell’89, abbiamo importato, diciamo 

pure che abbiamo fatto un piccolo disastro nella nostra giustizia penale perché effettivamente 

non è decollata. E uno dei motivi per cui il processo penale non è decollato è proprio 

questo: quello di non aver fatto esercizi, training come questo qui dell’Advocacy, non aver 

fatto tante cose per organizzare il caso, organizzare la corte, organizzare il singolo 

procedimento perché sono la base. E’ vero che in un sistema anglosassone c’è il principio 

della discrezionalità dell’azione penale, ma questo principio della discrezionalità c’è nel 99% 

dei paesi nel mondo, su 194 paesi sovrani 193 hanno la discrezionalità dell’azione penale, 

più o meno. Certo se parlate di discrezionalità dell’azione penale nel nostro paese tutti si 

stracciano i vestiti e cominciano di riempirli di contumelie pensando che qualcuno è amico 

del giaguaro, ma certamente noi dobbiamo far funzionare un processo civile e penale, ed è 

veramente vergognoso che un processo duri, anche secondo me, 4-5 anni. Ma noi siamo 

abituati a tempi di 8-9 anni. Perché? Perché non si fa un case management, non si dice questo 

processo deve finire in un tempo definito. Questa è altra cosa, altro argomenti. Questi corsi, questa 

Advocacy, come non so se avete letto nel sito internet, questa Advocacy è stata creata ma 

non è che è stata creata perché l’ha fatto uscire dal cappello, l’ha organizzato, l’ha suggerito 

e immediatamente soprattutto quei paesi di common law lo hanno assimilato e ne hanno 

creato una condizione indispensabile per l’accesso alla Corte. E’ stata creata, più di 30 anni 

fa, da un australiano, che non è quello che salta dei canguri, lui era un giudice, un giudice 

dell’alta corte, alla fine ha abbandonato e alla fine ha addirittura una università di Advocacy, 

a 20 km. da Monach, nell’Australia. Aveva in effetti, come sempre, visto qual è il motivo per 

cui ci sono i ritardi, ci sono le disorganizzazioni, forse anche in Inghilterra 20 anni fa erano 

un po’ disorganizzati, certo mai quanto noi, però alla fine hanno pensato di creare questo 

modello per dare al singolo operatore della giustizia e al caso, migliorare i tre criteri che fanno 

camminare questo vagone della giustizia, che sono l’organizzazione, l’etica e la professionalità. 

Hanno operato su questi tre punti: organizzazione, etica e professionalità. Questo 

giudice che si chiama George Hanton, lo ha diffuso questo metodo, che è un metodo 

semplice, che ora vi andremo ad illustrare, e ne ha creato una metodologia, secondo alcuni 

criteri, che può essere applicato ai giovani avvocati o anche agli avvocati con anni di 

esperienza e viene sempre utilizzato, è uno strumento, essendo una metodologia, è uno 

strumento che cerca di ottenere dei risultati in ogni momento della professione. Quindi 

all’inizio certamente sarà un full immersion, come diceva Alessandro Cassiani, all’inizio 

verrà fatto un corso di un certo periodo di tempo, ma può essere anche sempre utilizzato per 

aggiornamenti, per nuove leggi che esistono, sempre però basato su questo criterio della 

simulazione. Quindi questi corsi, che oramai sono anche previsti dal legislazione regolamen- 


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tare, non vi dimenticare che c’è la seduta del Consiglio Nazionale Forense del gennaio di 

quest’anno, dove ha imposto che tutti gli avvocati iscritti tutti indistintamente siano soggetti 

a degli aggiornamenti. Certo questo legislatore, chiamiamolo così, del consiglio nazionale 

forense, ha dato delle indicazioni, però sempre basate purtroppo su quel principio della 

nostra storia inquisitoria basata sul seminar, sul fatto che qualcuno deve fare una lezione. 

Non le ha escluse certamente anche queste cose, come non ha escluso nemmeno attività 

didattiche, e quindi questo è uno strumento che potrebbe essere utilizzato per questa 

decisione del consiglio nazionale forense, per fare aggiornamenti. Perché la simulazione e 

perché noi siamo contrari ai tipi di aggiornamenti sabati sul Seminar. Credo che ogni 

studente universitario, ogni avvocato, quando riesce in quel momento magico della sua vita 

a prendere quel titolo, non ne può più di andare all’università e di sentire sempre parlare, 

qualcuno dal pulpito, ma vedete questo è anche un tipo di formazione molto clericale io 

oserei dire, non sono un anticlericale però pensate sempre questo pulpito di questo bancone 

dove le persone parlano del contratto, della procedura penale, gli altri che sentono e non 

osservano nulla. E’ un tipo di istruzione, come vedete in questo piccolo disegnino, che è 

passiva, è totalmente passiva. Di queste persone, di questi che fanno parte di questa audience, 

che ascoltano questo signore, che saranno forse 40, ma potrebbero essere 100, 200, come noi 

li abbiamo visti nelle scuole forensi, centinaia di persone, o le preparazioni anche dei 

magistrati, abbiamo un rappresentante dell’organo giudiziario, dell’organo giurisdizionale, 

c’è un giudice, anche lì la stessa cosa, la preparazione dei corsi di Galli sono basati su questo 

principio clericale della formazione passiva, dove la persona parla e gli altri ascoltano, ma 

forse soltanto questi sei della prima fila hanno percepito qualche cosa. E loro ascoltano e 

sono intimiditi e non osservano nulla, ma questo per un fatto di vergogna, perché nessuno 

mai alzerà la mano per chieder “io non ho capito qual è la differenza tra reato continuato 

e concorso formale. Non lo diranno mai perché hanno vergogna. Questo George Hamton 

che cosa pensò? Pensò che la migliore formazione è quella dei gruppi, dove in effetti questo 

momento della vergogna viene ad essere cancellato perché, con tre persone si familiarizza 

in modo più intimo, molto più stretto, e a quello, quel gruppo di 3-4 persone posso anche 

confidare, io, di non aver capito quali sono i termini di prescrizione di un reato. Lo posso 

dire, perché in questa formazione si apprende di tutto. Si apprende ad organizzare il proprio 

lavoro, ad acquistare professionalità e a rispettare l’etica, che forse è uno dei pilastri dove è 

basata la professione, l’etica, questo concetto filosofico che è nato 2.000 anni fa ma nella 

nostra professione l’abbiamo quasi dimenticata, ora sta quasi un po’ riemergendo negli 

ultimi 20 anni ma dovrebbe essere messo prima della competenza professionale. 

In questo piccolo gruppo di persone si discuterà di tutto, certamente ognuno di loro 

riceverà questo caso finto perché alla base di questo costo di formazione ci vogliono dei casi 

finti, che sia un caso di civile, un caso di penale, un caso di amministrativo, dove ognuno, 

nell’ambito di un procedimento, svolge un ruolo. Ora la cosa importante non è raggiungere, 

da una mentalità inquisitoria che abbiamo immediatamente noi cerchiamo la soluzione, 

perché pensiamo che la finalità del nostro lavoro di avvocati è quella di trovare il risultato. 

La differenza proprio tra il nostro ordinamento e quello di common law, forse, è che noi 

dobbiamo trovare un risultato che sia l’unico, il migliore, perché così è stato sempre detto, 

mentre nei paesi di common law quello che è importante è il comportamento. Infatti noi 

non abbiamo responsabilità se perdiamo un processo, noi abbiamo responsabilità se 

manchiamo nel comportamento, è l’unica cosa che la legge, l’etica ci penalizza, solo il 



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comportamento, e le finalità di questo tipo di gioco, perché alla fine è un gioco, sono quelle 

di imparare a utilizzare le disposizioni legislative, imparare a comportarsi in un certo modo 

e a organizzare il proprio procedimento. In effetti all’inizio del corso, di questo corso che 

può essere di 7 giorni o di 2 giorni, ognuno dei partecipanti riceve il caso intero, con dei 

personaggi, casi che sono stati addirittura sottoposti al copyright, ma ce li possiamo 

inventare anche noi. Il centro di formazione nazionale negli Stati Uniti, che si chiama Nita, 

che è l’istituto nazionale, Nationation Istitute for .... Advocacy, loro hanno questi casi che 

sono sottoposti a copyright, quelli americani, sono casi di una semplicità unica, che vengono 

anche da loro utilizzato perché se non si fa tante ore di advocacy non si ha l’accesso alla 

professione, e anche loro hanno questa regola di alcune ore. Vedete che noi ogni tanto 

copiamo, se voi vedete la decisione della seduta del CNF anche loro dicono tante ore, ma 

non parlo di advocacy perché non lo sanno, anche se cinque anni fa abbiamo portato questo 

strumento in Italia e il Consiglio Nazionale Forense non ha capito molto che cosa era. Certo 

forse qualcuno poteva perdere la sedia, la poltrona per parlare, per avere 300 persone che lo 

ascoltavano, perché questo tipo di metodologia è basato non più su una persona che parla 

e gli altri che ascoltano ma su ognuno che deve fare il suo proprio ruolo. Quindi una volta 

individuate queste persone, questo ruolo che non è un ruolo fisso di ogni caso, vi spiego se 

c’è un processo penale questo qui, che chiamiamo caso A, questo signore farà il prosecutor, 

questo signore farà il giudice, questo signore farà la difesa e questi signori faranno un 

testimone e un avvocato, come procedimento penale, in procedimento civile ci può essere 

il giudice, la moglie il marito e due avvocati. In un contratto ci può essere il venditore, 

l’acquirente, forse l’interventore e quindi i due avvocati. Questo ruolo non è un ruolo fisso 

che ognuno deve fare, il ruolo viene svolto, vengono fatte delle prove continue, questo 

signore che fa il procuratore farà una prova di due minuti forse, per esempio per presentare 

il suo caso, la sua accusa. Guardate che due minuti sono tanti, perché sembrano pochi ma 

sono tanti. Una volta svolto il suo ruolo questo signore se ne va in una stanza con una 

videocassetta, perché ognuno di loro riceve una videocassetta. La videocassetta dove è 

impresso lo svolgimento per esempio della sua presentazione della relazione iniziale, oppure 

per esempio se ha interrogato un testimone per più minuti ha fatto un esame in via 

principale, un examination .... L’ha fatto per esempio per due minuti, questo signore si ritira 

nella sua stanza e si rivede da solo, può anche chiamare forse un tutor ma per lo più gli esseri 

umani hanno vergogna di se stessi, quindi se ne va da solo in una stanza e si vede. E vede 

soltanto l’aspetto comportamentale, cioè lì vedrà, come faccio io ora che mi tocco le mani, 

oppure che fa rumore, oppure che si gratta in testa, che una cosa potrebbe essere scomposta, 

come potrebbe prendere l’attenzione perché sarà lui stesso a vedere dove, durante i due 

minuti ha preso l’attenzione oppure ha inceppato con la bocca, o gli è uscita forse qualche 

cosa strana oppure ha preso delle carte eccetera, quindi fa la c.d. autocritica, mentre il suo 

posto è preso da quest’altro signore, e che farà la stessa cosa che prima forse aveva fatto il 

testimone o era stato interrogato come accusato, o aveva fatto il semplice giudice. Questo 

signore durante la sua esecuzione di autocritica ritornerà, mentre ha fatto l’esecuzione l’altro 

partecipante, ritornerà forse a fare il ruolo dell’accusa. 

Vi ripeto, il risultato non è importante, perché certamente una cosa dovrebbero essere 

uguali come comportarsi però anche dal punto di vista della posizione sostanziale e 

processuale, questo signore svolgerà il suo ruolo nelle vesti dell’avvocato difensore dove 

prima ha fatto il procuratore. Non è che sia difficile perché noi siamo dei giuristi, siamo dei 


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medici del diritto. Il caso dove c’è la imputazione del 624 e 625, qualcuno potrebbe dire c’è 

un’imputazione di ricettazione. sono valutazioni che si fanno nell’ambito della valutazione 

di un caso dell’esame, dell’esame iniziale forse, quello che si chiama l’analisi del caso, 

inizialmente prima di iniziare queste esercitazioni si diceva questo fascicolo e si fanno anche 

delle valutazioni, da solo, per poter fare l’accusa, la difesa, il giudice, l’imputato, il testimone. 

E questo vale anche per il procedimento civile, dove forse si è fatto ricorso per separazione, 

per divorzio, e così si può fare l’una o l’altra parte. Vi ripeto, la finalità non è importante, 

è importante sapersi comportare. E’ vero che il procedimento civile in Italia, non solo in 

Italia, in tanti paesi del mondo, è per lo più orale. Però è anche vero che ci sono, i giudici 

ve lo possono dire, anche i giudici civili, i quali certo sono più tecnici, c’è il principio della 

prova legale, c’è più matematicità nel procedimento civile, però sono sempre colpiti dallo 

stile, dallo standard, da come apri la bocca, da come ti comporti, da come vedi gli altri clienti, 

come accedi, il primo passo che si fa in aula sicuramente il giudice già ti ha fotografato. Come 

ti hanno fotografato gli altri colleghi, ti hanno fotografato le parti, i colleghi, anche i propri 

clienti, perchè tutta questa metodologia che è articolata per giorni se si fa un corso di full 

immersion, si cerca di intervenire in tutte le diverse componenti, infatti ci saranno delle 

riunioni con i clienti, c’è una sessione per conoscere come l’avvocato si comporta con il 

cliente, perché al cliente non si può dire tu sei un delinquente, tu devi dare i soldi, non si 

può dire all’altra parte, quando si riceve la telefonata, vogliamo chiudere? vogliamo fare 

mediation di questo caso in sede civile? Dice, no non voglio fare niente. Si diventa padroni 

del fascicolo. Il grande sbaglio che commettono anche i procuratori è che diventano padroni 

del fascicoli. L’avvocato deve essere indipendente, non deve mai essere assolutamente 

comprato, corrotto, perché esiste anche una corruzione dell’avvocato. Quante volte noi, lo 

possiamo dire, siamo andati a contatto con i criminali, i grossi criminali che ci hanno voluto 

comprare, certo forse al sud dell’Italia questo problema non lo so come lo risolvono, però 

anche lì forse esistono persone, si deve rompere questa lobby terribile di omertà. Bisogna far 

capire a tutti i criminali, ai giudici, ai procuratori, che l’avvocato è indipendente, gli inglesi 

dicono noi abbiamo l’indipendenza della magistratura perchè gli avvocati sono indipendenti, 

quando tutti i giudici sono tutti ex barrister. Oggi vengono nominati anche solicitor, 

quindi questo è il criterio, non c’è bisogno di fare disciplina, altre cose, non c’è bisogno di 

nulla, anche se lì esiste, perché anche lì esiste, perché anche lì esistono comportamenti 

contro l’etica, contro il modus vivendi. Però per lo più il legislatore regolamentare, 

chiamiamolo così, i consigli dell’ordine, il Bar Council, interviene inizialmente per poter 

formare questi avvocati. Pensate un po’ che nel Regno Unito, quando fanno questi corsi a 

settembre, dove Oscar Del Fabbro spesso va a fare l’insegnante, dove vanno tutti, anche i 

giudici, si riuniscono tutti quanti, ecco perché è interessante questa metodologia, a mio 

avviso, per stemperare anche dei grossi problemi che esistono oggi in Italia, anche se c’è una 

storia diversa, la storia dell’avvocatura e della giustizia italiana, il problema della divisione 

delle carriere, perché questi corsi bisognerebbe farli insieme ai magistrati, che sono i nostri 

colleghi i magistrati, ma questo è frutto della storia, del fatto che in questo paese c’è sempre 

uno migliore dell’altro, uno che ha più soldi dell’altro. Questa è una cosa che deve 

scomparire, almeno nell’amministrazione della giustizia, perché noi siamo i medici del 

diritto, noi come i magistrati sono i medici del diritto, poi c’è il giudice che potrebbe essere, 

noi potremmo essere, sia noi sia i pubblici ministeri i medici di famiglia del malato, del 

paziente, di quello che è stato trovato forse con una ricettazione, con una infiammazione 



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e poi vai a scoprire che è una alterazione limitata del sangue, che un 712 non è una rapina 

ma è un 392. Dico questo perché i penalisti lo sanno quando c’è un caso, una cartella clinica 

che arriva, che si chiama decreto di citazione a giudizio, questa cartella clinica parla di tutte 

queste cose terribili, queste malattie insanabili, poi vai a vedere, si va in sala operatoria, 

quando inizia questo processo con tutte le analisi, alla fine si scopre che là c’era una piccola 

alterazione dei globuli bianchi e alla fine c’è il proscoglimento, quindi si chiude il caso. 

Questo nostro lavoro è di tutti e lo si impara insieme in questi corsi. Pensate che nel 

Regno Unito, quando fanno questi corsi, una cosa veramente sconvolgente, prendono 

questi ragazzi che vanno lì entusiasti, ad Oxford, le università mettono a disposizione tutte 

le strutture, dopo sei giorni dove si è mangiato insieme, si è studiato, ogni tanto c’è la riunione 

plenaria, dove si fanno questi esercizi continui e ogni due minuti entrano ed escono da una 

stanza con la videocassetta, alla fine della settimana questi che fanno? Vanno per la strada 

alle otto e mezzo del mattino e le persone che il sabato mattina non hanno nulla da fare dice 

“tu che stai facendo?” dice “io sto passeggiando”, “vuoi venire due tre ore? Vieni a fare il 

giurato, ti pago come è pagato il giurato”. Questi sono giovani avvocati, hanno bisogno di 

fare un esercizio perché alla fine presenteranno un caso. Quindi li chiamano, dice “però non 

parlare all’ora di pranzo con gli avvocati perché dovete fare i veri giurati. E’ tutto finto”. In 

effetti questa è la dimostrazione di come è organizzata la società inglese, dove è tutto finto, 

non esiste niente. Pensate l’Inghilterra non ha niente come materia prima, ed ogni giorno 

fissa il prezzo dell’oro, è un paese basato sulla finzione, però ha mantenuto la storia, certo 

le guerre le hanno fatte, ma le hanno fatte pure con i carri armati di carta, non ce lo 

dimentichiamo, il popolo inglese è fatto così. Ogni tanto per la strada vedi un cartellone che 

non capisci che cosa è ed un gioco di parole per farti capire “stai attento, non portare il tuo 

cane che fa la cosa per la strada perché sporca la strada”. E che cosa è quello? Un segnale di 

divieto. Una cosa ridicola, però ti colpisce l’attenzione e te la colpiscono anche con questi 

corsi di formazione, basato sulla finzione. Quei giurati faranno i giurati dove questi ragazzi 

dopo una settimana hanno lavorato sul caso, presentano il caso perché si sono esercitati tutto 

il tempo e alla fine i giurati fanno il proprio verdetto. Quindi è tutto un gioco, è basato sulla 

finzione, è basato sulla simulazione. Questo è un po’ come viene articolato questo corso di 

Advocacy. Certo si può fare anche per due giorni, quando c’è una legge nuova che esce si 

riuniscono e fanno i piccoli corsi di un giorno, due giorni, si organizzano immediatamente 

per poter anche parlare, esprimere una opinione, un avviso e osservazioni sulla nuova legge. 

Quindi c’è, come vedete, si coltiva sia l’etica, tutti questi aspetti. Voglio interrompere per 

dare la parola a Oscar Del Fabbro, il quale vi parlerà un po’ della sua esperienza. La nostra 

finalità ora è quella di, Oscar vi parlerà un po’ di queste cose e poi Charlotte vi illustrerà anche 

qual è il suo modo di vedere. Dopo di che potremmo fare anche delle esercitazioni perché 

così si capisce, immediatamente si capisce come questa metodologia interviene immediatamente 

e migliora immediatamente un modo di pensare e un modo di comportarsi, però vi 

preghiamo di essere solidali e di non farci parlare, però di intervenire direttamente a far parte 

di questo meeting. Grazie. 

Oscar Del Fabbro 

Carissimi colleghi, signor Presidente, io ho un gran senso di dejà vu, per usare una parola 

classica francese, perché io mi ricordo 5 o 6 anni fa, forse più, gli stessi discorsi in una riunione 

come questa, con tanti colleghi, tutti giovani, tutti entusiasti, tutti molto positivi in questa 


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idea che la professione stessa si prende alle sue spalle il compito di creare delle formazioni 

e delle preparazioni dei giovani avvocati. E c’era un grande entusiasmo dopo tanti discorsi 

durante una lunga sessione di questo tipo. Mi dispiace dire che purtroppo la professione non 

era in quel momento disponibile, purtroppo come si vede siamo arrivati al punto dove la 

regola adesso viene imposta. A quel tempo, mi ricordo, il dibattito era basato su questa teoria, 

che se la professione stessa non si prende alle sue spalle l’idea che deve darsi una formazione 

più adeguata, più rilevante alla professione moderna, purtroppo prima o dopo verrà imposta. 

Per noi è successo 12 anni fa, forse anche 15 anni fa, e ci siamo resi conto che se l’ordine degli 

avvocati inglesi non mettevano le cose per bene, prima o dopo un governo o l’altro avrebbe 

avuto l’intenzione di imporre delle regole per la professione. 

Ci siamo resi conto che questo sarebbe stata la peggior cosa immaginabile, perché solo 

la professione stessa si può rendere conto dell’importanza dell’etica, della deontologia, di 

tutte queste cose che creano una professione, una professione vera. E per questa ragione 

l’ordine di cui faccio parte, Bar Council, hanno deciso 12 anni fa di creare un sistema dove 

l’ordine stesso avrebbe imposto obbligatoriamente, specialmente per i giovani, un regime 

dove entro tre anni dovevano fare certe ore di preparazione. Questa era una evoluzione 

perché prima di questo momento l’avvocato inglese si immaginava che aveva questo dono 

di Dio, che era un esperto sulla legge e poteva innanzitutto poteva parlare, poteva discutere, 

poteva fare tutte queste cose, però la realtà era che questa era un’altra di queste fiction, una 

fiction di cui parlava Paolo perché in realtà è ridicola la proposta che uno ha questo dono 

che può discutere, fare l’avvocato, perché anche il musicista, che ha questo dono di poter 

suonare uno strumento è logico se questo studente non ha la possibilità di formare la 

capacità di suonare questo strumento e di evolvere questo dono è logico che non arriverà 

mai ai livelli di un professionista. Devo dire anche ci sono stati grandi dibattiti perché certi 

nell’Ordine dicevano “no, questo è assurdo, noi non abbiamo la necessità di dover fare 

questi corsi. Perché bisogna fare questi corsi?” Non si sa cosa vuol dire l’advocacy, addirittura 

questo è il nostro compito, noi siamo cresciuti sotto questo sistema, però ci siamo resi conto 

che come tutte le capacità, capacità universali, in tutte le professioni il compito dell’Ordine 

è quello di creare la formazione, la preparazione di queste capacità. Tutte le professioni lo 

fanno, i medici devono farlo, addirittura anche i comandanti degli aerei devono farlo, 

regolarmente, addirittura quasi ogni mese devono fare tante ore di training su questi 

simulatori. Perché l’avvocato deve essere diverso? Purtroppo ci siamo resi conto, per fortuna 

ci siamo resi conto perché abbiamo evitato, fino ad ora, questa regola che ci impone di fare 

certe ore. Però devo dire, i governi essendo quello che sono, l’esecutivo si può dire per non 

dare la colpa a un governo o l’altro, l’esecutivo cerca sempre di mantenere un controllo sulle 

professioni. I controlli sono giustificati perché dicono alla fine dei conti, dobbiamo essere 

sicuri che la professione ha la fiducia del pubblico, come ha detto il signor Presidente un 

momento fa. Chi di noi avrebbe fiducia in un medico che non ha fatto dei corsi di 

aggiornamento, e così perché dovrebbe avere fiducia un cliente di un avvocato, magari dare 

in mano a un avvocato tutta la sua libertà, o qualcosa di così prezioso, a uno che non ha 

aggiornamento, è una cosa assurda pensare che questo è possibile al giorno d’oggi. In ogni 

modo in questi ultimi anni, come dico, ci siamo resi conto di questo e abbiamo cercato di 

creare dei corsi di formazione ideati dalla professione, per la professione stessa. Ci è voluto 

un po’ di tempo per trovare la maniera in cui la metodologia in cui si potrebbe insegnare a 

questi giovani avvocati, non il diritto sostanziale, perché questa è già una cosa che l’avvocato 



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che arriva da noi ha già la laurea, si accetta il fatto che questo è un giovane avvocato, che 

è già arrivato a un certo livello di conoscenza della legge. Qui si parla di skill traning, capacità 

(dico giusto?) 

Questo sarebbe stato il primo problema. Abbiamo risolto questo problema, con questa 

idea che i giovani avvocati dovevano fare un certo numero di ore entro i primi tre anni. Però 

sempre con l’oppressione, con l’idea che se la professione stessa non si creava per sé l’idea 

di formazione sarebbe stata imposta, l’Ordine ha deciso di creare un obbligo per tutti gli 

avvocati, non solo i giovani. E’ così evoluta questa idea della formazione continua, si chiama 

continuing professional development e questo è per tutti. Vuol dire che anche il più anziano 

avvocato al giorno d’oggi deve fare certe ore di CPD e se non le fa purtroppo il certificato 

non viene rilasciato nell’anno prossimo e rimane purtroppo escluso dalla professione, 

escluso anche per il fatto che non può assicurarsi, non so se sapete che da noi esiste l’obbligo 

di assicurazione professionale. Allora volevo dire quattro parole per dire, arriverò a questo 

corso particolare dell’Advocacy, lasciatemi un momento spiegare un po’ in termini generali 

i tipi di training che esistono per un giovane barristar. Penso di aver spiegato un po’ perché 

era necessario, però vi devo dire che il problema è che da noi la concorrenza ormai è da 

parecchi ... e la concorrenza viene da tutte le parti, addirittura rimane al giorno d’oggi il 

pericolo, dico pericolo perché è un’espressione personale, il pericolo che non-legali possono 

infatti praticare come legali, adesso ho in mente per esempio le grosse strutture di 

commercialisti di famose strutture come Lloyds (?) consulenti internazionali che spingono 

e fanno una grande lobby per avere il diritto di fare l’avvocato, di praticare come avvocati, 

e sicuramente esiste anche qui in Italia questa pressione. Fino ad ora siamo a un punto dove 

questo non è in realtà possibile ma non si sa mai. La realtà è che in un mercato, in una 

economia di mercato, e come esiste in tutta l’Europa, esisterà anche qui in Italia fra poco da 

quello che leggo, è anche nel senso che tutto il mondo diventa globale, il pericolo è che se 

uno non si aggiorna in questa maniera, se uno non si prepara e se una professione non ha 

una formazione adeguata, rimane debole, rimane debole nel senso che arrivano altri 

avvocati. Non c’è dubbio che ci sono avvocati, mettiamo inglesi, che non hanno questa 

formazione, che sono deboli, vuol dire che un cliente, mettiamo un cliente americano, una 

grossa ditta americana preferisce avere un avvocato americano, in Inghilterra. E così 

succederà anche qui in Italia, una grossa ditta multinazionale deciderà ma io non voglio un 

avvocato italiano, perché? quello non ha la formazione, io preferisco un avvocato inglese, 

o un avvocato americano che ha i diritti, che deve avere i diritti perché non ci sono più le 

stesse barriere alla professione come erano una volta, infatti sono escluse le barriere adesso 

sotto queste nuove regole europee, direttive europee, e anche a livello internazionale, il Gatt, 

con tutti quei trattati internazionali. E così ci siamo resi conto che la concorrenza qui è 

proprio presente in tutto quello che si fa. Ma poi più importante che altro era questa idea 

della confidenza pubblica, public confidence, una delle cose che si sottovalutano perché alla 

fine dei conti sono i clienti che contano, noi siamo soltanto operativi ma è il cliente che 

conta, per quanto pensiamo che siamo importanti, non siamo importanti perché il cliente 

che paga, il cliente che soffre, il cliente che deve subire queste indifferenze professionali. E 

poi ci sono le riforme, e questo purtroppo colleghi esiste in tutto il mondo, la regolazione 

delle professioni sono sempre sotto il mirino dell’esecutivo, e come io dico, ripeto, è meglio 

creare regolazioni volontariamente imposte, perché l’idea di avere regolazioni imposte da 

qualcun altro sono un po’ disgustose. 


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Arrivano questi giovani avvocati all’Ordine del Bar Council, hanno già completato gli 

studi accademici e hanno anche completato un anno di preparazione, un anno di 

preparazione che una volta era teoria, però adesso è un corso di un anno basato su soggetti 

pratici. Si chiama adesso il Bar Educational Course (?), non so perché usano questo nome 

ma l’idea è che il corso non è un corso accademico, è un corso pratico. Allora lì già fanno 

un anno di studi su cose come l’etica, procedure, cose abbastanza pratiche per un giovane 

avvocato, e arrivano con questo livello minimo di conoscenza delle pratiche, delle 

procedure, delle usanze della professione, però prima di poter presentarsi in tribunale, da noi 

già di una storia infinita, da 100 anni mettiamo, c’era sempre un periodo di tirocinio. Il 

periodo di tirocinio era di dodici mesi però nei secondi sei mesi il giovane avvocato poteva 

presentarsi in tribunale come avvocato. Però non esisteva mai un training, una preparazione 

per quelle prime volte che l’avvocato si presentava in Tribunale. Io mi ricordo quando ho 

cominciato, 20 anni fa, io sono arrivato in Tribunale per la prima volta, forse ero con il mio 

master, avevo visto un po’ come faceva lui, però il master era nelle corti superiori, io sono 

arrivato in questo primo tribunale, prima istanza, era un esperimento, adesso mi vengono 

i brividi a pensare perché questo povero cliente chissà cosa pensava? quello pensava: questo 

giovane sì, avrà avuto qualche esperienza? Puoi immaginare se uno pensa a una situazione 

medica, mettiamo, uno si sottomette a un intervento chirurgico e questo è la prima volta che 

ti tocca, il medico è una cosa spaventosa. Ma questo è quello che succedeva. Allora adesso 

con questo nuovo ordine, queste nuove regole professionali questo giovane avvocato avrà 

fatto dei corsi obbligatori di Advocacy Training. Fra poco arrivo alla metodologia di questo 

traning, ma il training ti prepara appunto per questo momento, vuol dire che la prima volta 

che lui entra in un tribunale ha già avuto un’esperienza, anche se è un’esperienza finta, 

esperienza finta vuol dire che almeno ha avuto l’esperienza di poter presentare un caso, di 

vedersi se stesso come svolgere il compito di avvocato in tribunale, ma più importante per 

noi è il fatto che l’avvocato ha avuto l’occasione, tramite questi corsi, di prepararsi come 

avvocato, non solo (advocacy da noi vuol dire eloquenza, non parlo solo di eloquenza) io 

parlo di tutto l’insieme dell’analisi, studio del caso, come presentarsi, quali elementi sono 

positivi, quali elementi sono negativi, tutte queste cose che vengono insieme in un processo 

da noi. E così i suoi sbagli uno spera, li ha già commessi durante questi exercises (?) 

addirittura ai giovani avvocati noi diciamo sempre durante questi corsi “questo è il vostro 

momento per fare tutti gli sbagli che volete fare, è un momento di esperimento. E’ un 

esperimento, fateli pure, non avete vergogna perché qui è il momento di poter sfogarti con 

tutte le idee che avete.” E’ logico che poi dopo uno si rende conto che certi esperimenti non 

valgono la pena, specialmente quando hai un cliente che paga. In ogni modo, siamo arrivati 

al punto dove volevo spiegarvi un po’ come ci siamo organizzati, in questo momento vi ho 

spiegato che i primi tre anni i praticanti avvocati, all’inizio della professione, entro i tre anni 

devono completare 45 ore di professional development, lo chiamo CPD così capite tutto 

quello che dico, CPD, sono 45 di CPD obbligatorie, però di quelle 45 ore devono fare un 

minimo di 9 ore di advocacy training, minimo 9 ore. Allora sì uno si rende conto 

l’importanza dell’Advocacy training quando mette in confronto le altre ore. Nove ore di 

advocacy training e un minimo di tre ore di etica. E dopo questi primi tre anni, quando 

hanno completato queste 45 ore, ricevono un certificato completo, sarebbe un complete 

certificate e di lì in poi devono fare 12 ore ogni anno, e tutti noi, dal più giovane al più 

anziano bisogna fare queste 12 ore di CPD. E’ logico che un avvocato con una certa 



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esperienza può guadagnarsi queste ore, presentando dei seminari, presentando corsi, 

addirittura cerchiamo di convincere gli anziani a partecipare, perché guadagnano due ore 

ogni ora che fanno. Ad esempio se presentano una lezione di un’ora guadagnano due ore 

perché la presentano. 

Ma il compito dell’Ordine è quello di mantenere gli standard di questi corsi, per la 

maggior parte l’Ordine stesso non fa i corsi però li delega all’Ordine regionale, li chiamano 

circuiti da noi, .... è uno dei circuiti di cui faccio parte, e i circuiti sono ordini regionali. Gli 

ordini regionali preparano e creano questi corsi per i membri, per i soci di questo ordine. 

In più sono i famosi ... Cours, sarebbero i collegi degli avvocati a Londra, sono 4 collegi, 

anche loro fanno la loro parte e offrono questi corsi e in più, al di fuori della professione 

stessa, ci sono dei privati che offrono questi corsi, collegi, privati, organizzazioni, però tutti 

questi corsi devono essere accreditati, accreditati dall’Ordine stesso per avere valore, se non 

sono accreditati allora non possono tenere queste ore. Infatti ho spiegato prima che 12 ore 

sono le ore che devono fare tutti gli avvocati, di quelle 12 ore almeno 9 devono essere 

accreditate, c’è tutto un ufficio dell’Ordine stesso, consisterà, non so, di 4-5 persone, che 

ha l’obbligo di non solo mantenere un registro di tutti questi corsi, però anche di valutare 

i corsi e accreditarli. Come vedete non è una cosa semplice di dire andiamo e facciamo queste 

cose, tutto viene risolto, ci vuole una disciplina, ci vuole una disciplina professionale, ci 

vuole un’organizzazione professionale, in modo da mettere insieme qualcosa che viene 

accreditata, così che quando questi famosi politici dell’esecutivo vengono a dire “cosa fate 

voialtri?” possiamo dimostrare precisamente quello che si fa, e addirittura abbiamo anche 

consulenti esterni che ogni anno fanno un sistema di modulation, che vengono a controllare 

il livello dei corsi, se sono a un livello adeguato al compito che cercano di ottenere. 

Volevo solo dirvi che di tutti i corsi come vedete l’Advocacy training è uno dei corsi più 

importanti, però ce ne sono altri, ci sono per esempio corsi sull’etica, particolarmente 

sull’etica dove sempre in questo sistema che vi ha spiegato Paolo, questa è la metodologia. 

Il problema di cui ci siamo resi conto tanti anni fa era che l’avvocato è resistente, un avvocato 

che ha già avuto un paio di esperienze come avvocato rimane sempre un po’ resistente 

all’idea di dover tornare a studiare, non so perché, per noi esiste questa resistenza. L’avvocato 

dice “io gli studi li ho già fatti, perché devo continuare a studiare, io voglio fare l’avvocato”. 

E’ per questo che il professor Hanton, che infatti ha ottenuto l’idea del Mita, gli americani 

come tutto sono sempre i primi a fare queste cose, il professor Hanton ha creato questo 

studio su questa metodologia. Questa metodologia è particolarmente adatta per gli avvocati 

perché cerca di dare all’avvocato non solo l’idea del training ma dà anche sfogo ai suoi talenti, 

non cerchiamo di creare dei clan, non vogliamo avere tutti gli avvocati in squadra come i 

tuoi colleghi procuratori cinesi della repubblica, che Paolo lo so, conosce bene, dove si 

mettono in uniforme. No, l’idea è che ognuno deve trovarsi il suo sistema di presentazione, 

di preparazione e cerchiamo sempre di convincere gli studenti che non è una questione di 

imparare come fare l’avvocato ma è una questione di evolversi come avvocato, usando le 

esperienze di uno che ha più esperienza. Fra i tanti altri corsi un altro corso che è molto 

importante per nuovi praticanti è il corso che fanno su Forensic Accounting, questo sarebbe 

sulla contabilità forense. Ci siamo resi conto che nella preparazione di tanti avvocati l’idea 

di contabilità proprio non esiste perché non fa parte dei corsi di studio, non fa parte del loro 

training, loro hanno cercato di creare questi corsi dove purtroppo sono abbastanza 

importanti nella vita di un avvocato, sapere gestire accounting. Perché? Perché esiste anche 


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nel processo stesso, sia nel civile sia nel penale, è logico che nel civile la contabilità è 

essenziale, capire un po’ i danni, interessi e tutte queste cose. Questo è un altro tipo di corso, 

e poi come vi ho spiegato, ci sono tanti altri corsi, per lo più sono corsi tradizionali, nel senso 

che c’è un seminar o un work shop dove vengono presentati dei discorsi e poi elaborati con 

discussioni, con piccoli interventi e così via. 

Vi devo dire che tutta la professione è coinvolta in questo tipo di training. Per esempio 

nello studio dove sono io, siamo in 70 in tutto, ogni anno abbiamo sei praticanti, sei peoples, 

con noi, ogni anno c’è questo interim e noi stessi facciamo dei corsi particolari per questi 

giovani, dove tutti noi in studio ci offriamo per fare questi corsi. Addirittura certi studi si 

mettono insieme per fare delle cose insieme. E comincia a quel livello lì, lo studio stesso offre 

questi corsi, noi addirittura abbiamo un consulente esterno che viene per tante ore, lo 

paghiamo come consulente, è un consulente esperto sul training e lui si crea i corsi e noi li 

presentiamo. E questo viene validato come corso dal Bar Council, così che i nostri praticanti 

possono dire sì abbiamo fatto 4 ore di così così così 

Come vi ho già spiegato poi a livello del collegio di avvocati ci sono altri tipi di corsi a 

livello dell’ordine regionale, e poi sono tutti privati. E’ interessante anche vedere un po’ 

come si è svolto tutto questo training, perché addirittura non esistono solo questi tipi di 

seminari, questi tipi di corsi ma addirittura ci sono anche tramite internet, dove uno può 

seguire dei corsi usando l’internet, offerto dal Bar Council, dove uno registra quando apre 

e così viene registrato il fatto che tu hai visto una presentazione per un’ora, così addirittura 

non occorre neanche lasciare la scrivania per stare in studio ... Adesso voglio parlare un po’ 

su questo tema di Advocacy. Se possiamo concentrarci un po’ sull’advovacy perché da noi 

è logico che è molto importante perché come sapete abbiamo un sistema accusatorio, la 

tradizione vostra è diversa, inquisitoriale, però vi devo dire l’ordine degli avvocati ha 

presentato questi corsi, abbiamo presentato questa idea della metodologia che seguiamo in 

Inghilterra in tutte le parti del mondo, anche in giurisdizioni dove esiste un sistema 

inquisitoriale. Perché? Perché ci siamo resi conto che la capacità che viene esposta in questi 

corsi è una capacità universale, qualsiasi bravo avvocato moderno, in qualsiasi giurisdizione 

deve avere queste abilità secondo noi, queste capacità, la capacità di persuadere oralmente, 

comunicare oralmente, l’abilità di persuadere o comunicare per iscritto, presentare un 

argomento per iscritto è una capacità, di poter creare delle analisi, fattuale e anche legale sul 

diritto, creare queste analisi cogenti. Questa è una capacità particolare di un buon avvocato, 

l’abilità di poter sviluppare un argomento, un argomento si dice in inglese rising argoment, 

motivato, un argomento motivato. Questa è una abilità, e poi l’abilità nostra, particolare, nel 

nostro sistema, anche qui in Italia di presentare queste prove sia per iscritto sia oralmente 

e presentarle e persuadere. E’ logico che qui si parla adesso del famoso diritto inglese dove 

c’è l’examination .... il cross examination, le domande, controdomande, ri-examination. No, 

come si fa, esistono anche qui le stesse regole e esistono in altre parti del mondo. E’ logico 

che tutte queste abilità, e questa è l’altra cosa di un grande avvocato moderno, è che vengono 

presentate in qualsiasi momento durante un processo al più alto livello etico. Come ha 

parlato l’avvocato Iorio, l’etica è indispensabile nella nostra professione, se non esiste l’etica 

purtroppo non siamo più avvocati. 

Volevo dire un’altra cosa, una cosa importante, che l’avvocato Iorio ha accennato, 

quando noi presentiamo questi corsi diamo sempre un invito ai giudici, perché i giudici un 

po’ perché da noi esiste questo legame fra il giudice e l’avvocato perché i giudici da noi non 

sono giudici di carriera, sono giudici che vengono scelti dopo tanti anni di professione, 

allora già esiste quel collegamento, però da un punto di vista puramente tecnico l’importan- 



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za del giudice è che il giudice è quello che riceve l’argomento dell’avvocato. E chi altro può 

essere in una posizione migliore di poter aiutare un giovane avvocato a presentare il suo caso? 

E’ il giudice, il giudice che deve ricevere queste informazioni. E così noi cerchiamo sempre 

di coinvolgere i giudici, però devo dire una cosa importantissima a Paolo qui in questo 

momento: questo sistema non può funzionare senonché tutti quelli che partecipano come, 

non voglio usare maestro perché non è un maestro, da noi si chiama “formatore”, usiamo 

la parola formatore, chiunque si presenta come formatore a questi corsi deve avere una 

preparazione come formatore, perché non tutti gli avvocati sono bravi formatori e non tutti 

i formatori sono bravi avvocati. E’ un talento, lo dico sinceramente, perché ho dovuto farlo 

anche io, non tutti lo possono fare, anche i più bravi avvocati se non hanno questa abilità 

di poter promuovere l’idea dell’advocacy, purtroppo è inutile perché, come dico, il sistema 

è basato sul fatto che non è una critica dell’individuo, non deve essere una critica 

dell’individuo, addirittura deve essere positivo, nel senso che deve incoraggiare l’individuo 

a partecipare innanzitutto in questo dialogo molto ristretto, uno non scappa perché ognuno 

deve fare la sua parte, e così bisogna essere molto positivi, però l’idea è che non vuoi creare 

un ambiente dove l’individuo, un praticante, si sente criticato. La critica deve essere positiva, 

la critica deve cercare di evolvere da questo giovane, evolvere da lui, da lui stesso l’abilità e 

la capacità di poter fare l’avvocato. E’ per questo che è importante capire che il formatore 

deve essere una persona adatta. 

Comincia tipicamente il corso, come vedete, Paolo ha cercato di spiegarvi un po’, una 

cosa schematica, i corsi sono vari perché, come dice l’avvocato possono essere un full 

immersion come facciamo noi ogni anno, questo sarebbe l’ordine regionale che fa questo 

corso, è un corso collegiale si può dire perché tutti devono stare lì, tutti in collegio per una 

settimana, tutti sono insieme, mangiano insieme, sono lì in collegio insieme, fanno questi 

corsi. Però ci sono anche dei corsi che durano due giorni per esempio, venerdì sera, il sabato, 

sono più abbreviati, ma tutti questi corsi seguono questa metodologia, è logico che arrivano 

al corso, normalmente noi invitiamo qualcuno importante a parlare, parlare della professione 

stessa, degli elementi della professione, però il primo work shop, il primo momento 

importante sarebbe questa case analysis. Il case analysis è un momento molto importante 

nella formazione di un avvocato che forse noi che abbiamo già tanti anni di esperienza ci 

siamo dimenticati di quei primi casi, quando uno riceve il primo fascicolo che deve cercare 

di capire un poco di cosa si tratta questo processo, cercare di capire quali sono i punti 

importanti, quali i meno importanti. Questo viene presentato in un certo stile dove ognuno 

che partecipa deve contribuire a questo dibattito per vedere quali sono i punti positivi, quali 

sono i negativi e così creare lo studio del caso, così che prima che entrano dentro in questi 

piccoli gruppi tutti hanno già nella loro mente l’idea di quello che si tratta, mettiamo un 

processo penale, sia quelli che devono fare la parte del pubblico ministero sia quelli che 

devono fare la parte del difensore, già c’è questo studio del caso, e questo dura forse un’ora. 

E’ interessante vedere come viene fatto perché l’idea è che il formatore deve soltanto 

incoraggiare gli studenti, non deve dare la risposta, addirittura deve stare zitto però deve 

incoraggiare tutti a descrivere quali sono i punti positivi, quali i negativi. 

Arriviamo a questo momento dove gli avvocati si devono presentare in questi piccoli 

gruppi. L’idea lì è che si usa questa frase in inglese, adesso non so se si traduce bene ma 

learning by doing si dice in inglese, imparare facendo. Ognuno deve fare una parte, deve 

presentarsi per quei 6 o 7 minuti, nella presenza di 5, 6, 7 altri, con il formatore. E’ logico 

che questo può durare 5 minuti, può durare 7 minuti ma il formatore dà l’opportunità a 

questo giovane avvocato, l’opportunità di svolgere un po’ l’argomento sia sul case opening, 


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sarebbe la presentazione del caso, o un altro esercizio, crossing examination, delle domande 

e controdomande, tipicamente dà 6-7 minuti per dare la change di svolgere un po’ la sua 

performance. Ad un certo punto quando il formatore ha capito o ha individuato un punto 

critico, un punto sul quale vuole indirizzare l’avvocato, allora lo ferma, e a questo punto 

segue questa metodologia, che sembra un po’ strana, sembra un po’ artificiale però quando 

uno entra in questo giro uno capisce, è una cosa molto positiva, innanzitutto gli dà l’idea 

di cosa è il punto che vuole indirizzare, si chiama head line, tipicamente dice io vorrei parlarti 

di un tema, io voglio parlare per esempio sul tema del traffico di Roma. E quello ti guarda, 

dice “è impazzito questo formatore”, poi fa il play black, questo è importante, il play black 

è quando il formatore mostra allo studente quello che ha detto, e questo è importante perché 

qualsiasi formatore deve essere disposto a fare una nota, una nota molto precisa, non delle 

risposte che vengono fatte dai testimoni ma delle domande stesse fatte dallo studente. Così 

puoi fare un play black e così il formatore può dire: guarda durante il tuo intervento di 5- 

6 minuti, tu hai fatto queste domande, gli hai domandato questo, gli hai domandato di 

quell’altro, allora già in quel momento lo studente arriva a capire che queste domande erano 

di tutte le parti, e così già l’head line si rende conto. A questo punto il formatore spiega il 

remedy, il remedy sarebbe come rimediare a queste cose. Allora spiega e dice, il remedy 

sarebbe di avere più chiara l’idea di dove parti su questo tema, di avere le domande, un esame 

per esempio incrociato, crossing examination, che abbia bene l’idea di dove è il tema, dove 

segue il ragionamento. E poi a questo punto diventa un po’ più difficile per il formatore, 

perché a questo momento l’idea della metodologia è che il formatore con la sua esperienza 

deve dimostrare, deve fare una demonstration, allora questo diventa qualche volta un po’ 

imbarazzante per il formatore perché a quel momento si deve rendere conto che lui deve 

dimostrare come si fa. Per la maggior parte, e non è difficile, quando uno fa una 

demonstration, sempre con lo stesso testimone dice, allora così così così .... A questo punto 

si rivolge allo studente e dice prova di nuovo. E così lo studente prova di nuovo. E anche 

se sbaglia non importa, anche se sbaglia di nuovo, non importa perché? Perché l’idea è che 

con quell’head line, con quel tema, con questo intervento positivo lo studente sicuramente 

si ricorda su questo tema. Si dice sempre a tutti i formatori che l’importante è che devono 

portarsi via un’idea solo, innanzitutto perché un’idea è già tanto portarsi via, ma anche 

perché in questa sezione, con 5-6 altri colleghi, ci saranno 5-6 altre idee da portarsi via. 

Questa sarebbe la base di questa metodologia, è una tecnica, in più c’è questo, se uno vuole, 

e noi lo facciamo a Oxford, c’è questa idea che lo studente stesso in questo momento si porta 

via la cassetta, perché viene registrato, ognuno ha la sua piccola cassetta, che viene registrato 

tutto il suo comportamento durante queste settimane, comportamento forense devo dire, 

non privato, allora va via in un’altra stanza dove se vuole può vedersi da solo, se non vuole 

può avere l’assistenza di qualcun altro che gli può spiegare cose personali, come un avvocato, 

questioni di stile più che altro, che non sono questioni professionali ma sono questioni di 

stile. Questa la metodologia. E’ logico che questa metodologia dipende innanzitutto sui 

materiali stessi, l’avvocato vi ha spiegato che noi usiamo dei processi finti, però processi 

realistici per i giovani, quando facciamo dei corsi più avanzati, perché facciamo dei corsi più 

avanzati per avvocati con 7-10 anni di esperienza, e lì diventa una cosa un po’ più complicata 

perché per esempio usiamo esperti, è già un’altra tecnica, si parla di un altro livello di 

preparazione quando abbiamo degli esperti sia medici sia esperti commercialisti e così via. 

Come vedete questo tipo di training dipende quasi assolutamente dall’intervento di altri 

avvocati, avvocati con esperienza, ma avvocati che hanno anche avuto un certo livello di 

formazione sul training. Lo dico sempre a tutti quelli a cui parlo in giro per il mondo su 



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queste questioni che è inutile che, un avvocato inglese mettiamo, viene qui in Italia e cerca 

di fare un training di questo tipo. Perché? Perché non ha senso, il training deve essere fatto 

tra avvocati italiani, per avvocati italiani, basandosi su un sistema italiano. Abbiamo avuto 

delle esperienze molto interessanti in India, perché in India abbiamo una tradizione molto 

molto simile, nel senso che abbiamo un sistema orale, abbiamo procedure quasi uguali. Lì 

abbiamo trovato questo problema, che gli avvocati indiani volevano essere avvocati inglesi. 

Noi abbiamo cercato di convincere questi colleghi che è inutile perché l’avvocato inglese 

ormai non fa parte del sistema indiano, sono i tribunali indiani che meritano un buon 

avvocato indiano. E così man mano li abbiamo convinti che devono crearsi un gruppo di 

informatori, lo hanno fatto. Sì non è una cosa che uno può creare istantaneamente, però 

cominciamo con un gruppo di 20 avvocati disposti a fare questo tipo di training, che si 

offrono come formatori, non necessariamente avvocati con tanta esperienza ma avvocati 

con una certa esperienza. E’ interessante questo fatto anche che abbiamo notato che sono 

avvocati con esperienza però più giovani che sono disposti a far parte di questi, gli avvocati 

più anziani purtroppo si sentono forse un po’ allontanati dai giovani, forse hanno ragione 

perché abbiamo notato che tanti avvocati giovani anche da noi hanno un certo senso di 

riservatezza di fronte a un giudice, però cerchiamo sempre di creare un bilancio di formatori, 

di non avere solo giudici o anziani ma di avere un mix, una miscela di tutte le capacità. 

Il messaggio importante che dovete creare voi altri stessi tramite l’ordine, tramite un 

sistema di “prova e sbagli”, dovete trovare un sistema in cui potete creare un gruppo di 

avvocati che sono disposti, è logico che dovete avere tanti avvocati disposti a fare questo 

perché ci siamo resi conto che non si può sempre usare gli stessi avvocati, perché già hanno 

la loro professione e diventa una cosa difficile sempre domandare agli stessi avvocati di fare 

il training continuo, e da noi c’è bisogno di fare questo training, come vi ho spiegato, con 

tante ore per completare gli studenti. 

Moderatore 

Vediamo un po’ cosa ne pensa Charlotte Oliver, solicitor 

Del Fabbro 

Devo dire Paolo che i solicitor prima di noi si sono resi conto della necessità, un po’ 

perché hanno il contatto diretto col cliente. 

Moderatore 

Infatti. Ora è avvocato ed è iscritto a Roma. 

Charlotte Oliver 

Sono molto orgogliosa che Paolo mi ha invitato a parlare oggi. Avevo preparato questo 

discorso in inglese, mi ha detto oggi che devo parlare in italiano, spero che non perdo l’ironia 

inglese che volevo mettere nel mio discorso nella traduzione. 

Io sono solicitor, sono qualificata 94 come solicitor di Inghilterra e Galles, dal 2001 sono 

anche avvocato iscritto all’Ordine degli Avvocati di Roma. Mi sono iscritta grazie all’aiuto 

di Paolo Iorio che ho conosciuto il primo anno che sono venuta in Italia. Devo dire che 

l’iscrizione è stata la mia prima esperienza del sistema italiano, ogni anno sto sempre 

scoprendo nuove cose. Sono andata all’Ordine degli Avvocati con la nuova legge 2001, 

dicendo “io sono un solicitor avvocato europeo, ho diritto di iscrivermi qui perché io voglio 

esercitare la professione in Italia”. Questa vostra legge del 2001 era basata sul regolamento 


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98 per il libero movimento della professione in Europa. Questa legge è del febbraio 2001, 

io a ottobre-novembre 2001 sono andata all’Ordine, la prima cosa che mi hanno detto “deve 

andare alla Sapienza a tradurre la laurea”. Sono andata alla Sapienza e mi hanno mandato 

indietro, la seconda volta sono andata a parlare con il funzionario dell’Ordine, mi hanno 

detto “no, devi essere residente tre anni in Italia”. Allora davanti a me avevo la legge, il 

regolamento, dal mio allenamento e il mio comportamento avevo imparato come solicitor 

di combattere, di non perdere, volevo far vedere, a quel punto non parlavo neanche molto 

bene l’italiano, volevo far vedere questo regolamento, questa legge, e lui mi ha risposto 

“mamma mia, Madonna!”. Era veramente scioccato, dopo ho parlato con Paolo Iorio e lui 

ha detto “allora ti riaccompagno, riproviamo”. Appena lui ha visto Paolo ha detto “ma certo, 

non c’è problema, la iscriviamo subito”. 

Dopo ho fatto il giuramento davanti alla Corte d’Appello e anche loro hanno detto “Ma 

lei non si è laureata in Italia. Come mai lei è qui?” ho spiegato questo nuovo regolamento, 

la legge, “siamo molto contenti”, allora ho fatto il giuramento. Adesso esercito proprio come 

avvocato a Roma, e tutti mi chiedono “ma allora c’era qualche esame? hai imparato la legge 

italiana?” Devo dire no, devo sempre subito soprattutto ai clienti “sono solicitor, ho fatto 

anni di lavoro in Inghilterra e adesso sto imparando diritto italiano, e devo dire che il mio 

campo è soprattutto diritto privato internazionale, diritto commerciale internazionale, 

quindi i cross ... work che coinvolge spesso Inghilterra, Italia, Stati Uniti. 

Una breve introduzione di chi sono. Solicitor che vuol dire? Io devo partire dal punto 

di vista che voi non capite la differenza tra solicitor e barrister, al momento della laurea in 

Inghilterra uno deve scegliere quale strada, spesso viene detto che solicitor è inferiore del 

barrister, prima diventi solicitor e poi barrister. No, ci sono strade diverse, scegli secondo il 

tuo carattere, secondo il tipo di lavoro che vuoi fare, barrister forse è uno che vuole andare 

in questo teatro di tribunale, ha molta capacità di parlare, ama questo modo di lavorare, 

invece il solicitor è uno che vuole più lavorare con i clienti, seguire le pratiche nello studio. 

Ci sono vari motivi, io ho scelto il solicitor perché già da cinque anni prima di andare alla 

Law School, ho lavorato in un centro di diritto in Inghilterra, in un quartiere di Londra 

molto povero dove venivano tante persone che non avevano diritto all’accesso a un avvocato 

per motivi economici. Quindi ho imparato a seguire tante tante pratiche, con tanti casi 

importanti e urgenti, tipo diritto di emigrazione, diritto di lavoro, e ho cominciato la mia 

prima esperienza di advocacy, era davanti il Tribunale ... E poi sono andata alla Law School, 

un anno di pratica sui vari campi: diritto civile, penale, compravendita, diritto di famiglia, 

però proprio la pratica, come fai un divorzio, come vendi una casa, in un anno di studi molto 

intensivi fai questo, dopo fai due anni di pratica come training solicitor. Già nella Law 

School, questo era il 92-93, adesso alla Law School penso che il training è molto più mirato 

ad advocacy, contiene proprio una parte del corso di advocacy. E poi durante il training 

contract dello stesso ... specifica che il training solicitor fanno una parte di advocacy, che 

imparano i principi di advocacy, come presentarsi alle persone, non solo al tribunale, ai 

clienti, alla controparte, ai vostri colleghi. Principi che per un bravo avvocato sono 

indispensabili. 

Per esempio, qui ho scritto in inglese, skill of comunication, comunicazione, techniques 

of examination, l’etica ovviamente, e poi andando più profondamente come preparare, 

strutturare un caso per un cliente, gli obiettivi, l’identificazione delle finalità, di poter fare 

un bel sommario del caso, subito. Quando ero praticante il mio capo, molto famoso, adesso 



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ha quasi 80 anni, mi ha detto “Charlotte tutti i punti di un caso possono essere scritti [...] 

[CASSETTA N. 2] .. di imparare come dare questo sommario a un cliente, sia scritto sia 

oralmente. Volevo dire che pure è interessante cosa vuol dire parola “solicitor”, da dove 

viene? Viene dal latino, e poi dall’italiano “sollecitare”, noi siamo avvocati con titoli diversi, 

solicitor barrister, però facciamo lo stesso lavoro, solicitor per qualche motivo è basato su 

questa parola “to solicit” (sollecitare) “to encourage”, “to play” “to persuade”, perché questo 

in Inghilterra, tornando al fatto che ha detto Oscar, del fatto che il nostro sistema è 

accusatorio invece di inquisitorio. Una cosa molto interessante che ho letto ultimamente, 

avete mai pensato che il sistema di common law, il processo nel sistema di common law non 

è un’inchiesta mirata a scoprire la verità, certe volte non scopriamo la verità, gli ultimi sei 

anni in Inghilterra facevo penalista, il mio lavoro non era di aiutare i tribunali a scoprire la 

verità, era di mettere la mia opinione davanti ai tribunale, di sollecitare come solicitor il 

tribunale ad accettare la mia opinione, anche se non era quella giusta, anche se il mio cliente 

era un bugiardo, se era colpevole. Infatti in Inghilterra tutti mi chiedono “perché fa questo 

lavoro? Che fai nel caso che tu sai che questa persona è colpevole”, e tu rispondi con una 

lunga serie di risposte “perché io credo molto nei diritti umani, nel diritto di avere un buon 

avvocato, una buona difesa”. 

L’avvocato capo dello studio dove facevo penalista ha detto alla fine “sì, me lo chiedono 

sempre anche a me, io dico solo è il mio lavoro”. Il mio lavoro, ero e sono orgogliosa di avere 

questo lavoro, di essere più brava possibile per il cliente. Il mio lavoro come penalista ha 

questi principi di essere un solicitor, di sollecitare nel mio sistema era sempre dall’inizio di 

provare a combattere, di mettere il mio punto di vista. Io come penalista ero pure duty 

solicitor, che sarebbe di ufficio, però pure nei commissariati perché da noi l’interrogatorio 

viene fatto subito dopo l’arresto in molti casi, anche di notte. Quindi di notte venivo 

chiamata al commissariato, e appena sono entrata al commissariato il mio lavoro cominciava, 

anche alle due di notte dovevo subito scoprire dalla polizia che cosa aveva detto il cliente 

nel momento che è stato arrestato, anche le sue parole formano la prova contro di lui in 

futuro. Dovevo decidere nell’interrogatorio se era necessario consigliare ai clienti di parlare 

o non parlare, perché the wright of silence è una cosa fondamentale del nostro sistema, che 

poi piano piano lo hanno distrutto, dal 94 in poi se non rispondi alle domande fatte dalla 

Polizia, o alle domande del tribunale è un rischio, il giudice può anche dire alla fine del 

processo, c’è il rischio che il giurato può prendere questa come parte dell’evidenza della 

prova contro di lui. Quindi sempre combattendo. Scusate se sto parlando molto del vostro 

principio di advocacy, però questa per me è tutta advocacy, l’arte di combattere e di farlo 

molto bene, in maniera molto professionale. Dopo il commissariato i solicitor hanno il 

diritto di parlare nei ... inferiori, cioè Magistraty School, dove tutti i casi penali cominciano, 

e adesso da qualche anno i solicitor possono pure fare il training e diventare solicitor 

advocate, quindi quasi al pari di barrister. Io conosco solicitor adesso che fanno processi 

complicati di casi di omicidio. Grazie a questo sviluppo anche che ha detto Oscar che hanno 

pensato veramente deve essere la formazione dell’advocate, quindi i training courses che si 

svolgono adesso sono molto dettagliati. Quindi io andavo quasi ogni mattina per qualche 

anno a Magistraty School (?) dovevo chiedere al giudice di liberare, di dare la libertà 

provvisoria il cliente, o se un cliente si è detto colpevole a qualcosa, subito il giudice voleva 

sapere i fatti suoi per dare la pena, e poi nello stesso momento usando questi .... al procuratore 

.... sia dall’ufficio, per telefono, per lettera, sia nel tribunale parlando quella mattina, 


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provando a sollecitare loro di accettare la tua opinione, forse di .... fermare il caso. Quindi 

quello era un po’ il mio lavoro di solicitor, è importante per me perché i clienti decidono 

quali sono gli avvocati bravi e quali sono gli avvocati che non sanno fare il lavoro. Ci sono 

anche clienti che sono solo interessati affinché porti le sigarette a loro quando sono in 

carcere. 

Quindi devi imparare ad essere imparziale, professionale, tutto il momento del tuo 

lavoro. 

C’è il solicitor advocacy .... Society che è mirato a, i solicitor adesso che fanno solicitor 

advocate, che hanno high wrigth audience nel Crime Court (?), c’è una clausola in questo 

codice che dice per esempio, advocate must .... Quindi io do’ tanto sostegno alle cose che 

hanno detto i miei colleghi, questa è una cosa fondamentale che ovviamente vedo che manca 

ai miei colleghi italiani, quello che ho conosciuto in questi pochi anni che ho lavorato qui, 

sono principi che puoi approfondire molto, ci sono principi che non penso che sono stati 

descritti qui oggi, per esempio altri principi come si veste è importante, in Inghilterra siamo 

molto molto più formali in Tribunale come ci vestiamo, venti anni fa non era possibile per 

le donne di mettere i pantaloni, altrimenti i giudici ci facevano caso, adesso è più liberale, 

però è importante. La prima volta che sono andata in tribunale a Roma, era una udienza 

piccola in Corte Civile, sono andata vestita tutta nera, il mio tailleur favorito, e aspettavo 

un collega che arrivava, vedevo tutti gli avvocati che entravano, pensavo forse non sono tutti 

avvocati, però poi ho visto, io sapevo quel giorno che nelle udienze è molto più informale, 

anche nelle aule dove è il giudice. Ho avuto pure commenti interessanti, non so se vi 

ricordate la bomba a Londra l’anno scorso, uno dei terroristi è scappato a Roma, l’hanno 

arrestato a Roma, l’avvocato della difesa quel giorno, che lo ha preso al commissariato, tutti 

i miei amici in Inghilterra hanno detto “hai visto in televisione, quella modella, quell’attrice?” 

Lei era il mio avvocato, io mi ricordo, era estate, aveva la canottiera. Questa è una cosa 

shock per noi. C’è chi pensa che è importante o no, però ovviamente il codice di come ci 

si veste è importante per un effetto visuale al cliente e al giudice. Come si entra ed esce dal 

tribunale è una cosa che si impara, in Inghilterra entri nel tribunale se non inchini la testa 

al giudice o al magistrato possono vederti, fanno caso a questo. Il rispetto per il tribunale è 

molto importante, l’immagine di quando hai una controparte nel tribunale, anche se è il tuo 

migliore amico fuori del tribunale, non devi sembrare troppo amichevole, devi avere 

un’apparenza di distanza se no possono dire ma questo non è sincero. 

Un’altra cosa visuale ovviamente è il contatto con gli occhi, con il magistrato, il giudice, 

è anche importante per te sapere come sta andando il caso, un controllo su tutti i segnali che 

dai, non devi sembrare troppo sorpresa quando la controparte ... non devi sembrare troppo 

preoccupata, non devi sembrare troppo ansiosa se è possibile. C’è sempre la prima volta per 

tutti noi, pure io come praticante solicitor sono andata al Magistraty School una mattina per 

la prima volta con una pratica, con una cosa semplicissima da fare: da fissare una data per 

un processo, però sono riuscita a sbagliare, e quando il magistrato mi ha chiesto “ma quanti 

testimoni allora saranno per la difesa?” io ho detto “cinque per la difesa e sei per il 

procuratore”, il procuratore si è girato dopo di che ha parlato dei miei testimoni, e il 

magistrato ho visto che guardava dove era scritto il mio nome, ovviamente pensava ma chi 

è questa. Ovviamente all’inizio sarai ansiosa però se puoi non dimostrarlo o non dire le cose 

che non devi dire è meglio. 

Un’altra cosa finale che volevo dire, l’importanza d’essere puntuale. E’ essenziale, 



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all’inizio di questo convegno noi due avvocati inglesi stavamo qui ansiosi “ma perché non 

è cominciato alle tre?”. 

L’ultima cosa da ricordarsi è che a nessuno piacciono gli avvocati, noi siamo una 

professione da anni trattata con non tanto rispetto dal pubblico, pensano che guadagniamo 

troppo e che non facciamo nulla. Quindi devi provare, ogni cosa che fai, a cambiare l’idea 

di questo, nel tribunale anche quando parli non usare termini troppo difficili, usare termini 

semplici e che sono chiari e presenti in modo migliore il tuo caso. 

Il mio momento migliore come avvocato in Inghilterra è quando il giudice dopo che io 

ho esaminato un testimone si è congratulato con me, ha detto “complimenti, lo ha fatto in 

modo stupendo”. Spero che un giorno avrò la stessa soddisfazione qui in Italia. 

Moderatore 

Io ringrazio i colleghi, ci hanno aperto, perlomeno a me hanno aperto nuovi orizzonti. 

Molte delle cose che hanno detto appartengono alla nostra stessa esperienza, si tratta adesso 

di razionalizzare, di trasformare quello che è in termini più scientifici se è possibile o 

comunque più organizzati. Tutti noi abbiamo avuto un maestro. Abbiamo avuto un maestro 

che abbiamo seguito con molta attenzione, che ci ha insegnato a fare gli avvocati, ma a farli 

veramente. Io ricordo che il mio maestro, il professor Sabatini, dopo qualche giorno mi disse 

che tu abbia studiato mi pare che sia abbastanza probabile da quello che dici, adesso si tratta 

di fare l’avvocato, che è una cosa totalmente diversa. E quindi mi consigliò di ricominciare 

da capo seguendo, ascoltando e facendo il più possibile il difensore di ufficio. A quei tempi 

si andava in aula e si veniva nominati difensori d’ufficio, oppure anche pubblici ministeri, 

erano due funzioni intercambiabili che si assumevano all’improvviso. Mi ha detto tu vai 

nelle aule, fai il pubblico ministero o il difensore d’ufficio e ci rivediamo qui fra sei mesi, 

meglio ancora se fra un anno. Io, come laureato con 110 e lode, l’ho presa come un’offesa, 

come una cosa terribile, il fallimento della mia vita, poi invece ho capito che in aula 

realizzavo quella esperienza di carattere pratico che noi dovremmo, insieme a Paolo, 

realizzare attraverso questi corsi che sono qualche cosa di altrettanto pratico ma dicevo di 

molto più razionale, anche perché trovare oggi un maestro capace di insegnare ma che abbia 

voglia di farlo, diventa sempre più difficile. Noi abbiamo al consiglio dell’ordine elenchi di 

giovani che vengono e ci chiedono di essere sistemati nello studio di qualcuno che abbia 

queste capacità. E’ pressoché impossibile perché noi abbiamo superato a Roma il numero 

di 20 mila iscritti qualche giorno fa. Questo significa che essendosi dilatato enormemente 

il numero degli avvocati e ancora più difficile per i nuovi arrivati trovare una sistemazione. 

Era un piccolo mondo, a noi sembrava ovviamente che l’albo degli avvocati di Roma, che 

raggiungeva forse i 3-4 mila fosse spropositato, però era in effetti un piccolo mondo nel quale 

ciascuno di noi finiva con l’avere un maestro. Questo non è più possibile. Come sopperire? 

Come diceva giustamente Charlotte e come diceva il collega, mettendo al posto del maestro, 

che non c’è o che difficilmente si trova, un consiglio dell’ordine che non si limiti a fare quello 

che già è molto importante perché lo facciamo ogni giorno (corsi, conferenze, dibattiti) ma 

che insegni attraverso la simulazione a fare gli avvocati proprio nella pratica, perché fare 

l’avvocato significa andare in aula, vestiti a una certa maniera, avere un comportamento 

adeguato nei confronti degli altri e sapersi comportare non sulla pelle del cliente, il cliente 

non può essere una cavia, i primi clienti che vanno dall’avvocato e non sanno che l’avvocato 

è alle prime armi, rischiano di essere delle cavie predestinate poi soprattutto nel processo 


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accusatorio nel quale, come suol dirsi, non si cerca la verità ma veramente vince il migliore, 

veramente vince chi riesce a provare la propria tesi. Il contrasto tra pubblico ministero e 

avvocato è un contrasto spietato nel quale emerge colui il quale riesce a corroborare la 

propria tesi in termini pratici e non soltanto con parole, magari anche eloquenti, molto 

eloquenti, come avveniva in passato. 

Per superare questa difficoltà, che poi è una difficoltà per l’avvocato ma soprattutto per 

il cliente, io credo che la fase di passaggio possa essere questa. Noi qualche cosa in termini 

molto approssimativi abbiamo visto nel corso per esempio della scuola forense o dei 

difensori di ufficio, si è tentato o si è fatto una simulazione di udienza preliminare, di esame 

dei testimoni, di controesame, però non in termini organizzati, erano esperienze sporadiche 

che hanno compiuto il Consiglio dell’Ordine, coloro i quali ne hanno fatto uso, ma come 

se fosse qualche cosa di più, qualche cosa dovuta all’inventiva del docente, qualche cosa di 

originale. Oggi si scopre invece che all’estero quello che per noi era originale, eccezionale 

ed accessorio, può e deve essere proprio l’oggetto di un corso specifico nel quale l’aula del 

consiglio dell’Ordine, o un’aula come questa messa a disposizione della Cassa diventa per 

un attimo, per un’ora, per un certo periodo di tempo l’aula della giustizia, un’aula di giustizia 

nella quale un avvocato fa il pubblico ministero, l’altro avvocato fa il mestiere o esercita la 

funzione del difensore, ed entrambi poi si vedono allo specchio attraverso la rivisitazione 

di una cassetta per scoprire gli errori commessi, anche con l’aiuto di un tutor oppure di quel 

maestro che messo a disposizione del consiglio dell’ordine o da chi è delegato come potrebbe 

essere, e credo che sarà Paolo, potresti essere anche tu che ti occupi dei diritti internazionali 

da moltissimo tempo. Io credo, adesso io questo non lo dico per compiacere, riferirò al 

consiglio una cosa che è profondamente vera, sapevo, immaginavo, avevo capito ma oggi 

ho colto, come credo sia capitato a qualcuno di voi, l’importanza di una cosa di questo 

genere, non è un passaggio voluttuario, noi dobbiamo farlo, anche perché il nuovo codice 

deontologico approvato il 5 di gennaio di quest’anno dal consiglio nazionale forense, ha 

trasformato l’obbligo all’aggiornamento in un dovere, in un dovere sul quale il consiglio 

dell’ordine ogni tre anni dovrebbe esercitare un controllo, il che significa anche che gli 

avvocati, non i giovani avvocati, gli avvocati dovrebbero accumulare un certo numero di 

crediti è tutto da vedere ancora, un certo numero di crediti che ne legittimino la permanenza 

nell’albo, o quantomeno li esonerino da un giudice negativo sul piano deontologico. Se la 

posta in ballo è questa, che i colleghi hanno un dovere, ma il consiglio dell’ordine ancora 

più imponente e più cogente di aiutarli ad essere a livello, allora io credo che si debba passare 

attraverso questa esperienza. Siamo andati a colpi di tentativi, voglio dire tra l’altro anche 

per acquisire dei meriti perché non si può neanche pensare o ammettere che noi siamo tabula 

rasa, perché questo non è. Abbiamo studiato per un anno con i magistrati, un protocollo 

d’intesa, e tu lo sai perfettamente, e io adesso voglio pubblicarlo sul sito perché ho 

l’impressione che molti non lo conoscano, soprattutto i magistrati che farebbero bene a 

stamparselo in mente perché ci sono doveri per gli avvocati ma ci sono obblighi anche per 

loro, un protocollo d’intesa che proprio diceva quello che riferiva Charlotte, tutto il mondo 

è paese: l’abbigliamento, l’orario, la puntualità che vale per noi e per loro, le fasce d’orario. 

Non è più possibile che un avvocato, peggio ancora un cittadino, vada alle nove per sentirsi 

dire alle cinque del pomeriggio che il processo non si farà, non è possibile che accada quello 

che accade ogni giorno, il che è una umiliazione per entrambi che un avvocato arrivi 

preparato, carico di preoccupazione a qualunque età, perché a qualunque età si arriva al 



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processo in uno stato di grande preoccupazione, dissimulata perché, hai ragione tu, bisogna 

far finta di essere sereni ma nel proprio animo siamo tutti molto preoccupati, per sentirsi dire, 

come a me è capitato tre giorni fa, il giudice a latere è da cinque giorni a Parigi per un 

convegno. Questo non può accadere e non deve accadere, perché io personalmente avevo 

altri impegni, ho trascorso una notte insonne, come capita, ripeto, a qualunque età, e non 

è giusto, questo vale per l’avvocato, vale per il cliente che pensa che quello sia il giorno più 

importante della sua esistenza, soprattutto quando si tratti di processi particolarmente gravi, 

nel mio caso erano stati chiesti 8 anni di galera, non è giusto. Allora voglio dire le regole 

valgono per noi, valgono per i magistrati, valgono per tutti. Noi non possiamo imporre nulla 

ai magistrati, dobbiamo fare in modo che i magistrati e i cittadini e chiunque sappiano che 

ce le siamo date le regole, abbiamo acquisito una conoscenza, abbiamo fatto di tutto per 

migliorarci. Questo proprio per respingere al mittente tutto quello che si dice dell’avvocato, 

anche qui tutto il mondo è paese, hai ragione, vi sono dei miti, vi sono dei giudizi 

approssimativi secondo i quali l’avvocato da una parte è un collaboratore della delinquenza, 

colui il quale specula sulle malefatte degli altri, dall’altra poi è colui il quale è il favoreggiatore 

di coloro i quali commettono dei crimini, ciò nonostante invece, chissà perché, come 

avviene in tutti i paesi civili, hanno comunque diritto ad essere difesi. Per guadagnarci questa 

stima che si tenta di eliminare o di ridurre noi possiamo fare soltanto questo: migliorarci. 

Allora io per concludere vi ringrazio moltissimo perché a me avete dato uno stimolo a poi 

fare il mio dovere in un modo migliore di quanto non sia avvenuto finora, deliberando in 

consiglio la necessità di farli questi corsi, pubblicando su “Temi romana” che è la nostra 

rivista, i vostri interventi che vi prego di dare a Paolo, in qualche maniera di farli pervenire 

e pubblicizzando questa che dalla scarsità di presenze ritengo non sia stato percepito nella 

dovuta maniera come un passaggio obbligato e non un modo come arricchirsi oppure 

passare il tempo ma non del tutto necessario. Fino a quando c’erano i maestri, fino a quando 

c’erano le scuole, sia pure artigianali, forse avremmo potuto, si poteva evitare tutto questo. 

Oggi non è più possibile. Noi rimanevamo a volte fino a mezzanotte, all’una di notte, dopo 

che si era completato il discorso di studio, di lavoro, lavoro quotidiano, per il gusto di 

discutere gli argomenti, per il gusto di confrontarci su quello che avevamo fatto o avremmo 

fatto il giorno dopo, questo purtroppo non c’è più, i maestri non ci sono o se ci sono non 

hanno, nella maggior parte dei casi, nè voglia né tempo di rimanere fino all’una di notte a 

insegnare ai propri clienti perché hanno altro da fare probabilmente, anche per la pressione 

della vita di oggi che certamente è molto più veloce di quanto non fosse quella che era una 

vita rallentata, e probabilmente, adesso è inutile esprimersi in termini di nostalgia ma era 

probabilmente più vivibile sul piano umano e anche sul piano professionale. Io assumo 

questo impegno, purché naturalmente Paolo vi provvediate di un certo numero di colleghi 

disponibili, perché come diceva giustamente Oscar, non puoi pensare che degli avvocati si 

blocchino per esercitare questa funzione. Siamo 20 mila, su 20 mila troveremo sicuramente 

persone che si sentiranno a mio avviso anche un po’ onorati di contribuire a questo 

miglioramento dell’avvocatura. Grazie. 


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ASPETTI DEONTOLOGICI ALLA LUCE 

DELLE NUOVE DETERMINAZIONI NORMATIVE 

Convegno 

GOVERNANCE E PUBBLICITA’ DEGLI AVVOCATI: 

ESPERIENZE INTERNAZIONALI A CONFRONTO 

Venerdì 20 aprile 

Giulio Prosperetti 

Non siamo numerosi perché evidentemente la governance è in concorrenza con il mare 

con questa giornata estiva, ma l’interesse per questo incontro va al di là delle presenze giacché 

il Consiglio Nazionale Forense pubblicherà gli atti nella sua Rassegna. Anche da molti 

colleghi, sia del Foro sia dell’Università, ho avuto affermazioni di interesse per cui questi atti 

saranno letti poi con grande attenzione da un vasto pubblico, tutto interessato a questo tema. 

Noi abbiamo scelto di parlare di pubblicità pensando che questo è il momento finale del 

problema, ma poi mi soffermerò un po’ su questo concetto nella introduzione che farò dopo 

il saluto del nostro presidente del Consiglio dell’Ordine avv. Sandro Cassiani. 

Avv. Sandro Cassiani 

Io ringrazio Giulio Prosperetti, Goffredo Barbantini, Corrado De Martini, Antonio 

Manca Graziadei e naturalmente tutti i componenti la commissione di diritto internazionale, 

non tanto e soltanto per avere comunque organizzato un convegno, che contribuisce 

sempre al miglioramento e all’approfondimento, ma per aver scelto un tema che da circa un 

anno, credo di non essere smentito, costituisce la problematica intorno alla quale si agitano, 

oppure discutono gli avvocati. Qualcuno è sceso in campo, addirittura proprio intendo sulle 

piazze, altri ne hanno discusso, ma prima di arrivare a una conclusione forse era proprio il caso, 

era proprio opportuno sentire che cosa avviene negli altri paesi, altrimenti c’è il rischio, 

esagerando poi, di lasciarsi prendere da una sorta di eccesso di preoccupazione per raggiungere 

poi risultati che potrebbero anche essere un po’ provinciali. Chi vi parla è molto preoccupato, 

io non voglio adesso fare la parte di colui il quale, siccome introduce un discorso sull’argomento 

in ambito internazionale, dimentica le proprie posizioni. Io personalmente, saranno i capelli 

bianchi caro Goffredo, ho avuto al sensazione in quest’anno quasi di un cambiamento di 

cultura intorno all’avvocato. E mi sono da una parte preoccupato, dall’altra meravigliato, per 

certe smagliature che come sempre capita basta aprire un varco poi, cominciano a delinearsi 

diventando quasi abituali. Noi abbiamo ricevuto, Rosa Ierardi, Giulio, i consiglieri che sono 

presenti lo sanno, abbiamo ricevuto già una serie di richieste di pareri in tema di pubblicità. 

Fino a qualche anno fa, ma non tanti anni fa, un anno, un anno e mezzo fa, li avremmo cestinati 

dopo esserci chiesto se non ci fosse materia di carattere o di natura deontologica. Oggi invece 

ci dobbiamo inchinare di fronte alle leggi, alle norme, ci mancherebbe altro, al nuovo codice 

deontologico cercando, se ci è consentito, io credo che ci sia consentito in quanto ci è 

doveroso, di limitare se è possibile i danni. 

Per dire qualcosa che potrebbe apparire spiritoso, e non lo è, posso io affiggere un 



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manifesto sulla mia automobile di pubblicità del mio studio? Posso io inoltrare questa 

domanda agli enti nella quale – non sto raccontando cose non vere, sono cose documentate 

in consiglio - enuncio le mie capacità e i prezzi che pratico? Posso io, a somiglianza di quanto 

pare sia avvenuto al nord, aprire un negozio che si chiami “La bottega del diritto” e vendere 

pareri a poco prezzo? Queste sono le cose di fronte alle quali. E allora un attimo di riflessione 

per sapere quali sono i limiti che si pongono a una problematica di questo genere che è 

connessa poi, in ultima analisi, anche alla possibilità di accesso alla professione e alla 

possibilità in qualche maniera di farsi valere nell’ambito della medesima che ha sempre 

costituito e costituisce un grosso problema, non fosse altro che per il numero. Non 

dimentichiamo che agli ultimi esami da avvocato si sono presentati circa 6.000 candidati; 

non ci dimentichiamo che a Roma abbiamo superato i 20 mila. E allora voglio dire il pericolo 

qual è? Che allargando troppo le maglie si arrivi poi ad accettare una sorta di giungla nella 

quale valgono propriamente le leggi della giungla nella quale vince notoriamente il più forte, 

il più capace, il più aggressivo. Io credo che questo non possa essere, allora sentiamo, io con 

religioso silenzio e soprattutto con moltissimo interesse anche per la mia funzione, che cosa 

avviene all’estero, quali sono i limiti oltre i quali si incide sulla dignità dell’avvocato, entro 

i quali invece il concetto di concorrenza può essere accettato, e fino a che punto la nostra 

idea della concorrenza fatta di capacità reali e dimostrate sul campo, cioè nelle aule e 

attraverso gli atti giudiziari, abbia ancora un qualche fondamento. Non è che sto parlando 

di quello a cui credevano i nostri genitori, sto parlando delle cose alle quali credevamo fino 

all’altro ieri. Oggi il concetto di liberalizzazione ci ha portato verso nuovi orizzonti. Io 

ringrazio il collega G. Moore, il collega Bernard Vatier, Rupert Wolfe e l’avvocato Panova 

che ancora non è arrivato. Ringrazio molto e ringrazio soprattutto voi che siete presenti con 

la voglia e il desiderio di ascoltare. Mi dispiace, un tema di questo genere, caro Goffredo, 

avrebbe dovuto rendere insufficiente anche la nostra aula, perché in piazza, nelle assemblee 

nelle quali a volte con un eccesso di calore che è stato criticato, abbiamo discusso di questo, 

ci siamo ribellati alla c.d. legge Bersani e a quello che consegue, eravamo migliaia e migliaia, 

non voglio credere che gli avvocati non abbiano interesse al problema voglio invece pensare 

che gli avvocati attendano poi di leggere queste relazioni come avverrà sul nostro Temi 

Romana, che probabilmente è anche più comodo perché consente una maggiore meditazione. 

Vi ringrazio moltissimo, riferirete voi ai vostri colleghi quanto sentirete oggi, credo che 

questo servirà a iniziare una nuova discussione, forse più pacata e di più ampio raggio. 

Grazie. 

Giulio Prosperetti 

Ringrazio il presidente Cassiani. Devo dire che il presidente Alpa, del Consiglio 

Nazionale Forense non può essere con noi per un altro impegno, porterà il saluto del 

Consiglio Nazionale Forense l’avvocato Carlo Martuccelli, che però anche ci raggiungerà, 

anche lui aveva un altro impegno e ci raggiungerà nel corso dei lavori. Il Presidente della 

Cassa Nazionale di Previdenza Forense, avvocato Scucozza, anche ha avuto un impegno 

improvviso e saluta tutti, si scusa di non essere qui con noi. 

Il mio compito è solo quello di fare una breve introduzione ai lavori. Non voglio portare 

via tempo perché l’interesse è quello di ascoltare oltre ai colleghi Graziadei e De Martini 


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soprattutto i colleghi che ci hanno raggiunto dall’estero per portarci queste esperienze che 

a noi premono molto. 

Perché ci preme conoscere come funziona il meccanismo all’estero? Perché il Consiglio 

Nazionale Forense posso dire che ha fatto una scelta un po’ pilatesca, nel senso che si è limitato 

a dire che chi deve dare informazioni sulla propria attività deve indicare tutta una serie di elementi, 

quindi il Consiglio dell’Ordine a cui appartiene, la sede di esercizio, il titolo professionale, i titoli 

accademici eccetera, invertendo quello che era il vecchio codice deontologico, poi vecchio non 

tanto perché datava soltanto di un anno, il quale diceva che solo questa poteva essere la 

informazione data. Invece adesso quello che era un limite diventa un onere, cioè chi vuole dare 

una informazione (non si dice quale) deve in più dare questi elementi. Ecco che allora abbiamo 

un po’ una fattispecie in bianco, nel senso che dovrà essere proprio la deontologia a fissare i limiti 

di quello che si può fare o meno, e dovremmo un po’ ricorrere a una sorta di ordine pubblico 

internazionale per riuscire a delineare quelli che sono gli elementi discretivi tra quello che è 

deontologicamente corretto e quello che corretto non è. 

Il problema per gli avvocati, rispetto ad altre professioni, secondo me si pone in maniera 

assolutamente peculiare. Perché a mio avviso non esiste altra attività professionale che abbia 

un vincolo fiduciario così stretto, così cogente come quello che lega l’avvocato al suo cliente. 

Si può dire il medico, ma vedete già il medico è diverso, perché nel medico si cerca la 

professionalità, la medicina, la chirurgia si articolano secondo protocolli collaudati, quindi 

in fondo uno cerca una buona esecuzione rispetto alla cura o all’operazione che deve 

intraprendere. 

Ma solo l’avvocato esercita la fantasia nell’aggredire un problema legale. E rispetto a 

quello che è un’operazione di fantasia non c’è protocollo che tenga, è soltanto la fiducia nelle 

capacità che ha un legale di trovare il bandolo della matassa di una questione che può indurre 

il cliente a scegliere un avvocato invece di un altro. Questo rapporto fiduciario in realtà non 

è coltivato. Perché? Perché la tradizione era quella di avvocati noti nel Foro, cosa che ancora 

funziona nei piccoli centri, ma a me si stringe il cuore quando sento persone che chiamano 

il Consiglio dell’Ordine chiedendo un avvocato esperto in acque pubbliche, in amministrativo, 

in diritto penale militare, in locazioni o quant’altro, e la risposta dell’operatore è gli 

avvocati di Roma sono 19 mila, c’è un albo, ne scelga uno, non possiamo dargli indicazioni. 

La battaglia che giustamente il movimento forense fa nei confronti di una liberalizzazione 

sfrenata, trova il limite in una situazione non sostenibile, per cui chi chiede giustizia 

spesso si rivolge all’amico conosciuto al bar soltanto perché è simpatico e non c’è un 

rapporto che si costruisca in questo mix tra fiducia per la persona e fiducia per la capacità 

professionale. Ecco secondo me la regolamentazione di questa materia dovrebbe proprio 

portare a integrare la fiducia nella persona con la fiducia nella capacità professionale, perché 

purtroppo conosciamo degli avvocati bravissimi, intelligentissimi ma magari che non hanno 

molti scrupoli e quindi spesso chi lo sceglie sulla base della propria capacità non sa poi, non 

ha elementi per invece valutare la personalità complessiva morale della persona. 

Ecco su questa base all’ultimo congresso nazionale forense io mi sono permesso di 

avanzare una proposta che è in fase di discussione, sia al consiglio nazionale forense sia nel 

nostro Ordine di Roma, rispetto alla possibilità di mettere su internet, in un sito, dei curricula 

impostati in maniera tale che non ci siano soltanto i dati appunto commendevoli dei titoli 



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di specializzazione o dei titoli accademici, delle materie prevalentemente trattate ma vi siano 

anche elementi che possano indurre il cliente a fare una scelta meditata. Per esempio l’aver 

fatto un’esperienza scoutistica può essere un motivo preferenziale a parità di capacità 

professionali per chi vuole, io voglio un avvocato esperto di acque pubbliche che abbia fatto 

anche lo scout. Allora con un data base impostato con curricula standardizzati è possibile 

arrivare a scegliere una persona che abbia determinate caratteristiche, che quindi condivida 

una serie di esperienze, che sia capace di portare al cliente un apporto non soltanto 

meramente tecnico ma anche di consiglio rispetto a quella che è la sua situazione. 

Io ho consigliato nella mia esperienza ormai lunga, ultratrentacinquennale di avvocato 

tanta gente a non fare causa, ma sono sicuro che altri colleghi avrebbero con piacere accettato 

quei mandati. Ecco che quindi il problema fiduciario già dal momento genetico si pone. 

Quindi la pubblicità può essere a mio avviso surrogata da un sistema di informazioni più 

completo di quello che normalmente si intende. Noi credo che in Italia siamo proprio a 

livello di maggiore indifferenziazione, so che per esempio nell’albo francese la specialità 

amministrativa, civile eccetera viene in qualche maniera evidenziata nell’albo. 

Come dicevamo la gamma di situazioni che possono essere considerate consone alla 

deontologia professionale o no è tutta da inventare. Un mio collega mi diceva che un 

giornale di Roma l’aveva contatto per dirgli “guardi se vuole fare un’inserzione noi stiamo 

facendo una campagna per la pubblicità degli avvocati”. Ma vi sono tante situazioni, esiste 

ormai in realtà un marketing del sistema dell’assistenza legale che passa per i grandi studi 

internazionali. Il marchio che determinati studi riescono, sono riusciti ad imporre è frutto 

di una attenta opera di marketing, fatta di convegni, di news letters ai clienti, di informative, 

di rapporti, di public relations, tutti mirati in maniera scientifica per acquisire mandati 

professionali. 

Rispetto a queste situazioni, che ormai sono consolidate da più di 20 anni nel nostro 

paese, non c’è stata nessuna presa di posizione degli ordini professionali, io per quanto abbia 

cercato non ho trovato nessuna decisione sanzionatoria nei confronti di questi comportamenti, 

che per la verità, anche rispetto al vecchio codice deontologico, erano in gran parte 

ammissibili. Ma quello che forse non era ammissibile era la scientificità con la quale queste 

tecniche venivano condotte. Quindi noi siamo oggi di fronte a una situazione che da 

qualcuno viene chiamata di sprovincializzazione dell’approccio professionale, perché il 

grande studio che richiede investimenti poi deve far girare la macchina e non si può affidare 

a un passa-parola rispetto a quello che può essere il retaggio di clientela che riesce ad 

acquisire. 

Quindi noi dicevamo che la pubblicità è esponenziale della governance del sistema 

perché è il punto finale. Allora nel momento in cui un avvocato pubblica su un giornale quali 

sono i suoi onorari, le sue richieste di servizio e quali sono le sue tariffe, ecco che a questo 

punto viene in forse tutto il sistema. E un sistema che sta avendo un grande cambiamento, 

perché noi ormai siamo destinati a passare da un sistema di tabelle, per cui chi si rivolge a 

un avvocato non sa quanto pagherà, considerato che si può arrivare fino al quadruplo della 

tariffa, e considerato il minimo e il massimo di ogni scaglione, uno può arrivare a chiedere 

fino a 12 volte l’importo minimo. Quindi capite che c’è, uno può chiedere mille euro o 

dodicimila, il cliente lo saprà solo dopo. Quindi questo è indubbiamente un elemento che 


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difficilmente si combina con un mercato, con un sano mercato dei servizi legali. 

Troppo spesso vediamo anche al Consiglio dell’Ordine parcelle fatte in maniera punitiva 

al cliente che in malo modo ha tolto il mandato all’avvocato, viene fatta una parcella che 

è forse il triplo di quella che in un rapporto normale l’avvocato avrebbe fatto al cliente. 

Tutto questo indubbiamente crea delle situazioni che non sono possibili. Quindi io 

credo che la prima trasformazione che noi avremo sarà quella di avere dei contratti standard 

con i quali il cliente riesce ad avere un minimo di garanzia rispetto a quelle che sono le pretese 

dell’avvocato. 

Quindi io ho buttato un po’ di argomenti sul tappeto, sperando di accendere un dibattito 

anche tra i nostri relatori. 

Io darei la parola al collega Manca Graziadei che viene a illustrare tecnicamente qual è 

l’attuale situazione italiana. Grazie. 

Manca Graziadei 

Da noi le cose sono cambiate in maniera molto rapida, la pubblicità è proprio il settore 

dove necessariamente, in relazione al decreto Bersani, c’è stata questa novità perché il 

decreto Bersani prevedeva, tra le altre cose, di abolire questo divieto, io ve lo leggo perché 

forse è la cosa più semplice anche proprio leggere le norme, abolire questo divieto anche 

parziale di svolgere pubblicità informativa circa i titoli e le specializzazioni professionali, le 

caratteristiche del servizio offerto nonché il prezzo e i costi complessivi delle prestazioni, 

secondo criteri di trasparenza e veridicità del messaggio, il cui rispetto è verificato dall’Ordine. 

Questo decreto Bersani noi lo conosciamo, per i nostri amici stranieri è un decreto che 

è intervenuto a luglio dell’anno scorso e che ha appunto eliminato fra le altre cose questo 

divieto di pubblicità che era considerato come un dogma della nostra professione, seppure 

poi, come è stato già detto, di fatto esistevano delle forme di informazione o pubblicità 

informativa che comunque permettevano una serie di attività. Quindi tolto questo divieto 

il decreto Bersani prevedeva peraltro che il Consiglio Nazionale forense dovesse poi 

intervenire per regolamentare, da un punto di vista deontologico, la materia. Il consiglio 

nazionale forense lo ha fatto , l’avvocato Martucelli, che credo ci raggiungerà più tardi, è uno 

dei principali contributori a questa attività, lo ha fatto all’inizio di quest’anno. Anche qui 

io il mio intervento sarà breve, però preferisco leggere alcune norme, siccome sono delle 

norme anche nuove, che molti magari poi non conoscono, quindi in sintesi però preferisco 

leggere poi farò un breve commento. 

Ci sono adesso due articoli che sono l’articolo 17 e l’articolo 17 bis del codice 

deontologico forense, che io appunto mi accingo a leggere: 

l’avvocato può dare informazioni sulla propria attività professionale, quindi può dare 

informazioni. Il contenuto e la forma delle informazioni devono essere coerenti con la 

finalità della tutela dell’affidamento della collettività e rispondere a criteri di trasparenza e 

veridicità il rispetto dei quali è verificato dal competente Consiglio dell’Ordine. 

Poi prosegue: 

Quanto al contenuto l’informazione deve essere conforme a verità e correttezza e non 

può avere ad oggetto notizie riservate o coperte dal segreto professionale. L’avvocato non 

può rivelare al pubblico il nome dei propri clienti ancorché questi vi consentano. 



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Questa penso sia una norma abbastanza importante che ancora, perché in altri paesi 

invece questo non avviene, lo menziono per questo motivo. Quindi da questo punto di vista 

c’è ancora questo assoluto divieto di utilizzare i propri clienti per farsi pubblicità, in sostanza 

questo poi sarebbe. 

Quanto alla forma, modalità l’informazione deve rispettare dignità e decoro delle professioni. In 

ogni caso l’informazione non deve assumere i connotati della pubblicità ingannevole elogiativo e 

comparativo, quindi c’è questo limite in ogni caso questa informazione non può essere mai pubblicità 

ingannevole elogiativa o anche comparativa. Quindi io non posso dire io ho vinto dieci cause, 

Giulio ne ha vinte nove, Giulio Prosperetti, non posso fare questo confronto, non sarebbe 

vero naturalmente però lo potrei anche dire, non lo posso dire. 

Poi continua: 

Sono consentite (e quindi queste sono le due specifiche che sono rimaste, poi vediamo 

quelle che hanno tolto) a fini non lucrativi l’organizzazione e la sponsorizzazione di seminari di 

studi, di corsi di formazione professionale e di convegni in discipline attinenti alla professione forense 

da parte di avvocati o di società o di associazioni di avvocati. Quindi organizzazione, convegni, 

seminari, sono esplicitamente consentite queste attività. 

E poi ancora esplicitamente consentita è l’indicazione del nome di un avvocato defunto, 

cosiddetto fondatore dello studio, comunque qualcuno che è stato molto importante nello 

studio che quindi può avere ancora un grosso peso da un punto di vista dell’avviamento 

professionale, purché il professionista lo abbia espressamente previsto. Questo è l’articolo 

17. Prima di passare al 17 bis, da questo articolo 17 rispetto al precedente testo di un anno 

prima, circa, sono scomparsi due commi che sono molto importanti anche perché sono stati 

discussi dal CNF, e tra cui alcuni colleghi tra cui l’avvocato Martuccelli era contrario tra 

l’altro. Per esempio è scomparso questo secondo comma del vecchio articolo 17 bis che dice 

che è vietato offrire sia direttamente che per interposta persona le proprie prestazioni 

professionali al domicilio degli utenti, quindi mandare una lettera. Diciamo che è 

scomparso il comma poi vediamo le conseguenze. 

E’ vietato offrire sia direttamente che per interposta persona le proprie prestazioni 

professionali al domicilio degli utenti, nei luoghi di lavoro, di riposo, di svago, in generale 

i luoghi pubblici. E poi il secondo che è scomparso dice: è altresì vietato all’avvocato offrire 

senza essere richiesto una prestazione personalizzata, e cioè rivolta a una persona determinata per uno 

specifico affare. Quindi questa qui è proprio una pubblicità diretta a uno specifico soggetto, 

una società che fa una certa attività, io sono uno specialista di quella tua attività e quindi 

fammi lavorare per ché io sono ... 

Quindi questo qui è il nuovo articolo 17. Poi c’è appunto il 17 bis che dice l’avvocato 

che intende dare informazione, quindi se tu vuoi dare informazioni come minimo devi 

indicare, quindi c’è una serie di requisiti che sono io requisiti minimi che se tu dai 

informazioni devi utilizzare, quindi qui non è una facoltà è un onore, se tu dai informazioni 

devi utilizzare. Denominazione dello studio, indicazione nominativi professionisti che lo 

compongono, consiglio dell’Ordine presso quale è iscritto, la sede principale, i fax, numeri 

telefonici, sedi secondarie, recapiti, breve parentesi, alcune di queste indicazioni sono anche 

poi collegate con una direttiva comunitaria della fine del 2006 che proprio per tutti i servizi 

impone una serie di informazioni. Il titolo professionale che consente all’avvocato straniero 


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l’esercizio in Italia, che consente all’avvocato italiano l’esercizio all’estero della professione 

di avvocati in conformità delle direttive comunitarie. Quindi questi sono i requisiti 

obbligatori diciamo della comunicazione. Poi ci sono invece i requisiti facoltativi. Può 

indicare: titoli accademici, diplomi di specializzazione, abilitazione a esercitare davanti 

giurisdizioni superiori, settori di esercizio dell’attività professionale, lingue conosciute, logo 

dello studio, gli estremi della polizza assicurativa per la responsabilità professionale, che 

penso sia anche una cosa utile, l’eventuale certificazione di qualità dello studio. E qui poi 

c’è tutta una specifica che questa certificazione deve essere poi in qualche convalidata 

dall’ordine, perché potrebbe essere una certificazione di qualità poi di dubbia validità. 

Poi conclude: l’avvocato può utilizzare esclusivamente i siti web (quindi c’è anche 

proprio una specifica) condomini propri e direttamente riconducibili a sé, allo studio legale 

o alla società di avvocati alla quale partecipa, previa comunicazione al Consiglio dell’Ordine 

di appartenenza, quindi qui c’è una previa comunicazione, e quindi si presume che il 

Consiglio dell’Ordine avrà molto da fare a navigare su questi siti per verificare che, questo 

sarà un grosso lavoro che dovrete, anche perché sappiamo che lì succede di tutto, su internet 

succede di tutto. 

Poi il professionista è responsabile del contenuto del sito e in esso deve indicare i dati 

previsti dal primo comma. Il sito non può contenere riferimenti commerciali o pubblicitari, 

è vietato inserire nel proprio sito pubblicità altrui chiaramente, eccetera eccetera. Quindi 

questa qui è l’essenza della disciplina sulla pubblicità. Poi giustamente, come diceva il collega 

Prosperetti, c’è questo articolo 19, il divieto di accaparramento della clientela, che è rimasto, 

che comunque resta un limite perché siccome poi la finalità della pubblicità è quella di 

procurarsi clientela, è chiaro che il divieto di accaparramento della clientela pone un limite 

alla finalità stessa della pubblicità e quindi poi di fatto alla pubblicità. E qui c’è infatti questo 

punto 2 che è un po’ più sintetizzato, comunque dice: è vietato offrire sia direttamente che 

per interposta persona le proprie prestazioni professionali al domicilio degli utenti eccetera 

eccetera, quindi è uscito da una parte ed è entrato dall’altra, e anche quello della prestazione 

personalizzata è stato poi reinserito. Questo è il quadro attuale. 

Su questo quadro vorrei dire due cose: uno è che c’è una posizione molto interessante 

della Camera Penale proprio su questo tema, perché la Camera Penale da molti anni, i 

penalisti che sono un certo numero ma sicuramente una minoranza rispetto poi agli avvocati 

italiani, penso saranno forse un 5%, un 10%, però avendo una professione molto più, io la 

definirei molto più specifica nel senso che è una professione che trova una certa omogeneità 

tra l’uno e l’altro, mentre invece io dico oggi ci sono 100 diversi tipi di avvocati, perché c’è 

l’avvocato che vuole fare un’attività molto semplice, senza rischiare, vuole scrivere dei 

contratti, vuole prendere dei soldi tutti i mesi, vorrebbe al limite essere un dipendente e c’è 

invece ... I penalisti sono una classe abbastanza omogenea all’interno della categoria, e 

hanno delle finalità da questo punto di vista molto specifiche, che è quello di un’assistenza 

in giudizio altamente qualificata, perché chiaramente essendo in gioco la libertà della 

persona e in generale diritti molto importanti della persona, è chiaro che per loro la capacità 

professionale a fare una singola attività, che è quella di difendere bene il loro cliente è 

fondamentale. 

Quindi loro criticano questo codice deontologico perché secondo loro da un certo punto 



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di vista è troppo restrittivo, perché per esempio sulle specializzazioni loro vorrebbero avere 

molto più spazio, cioè loro dicono ci vorrebbe più spazio per le specializzazioni, perché le 

specializzazioni sono importanti, perché denotano poi uno dei criteri per cui poi viene 

scelto, diceva giustamente il collega Prosperetti c’è la persona ma c’è anche poi la 

specializzazione. E quindi ci vorrebbe da un lato maggiore spazio alla pubblicità delle 

specializzazioni, certo tutto questo poi dovrebbe avvenire in una nuova, dall’altra però loro 

dicono non va bene che queste specializzazioni attualmente ognuno se le possa inventare, 

perché se io dico sì, io prevalentemente, oggi dico che prevalentemente mi occupo di diritto 

del lavoro, domani dico che prevalentemente mi occupo, ma chi è che controlla che questo 

prevalentemente sia in realtà ... Quindi loro dicono questo non va bene, non posso dire io 

mi occupo prevalentemente di penale, perché se io mi occupo di penale ci vuole qualcuno 

che mi certifichi che io effettivamente sono un avvocato specializzato, e magari sono 

specializzato in diritto penale tributario. Quindi loro dicono ci vuole anche qualcuno che 

verifichi e, per esempio le associazioni che sono le associazioni come la camera penale ma 

anche altre, come l’associazione diritto di famiglia, hanno una competenza nella formazione 

professionale e quindi loro possono dare anche questo tipo di qualifica, e a quel punto però 

l’avvocato deve potersi distinguere dagli altri avvocati. I penalisti arrivano al punto di dire 

che loro vorrebbero addirittura nell’albo un elenco separato dei penalisti che indichi 

appunto, quando chiama il cliente al Consiglio dell’Ordine di Roma, dice io vorrei un 

avvocato, la risposta è sì, c’è un elenco. Lei cosa vuole un penalista tributario? C’è un elenco 

in cui lei potrà ricavare che i penalisti tributari sono magari 12, o 18, o 27, ma non 19 mila. 

Quindi da questo punto di vista la camera penale ... 

Questo mi porta alle mie brevissime considerazioni su questa situazione. Io credo 

appunto che oggi ci siano cento modi diversi di fare l’avvocato. Quindi la pubblicità 

interviene nel momento in cui deve essere possibile per la collettività, per il cliente, sapere 

a chi si rivolge. Quindi in effetti è un punto fondamentale. Io sono tra quelli che ritengono 

per esempio che l’attività di consulenza legale dovrebbe essere libera. Faccio un esempio per 

capire il mio concetto. Secondo l’avvocato Cassiani e anche secondo altri no, comunque. 

Dico questo per dire: che se l’attività di consulenza legale è libera, e quindi faccio questo 

esempio per far capire il concetto, e quindi l’importanza della comunicazione è di che cosa 

comunico e a chi lo comunico e come lo comunico. Il cliente può dire: io posso andare dal 

mio portiere a farmi dare un consiglio legale oppure posso andare dall’avvocato, oppure 

posso andare dal commercialista. A questo punto quando però sceglie di andare dall’avvocato, 

lui deve sapere, il cliente, che va dall’avvocato perché andare dall’avvocato comporta 

una serie di conseguenze, che dovrebbero essere delle conseguenze che gli danno una 

maggiore garanzia di qualità. Quindi il titolo di avvocato, ma tutte gli altri titoli, le 

specializzazioni (vogliamo chiamarle così?) l’avvocato cassazionista, il penalista, devono 

diventare – a mio parere – delle distinzioni di qualità, nel senso che se io mi denomino come 

avvocato di un certo tipo devo poi arrivare a quella possibilità avendo superato una serie di 

paletti che sono di educazione, di formazione, al limite anche di esami perché non è detto 

che non ci debba essere il rinnovo annuale o biennale, come succede in tanti paesi, del nostro 

certificato di abilitazione, e potrebbe anche essere poi questo concetto ribaltato su certi tipi, 

cioè se io sono avvocato penalista tributario ogni due anni mi devo sottoporre a un qualcosa. 


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Superato questo poi però l’utilizzazione di questo titolo non solo non è negativa, come 

giustamente anche afferma, ma è positiva perché a quel punto diventa un qualcosa che 

garantisce l’utente rispetto alla comunicazione. Questo per dire che l’importanza della 

comunicazione è che poi corrisponda a un dato che sia veritiero e che sia reale. Quindi non 

è tanto secondo me il problema di come lo comunichi o a chi lo comunichi, il problema è 

che fondamentalmente il sistema, il Consiglio dell’Ordine, questi nuovi enti di certificazione, 

la formazione, dovranno fare in modo che prima l’avvocato sia qualificato, perché oggi 

il problema è che anche l’avvocato non è poi appunto qualificato come avvocato, e poi che 

sia qualificato come avvocato nelle varie specializzazioni. Quindi se questo sistema viene 

ben organizzato, a quel punto il problema della pubblicità non dico che si smonta ma 

diventa un problema a questo punto di abuso, certo quello che va lì a fare il filmato, perché 

potremmo anche fare dei filmati in cui c’è la moglie che litiga col marito, il marito che prende 

la pistola, io li ho visti negli Stati Uniti, e dice che poi c’è il flash, “prima di sparare chiama 

l’avvocato”. Questo è chiaramente un qualcosa che va al di là di una pubblicità, pubblicità 

e progresso, potrebbe essere una informazione pubblicitaria. Quindi questo semplicemente 

per dire e concludo che io non vedo il problema della pubblicità in quanto tale come un 

problema fondamentale, purché ci sia dietro la comunicazione di quello che appunto viene 

utilizzato, ci siano dei dati che siano certi, verificabili e a quel punto diventa un plus per 

l’utenza che comunque deve poter essere messa in grado di decidere da chi andare, cosa 

molto difficile in un ambito di, appunto a Roma, ventimila avvocati. Oggi il problema è che 

non sai con chi ti metti. Quindi il problema esiste veramente. L’ultima cosa che volevo dire, 

non è neanche vero perché poi ci sono queste critiche, ah la pubblicità favorisce i grandi, non 

è vero perché fare pubblicità su internet per esempio non costa quasi nulla, è un sito web. 

Quindi non possiamo neanche poi difenderci in maniera un po’, io uso una parola un po’ 

pesante, retrograda dicendo la pubblicità fa male perché in realtà favorisce solamente gli imperialisti, 

i grossi studi. No, non è vero, in realtà rendersi noto per un giovane avvocato che non 

ha altri strumenti perché magari non è il figlio di quell’altro, il nipote di quell’altro eccetera, 

in realtà può essere uno strumento molto utile e anche efficace, e anche a poco costo, 

l’importante è che poi quello che comunica sia un qualcosa che sia – ripeto – un dato 

verificabile, certo e di interesse per il cliente. Grazie. 

Presidente 

Grazie Antonio, sei stato chiarissimo e soprattutto hai rispettato i tempi, in maniera tale 

che possiamo dare la parola a Corrado De Martini e poi dopo l’intervento dell’avvocato De 

Martini ci sarà un coffee break. 

Corrado de Martini 

Grazie presidente. Io dovrei parlarvi della legislazione comunitaria, che in realtà sono 

poche righe in fondo a una direttiva come legislazione. Ci sono invece molti documenti 

comunitari, molti documenti dell’Unione Europea che riguardano il problema della 

pubblicità e il problema della disciplina della professione di avvocato. Però prima di 

guardarli in fondo e per capire per quale ragione l’Unione ce l’ha così tanto con gli avvocati, 

che poi detto fra parentesi non è un fatto europeo, è un fatto assolutamente mondiale: in 



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tutto il mondo – ivi compresi gli Stati Uniti – c’è una straordinaria attenzione alla professione 

di avvocato e un tentativo di cambiarne regole tradizionali e secolari. Io mi sono domandato 

perché succede questo, perché in fondo andare a guardare le bucce della professione degli 

avvocati. E la risposta che mi sono dato (ve la comunico poi non so se troverò consensi) è 

che l’avvocato è un personaggio deviante rispetto alla società nella quale viviamo che ha 

come valori di riferimento la concorrenza e il mercato. Gli avvocati hanno valori diversi. Gli 

avvocati, anche se non se ne rendono conto, perché molti di noi molto spesso non ci 

rendiamo conto del fatto che siamo portatori di valori che non sono quelli del denaro e 

dell’utile, noi abbiamo nel nostro DNA la difesa degli imputati, ma la difesa degli interessi 

del singolo. E questa (la difesa degli interessi del singolo) è il fondamento del giusto processo. 

Noi siamo portatori di una istanza di giusto processo, e il giusto processo è uno dei pilastri 

dello stato di diritto. Sembrerà retorica ma non è retorica, e vedremo che questo sfondo, che 

non viene mai esattamente affrontato, invece lo si trova costantemente nei documenti 

dell’Unione Europea. Ve ne dico subito uno. C’è una risoluzione del Parlamento Europeo 

del marzo 2006 che molti conoscono, in cui si riconosce che sono valori fondamentali di 

interesse pubblico l’indipendenza dell’avvocato, il segreto professionale e l’assenza dei 

conflitti di interessi, il divieto dei conflitti di interessi. E che l’attività dell’avvocato tocca il 

campo, l’ambito delle libertà della sicurezza, della giustizia e la difesa dello stato di diritto. 

Nella stessa risoluzione si afferma che l’avvocato ha un ruolo cruciale in una società 

democratica per garantire il rispetto dei diritti fondamentali e dello stato di diritto. 

Vedete non è una rivendicazione corporativa, è un dato di fatto. Perché? Perché c’è – ha 

ragione Giulio Prosperetti – c’è un afflato diverso tra l’avvocato e il suo cliente diverso da 

quello che c’è fra qualsiasi prestatore di servizi e il proprio cliente. 

L’approccio della Commissione, che data ormai da qualche anno, l’approccio della 

Commissione per regolamentare ... data da qualche anno, ed è un approccio come sapete 

tutti puramente mercantilistico, ciò che conta è la concorrenza perché? Non perché si deve 

avere concorrenza, ma perché concorrenza significa abbattimento dei costi e quindi un 

vantaggio per il consumatore. Questo sarebbe il principio. 

Però diceva bene Giulio Prosperetti, nel rapporto tra avvocato e cliente non c’è soltanto 

una prestazione di servizi, noi non rendiamo soltanto un parere che ha un valore economico, 

o una serie di attività di difesa in giudizio che hanno un valore economico, a parte il fatto 

che ... Parentesi: questa è una osservazione molto risalente, dare un valore economico 

all’attività intellettuale è praticamente impossibile, lo diceva Seneca. Voi sapete perché i 

compensi degli avvocati si chiamano onorari? Seneca sosteneva che si chiamano onorari 

perché una attività intellettuale di quel genere non è compensabile, e che quindi l’onorario 

è un regalo, una sorta di compenso che non può essere commisurato al costo. L’avvocato 

non fa frigoriferi, per fare un frigorifero che si può vendere a 300 euro servono 250 euro, 

perché bisogna assemblare dei dati, ci sono delle ore di lavoro e così via. L’attività 

dell’avvocato non è niente di tutto questo, come fate a commisurare il valore di una 

comparsa conclusionale, che la causa abbia valore dieci o diecimila euro, l’impegno che 

l’avvocato mette nel fare la comparsa conclusionale è identico. Come fate a dire che quella 

comparsa deve essere compensata con 500 euro piuttosto che 5.000? Non c’è un parametro. 

E in effetti, per quello che ne so io, per chi è avvocato a pieno titolo, il compenso quando 


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si fa una cosa, quando si svolge un’attività di difesa il compenso è l’ultimo dei pensieri. Se 

abbiamo un termine che scade il nostro problema è che dobbiamo rispettare il termine, non 

quanto ci renderà questa attività che stiamo per fare. E guardate che questa specialità del 

rapporto tra l’avvocato e il cliente non è soltanto di ordine morale, è anche riconosciuta da 

specifiche norme. Vi faccio un solo esempio: se con il vostro cliente vi trovate in contrasto 

su iniziative da prendere nel corso del processo voi avete il dovere, ciascun avvocato ha il 

dovere di lasciare il proprio cliente perché non è possibile condurre un processo in contrasto 

con il proprio cliente. Ma se si lascia il processo non lo si può lasciare dalla mattina alla sera, 

abbiamo un obbligo di continuare ad assisterlo nonostante il contrasto fintanto che non 

veniamo sostituiti. Lo dice il codice. Quindi questa specialità, voglio dire voi pensate che un 

idraulico, se si trova in contrasto sul costo della sua prestazione sia tenuto a proteggervi 

dall’invasione dell’acqua? Sicuramente no. C’è una specialità, c’è qualcosa di più nel 

rapporto tra avvocato e cliente. E questo qualcosa di più è qualcosa che si trova nei 

documenti, nei documenti legislativi italiani come nei documenti della Comunità. Certo il 

panorama mondiale dei grandi studi con 500 avvocati crea qualche problema da questo 

punto di vista, perché si rischia in quelle situazioni di avere un rapporto tra cliente e avvocato 

che non è più un rapporto così strettamente fiduciario, e forse un pochino la prestazione si 

spersonalizza, e forse in quelle occasioni, in quelle situazioni è più comprensibile che la 

commissione, l’Unione Europea in genere, parta dal principio che l’attività dell’avvocato è 

una attività di impresa. La posizione dell’Unione Europea sull’attività di impresa è molto 

singolare devo dire, parte dall’articolo 81 del Trattato di Roma e secondo la giurisprudenza 

costante della Corte di Giustizia, la nozione di impresa abbraccia qualsiasi entità che eserciti 

un’attività economica, qualsiasi entità, a prescindere dallo status giuridico di detta entità e 

delle sue modalità di finanziamento. Sostanzialmente secondo la giurisprudenza della Corte 

di Giustizia, qualsiasi attività economica che non sia una attività pubblica o direttamente 

attribuibile allo Stato, e che non sia un’attività di lavoro dipendente, è attività d’impresa. E 

allora con questo tipo di informazione, con questo tipo di partenza, cioè che l’avvocato è 

comunque un imprenditore, è ovvio che poi gli si applicano e si richieda che applichi nella 

sua attività quotidiana tutte le norme che regolano l’attività di impresa, ivi compreso 

naturalmente il rispetto della concorrenza e, dal punto di vista della direzione per la 

concorrenza dell’Unione, anche che si tenti di ridurre, di ampliare, di aumentare gli spazi 

di concorrenza con tutti i mezzi possibili e sicuramente da questo punto di vista la pubblicità 

è uno strumento, non si può negare che la pubblicità abbia una funzione specifica 

nell’ambito del mercato e nei rapporti di concorrenza tra imprese. Però vedete, questi sono 

i punti di partenza e questi sarebbero gli agganci forti, teorici, dopo di che però negli stessi 

documenti della comunità ci sono, non solo il Parlamento, ma anche documenti della stessa 

commissione, della stessa direzione generale della concorrenza, ci sono delle affermazioni 

che sono totalmente contrastanti, è come se l’Unione avesse un atteggiamento schizofrenico 

rispetto alla professione di avvocato, in un qualche modo l’ottica cambiasse continuamente, 

è come se fosse sempre un pochino fuori fuoco. Fra che cosa? Fra due modi di concepire la 

professione dell’avvocato: quella dell’imprenditore e quella invece di una professione 

liberale che è fondamento dello stato di diritto perché c’è questo rapporto singolare con il 

cliente. L’unica norma vera e propria che disciplina (specificatamente poi) la pubblicità degli 



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avvocati è una direttiva del 2000, la direttiva n. 31, in cui si dettano alcune norme sui servizi, 

sulle informazioni che si possono dare e così via, e c’è una norma specifica che riguarda le 

professioni regolamentate. E questa norma invece di ampliare mette una serie di paletti 

molto rigidi, perché dice che gli stati membri possono consentire la pubblicità nel rispetto 

delle regole professionali relative in particolare all’indipendenza, alla dignità, all’onore della 

professione, al segreto professionale, alla lealtà verso clienti e colleghi. 

Scusate, onore, dignità, lealtà, ma queste fanno parte delle caratteristiche di una impresa? 

Mi pare di no. Queste sono cose che non hanno niente a che fare con l’impresa. 

La stessa norma poi attribuisce ai consigli dell’Ordine, alle associazioni libere fra 

avvocati, un potere e una funzione molto forte rispetto alle norme deontologiche che 

devono regolare appunto la pubblicità. Quindi c’è sempre questa, nei documenti della 

Comunità, dell’Unione, torna sempre un pochino fuori quest’altro aspetto per cui l’avvocato 

non è soltanto un imprenditore, non è soltanto un agente del mercato, è qualcosa di 

diverso. 

E in questo quadro si colloca anche la questione degli Ordini, perché gli Ordini 

sicuramente sono un vincolo, un limite alla libera concorrenza. Però vedete, appunto la 

direttiva 31. La direttiva 31 dice che è fatta salva l’autonomia delle organizzazioni 

professionali e che compete proprio a queste organizzazioni professionali elaborare il codice 

di condotta a livello comunitario, per la pubblicità. E che la commissione, nel disciplinare 

le professioni intellettuali deve tenere in debito conto i codici di condotta applicabili in 

stretta cooperazione con le organizzazioni professionali pertinenti. Ancora una volta c’è 

quest’altro aspetto che conta, che deve contare, ma non è soltanto, c’è poi anche il 

Parlamento europeo, nella risoluzione che vi dicevo prima del marzo 2006, anche qui c’è 

un richiamo specifico ai principi di base stabiliti dall’ONU per l’attività di avvocato in cui 

si dice che le associazioni professionali di avvocato hanno un ruolo cruciale per quello che 

concerne il rispetto delle norme di legge, la deontologia e la difesa dei membri di questa 

associazione. E ancora nella stessa risoluzione si sottolinea la funzione degli ordini 

professionali, delle organizzazioni professionali degli avvocati in genere nello stabilire le 

regole deontologiche che devono regolare e disciplinare l’attività dell’avvocato. 

Però questo è il lato che ci piace, se vogliamo, però negli stessi documenti della 

Comunità, e soprattutto nella giurisprudenza della Corte, perché sono ormai molte le 

sentenze che riguardano l’attività degli avvocati, c’è un allarme molto netto, gli ordini 

professionali o le associazioni professionali sono tendenzialmente e potenzialmente un 

cartello restrittivo della concorrenza. Lo si dice chiaramente nelle sentenze, ve le posso 

citare, le sentenze italiane che riguardano avvocati italiani, Arduino e Mauri, Cipolla anche, 

è molto netta questa cosa, gli ordini potenzialmente sono restrittivi, siccome sono associazioni 

di imprese, essendo gli avvocati imprese, gli Ordini sono associazioni di imprese, e le 

associazioni di imprese sono tendenzialmente degli organismi che sono restrittivi della 

concorrenza. 

Questa è la preoccupazione di fondo della direzione generale per la concorrenza, perché 

è pacifico per tutte quelle sentenze che gli ordini sono associazioni di imprese e che le 

associazioni di imprese, essendo potenzialmente fonte di restrizione della libera concorrenza 

sono accettabili soltanto laddove ci sia una copertura dello Stato. Ricordatevi che nella 


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sentenza Arduino, dove si parlava di tariffe, nella sentenza Arduino le tariffe italiane sono 

state considerate legittime perché? Perché queste tariffe, sia pure elaborate dal Consiglio 

Nazionale Forense, cioè dagli ordini italiani, avevano però l’avallo del ministro e non 

sarebbero state efficaci senza l’avallo del ministro. Quindi – dice la Corte – soltanto il timbro 

che gli mette il ministro le rende legittime, altrimenti sarebbero illegittime perché sarebbero 

provenienti da un cartello di imprese e per principio questo tipo di formazione delle norme 

fa nascer delle norme che sono restrittive della concorrenza. 

La pubblicità in sé e per sé. Io molti anni fa, la prima volta che ho visitato l’Ordine di 

Parigi come segretario della Conferenza, sono stato colpito fra le altre cose, da una cosa in 

particolare, che mi dicevano i miei colleghi coetanei all’epoca, l’Ordine di Parigi vietava che 

si installassero delle targhe sui portoni all’esterno dei palazzi, cioè la notizia che in un certo 

palazzo c’era uno studio legale era una notizia riservata. E installare una targa era 

un’infrazione disciplinare. Oggi è un po’ diverso mi pare, oggi nel linguaggio dell’Unione, 

della Comunità, c’è un luogo comune ricorrente: la simmetria dell’informazione, l’avvocato 

sa troppe cose e il cliente ne sa troppo poche, il cliente non è in grado di valutare se l’avvocato 

è preparato, se è qualificato, che razza di personaggio è, mentre l’avvocato sa troppo e quindi 

bisogna correggere questa cosa. 

Ma io un’osservazione su questo idolo della simmetria dell’informazione la vorrei fare, 

nel senso che a me pare che la pubblicità non si rivolge tanto al cliente privato, si rivolge alle 

grandi imprese, perché è lì che ha un senso, ha un senso per i grandi studi nei confronti delle 

grandi imprese. Certamente io non credo che la pubblicità sia rivolta al singolo privato, certo 

potremmo avere anche qui, come mi è capitato recentemente a New York, di vedere su una 

finestra DIVORZIO 100 DOLLARI, è vero, ma non credo che questo tipo di pubblicità attiri 

effettivamente clientela. Credo invece che una pubblicità efficiente sia quella che possono fare 

i grandi studi nei confronti dei grossi cliente, delle banche, delle società di assicurazione, delle 

grandi imprese in genere. Ma le grandi imprese in genere certamente non soffrono di una 

asimmetria dell’informazione. Quindi mi pare che il concetto sia utilizzato male. Comunque 

la Comunità, l’Unione ci impone di liberalizzare la pubblicità. Non ce lo impone con norme 

specifiche, cioè non ci sono direttive che impongono agli stati e neanche regolamenti che 

impongono agli stati membri di liberalizzare la pubblicità. Però in tutti i documenti della 

direzione per la concorrenza questo è uno dei punti fondamentali, è uno dei punti su cui la 

direzione della concorrenza ha fatto un check in tutti i paesi dell’Unione, andando a guardare 

quali erano le singole norme e ha fatto anche una graduatoria dei paesi che sono più bravi, che 

sarebbero quelli che hanno meno regole e meno restrizioni. E anche nella direttiva, questa 

direttiva del 2000 non impone di liberalizzare la pubblicità ma certamente prevede che questo 

debba essere fatto. Però in questa direttiva si parla di pubblicità degli avvocati ma con tutti quei 

distinguo e quei paletti, il rispetto dell’indipendenza dell’onore, della dignità, della professione 

e così via. Quindi nei documenti ufficiali, che sono legislazione vera e propria, c’è molta 

attenzione a tutto quel lato della professione di avvocato che è un po’, che non c’entra niente 

con l’attività di impresa. 

Del codice deontologico vi hanno già parlato, del nuovo codice deontologico e le nuove 

norme, ci sono dei paletti in questo codice deontologico perché è vietata la pubblicità 

comparativa, è vietata la pubblicità elogiativa, è vietato, come vi è stato detto, vantarsi dei 

propri clienti. Questo è molto importante, come diceva giustamente Manca Graziadei, perché 



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se vi capita tra le mani i depliant pubblicitari dei grandi studi internazionali, una delle prime 

cose che trovate è l’elenco di tutti i clienti in giro per il mondo. E del resto è logico, quale miglior 

referenza quella di dire “io assisto la Fiat, la Banca d’Italia” e così via. Questa è la migliore delle 

referenze per un avvocato. Secondo il Consiglio Nazionale Forense questa cosa non si può fare, 

e non si può fare perché? Non si può fare perché è una violazione del segreto professionale, 

molto semplicemente, nient’altro che per questo. 

Secondo me la disciplina che ha dettato il Consiglio Nazionale Forense è accettabile, ha 

detto: va bene, accettiamo un certo qual grado di concorrenza, accettiamo la pubblicità, questa 

deve essere ristretta entro certi limiti, cioè dei limiti li deve avere, e quelli che ha dettato il 

Consiglio Nazionale Forense secondo me sono ragionevoli e legittimi. 

Restano due problemi: il primo riguarda direttamente i consigli dell’ordine, perché il 

rispetto di queste regole deontologiche è affidato al Consiglio dell’Ordine. Ora noi siamo 

abituati a pensare, in Italia siamo abituati a un controllo del contenuto della pubblicità che è 

un controllo estremamente rapido ed estremamente efficace, che è il Giurì di autodisciplina 

pubblicitaria. Quello interviene nel giro di 2-3-4 giorni. Io non vorrei che i Consigli dell’Ordine 

avessero, rispetto al controllo dei messaggi pubblicitari lo stesso tipo di efficienza che hanno 

attualmente, nel senso che nelle grandi città io mi immagino che un controllo in 3-4 giorni sia 

assolutamente impossibile, impensabile. E allora abbiamo dei problemi da questo punto di 

vista, perché rischiamo di essere inondati da messaggi pubblicitari comparativi, aggressivi, con 

i nomi dei clienti e di tenerceli lì per mesi. L’effetto l’avranno già avuto. Poi c’è un altro rischio, 

immaginate che qualcuno faccia della pubblicità, un qualche collega faccia della pubblicità 

citando i nomi dei propri clienti. Interviene il Consiglio dell’Ordine, commina una sanzione, 

il Consiglio dell’Ordine non ha il potere che ha il Giurì, che è un potere contrattuale nei 

confronti delle testate e dei media in genere. Il Giurì interviene e la decisione del Giurì è 

automaticamente eseguita da tutti i giornali, da tutte le televisioni, da tutte le radio. I Consigli 

dell’Ordine hanno questo potere? Non mi pare. 

Ma comunque, viene sanzionata, immagino che chi ha fatto la pubblicità voglia resistere 

e dove può andare, è una attività di diritto pubblico, è una attività amministrativa, andiamo 

davanti al Tar? andiamo davanti al giudice ordinario? Non lo so, non voglio entrare nel 

dettaglio, mi interessa invece segnalare un problema. 

Secondo la giurisprudenza della Corte di Giustizia della Comunità le regole deontologiche 

restrittive della concorrenza possono essere disapplicate dal giudice ordinario. Questa è stata 

l’ultima sentenza di questo genere, una sentenza di un paio di anni fa, la sentenza CIF, 

Consorzio Italiano Fiammiferario, o una cosa del genere. Disapplicata dal giudice. E queste 

clausole deontologiche che violano i divieti di concorrenza, i divieti di restrizione di 

concorrenza sono di diritto nulle. Allora bellissimo il codice deontologico del Consiglio 

Nazionale Forense, ma come facciamo ad applicarlo? E in quanto tempo e con quale efficacia? 

Grazie. 

Presidente 

Ringrazio a nome di tutti l’avvocato De Martini per questa relazione così densa, che ha 

messo in luce in maniera brillante tutte le antinomie che sono all’interno di questa frammentata 

materia. Speriamo che con il contributo anche dei nostri ospiti stranieri riusciamo alla fine 

ad avere un quadro generale che poi potremmo offrire per le scelte future. 


22/06/2007, 11:18 



Presidente 

E’ con molto piacere che prego l’avvocato Moore, che è stato presidente del Consiglio 

dell’Ordine degli Avvocati di New York di iniziare la sua relazione. 

INTERVENTO AVVOCATO MOORE IN INGLESE 

Presidente 

Ringrazio molto l’avvocato Moore per questa brillantissima esposizione, anche per gli 

esempi che ci ha dato di pubblicità. Certo è un mondo molto diverso dal nostro e mentre 

noi dobbiamo trovare un sistema di flessibilizzazione della nostra categoria, che sono così 

rigide appunto, ricordava prima l’avvocato De Martini che in Francia non si poteva mettere 

neanche la targa fuori il portone. Invece in America, come ci ha spiegato l’avvocato Moore, 

hanno il problema opposto a questo punto. Io ero negli Stati Uniti nel 77 quando ci fu questa 

pronuncia della Corte Suprema, e ricordo il New York Times che uscì il giorno dopo con 

un allegato di centinaia di pagine nelle quali c’erano le pubblicità già pronte di tutti gli 

avvocati dei principali studi degli Stati Uniti. Forse abbiamo anche spazio per una o due 

domande, chi vuole proporre dei quesiti. Magari facciamo alla fine un giro di domande. 

Nel frattempo ci ha raggiunto l’avvocato Carlo Martuccelli, che è il rappresentante del 

Lazio al Consiglio Nazionale Forense e che è stato delegato dal Presidente Alpa di portare 

il saluto del Consiglio Nazionale Forense. 

Avv. Carlo Martuccelli 

Io chiedo scusa per essere intervenuto soltanto adesso, ma un altro impegno mi ha tenuto 

lontano da qui, non molto lontano da qui ma comunque non in questa sala. A nome del 

Consiglio Nazionale Forense e del Presidente porgo il saluto più cordiale ai presenti e 

l’apprezzamento per l’organizzazione di questo incontro da parte del Consiglio dell’Ordine 

di Roma, incontro che si colloca in un momento particolare per l’argomento del quale si sta 

trattando. Argomento al quale dobbiamo essere sensibili tutti, e al quale è sensibile in modo 

particolare il Consiglio Nazionale Forense. Certo il mondo è cambiato, il mondo forense è 

cambiato, se noi pensiamo che il nostro codice deontologico vietava addirittura il fornire 

informazioni da parte dell’avvocato, fino al 1999, quindi fino a pochi anni fa, soltanto nel 99 

è cambiato il codice deontologico forense e ha previsto invece la possibilità dell’informazione. 

Informazione che via via poi, con gli ulteriori cambiamenti, si è allargata, quindi oggi si 

consente all’avvocato italiano di dare le informazioni più ampie possibili sulla propria attività. 

Questo ai fini proprio di informare colui il quale ha bisogno di rivolgersi a un avvocato. 

Il problema di fondo che si pone per noi, per la nostra tradizione, per il nostro mondo, 

è quello proprio della distinzione tra pubblicità e informazione. Noi abbiamo sempre 

ritenuto e continuiamo a ritenere al Consiglio Nazionale Forense che in realtà si debba 

parlare solo ed esclusivamente di informazione, sia pure nella forma più ampia possibile, che 

non di pubblicità, proprio perché siamo convinti che la pubblicità poi ha in sé quei pericoli 

dei quali oltretutto abbiamo preso atto ascoltando il collega che mi ha preceduto. Che nel 

nostro paese poi di pericoli che questa pubblicità diventi non veritiera, diventi ingannevole, 

diventi comparativa, e quindi con tutte le negatività che la pubblicità si porta appresso, è 



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facile immaginarlo. Proprio per questo pericolo noi del Consiglio Nazionale Forense 

riteniamo che parlare di pubblicità per gli avvocati sia assai pericoloso. Ed allora contenendo 

invece nella forma dell’informazione, sia pure la più ampia possibile, il problema si possa 

risolvere in questo modo. Quale è lo scopo che si deve perseguire? Quello di consentire ai 

soggetti che ne abbiano bisogno di scegliere un avvocato e di scegliere il meglio. Per fare 

questo non c’è bisogno della pubblicità, è sufficiente che si dia, ripeto, le informazioni 

possibili e in questo, quando l’avvocato ha la possibilità di esporre i titoli che ha conseguito, 

le materie nelle quali esercita, la organizzazione del proprio studio, quindi le informazioni 

più ampie possibili noi riteniamo che questo sia sufficiente soprattutto nel rispetto della 

tradizione del nostro mondo che ci obbliga, a nostro avviso, ad evitare di allargare anche alla 

pubblicità. Questa è la posizione del Consiglio Nazionale Forense. 

Certo siamo lieti di ascoltare le altre posizioni e soprattutto quanto avviene negli altri 

paesi perché non è escluso che nel futuro dall’informazione si possa anche da noi passare 

alla pubblicità e quindi conoscere questi altri mondi è sempre utile per potersi, se non 

adeguare quantomeno cercare di evitare che si arrivi a delle conseguenze eccessive quali oggi 

purtroppo si sentono. Con questo io ritengo di aver detto quanto necessario, ascolterò con 

piacere quanto ancora sarà detto e comunque il successo della manifestazione, di queste 

manifestazioni non deve essere valutato in base alle presenze ma in base ai contenuti, e i 

contenuti mi sembrano particolarmente importanti e soprattutto per questo io ringrazio il 

Consiglio dell’Ordine di Roma per aver organizzato questa manifestazione nella certezza 

che in futuro ce ne saranno delle altre, sempre idonee a consentire di noi di crearsi un modo 

di recepire quanto di meglio ci possa essere sempre per il miglioramento della funzione 

dell’avvocato e della qualità del prodotto, si dice oggi, che si possa dare anche da parte 

dell’Avvocatura. Complimenti e grazie. 

Presidente 

Grazie Carlo per questa tua messa a punto di quello che è lo stato dell’arte nel nostro 

ordinamento e soprattutto per queste prospettive di ampliamento che ci dici, che quindi 

vuol dire che all’interno del CNF qualcosa sta bollendo. 

Pregherei di prendere la parola all’avvocato Bernard Vatier, che è stato presidente della 

Commissione dei Consigli degli Ordini europei che ci parlerà di alcune peculiarità del 

sistema francese. 

INTERVENTO BERNARD VATIER (IN FRANCESE) 

Presidente 

Ringrazio Bernard Vatier per questa bella relazione, per questa panoramica. Molto 

giustamente il collega ha acquisito il dossier, vediamo se ispirandoci a questo possiamo fare 

anche noi qualche cosa. Mi sembra che in definitiva l’esperienza francese, pur nascendo da 

una rigidità addirittura maggiore di quella italiana, si sia però evoluta in senso più liberale 

che non la situazione italiana. 

Vorrei chiedere poi, magari se ci sarà spazio per un chiarimento, perché mi lascia un po’ 

perplesso il fatto che secondo Vatier non sia giusto dare pubblicità alle class action, perché 


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le class action di cui noi aspettando una legge, hanno in sé anche un valore sociale molto 

rilevante. Quindi certo è molto delicato stabilire quali sono i limiti di pubblicità della class 

action, in Francia hanno le azioni collettive che possono essere pubblicizzate soltanto in 

riviste specializzate o simili, ma il problema del rapporto tra pubblicità e class action mi 

sembra un problema cruciale, perché non ci può essere class action senza pubblicità. E’ vero 

che le proposte che stiamo vedendo passano per le associazioni dei consumatori e quindi 

questo eviterebbe il problema di un ricorso alla pubblicità, però io e non solo io, molti sono 

molto perplessi sull’idea di dare un monopolio alle associazioni dei consumatori in materia 

di class action, perché queste associazioni rischiano poi di trattare in maniera verticistica e 

con accordi forse non trasparenti quello che invece la pluralità, tutta la platea degli avvocati, 

se non altro per il loro immenso numero, può garantire in maniera ... più significa e più 

trasparente. Se poi avremo ancora qualche minuto pregherei poi Bernard Vatier di tornare 

su questo tema. Volevo presentarvi l’avvocato Ruper Wolfe, che anche lui è stato presidente 

della CCBE, ed è attualmente vice presidente dell’Ordine Avvocati Austriaco. 

Ruper Wolfe 

Care colleghe e colleghi, sono lieto e molto onorato dell’invito. Grazie. Per far sì che 

nessuno di voi si addormenti vorrei presentare la mia relazione in modo molto compresso, 

visto anche l’orario, e in modo un po’ polemico. La mia relazione sarà suddivisa in tre 

capitoli. 

CAPITOLO 1: L’INVITO AL VIAGGIO INSIEME. 

capitolo 2: non avere paura 

capitolo 2: buongiorno, siamo nel terzo millennio. 

Posso garantirvi che ciascun capitolo sarà più breve del capitolo precedente. 

L’INVITO AL VIAGGIO INSIEME. Vi invito ad andare con me a Berlino. Prendiamo il volo 

Rayan Air. Ho letto sulla pubblicità, prima di prenotare i biglietti, che il biglietto costa un 

euro, non potevo leggere perché era a stampatura illeggibile, che oltre a questo prezzo del 

biglietto si aggiungono le tasse di aeroporto nella misura di 50 euro. Va bene. Arriviamo a 

Berlino, andiamo a visitare il collega Pinco Pallino dello studio X di Berlino. Pinco Pallino 

in Germania si chiama Max Huber. Lo studio consta di sei avvocati. Si è appena organizzato 

nella forma di società per azioni. Max sta insieme ai suoi colleghi per discutere la nuova 

strategia pubblicitaria dello studio. Hanno deciso di spendere quest’anno il 15% del giro 

d’affari dello studio. Max ha deciso, lui è il socio più anziano, ha deciso di comprarsi, lungo 

le bandiere dello stadio di Campo di calcio a Berlino spazio pubblicitario per il suo studio. 

L’anno precedente lo studio di Max Huber ha comprato su una decina di taxi a Berlino spazio 

pubblicitario all’esterno dei taxi. Nello studio c’è un collega assai giovane, che mira ad 

allargare il cerchio della propria clientela perché ha appena iniziato. Lui ha deciso di fare la 

sua pubblicità dicendo: prima consulenza legale 19 euro. C’è un altro collega dello studio 

che ha deciso, in quanto lui lavora molto nel campo immobiliare, di pubblicizzare il patto 

di quota litis. Lui si occupa di questioni di restituzione, ed ha proposto una campagna 

pubblicitaria dicendo faccio diventare il vostro problema il mio caso. Questo sarà lo slogan 

dell’altro collega, e ne prende il 33% nel caso di successo, nel caso di una soccombenza però 

il cliente paga niente, zero, neanche il contributo unitario, neanche le marche da bollo. 



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Tutto ciò è lecito, tutto ciò è diventato lecito in Germania, perché la Corte Costituzionale 

tedesca ha deciso in vari casi che un divieto di pubblicizzare servizi, tra di loro servizi 

legali, è contrario all’articolo 12 della Costituzione tedesca, che sarebbe la libertà di esercitare 

una qualsiasi professione. 

Sembra che i funzionari dell’avvocatura abbiamo un po’ perso la guida della nave 

denominata “avvocatura”, in quanto si vede sempre di più terzi che decidono sulla leicità 

o illeicità delle regole professionali, sono le autorità regolanti dei vari paesi, sono le corti 

costituzionali oppure anche la Corte di Giustizia Europea. 

Vorrei – e questo è più un desiderio -che la professione diventi di nuovo pro-attiva e 

diventi il capitano della barca. In Germania, dopo questa decisione della Corte Costituzionale 

il Parlamento dell’Avvocatura a febbraio 2005 si è radunato per adattare le regole 

professionali alla realtà decisa dalla Corte Costituzionale. La situazione oggi come oggi è tale 

che l’avvocatura non soggiace ad altre regole come le altre professioni. Dobbiamo però badar 

bene che ci sono leggi che regolano la concorrenza sleale e il comportamento illecito anche 

per quanto concerne la pubblicità, ed è chiaro che queste regole si applicano anche alla 

professione dell’avvocato. 

Prendiamo un altro volo. Andiamo da Berlino a Vienna. In Austria la situazione è un po’ 

più temuta, un po’ più mite, perché il paese è piccolo, ci sono non 130 mila avvocati come 

in Germania ma 5.000 avvocati per 8 milioni di abitanti. In Austria la discussione è iniziata, 

la discussione al riguardo di divieti dico tradizionali come per esempio il divieto del patto 

di quota litis, il divieto di associarsi nella forma di una società per azioni, il divieto di far 

entrare nella associazione professionale estranei, quindi non avvocati. Ne è nata una forte 

discussione per quanto riguarda però la pubblicità abbiamo liberalizzato già nel 1990, in vari 

passi graduali, la pubblicità. Il primo passo di apertura è stato che abbiamo permesso ai 

colleghi di far pubblicità dei propri servizi in tutti i media disponibili, tranne i mass-media, 

quindi escludendo radio, televisione e cinema. Non so per quale ragione per essere sincero. 

Questo divieto di inserire i mass media è poi caduto cinque anni fa, la realtà però è che 

si vede pubblicità da parte dell’avvocatura in Austria, sopratutto sui giornali, siti, web, 

depliant, new letter eccetera però non si vede mai pubblicità nei mass media perché è costosa. 

E’ costosa e - questo è il mio convincimento personale – ha poco plusvalore per lo studio. 

Posso però dire che anche in Austria la pubblicità è libera salvo che resti veritiera e che la 

pubblicità rispetti le regole contro la concorrenza sleale. 

Non abbiamo paura, NON AVERE PAURA il secondo capitolo. La professione si vede sempre 

di più esposta ad attacchi si può dire oppure movimenti di modifica di cambiamento delle 

regole professionali. Dobbiamo badar bene di non reagire con un certo automatismo 

dicendo no automaticamente a tutte le novità che vengono proposte. Io personalmente sono 

convinto che il patto di quota litis al giorno di oggi può essere nell’interesse del pubblico, 

può essere giustificato e può aprire per tanti clienti l’accesso alla giustizia. Sottostà 

certamente alle altre regole che esistono nell’ambito del regolamento austriaco, come per 

esempio regole contro, non so la parola italiana, quando si chiede molto di più di 

controprestazione, ci deve essere una certa proporzione. 

La discussione in Austria non è finita, continuerà. Devo però che la media dei colleghi 

in Austria sta intorno a 40 anni, la media della professione. I colleghi chiedono certe riforme, 


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però anche i giovani rispettano l’attività degli ordini in Austria, se hanno un plusvalore da 

queste attività. 

Il terzo capitolo sarebbe BUONGIORNO SIAMO NEL TERZO MILLENNIO, ed è quasi la conclusione. 

Il collega Max Huber di Austria si vede costretto a pagare ogni anno contributi 

all’Ordine, più il contributo cassa pensione, più contributo per il praticante, più il 

contributo assicurazione contro i rischi professionali, per un importo complessivo di 17 mila 

euro l’anno. Il collega Max Huber di Vienna si è ammalato, e stava via dallo studio per tre 

settimane. Non ha potuto inoltrare il prezzo di compravendita che giaceva sul conto 

fiduciario al suo cliente, il venditore, il cliente lo denuncia, il consiglio dell’Ordine gli dà 

delle botte. Il collega Max Huber di Vienna vede il Consiglio dell’Ordine come un’autorità 

che incassa, vuole soldi e dà delle botte, e poco dà per servire all’insieme degli avvocati. Là 

sono convinto che siamo noi funzionari dei Consigli dell’Ordine che dobbiamo aiutare che 

la professione diventi una professione moderna, una del terzo millennio che gli Ordini 

danno più servizi ai propri membri, presentano molto di più gli interessi dell’avvocatura, si 

mettano di nuovo alla guida della barca denominata avvocatura. Concludo che vorrei che 

noi tutti viaggiassimo insieme senza avere paura in questo terzo millennio. Grazie. 

Presidente 

Credo che dobbiamo tutti ringraziare l’avvocato Wolfe anche per aver parlato uno 

splendido italiano. Questo ci fa molto piacere. Non solo: per averci dato questa prospettiva, 

perché possiamo dire che è andato un po’ fuori dal coro di un certo tradizionalismo che 

invece serpeggiava negli interventi precedenti. Quindi dà l’idea di quello che può essere un 

approccio equilibrato a una evoluzione che veda appunto il servizio legale pubblicizzato in 

maniera idonea. 

L’ultima relazione è della nostra collega Panova che è iscritta all’Ordine di Roma, pur 

essendo avvocato anche del Foro di Sophia. Lei quindi ha questa duplice veste e ha una 

competenza del sistema dei paesi dell’est europeo in generale. 

Panova 

Cercherò di essere sintetica. Il mio intervento riguarda il problema della pubblicità in 

Bulgaria, cioè il mio paese di origine, e dell’est europeo in generale. Ho preso degli esempi 

che penso saranno interessanti, soprattutto dalla Russia. Anzitutto vorrei fare un passo 

indietro, in quanto non so quanti di voi conoscono la realtà dei paesi dell’est. La Bulgaria 

come sapete è stato un paese dell’area socialista fino a poco tempo fa, praticamente fino a 

15 anni fa, quando non ero ancora avvocato ma praticamente la classe forense rientrava nel 

c.d. controllo dello Stato. Durante il periodo socialista, infatti sembra strano ma la 

professione forense era completamente controllata dallo Stato al punto da non avere una 

normativa forense, di non avere delle regole specifiche fino praticamente l’inizio degli anni 

90 quando il regime è cambiato e la professione è diventata una professione libera. Per fare 

un esempio: ai tempi socialisti lo Stato predisponeva dei locali agli avvocati, praticamente 

gli avvocati erano pochissimi, c’era in Bulgaria un numero chiuso dei posti di avvocato, come 

numero chiuso di studenti universitari di giurisprudenza, e lo Stato dava questi locali, queste 

stanze di solito in un palazzo, come a Sophia, al centro di Sophia davanti al Tribunale dove 



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ciascuno aveva la propria stanza. Non si poteva fare la pubblicità naturalmente, si poteva 

mettere solo il nome davanti la porta e praticamente era una continuità di corridoi, di stanze 

di avvocati senza una minima distinzione tra specializzazioni, una distinzione tra di loro. 

Praticamente lì c’erano degli altri problemi e nessuno si poneva il problema della 

pubblicità in quanto era assai costante e opprimente. A metà degli anni 90 praticamente con 

la emanazione della legge forense, qualcosa cambiò nella professione perché agli avvocati 

praticamente è stata, diciamo restituita, perché penso che anche prima del regime socialista 

la situazione era ben diversa, è stata restituita dignità professionale, personale e di categoria 

che fino allora, secondo me, mancava. 

Poi con le prime elezioni democratiche dei colleghi avvocati sono diventati deputati, altri 

divennero ricchi, altri famosi, cioè praticamente con il retaggio del regime socialista la figura 

dell’avvocato raggiunse quella del giudice. La legge forense praticamente ha cominciare a 

dare delle possibilità, è stato inserito un articolo, il 17, il quale in qualche maniera già dava 

la possibilità agli avvocati di mettere almeno la targa davanti lo studio, cioè in senso molto 

restrittivo ma comunque la pubblicità in qualche maniera era consentita. Comunque il 

controllo dello Stato continuava, per fare un esempio che ha fatto ridere molti colleghi 

italiani, per esempio il Bulgaria le deleghe per le cause, ancora ad oggi, sono contenute in 

un blocco con pagine numerate, blocchetto vidimato dagli Ordini degli Avvocati, così 

praticamente l’Ordine ha il controllo totale sull’attività dell’avvocato, sulle cause che segue 

anche perché anche gli stessi onorari sono scritti dentro questa delega. 

La situazione solo nel 2005 è cambiata. Cercherò di essere sintetica, anche perché la 

Bulgaria, essendo già diventato un paese comunitario, le norme sono diventate quelle 

comunitarie, cioè la normativa è abbastanza simile a quella italiana. Nel 2005 è stato 

emanato per la prima volta nella storia dell’Ordine di Sophia, degli ordini bulgari ma 

comunque anche quello di Sophia, emanato un codice deontologico, il quale praticamente 

ha permesso la pubblicità degli avvocati con tutti i mezzi, compresi anche la tv, la radio, 

l’internet, ma mettendo certi limiti nelle informazioni che possono essere inserite. Cioè il 

codice deontologico non dice le informazioni che possono essere inserite ma quelle che non 

possono. L’avvocato per esempio non potrebbe dire di essere specialista in qualche maniera; 

non può fornire delle informazioni ingannevoli, e come dice il codice non può fornire delle 

informazioni oggettivamente non verificabili. Non gli è concessa la pubblicità comparativa; 

non gli è permesso di criticare le tariffe degli altri colleghi né di difendere le proprie; non può 

far risaltare le singole vittorie nelle cause né dire i nomi dei clienti, né specificare le 

percentuali delle cause vinte. All’avvocato dunque è consentito praticamente di inserire solo 

i dati del proprio studio, indicare i nomi, indirizzi, i numeri di telefono nonché i dati relativi 

alla propria formazione professionale, anche le lingue conosciute, questo l’ho verificato in 

vari siti internet. 

Poi c’è un altro fenomeno, di solito quando si approva una normativa poi rapidamente 

cominciano a spuntare dei nuovi fenomeni, cioè i colleghi si inventano diverse soluzioni. 

Praticamente gli avvocati bulgari hanno cominciato ad utilizzare la rete internet per dare 

delle consulenze. Ho visto diversi siti web di avvocati che praticamente proponevano queste 

consulenze con pagamento tramite la carta di credito, secondo me una tale prassi non 

dovrebbe essere consentita, è ai margini del consentito della normativa ma secondo me il 


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problema è che il controllo manca, anche se ci sono le regole ma manca il controllo 

praticamente credo che ci sono abbastanza problemi. 

Io passerei subito agli esempi della Russia e con questo vorrei finire. In Russia la 

situazione è interessante, ho visto un parere del presidente del Consiglio dell’Ordine di 

Mosca proprio sul problema della pubblicità il quale praticamente diceva che non è 

consentita in Russia la pubblicità effettuata tramite la televisione, la radio, e gli avvocati non 

possono rilasciare delle interviste, che è considerata pubblicità dall’Ordine di Mosca, anche 

se qua in Italia ci sono parecchi avvocati che fanno a gara per farsi vedere in televisione. E 

c’è un altro aspetto interessante in Russia che praticamente pare che adesso è di moda, il 

Presidente dell’Ordine di Mosca diceva che gli avvocati moscoviti per aggirare le strette 

maglie della normativa forense, e per poter comunque mettere in risalto la propria qualità, 

si sono inventati di battezzare i propri studi legali con dei nomi di fantasia. 

Per esempio c’è uno studio a Mosca che si chiama LE STELLE DEL FORO, tradotto, ce n’è un 

altro che si chiama LE STELLE DEL CREMLINO, praticamente in russo questo suona i migliori 

avvocati del foro, qualcosa del genere. 

Poi ci sono altri studi invece, che lui stava citando, le quali denominazioni praticamente 

suscitano un certo timore nei clienti, per esempio c’è uno studio che si chiama AMMINISTRA- 

TORI DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA DELLA FEDERAZIONE RUSSA. Ce ne è un altro che si chiama 

invece, uno studio di avvocati penalisti, INTERPOL CRIMINAL CENTER. Lui aveva denunciato 

questo fenomeno perché poi, essendo tanti gli avvocati di Mosca, diceva noi non possiamo 

in realtà controllarli questi studi e quando li trovano su internet qualcuno li denuncia 

prendono i provvedimenti. 

Poi ho studiato la questione della Romania, la cosa strana che ho notato è che sia in 

Romania sia in Slovenia, anche se sono già paesi comunitari, c’è una restrizione, cioè la 

Bulgaria per esempio è molto più permissiva in ordine di pubblicità. Questi paesi invece non 

hanno approvato le normative, non hanno liberalizzato le pubblicità degli avvocati e 

addirittura gli avvocati possono fornire solo i dati che sono trascritti presso l’Ordine degli 

Avvocati, cioè i nomi, i telefoni e nient’altro. 

Un’altra questione che stavo pensando, perché io essendo iscritta in entrambi gli Ordini, 

io ho il sito web del mio studio, il quale ho verificato che risponde alla normativa italiana 

ma non risponde a quella bulgara. Adesso stavo pensando come conciliare entrambi i 

problemi. 

Presidente 

Che a nessuno venga in mente di diffondere questa idea delle stelle dei Sette Colli se no. 

Ringraziamo Panova che con pochi flash ci ha fatto capire perfettamente lo stato dell’arte 

nei paesi dell’est. Veramente grazie per questa esposizione così fresca e brillante. Se non siete 

troppo stanchi io qualche curiosità, qualche domanda la vorrei fare, in particolare volevo 

invitare il collega Vatier su quello che dicevo prima, sul problema delle class action. Se lui 

non ritiene che al di là della pace sociale le class action hanno esse stesse un valore sociale 

perché è l’avvocato che si fa paladino di una grande questione che il singolo non ha gli 

strumenti per affrontare ma che unendo delle forze collettive riesce in qualche maniera a 

portarlo avanti. Certo questa è una attività conflittogena, però che ha forse un grosso valore. 



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Se si può trovare una compatibilità tra la pace sociale e la tutela dei diritti diffusi. 

RISPOSTA VATIER (IN FRANCESE) 

Presidente 

Molte grazie, è stato chiarissimo. Forse l’avvocato Wolfe può dirci qualche cosa su questo 

profilo in Germania. 

Wolfe 

Io vorrei aggiungere soltanto una informazione che magari è di interesse, che abbiamo 

una proposta di legge che stiamo attualmente discutendo per quanto riguarda la class action 

che non prevede l’intervento delle organizzazioni che proteggono i consumatori ma prevede 

la rappresentanza mandataria da parte di un avvocato e che il gruppo degli attori di questa 

azione class o mass si scelgono un rappresentante democraticamente eletto che deve essere 

un avvocato ma non lo stesso che difende e rappresenta, ed è una soluzione che mi pare 

attraente perché crea l’intervento, crea nuovo lavoro per i colleghi. 

Presidente 

L’avvocato Moore ci dà un flash anche lui sulle class action negli States e poi 

concludiamo. 

RISPOSTA MOORE (IN INGLESE) 

Presidente 

Abbiamo lavorato molto bene, mi pare che le relazioni sono state tutte molto interessanti. 

Mi hanno detto gli uffici del CNF che si potrebbe fare la pubblicazione sulla rassegna del 

CNF, perché mi sembra un materiale questo molto prezioso che è bene che possa servire per 

dibattito per tutti. 

* * * 


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LE PROVI CIVILI 

Convegno del 17 aprile 2007 

1) Disciplina a formazione progressiva 

L’Italia è stata il primo Paese in Europa a dotarsi di una disciplina in materia di 

documento informatico e firma digitale, con l’adozione dei primi provvedimenti normativi 

in merito alla attività della pubblica amministrazione (v. art. 15, II c., L. n. 59/1997, nonché 

il successivo regolamento contenuto nel D.P.R. n. 513/1997, il regolamento tecnico 8 

febbraio 1999). 

Il D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 ha abrogato il D.P.R. 20.11.1997, n. 513 ed è stato 

successivamente modificato con il d.lgs. 23.01.2002, n. 10 che ha recepito la direttiva 

comunitaria 1999/93/CE e con il d.p.r. 7.4.2003 n. 137. 

Alla direttiva comunitaria appena citata (nata dall’esigenza di garantire la sicurezza e 

l’affidabilità sia dei rapporti commerciali sia delle comunicazioni elettroniche, che possono 

essere raggiunte solo infondendo fiducia nelle firme elettroniche e nei servizi ad esse 

connessi che consentono l’autenticazione dei dati) ha fatto seguito la direttiva 2000/31/CE 

“sul commercio elettronico”. 

1.1) Il Codice dell’amministrazione digitale approvato con D.Lgs. 07.03.2005, n. 82, 

in vigore dal 1° gennaio 2006 e successivamente modificato con d. lgs. 04.04.2006, n. 159 

in vigore dal 14.05.2006, ha dettato norme di riordino in materia, in particolar modo con 

riferimento al regime di validità ed efficacia sostanziale del documento informatico ed alla 

sua efficacia probatoria. 

L’art. 2 del Codice dell’amministrazione digitale stabilisce che “le disposizioni di cui al capo 

II concernenti i documenti informatici, le firme elettroniche, i pagamenti informatici, i libri e le scritture, 

le disposizioni di cui al capo III, relative alla formazione, gestione, alla conservazione, nonché le 

disposizioni di cui al capo IV relative alla trasmissione dei documenti informatici si applicano anche 

ai privati ai sensi dell’art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 28.12.2000, n. 445". 

2) Definizione del documento informatico 

Il Codice dell’amministrazione digitale definisce il documento informatico come: “la 

rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti” (v. art. 1, lettera p, 

d.lgs. n. 82/2005 cit.). 

Il termine “documento” rimanda etimologicamente ad un contenuto informativo, 

conoscitivo, da trasmettere ad altri: “docere”, attuare la rappresentazione di un fatto, che a 

sua volta presuppone una tecnica di manifestazione e quindi di comunicazione. 

E’ quindi d’obbligo ricordare la definizione carneluttiana di documento quale opera 

dell’ingegno umano tendente a conservare e fornire ad altri la conoscenza. 

Il termine “informatica”, invece, indica una tecnica che consente il trattamento 

automatico di qualunque informazione o dato grazie all’espediente di esprimere quelle 

informazioni attraverso i valori di un linguaggio simbolico estremamente elementare, 

caratterizzato dal ricorso all’alternativa fra due simboli organizzati in sequenze variamente 

composte (positivo e negativo, zero e uno, luce e buio, si e no, etc.), tecnica di espressione 

detta linguaggio binario, le cui unità elementari sono dette bit (crasi per binary digit, unità 

binaria). I sistemi informatici permettono, tramite i relativi programmi (software), l’elaborazione 

automatica dei nessi tra le informazioni espresse tramite il sistema binario, utilizzando 

un apparato materiale (hardware). 



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La peculiarità del documento informatico non sta solo nelle caratteristiche del supporto 

materiale, ma nella natura dei segni che il supporto materiale reca su di sé. 

Documento informatico può essere definito quindi non solo un testo, ma anche un 

suono, o più suoni, una o più immagini o tutti questi elementi insieme (per alcuni documento 

informatico multimediale), come pure una serie di dati intelligibili soltanto attraverso l’elaboratore. 

2.1) Introduzione alla disciplina del documento informatico 

Il sistema tradizionale di imputazione delle dichiarazioni documentate è costituito dalla 

sottoscrizione, cioè dalla apposizione di proprio pugno (autografa) sul documento ed in 

calce alla dichiarazione documentata, del nome anagrafico completo del suo autore. 

La scienza, come abbiamo visto, ha portato a smaterializzare la scrittura e a togliere 

sostanza al segno grafico, così che vi sono molti altri modi per cogliere l’espressione del 

pensiero e per conservarla. 

La volontà, infatti, trova il veicolo, per esprimersi, nella forma, che può essere verbale, 

scritta, digitale, elettronica. In quanto “fatto espressivo”, la forma è libera; però è oggetto di 

limitazioni quando un determinato tipo di forma è richiesto dalla legge, o per volontà delle 

parti, a pena di nullità dell’atto. 

Il codice dell’amministrazione digitale ha cura di disciplinare la validità ed efficacia del 

documento informatico, facendo sempre riferimento alla disciplina della tradizionale forma 

scritta, per equipararne o meno gli effetti in dipendenza del tipo di firma elettronica ad esso 

apposta (questa impostazione è stata già criticata, ritenendosi da alcuni autori che la materia 

richiedesse un inquadramento a parte, in sé e per sé considerato). 

2.2) Le firme elettroniche 

Esaminiamo, quindi, preliminarmente, quali tipi di firma elettronica possono essere 

apposti al documento informatico. 

L’art. 1 del Codice dell’amministrazione digitale, così definisce al punto q) la firma 

elettronica: “l’insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione 

logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di identificazione informatica”. 

Spetta all’interprete di individuare quali siano nella realtà le firme elettroniche c.d. 

semplici o deboli. Ad esempio potrebbero essere ritenute tali, come vedremo, l’uso di una 

parola chiave, o di un nome utente per la formazione di un documento. 

Il medesimo articolo 1, alla lettera r) stabilisce che la firma elettronica qualificata è “la 

firma elettronica ottenuta attraverso una procedura informatica che garantisce la connessione univoca 

al firmatario, creata con mezzi sui quali il firmatario può conservare un controllo esclusivo e collegata 

ai dati ai quali si riferisce in modo da consentire di rilevare se i dati stessi siano stati successivamente 

modificati, che sia basata su un certificato qualificato e realizzato mediante un dispositivo sicuro per 

la creazione della firma”. 

L’unico tipo di firma elettronica qualificata attualmente espressamente disciplinato 

dall’ordinamento è la firma digitale. 

La lettera s) dell’art. 1 definisce la firma digitale come “un particolare tipo di firma elettronica 

qualificata basata su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, 

che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, 

rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l’integrità di un documento 

informatico o di un insieme di documenti informatici”. 

L’art. 24, poi, indica i requisiti della firma digitale, precisando: “la firma digitale deve 


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riferirsi in maniera univoca ad un solo soggetto ed al documento o all’insieme di documenti cui è 

apposta o associata. 

L’apposizione di firma digitale integra e sostituisce l’apposizione di sigilli, punzoni, 

timbri, contrassegni e marchi di qualsiasi genere e ad ogni fine previsto dalla normativa 

vigente. 

Per la generazione della firma digitale deve adoperarsi un certificato qualificato che, al 

momento della sottoscrizione, non risulti scaduto di validità ovvero non risulti revocato o 

sospeso. 

Attraverso il certificato qualificato si devono rilevare, secondo le regole tecniche stabilite 

ai sensi dell’art. 71, la validità del certificato stesso, nonché gli elementi identificativi del 

titolare e del certificatore e gli eventuali limiti d’uso.” 

L’art. 25 del Codice disciplina la firma autenticata: “ si ha per riconosciuta, ai sensi dell’art. 

2703 del codice civile, la firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata autenticata dal 

notaio o da altro pubblico ufficiale a ciò autorizzato. 

L’autenticazione della firma digitale o di altro tipo di firma elettronica qualificata 

consiste nell’attestazione, da parte del pubblico ufficiale, che la firma è stata apposta in sua 

presenza dal titolare, previo accertamento della sua identità personale, della validità del 

certificato elettronico utilizzato e del fatto che il documento sottoscritto non è in contrasto 

con l’ordinamento giuridico. 

L’apposizione di firma digitale o di altro tipo di firma elettronica qualificata da parte del pubblico 

ufficiale ha l’efficacia di cui all’art. 24, comma 2. (…)” 

2.3) Vale la pena di menzionare anche la circostanza che la legge prevede anche un 

meccanismo per la validazione temporale del documento, per far sì che la data e l’ora di 

formazione del documento siano certi ed opponibili ai terzi. 

2.4) La legge disciplina il documento informatico sotto il profilo della validità e rilevanza 

giuridica da un lato, e sotto il profilo dell’efficacia probatoria dall’altro, sempre facendo 

riferimento alla presenza o meno della firma ed al tipo di firma apposta. 

2.4.1) Rilevanza giuridica del documento informatico 

L’art. 20 del Codice dell’amministrazione digitale stabilisce, al comma 1, che “il 

documento informatico da chiunque formato, la registrazione su supporto informatico e la trasmissione 

con strumenti telematici conformi alle regole tecniche di cui all’art. 71 sono validi e rilevanti agli 

effetti di legge, ai sensi delle disposizioni del presente codice.” 

A) La legge stabilisce che il documento informatico con firma digitale o firma elettronica 

qualificata, soddisfa “comunque” il requisito della forma scritta, senza che sia necessaria la 

valutazione del Giudice. 

Infatti, il secondo comma dello stesso articolo 20 dispone che: “il documento informatico 

sottoscritto con firma elettronica qualificata o con firma digitale, formato nel rispetto delle regole 

tecniche stabilite ai sensi dell’art. 71, che garantiscono l’identificabilità dell’autore, l’integrità e 

l’immodificabilità del documento, si presume riconducibile al titolare del dispositivo di firma ai sensi 

dell’art. 21, comma 2, e soddisfa comunque il requisito della forma scritta, anche nei casi previsti, sotto 

pena di nullità, dall’art. 1350, primo comma, numeri da 1 a 12 del codice civile”. 

Per quanto riguarda la presunzione di riconducibilità al titolare del dispositivo di firma, 

si rinvia, come fa la norma, a quanto si dirà in seguito in ordine alla efficacia probatoria 

prevista dall’art. 21. 

Per quanto riguarda l’esclusione del n. 13) dell’art. 1350 c.c., c’è da chiedersi se tra “gli 

altri atti indicati dalla legge”, rimangano esclusi tutti i casi espressamente disciplinati dal codice 



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civile, quali, ad esempio, il patto di prova ex art. 2096 c.c., la vendita di eredità ex art. 1543 

c.c., la cessione dei beni ai creditori, ex art. 1978 c.c. etc., ovvero se essi siano compresi nella 

disposizione in questione, atteso il suo disposto: “soddisfa comunque il requisito della forma 

scritta, anche …”. In tale ultima ipotesi rimane problematico il motivo dell’esplicita 

indicazione dei numeri da 1) a 12) del 1350 c.c. Il termine “comunque” può ritenersi, invece, 

riferito al comma 1, per escludere che sia necessaria l’indagine lì indicata, da parte del giudice. 

La disposizione in esame va, quindi, correlata con tutti quei casi in cui è richiesta la forma 

ad substantiam, e cioè sinteticamente e per categorie, quando la forma è richiesta a pena di 

nullità: 1) per la favorevole combinazione di 3 variabili, ossia natura del diritto, contratto 

ad effetti reali, oggetto beni immobili; 2) per la natura del vincolo (es. negozi astratti che 

prescindono dalla causa che si ritiene sostituita, appunto, dalla forma, negozi familiari, 

vincolo societario), o per la gravità dell’impegno (locazioni e donazioni); 3) per la funzione 

del negozio (contratti prodromici, preliminare, mandato, opzione, patto di preferenza e 

negozi di secondo grado, riesame, revisione, conferma). 

B) Secondo il comma 1 bis, dello stesso art. 20: “l’idoneità del documento informatico a 

soddisfare il requisito della forma scritta è liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto delle sue 

caratteristiche oggettive di qualità, sicurezza, integrità ed immodificabilità, fermo restando quanto 

disposto dal comma 2". 

Quando l’oggetto di un giudizio sia, quindi, ad esempio, la validità di un contratto per 

il quale è prevista la forma scritta ad substantiam, ed occorra stabilire se un documento 

informatico privo di firma, o firmato con firma elettronica semplice, sia idoneo a soddisfare 

il requisito della forma scritta, l’oggetto dell’indagine sarà un requisito oggettivo, cioè un 

certo grado di sicurezza, integrità ed immodificabilità del documento, la riconoscibilità delle 

alterazioni, e ciò analogamente a quanto avviene per il tradizionale documento sottoscritto, 

che consente di riconoscere cancellature, abrasioni, annotazioni, glosse, etc. Anche per il 

documento informatico, il legislatore ha voluto raggiungere il fine di cristallizzare nel tempo 

determinati atti o fatti. 

Peraltro, nel suo sindacato il Giudice dovrà tener conto delle regole stabilite dall’art. 71, 

che rinvia a decreti del P.d.C.M. 

Il documento informatico, quindi, soddisfa il requisito legale della forma scritta se il 

contenuto non è alterabile o se le alterazioni sono riconoscibili. 

3) Efficacia probatoria del documento informatico 

Come noto a tutti, la forma può essere imposta dalla legge per la validità dell’atto o per 

la prova di esso. In questo secondo caso ci si riferisce alla forma della prova e non alla forma 

dell’atto. Dunque quando diciamo che la transazione deve essere provata per iscritto, 

vogliamo dire che la prova della transazione si può dare fornendo dichiarazioni scritte dei 

contraenti. 

Peraltro, anche se la prova di un atto viene data per iscritto tramite, ad esempio, la 

confessione, la quietanza, il riconoscimento, l’atto informe rimane tale. 

Laddove, comunque, la forma sia richiesta per la validità dell’atto, la stessa è richiesta 

anche per la prova. 

3.1) L’art. 23 del Codice, “copie di atti e documenti informatici”, al I comma stabilisce: 

“all’art. 2712 del codice civile dopo le parole “riproduzioni fotografiche” è inserita la seguente 

“informatiche”. 

Dunque, nell’ipotesi di documento in forma informatica per così dire “puro e semplice”, 

si prescinde da qualsivoglia tecnica di sottoscrizione: esso rileva in quanto tale, nella sua 


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oggettività (nel senso di mera rappresentazione di un fatto, di un atto, di un dato), e quindi 

“fa piena prova dei fatti e delle cose rappresentate se colui contro il quale è prodotto non ne 

disconosce la conformità ai fatti o alle cose medesime”. 

Non mi soffermo su questo punto già esaminato dal collega Silvestri, limitandomi a 

richiamare la sentenza della Cassazione n. 11445/2001 ed a sottolineare che, in virtù della 

disposizione sopra richiamata, il documento informatico privo di sottoscrizione può 

acquistare valore probatorio solo se nel giudizio si è instaurato il contraddittorio e, quindi, 

non è ritenuto utilizzabile nei procedimenti a contraddittorio c.d. differito, quale il 

procedimento monitorio. 

3.2) Il comma 1 dell’art. 21 “valore probatorio del documento informatico sottoscritto” 

stabilisce: “Il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, sul piano probatorio è 

liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristiche oggettive di qualità, sicurezza, 

integrità e immodificabilità”. 

Poiché esistono molte tipologie di firma elettronica semplice, gli utilizzatori di questo 

tipo di firme non potranno conoscerne con certezza preventivamente gli effetti sotto il 

profilo probatorio. 

Il documento informatico in questione, comunque, anche nel giudizio ordinario, deve 

essere preliminarmente valutato dal giudice: nell’ambito di detta valutazione la parte contro 

la quale il documento è prodotto può assumere che esso sia stato formato abusivamente o 

è stato alterato, allegando e provando l’abuso. Il tutto nell’ambito di un normale incidente 

probatorio che ha per oggetto l’utilizzabilità della prova, non ritenendosi necessario 

l’espresso disconoscimento disciplinato dall’art. 214 c.p.c. 

E’ stato correttamente osservato che questa è una prova documentale di nuovo genere. 

3.3) Il comma 2 del medesimo art. 21 stabilisce: “il documento informatico, sottoscritto con 

firma digitale o con altro tipo di firma elettronica qualificata, ha l’efficacia prevista dall’art. 2702 del 

codice civile. L’utilizzo del dispositivo di firma si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia 

prova contraria.” 

Si è verificata, quindi, la espressa equiparazione del documento sottoscritto con firma 

digitale o firma elettronica qualificata, alla scrittura privata. 

Occorre, però, rilevare che, in realtà, con riferimento all’eventuale giudizio di verificazione, 

instauratosi a seguito del disconoscimento, il comma 2 dell’art. 21 detta un’inversione 

dell’onere della prova. 

Infatti, mentre colui contro il quale è esibita in giudizio una falsa scrittura cartacea può 

limitarsi a disconoscere la propria firma generando in capo alla controparte che intenda 

avvalersene l’onere di promuovere lo speciale procedimento di verificazione, colui contro 

il quale venga esibito in giudizio un falso documento informatico sottoscritto con firma 

digitale, oltre a disconoscere la propria firma, deve anche fornire le prove della sua falsità, 

con un’inversione dell’onere della prova. 

Tale impostazione è stata criticata, perché ingiustificata, sia dalla dottrina, sia dal 

Consiglio di Stato nel parere 7 febbraio 2005. 

* * * 

Contestazioni e disconoscimento, casistica delle possibili contraffazioni 

I primi commentatori della normativa vigente ritengono quasi all’unanimità che sia 

possibile il disconoscimento ai sensi dell’art. 214 c.p.c. del documento informatico 

sottoscritto con firma digitale o con firma elettronica qualificata. 

La questione investe, però, il punto se oggetto del disconoscimento sia non solo la firma 

o la scrittura in concreto, ma l’effettivo utilizzo del dispositivo di firma da parte del titolare. 



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I casi che possono verificarsi, dunque, sono stati sino ad oggi identificati, a titolo 

meramente esemplificativo, nei seguenti. 

1. Patologia della titolarità 

Certificazione della chiave pubblica compiuta indicando un nome altrui o un nome 

immaginario: la legge attribuisce al certificatore, se non prova di aver agito senza colpa o 

dolo, la responsabilità del danno cagionato a chi abbia fatto ragionevole affidamento 

sull’esattezza e sulla completezza delle informazioni necessarie alla verifica della firma in 

esso contenute alla data del rilascio e sulla completezza rispetto ai requisiti fissati per i 

certificati qualificati, sulla garanzia che al momento del rilascio del certificato il firmatario 

detenesse i dati per la creazione della firma corrispondenti ai dati per la verifica della firma 

riportati o identificati nel certificato. 

2. Patologia della circolazione 

Compromessa l’esclusività del controllo sull’impiego di chiavi di firma validamente 

attribuite. Installazione di software destinati ad attivarsi in occasione dell’impiego del 

dispositivo personale per l’utilizzo della firma digitale. In questo caso è necessaria l’ispezione 

del computer tramite il quale il titolare ha apposto almeno una firma vera. 

3. Vulnerabilità della crittanalisi 

Anche se allo stato delle tecniche per decifrare un documento criptato non può che 

procedersi per tentativi, non può escludersi che detti tentativi possano portare alla forzatura 

del sistema, come pure non può escludersi che nel tempo possa inventarsi un sistema per 

forzare una coppia di chiavi asimmetriche. Proprio per questo è stabilito che la coppia di 

chiavi ha validità limitata non superiore a tre anni. 

4. Sottrazione del dispositivo di firma e della parola chiave 

Obblighi del titolare: è tenuto ad assicurare la custodia del dispositivo di firma e ad 

adottare tutte le misure organizzative e tecniche idonee ad evitar danno ad altri; è altresì 

tenuto ad utilizzare personalmente il dispositivo di firma. 

Nel caso di sottrazione, quindi, è necessario richiedere la sospensione o la revoca del 

certificato. 

L’apposizione ad un documento informatico di una firma digitale o di una altro tipo di 

firma elettronica qualificata basata su un certificato elettronico revocato, scaduto o sospeso 

equivale a mancata sottoscrizione. La revoca o la sospensione, comunque motivate, hanno 

effetto dal momento della pubblicazione, salvo che il revocante o chi richiede la sospensione, 

non dimostri che essa era già a conoscenza di tutte le parti interessate. 

5. Sulla contraffazione: ove non fosse possibile far trasparire, tramite i più sofisticati 

sistemi informatici, un vizio del corretto funzionamento dell’applicazione delle due chiavi, 

ne conseguirebbe che il documento informatico sarebbe frutto di un falso irriconoscibile e, 

dunque, imputabile all’apparente sottoscrittore così come avviene per la firma falsificata dal 

più abile dei contraffattori, che esce indenne dalla procedura di comparazione. 

6. Sull’abuso: Buona fede, principio della tutela dell’affidamento incolpevole del 

destinatario del documento informatico e colpa del soggetto cui viene opposta l’apparenza 

sono i criteri guida anche nell’ambito dei documenti informatici sottoscritti con firma 

digitale sotto nome altrui. 

* * * 

Come rilevato in precedenza, e come affermato dal Consiglio di Stato nel parere espresso 

il 7 febbraio 2005: “ il meccanismo introdotto della presunzione della riconducibilità dell’utilizzo del 

dispositivo della firma al titolare, salvo che sia data prova contraria, indebolisce la suddetta 

equiparazione (del documento sottoscritto con firma digitale alla scrittura privata n.d.r.) e 


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genera il dubbio che la fiducia nell’atto informatico, che in questi anni è andata diffondendosi, possa 

notevolmente ridursi. Sarebbe almeno opportuno individuare il tipo di prova che consente il disconoscimento 

secondo un criterio di responsabilità nella conservazione e nell’utilizzo della chiave privata.” 

Ed inoltre, sembrano rilevanti le seguenti osservazioni: “Da un lato sembra giusto superare i 

vecchi concetti di falso, strettamente legati al principio di paternità della firma e non a quello di 

responsabilità per la firma; dall’altro occorre fare assoluta chiarezza sulle ipotesi in cui è consentito 

dimostrare l’assenza di responsabilità (per esempio, errore, violenza, dolo, abuso del mandato, 

contrarietà a patti interni, abusivo riempimento da parte di colui che aveva la legittimazione). Basti 

osservare che la dottrina più accreditata, richiamando i principi di autoresponsabilità, affidamento, 

apparenza, rappresentanza, certezza dei rapporti, ha limitato alle sole ipotesi di violenza e di dolo la 

possibilità di fare valere i vizi della volontà, escludendo per esempio l’errore, così come la violazione 

di patti interni, salva l’ipotesi della conoscenza o riconoscibilità da parte del terzo contraente “ 

* * * 

Documento informatico, fax e telex e trasmissione a distanza 

La maggior parte della dottrina ritiene erroneo annoverare il fax ed il telex tra i documenti 

nuovi, trattandosi, invece, di strumenti di trasmissione a distanza di documenti formati 

altrove, fattispecie peraltro non ignota al nostro codice che già negli anni quaranta 

disciplinava il telegramma. 

Il fenomeno del documento informatico presenta, peraltro, un connotato del tutto 

differente rispetto al detto meccanismo di trasmissione a distanza a mezzo fax, quasi in 

tempo reale, di un documento che preesiste alla trasmissione stessa, attraverso i nuovi 

apparati elettronici, per cui ciò che perviene è una copia di quel documento. 

Diversamente, infatti, accade per il documento informatico: la trasmissione, lo scambio 

dei documenti informatici avviene da un apparato all’altro, in modo tale che il documento 

viene creato e direttamente incorporato dalla memoria fissa di un elaboratore elettronico 

attraverso la scomposizione e la successiva ricomposizione degli impulsi elettronici che lo 

formano, ma sempre in originale, quindi non attraverso un meccanismo analogico, ma 

digitale. 

Nel caso del telefax, quindi, il documento originale che viene trasmesso rimane sempre 

nel possesso di chi ha effettuato la trasmissione, pertanto sotto questo profilo le questioni 

investono la conformità del fac-simile all’originale. 

Il documento teletrasmesso può anche essere sottoscritto. Si tratta, qui di sottoscrizione 

autografa, a differenza del documento informatico nel quale la funzione della firma viene, 

come visto, assolta da un meccanismo che nulla ha a che vedere con la sottoscrizione 

manuale. 

Secondo Verde, la disciplina del telegramma e del fax “non riguarda una prova documentale 

diversa, ma regola in modo specifico un caso particolare di efficacia probatoria di copia di atti e 

documenti” da ricondursi nell’alveo dell’art. 2719 c.c. e non, come altra parte della dottrina 

ritiene, in quello dell’art. 2712 c.c. 

In particolare si ritiene che se il destinatario intende utilizzare come prova la copia 

ricevuta, l’assenza della contestazione da parte del mittente farà assumere alla copia il valore 

di prova legale. 

La contestazione da parte del mittente, però, viene parificata al disconoscimento di 

scrittura privata, sul presupposto che la copia ripete la propria efficacia probatoria dall’originale. 

La posta elettronica certificata 

Strettamente connesso con quest’ultimo tema della trasmissione a distanza di atti o 



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documenti, è il tema della posta elettronica. 

L’e-mail può consistere in un documento informatico contenente esso stesso una 

dichiarazione, come tale sottoposta al regime del documento informatico; ma la posta 

elettronica è anche un mezzo di trasmissione e notificazione di atti o documenti informatici. 

L’art. 45 del Codice stabilisce al comma 2, che “il documento informatico trasmesso per via 

telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore, e si intende consegnato al 

destinatario se reso disponibile all’indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta 

elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore”. 

L’art. 48, inoltre, disciplina la posta elettronica certificata: “La trasmissione telematica di 

comunicazioni che necessitano di una ricevuta di invio e di una ricevuta di consegna avviene mediante 

la posta elettronica certificata ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 11.02.2005, n. 68. 

La trasmissione del documento informatico per via telematica, effettuata mediante la 

posta elettronica certificata, equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per 

mezzo della posta. 

La data e l’ora di trasmissione del documento informatico trasmesso mediante posta elettronica 

certificata sono opponibili ai terzi se conformi alle disposizioni di cui al D.P.R. 11.2.2005, n. 68 ed 

alle relative regole tecniche”. Come é noto, nell’ambito del diritto processuale civile la L. n. 183/ 

1993 prevede la possibilità per l’avvocato di trasmettere attraverso mezzi di telecomunicazione 

la copia di un atto del processo ad un altro avvocato. 

La legge 21.01.1994, n. 53 consente la possibilità di notificare gli atti civili, amministrativi 

e stragiudiziale ad opera degli avvocati stessi. 

Il D. lgs. 5/2003 che ha introdotto il processo societario ha disposto che la posta 

elettronica ed il fax siano mezzi idonei per la notificazione o la comunicazione degli atti. 

Analogamente, l’art. 170 c.p.c. è stato riformato per i processi iniziati dopo il 1 marzo 

2006, per effetto della L. 28 dicembre 2005, n. 263, con la previsione che “il giudice può 

autorizzare per singoli atti, in qualunque stato e grado del giudizio, che lo scambio o la comunicazione 

di cui al presente comma possano avvenire anche a mezzo telefax o posta elettronica (…)”. Analoghe 

disposizioni sono state introdotte nel codice di procedura civile con riferimento alla 

notificazioni e comunicazioni delle ordinanze e degli atti del procedimento. 

In tutti i casi è previsto il rispetto della “normativa, anche regolamentare, concernente la 

sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici e teletrasmessi”. 

LA VALUTAZIONE DELLA PROVA IN CASSAZIONE 

Avv. Maria Cecilia Barbaria 

La sentenza, quale atto di composizione della lite, è il risultato di un processo 

giurisdizionale che si suole ricondurre al paradigma di logica formale del sillogismo 

aristotelico, per cui, premesse due proposizioni, una maggiore e l’altra minore, ne segue 

necessariamente la terza proposizione conclusiva. 

…la premessa maggiore, appunto costituita dalla norma giuridica, che si risolve in una 

cognizione e in un giudizio de jure 

…la premessa minore, costituita dal fatto, che si risolve in una cognizione e in un giudizio 

de facto 


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…la conclusione, costituita dagli effetti conseguenti alla sussunzione del fatto sotto la 

norma giuridica. 

Tale impostazione, tradizionalmente accolta (alcune pronunce della Cassazione contengono 

un riferimento esplicito al sillogismo giudiziale), è stata ed è oggetto di critica, 

ritenendosi (v. La logica del giudice e il suo controllo in Cassazione di Guido Calogero, 

filosofo e storico della filosofia) che la sussunzione del fatto sotto la norma, lungi dall’essere 

idealmente determinata da un paradigma di logica formale, è una delicata operazione di riconoscimento, 

per la quale occorre tutto quanto si dice conoscenza delle cose, esperienza tecnico-giuridica, 

capacità ermeneutica, intendimento della volontà del legislatore 

Al di là del dibattito sul tema, certo si è che la sentenza, quale atto di composizione della 

lite, è costituita da tre momenti essenziali, che danno luogo a tre corrispondenti giudizi, pure 

funzionalmente collegati e ricondotti ad unità: a) l’accertamento del fatto; b) l’accertamento 

della norma giuridica applicabile; c) l’accertamento delle conseguenze derivanti dal riferimento 

del fatto accertato alla norma giuridica, accertata come applicabile. 

Il primo dei tre momenti, costituisce appunto il giudizio di fatto, volto ad accertare la 

vicenda concreta, portata all’esame del giudice. 

Tale accertamento è perseguito dal giudice non liberamente, ma attraverso e nell’osservanza 

di un insieme di strumenti di conoscenza dei fatti, che costituiscono il sistema 

probatorio. 

Quale sistema probatorio debba essere adottato è decisione rimessa al legislatore e la 

scelta del sistema adottabile, tra sistema volto alla ricerca della verità materiale e sistema volto 

alla ricerca della verità formale, non è scelta ideologica, ma rappresenta l’esito di complesse 

valutazioni, fortemente condizionate da fattori storici, culturali, sociali e religiosi…: il 

nostro sistema probatorio ed i sistemi vigenti in altri paesi della Comunità europea sono 

diversi tra loro… il sistema probatorio degli ordinamenti di diritto civile (di civil law), quale 

il nostro, è diverso da quello degli ordinamenti di diritto comune (di common law), quale 

quello inglese. 

Il sistema probatorio del nostro ordinamento è informato a quattro regole fondamentali: 

1) il principio dell’onere probatorio, di cui all’art. 2697 c.c.: chi vuol far valere un 

diritto in giudizio deve provarne i fatti costitutivi, chi contrasta quel diritto deve provarne 

i fatti impeditivi, modificativi ed estintivi. 

principio in bianco... perché il suo contenuto deriva dalla fattispecie sostanziale e non 

da canoni processuali… la sua applicazione presuppone: 

a) l’identificazione del diritto fatto valere in giudizio; 

b) l’inquadramento del diritto in una fattispecie legale; 

c) l’interpretazione della fattispecie legale per individuarne i fatti rilevanti… costitutivi, 

impeditivi, estintivi e modificativi. 

La distinzione dei fatti rilevanti ai fini del giudizio costituisce un problema: di facile 

soluzione quando quei fatti non siano contemporanei; di difficile soluzione quando quei 

medesimi fatti siano contemporanei, si perfezionino nello stesso momento (si pensi alla 

dichiarazione di volontà ed al suo eventuale vizio… volontà e vizio sono contestuali, hanno 

pari forza causale sul piano degli effetti… deve ricorrersi quindi a criteri empirici, non ultimo 

quello della maggiore o minore difficoltà per la parte di assolvere l’onere probatorio) 

principio bivalente… perché pone un onere soggettivo per le parti ed una regola di giudizio per 

il giudice, vietando il non liquet ed obbligando il giudice a pronunciarsi sul merito della 

controversia anche in difetto di prova dei fatti allegati dalle parti (così come deve 



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pronunciarsi sulle questioni di diritto, anche in difetto d’apposita norma che disciplini il 

caso concreto, facendo ricorso all’analogia legis o juris, di cui all’art. 12, disposizioni sulla 

legge in generale) 

2) il principio della non contestazione, ricavabile per via di astrazione dalle norme 

processuali, secondo cui, e sempre che si verta in tema di diritti disponibili, i fatti affermati 

da una parte e non contestati dalla controparte non hanno bisogno di essere provati; 

principio –questo- di cui vanno ridisegnati la misura ed i limiti, a seguito delle novelle 

del codice di rito, introdotte dagli anni novanta (v. Cass. S.U. est. Evangelista n. 761/02… 

si pensi alle preclusioni introdotte dalla novella n. 353 del 1990 tra fase preparatoria ed 

istruttoria… alla presenza di oneri di difesa, tra cui l’onere del convenuto di prendere 

posizione precisa sui fatti allegati dall’attore a fondamento della domanda, esplicitamente 

imposti dal dettato legislativo, nel più generale quadro di un processo scandito da 

preclusioni e da distinzione tra fase preparatoria e fase istruttoria… nel rito civile ordinario, 

antecedente alla novella, invece, oneri difensivi siffatti non sono imposti, al contrario 

manifestandosi, nel quadro generale di un processo caratterizzato dalla sovrapposizione tra 

fase preparatoria e fase istruttoria, segni tutt’affatto contrari, che militano per la provvisorietà 

della non contestazione dei fatti posti dall’attore a fondamento della domanda). 

3) il principio della disponibilità della prova, di cui all’art. 115 c.p.c.: salvi i casi 

previsti dalla legge (comportamento delle parti, interrogatorio libero, ispezione di persone 

o cose, richiesta informazione alla p.a., giuramento suppletorio ed estimatorio…), il giudice 

deve porre a fondamento della decisione le prove proposte dalle parti o dal pubblico 

ministero. Può tuttavia senza bisogno di prova porre a fondamento della decisione le 

nozioni di fatto (fatti notori, ossia accadimenti storicamente individuati) che rientrano nella 

comune esperienza; 

principio di disponibilità delle prove, che, come chiarito dalla Suprema Corte, costituisce 

un vincolo per il giudice, il quale, al di là dei casi consentiti, non può provvedere d’ufficio 

all’acquisizione di prove non dedotte dalle parti e deve necessariamente provvedere sulle 

deduzioni istruttorie di parte, rilevanti per la decisione, laddove la rilevanza va valutata non 

per il probabile esito della prova offerta, ma per l’astratta influenza della stessa ai fini della 

decisione principio che si ricollega: a) al principio di disponibilità della tutela giurisdizionale 

(artt. 2907 c.c. e 99 c.p.c.) per cui il titolare del diritto sostanziale è arbitro di decidere se 

proporre o meno l’azione in giudizio, e, dopo proposta, se continuarla o meno; b) al 

principio di disponibilità del diritto sostanziale 

4) il principio del libero convincimento di cui all’art. 116 c.p.c.: il giudice deve 

valutare le prove secondo il suo prudente apprezzamento, salvo che la legge disponga 

altrimenti (le prove legali, laddove è il legislatore ad anteporre una valutazione delle prove, 

vincolante per il giudice: atto pubblico; scrittura privata; scritture contabili; riproduzioni 

meccaniche; confessione; giuramento…) e prudente apprezzamento non vuole dire arbitrio, 

né ricorso del giudice al proprio sapere privato, ma esercizio di attività logica e delle 

massime di comune esperienza (regole desunte da accadimenti, che si ripetono uniformemente 

e dalla cui osservazione vengono enucleati principi, che devono ritenersi validi anche in casi 

analoghi futuri), che sono i criteri conoscitivi in forza dei quali si effettuano le illazioni, le 

deduzioni, le inferenze probatorie (si pensi alla valutazione delle dichiarazioni di parte 

favorevoli al proprio interesse; alla valutazione della presenza di tracce di frenata nel luogo 


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in cui è avvenuto un incidente stradale…) vuol dire, altresì, valutazione totale della prova, 

per cui il giudice deve prendere in esame l’intero materiale probatorio raccolto; e ciò, 

secondo principio di cosiddetta acquisizione delle prove, per cui una volta ammessa ed 

espletata la prova, il suo risultato è acquisito al giudizio e può essere valutato dal giudice 

anche contro la parte che l’ha chiesta. 

Ma qual è il concreto rapporto che l’art. 116 c.p.c. pone tra principio di libera valutazione 

delle prove e limite delle prove legali? … salvo che la legge disponga altrimenti, il giudice 

deve valutare le prove secondo il suo prudente apprezzamento…: la presenza di prova legale 

esclude l’operatività del principio di libera valutazione? 

Per quanto la lettera dell’art. 116 c.p.c. lasci margine ad una diversa interpretazione, la 

giurisprudenza è fortemente orientata nel ritenere che il vincolo della prova legale non 

esclude ma limita l’ambito della libera valutazione delle prove, fatta eccezione per il 

giuramento, che preclude in modo assoluto ogni diversa valutazione del giudice: il giudice 

è sì tenuto ad assumere il fatto, come risulta dal mezzo di prova legale e con gli effetti che 

la legge vi ricollega, ma la valutazione di tale fatto, unitamente a quel che risulta acquisito 

aliunde, secondo principio di libera valutazione, è precluso soltanto se la prova legale 

esaurisca l’attività probatoria. 

Tale orientamento conferma l’opinione, di gran lunga prevalente anche in dottrina, del 

carattere eccezionale delle limitazioni raffigurate dalle prove legali, giacché il principio è 

quello della libera valutazione: con la conseguenza sul piano interpretativo (art. 14 disp. 

Sulla legge in generale) che le regole di prova legale devono essere interpretate in modo 

tassativo e restrittivo. 

(Principio di prudente apprezzamento delle prove e salvaguardia di determinate ipotesi 

di prova legale, dunque: la scelta del nostro ordinamento sembra collocarsi a mezza strada 

tra i contrapposti sistemi: tra il moderno sistema della libera valutazione e quello delle prove 

legali, dominante nel passato. E tale scelta pare destinata a protrarsi per lungo periodo, dal 

momento che la stessa e più recente riforma del 1990 non si è occupata del problema. 

La scelta di un sistema a mezza strada tra quelli contrapposti è il risultato di fattori 

stratificati nel tempo non del tutto decifrabili, e tra questi fattori indubbiamente si inserisce 

la maggiore o minore fiducia che si intende attribuire alla figura del giudice: maggiore per 

il sistema della libera valutazione, laddove è il giudice a valutare prudentemente le prove, e 

minore invece per quello delle prove legali, laddove è il legislatore ad anteporre una 

valutazione delle prove, vincolante per il giudice. 

…come la valutazione libera non equivale ad arbitrio del giudice, dovendo essere frutto 

di attività logica, per di più controllabile, così la prova legale non equivale ad arbitrio del 

legislatore, essendo per lo più frutto di regole di comune esperienza, che per l’elevato grado 

di attendibilità si è ritenuto di codificare. 

…il sistema della libera valutazione, proprio perché non vincolato a predeterminazioni 

di valori probatori, tende a ricercare la verità materiale ed è più compatibile con un processo 

caratterizzato dalla oralità e dalla immediatezza, e relativo a diritti indisponibili; il sistema 

delle prove legali, invece, tende a ricercare la verità formale e privilegia esigenze di certezza, 

è più compatibile con un processo caratterizzato dalla scrittura e dalla mediatezza, e relativo 

a diritti disponibili) 

A queste regole fondamentali, cui è informato il nostro sistema probatorio, si accompagnano 

poi quelle relative all’acquisizione delle prove nel processo: le regole, appunto, che 

disciplinano l’ammissione e l’assunzione dei mezzi di prova nel processo e che pure 

concorrono alla formazione del giudizio di fatto, alla cognizione ed all’accertamento della 



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vicenda concreta, portata all’esame del giudice. 

Il giudizio di fatto, dunque, non è un giudizio libero … ma vincolato al rispetto di 

determinate regole… al rispetto delle regole di acquisizione delle prove ed al rispetto delle 

regole di valutazione delle stesse prove… valutazione che anche quando non limitata dalla 

presenza di prove legali, il cui valore è predeterminato dal legislatore, deve essere operata 

prudentemente, ossia secondo logica e massime di comune esperienza. 

Quanto sin qui chiarito consente ora di affrontare il tema della valutazione delle prove 

in Cassazione, con ciò intendendosi le possibilità di sindacato della Corte di Cassazione 

riguardo alla valutazione delle prove, che sia stata data in sentenza dal giudice di merito, 

nell’ambito dell’attività a lui riservata. 

Ebbene, il sindacato che alla Suprema Corte è attribuito in materia è sì sindacato di 

legittimità, al pari degli altri configurati dall’art. 360 c.p.c., ma è sindacato per così dire 

indiretto, limitato –nei binari delle censure svolte in ricorso- alla verifica di idoneità astratta 

del procedimento e dei criteri seguiti nell’analisi e nella prudente valutazione del materiale 

probatorio da parte del giudice di merito, cui soltanto è attribuito il compito di valutarlo, 

nel rispetto delle regole previste allo scopo, che attengono anche al momento della sua 

acquisizione nel processo. 

E’ sindacato di legittimità sul giudizio di fatto, è appunto sindacato di controllo –nei 

limiti delle censure svolte in ricorso- sul rispetto delle regole innanzi considerate, che il 

giudice è tenuto ad osservare nell’attività di acquisizione e di valutazione delle prove, al fine 

di pervenire all’accertamento della vicenda concreta, portata al suo esame. 

Il mancato rispetto di tali regole di diritto do luogo, ovviamente, ad una violazione di 

legge che, in quanto tale, è sindacabile dalla Corte di Cassazione, ma non è anche di per sé 

sufficiente, al fine dell’annullamento della pronuncia del giudice di merito. 

Perché la sentenza possa essere cassata, l’errore di diritto nell’acquisizione o nella 

valutazione della prova deve essere rilevante ed è rilevante solo ove abbia avuto effettiva 

incidenza sul convincimento del giudice di merito, perché, altrimenti, non avendo avuto 

influenza sulla statuizione del giudice, non può invalidarla. 

Sotto questo profilo, l’errore di diritto nell’acquisizione o nella valutazione della prova 

è omologo al vizio di motivazione, di cui all’art. 360 n. 5 c.p.c., che rileva soltanto se riguarda 

un punto (ora fatto, d. lgs. n. 40/06) decisivo per il giudizio. 

Ed è omologo al vizio di motivazione anche sotto altri profili, quali quello del dovuto 

arresto al rescindente della sentenza della Suprema Corte, che deve disporre la reiterazione 

del giudizio di fatto innanzi ad altro giudice di merito, non potendo essa stessa provvedervi 

per suoi limiti istituzionali. 

Resta da precisare, e mi avvio alla conclusione, la qualificazione del vizio derivante dal 

mancato rispetto delle regole anzidette nell’acquisizione e nella valutazione delle prove: se 

vizio inquadrabile nell’ambito del n. 3 o del n. 4 dell’art. 360 c.p.c.. 

Quanto alle regole relative alla valutazione delle prove, il vizio è tradizionalmente 

inquadrato nell’ambito del n. 3 dell’art. 360 c.p.c.. 

Quanto alle regole relative all’acquisizione delle prove nel processo, sorgono alcune 

perplessità: attesa la natura processuale, attribuita a tali regole, così da ricondurne la 

violazione nell’ambito del n. 4 dell’art. 360 c.p.c., e, di contro, attesa la peculiarità dei motivi, 

di cui allo stesso n. 4 dell’art. 360 c.p.c., che tradizionalmente si riferiscono a vizi radicali 

del rapporto processuale e/o della sentenza. 

Nella giurisprudenza della Suprema Corte la questione non risulta essere stata specificamente 

affrontata, forse per lo scarso valore finora attribuitole, atteso che normalmente i 


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motivi di ricorso sono formulati con riguardo ad entrambe le categorie di visi e che 

normalmente la violazione è affermata o negata dalla Suprema Corte senza riferimento 

esplicito all’una o all’altra categoria di vizi, precisandosi soltanto che la valutazione delle 

risultanze probatorie, operata dal giudice di merito, si risolve in un apprezzamento di fatto 

che sfugge al sindacato della Corte di Cassazione, salvo che sussistano vizi di motivazione 

o siano violate le norme relative all’assunzione e all’efficacia della prova. 

Quanto l’ultima novella del codice di rito, di cui al d. lgs. n. 40/06 (art. 366-bis c.p.c. 

formulazione dei motivi e quesito di diritto), in materia di ricorso per cassazione, inciderà 

sullo scarso valore finora attributo all’anzidetto inquadramento, è tutto da verificare. 

Prima di concludere, mi preme di sollecitare voi tutti a non cadere nell’errore in cui 

purtroppo non pochi cadono nella proposizione di ricorsi per cassazione, che solo 

formalmente prospettano la violazione di norme nella valutazione dei materiali probatori 

ad opera del giudice di merito, per risolversi invece in una sostanziale e, in sede di legittimità, 

non consentita richiesta di riesame del merito della controversia, attraverso una nuova e 

diversa valutazione di quei materiali. 

Non mi resta, quindi, come avvenuto in altra occasione d’incontro, che rivolgere a tutti 

un sincero augurio di buon lavoro e di buon studio, così che ciascuno acquisti il ruolo ed 

il prestigio che gli si addice. 

LE PROVE ATIPICHE 

Francesco Paolo Fiore 

1) Per a - tipicità (alfa privativo) della prova si intende: 

a) da un lato, la vera e propria fonte probatoria del convincimento del giudice, che non sia 

prevista e disciplinata da alcuna norma (si vedano, ad es.: lo scritto proveniente da terzi, di 

per sé estraneo ai paradigmi tipici degli artt. 2699 (atto pubblico) – 2702 (efficacia della 

scrittura privata) c.c. e dell’art. 213 (richiesta di informazioni alla P.A.) c.p.c.; la consulenza 

tecnica o la perizia stragiudiziale; la prova assunta od acquisita in altro giudizio; e così via); 

b) dall’altro, il modo, il metodo o la forma dell’assunzione o dell’acquisizione di una prova, 

i quali differiscano ontologicamente dai procedimenti tipici, regolati dalla legge, o vi corrispondano 

solo in apparenza, non riproducendone gli essenziali requisiti di legittimità (si pensi, 

ad es., a un’ispezione non verbalizzata o ad una prova costituenda illegalmente formata, con 

una palese violazione del contraddittorio). 

Alla seconda ipotesi della illegittima formazione e della acquisizione (procedimento 

atipico) viene – ovviamente - negata l’ammissibilità, coinvolgendola nelle medesime ragioni 

di rifiuto, che sanciscono l’inammissibilità, l’inefficacia o l’inutilizzabilità di una prova 

o formata, acquisita ed assunta. 

1.1) Nell’ambito del processo civile ordinario di cognizione, manca UNA NORMA 

testuale (per così dire, o, per converso, ), la quale 

espressamente preveda, oppure escluda, l’ammissibilità di qualsiasi , 

non contemplato dalla legge. 

Al contrario, nel nuovo modello accusatorio del processo penale v’é una espressa norma 

di apertura, l’art. 189 c.p.p., che in positivo consente alle parti di richiedere (ed al giudice 

di ammettere, sentite le parti, anche con la fissazione di apposite modalità di assunzione) – 

una “prova non disciplinata dalla legge”, se risulta idonea ad assicurare l’accertamento dei 



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fatti e non pregiudica la “libertà morale” della persona. 

Siamo certamente di fronte ad un metodo di acquisizione “atipico” che dal processo 

penale si espande al processo civile di cognizione quando il processo penale si estingue ed 

il giudice civile (dinanzi al quale “prosegue” la lite dopo – per fare un esempio – una amnistia 

o la prescrizione del reato) può valutare – come argomenti di prova – le prove raccolte in quel 

processo (anche) con l’applicazione dell’art. 189 c.p.p. 

1.2) Ancora, l’art. 669–sexies c.p.c. per i procedimenti cautelari (art. 74 L. n. 353/1990) 

dispone che “il giudice... procede nel modo che ritiene più opportuno agli atti di istruzione 

indispensabili in relazione ai presupposti e fini del provvedimento richiesto”; e al II° comma 

prevede l’assunzione di “sommarie informazioni”. 

Si tratta chiaramente di fonti di prova strutturalmente e funzionalmente atipiche ,sia nei 

contenuti, sia nelle forme di acquisizione, che il giudice – soprattutto nei procedimenti a 

cognizione sommaria ed in quelli camerali, qualificati da marcate componenti inquisitorie 

– può assumere d’ufficio (dalle parti o da terzi), al di fuori di qualsiasi precostituita formalità 

propria delle prove tipiche (e, soprattutto, al di fuori delle forme stabilite nel processo 

ordinario di cognizione per la prova testimoniale, cui tali informazioni sono parzialmente 

assimilabili). 

Da tener presente che spesso nel giudizio di cognizione successivo le prove restano 

quelle raccolte nel procedimento cautelare. 

Anche l’art. 738, III comma, c.p.c. (in tema di procedimenti in camera di consiglio) 

prevede che “il giudice può assumere sommarie informazioni”. 

1.3) Ora, come accennato, non esiste nel nostro processo civile una norma di “chiusura 

che imponga la tassatività del catalogo delle prove e dei mezzi di prova ammissibili. 

Al contrario, esistono chiare aperture per l’atipicità, sia in termini oggettivi ed ontologici, 

sia in termini modali. Nella prima prospettiva, si segnala subito la intrinseca atipicità 

dei (identificati anche come fatti secondari, come facta probantia o come 

indizi) dalla cui comprovata e sussistenza il giudice può risalire, mediante 

razionali argomentazioni ed inferenze induttive, alla sussistenza di un 

(factum probandum o fatto principale da provare), in forza delle , 

non stabilite dalla legge, ma lasciate alla prudenza dello stesso giudice (artt. 2727 e 2729, 1° 

comma, c.c.) (v. Comoglio). 

1.4) Importantissimo, poi, l’art. 310, III° comma, c.p.c. il quale dispone che le prove 

raccolte nel processo successivamente dichiarato estinto sono valutate dal giudice (nel 

nuovo processo) a norma dell’art. 116, secondo comma, c.p.c. e, cioè, come “ARGOMENTI 

DI PROVA”. 

Prima di proseguire nella nostra analisi, ritengo sia opportuno chiarire la differenza di 

valore tra gli “argomenti di prova” e le prove in senso tecnico, la quale risiede in qualcosa 

di diverso dalla idoneità o meno degli argomenti di prova a fondare da soli il convincimento 

del giudice. Infatti, il carattere di probatio inferior degli argomenti di prova rispetto alle prove 

in senso tecnico va colto, non già in una loro minore efficacia legislativamente imposta in 

via di prova legale, bensì unicamente nella inidoneità degli argomenti di prova a giustificare 

da soli il giudizio di superfluità di cui all’art. 209 c.p.c (“il giudice istruttore dichiara chiusa 

l’assunzione quando sono eseguiti i mezzi ammessi o quando, dichiarata la decadenza di cui 

all’articolo precedente, non vi sono altri mezzi da assumere, oppure quando egli ravvisa 

superflua, per i risultati già raggiunti, la ulteriore assunzione”) e forse anche ex art. 187, I 

comma, c.p.c., (“il giudice istruttore, se ritiene che la causa sia matura per la decisione di 

merito senza bisogno di assunzione dei mezzi di prova, rimette le parti davanti al collegio”) 


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a fronte della richiesta della parte di offrire, attraverso una prova in senso tecnico, la prova 

contraria (Chiarloni, Proto – Pisani). 

1.4.1) Abbiamo detto che le prove raccolte sono valutate dal giudice ai sensi dell’art. 116 

secondo comma c.p.c.. Da notare che il suddetto articolo – precisa Cass. n. 597 del 1991 

- riguardo soltanto le prove raccolte (e cioè a quelle orali, le ispezioni, le c.t.u., eccetera) e 

non a quelle documentali, in quanto le prime comportano un’attiva partecipazione del 

giudice che conferisce loro una garanzia che sopravvive all’estinzione del processo>. 

In ossequio al principio dispositivo, “in difetto dell’istanza della parte interessata, il 

giudice non può trarre argomenti di prova dalle risultanze istruttorie del diverso procedimento 

estinto, assumendole dai relativi fascicoli d’ufficio” (v. Cass. 6 agosto 2003, n. 11842). 

1.5) Proseguendo nell’analisi dei dati positivi, l’art. 50 c.p.c. disciplina il “materiale 

probatorio acquisito da un giudice che ha dichiarato la propria incompetenza, con 

riferimento alla riassunzione della causa dinanzi al giudice competente”. 

Ebbene, gli atti istruttori mantengono la loro piena valenza probatoria e ciò per il 

principio dell’unità della giurisdizione, che presuppone la valida costituzione dell’intero 

procedimento e, quindi, anche degli atti istruttori assunti davanti al giudice incompetente 

inizialmente adito. 

1.6) Precisato sino ad ora su quali presupposti codicistici è possibile supportare 

l’ammissibilità delle prove atipiche, occorre indicare come la giurisprudenza confermi 

l’esistenza di una vasta area di utilizzazione – con efficacia per lo più indiziaria – di prove 

e di mezzi probatori non espressamente previsti e disciplinati dalla legge: scritti di terzi, 

testimonianze rese in altri processi, c.t.u. svolta in altro giudizio, c.t. stragiudiziale, c.t. di 

parte depositate nel processo, accertamento dei fatti raggiunto attraverso il sistema delle 

“informazioni” eccetera. 

Ancora, le nuove prove imposte dal progresso della scienza e della tecnica (le indagini 

ematologiche o del DNA, l’uso dell’autovelox per il controllo della velocità, l’etilometro per 

l’accertamento dello stato di ebrezza eccetera) (Ricci). 

A questo punto della mia breve analisi – e mi avvio alla conclusione – credo giovi 

ribadire come dottrina e giurisprudenza, in termini pressoché pacifici, attribuiscano valore 

o efficacia pressoché indiziaria alle prove atipiche o innominate “liberamente apprezzabili” 

dal giudice, purché la loro credibilità od attendibilità sia confortata in positivo da altri 

elementi di giudizio o, per converso, non sia smentita in negativo dal raffronto con altre 

risultanze del processo. 

1.6.1) Sempre che, sia ben chiaro, venga salvaguardato il rispetto di quei principi di rango 

costituzionale tesi ad assicurare un “giusto processo”: 

a) inviolabilità del contraddittorio; 

b) diritto alla prova contraria; 

c) la necessità di una adeguata motivazione del giudice circa la particolare valutazione 

di dette prove atipiche; 

d) la assoluta inutilizzabilità delle prove formate od acquisite con mezzi illeciti, 

illegittimi o incostituzionali. 

2) Nel ringraziare tutti per la cortese attenzione prestata verso un tema non facile come 

quello che ho tentato, seppur brevemente, di tratteggiare, concludo rilevando che la “non 

chiusura” del legislatore verso le prove c.d. “atipiche” – di cui abbiamo detto poc’anzi – 

consente di utilizzare nel processo civile pressoché tutti gli strumenti concepibili dall’uomo, 

al fine di soddisfare quell’ansia e quel bisogno di verità materiale di cui vi hanno riferito 

prima. 



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E in quest’ottica, allora, perché non fondare il convincimento in fatto sulla lettura di uno 

scritto di un prestigioso terzo (che so, di Indro Montanelli)? 

D’altronde, chiari sintomi di apertura verso il “nuovo” sono costituiti dall’art. 816 ter, 

II comma, c.p.c., entrato in vigore con il D.l.vo 2 febbraio 2006 n. 40, in materia di 

procedimento arbitrale, ove è data la possibilità agli arbitri di “assumere direttamente presso 

di sé la testimonianza, ovvero deliberare di assumere la deposizione del testimone, ove questi 

vi consenta, nella sua abitazione o nel suo ufficio. Possono altresì deliberare di assumere la 

deposizione richiedendo al testimone di fornire per iscritto risposte a quesiti nel termine che 

essi stessi stabiliscono”. 

O, ancora, il nuovo disegno di legge “Mastella”, approvato dal Consiglio dei Ministri 

del 16 marzo 2007, in base al quale, in funzione di pura accelerazione e semplificazione del 

processo, si prevede che, in alternativa alla prova delegata, si assuma la deposizione per 

iscritto del testimone, se le parti lo richiedono e la lite riguarda diritti disponibili. 

1) L’articolo 2712 c.c. e contestazione della parte 

2) La rivoluzionaria c.t.u. preventiva ex art. 696 bis c.p.c. 

Avv. Michele Pecorella 

Ringrazio anzitutto gli organizzatori, ed in particolare Carlo SILVETTI, della fiducia, 

spero ben riposta. 

Nel tema oggetto dell’incontro, “prove nuove e prove vecchie”, gli argomenti affidatimi 

presentano indubbiamente motivi riflessione, essendo caratterizzati entrambi, se pur sotto 

profili diversi, dall’attributo della “innovatività”: difatti, ed in particolare, mentre l’art. 2712 

c.c. relativo alle “riproduzioni meccaniche” da acquisire in giudizio rappresenta una norma, per 

così dire, “vecchia”, ma incontestabilmente sottoposta alla “novità” dei repentini ed incessanti 

mutamenti tecnologici, l’art. 696 bis c.p.c. rappresenta non solo una norma formalmente 

“nuova” (invero introdotta dal c.d. “decreto sulla competitività” convertito nella l. n. 80/2005), 

ma importa nel nostro ordinamento un concetto indubbiamente “innovativo” di perizia, se 

pur –come spesso avviene e come vedremo- recepito dall’orientamento, per l’appunto più 

“innovativo”, della giurisprudenza. 

1) L’articolo 2712 c.c. e contestazione della parte 

1.a) Il contenuto testuale della norma 

E’ utile rammentare la testuale portata della norma (titolata “Le riproduzioni meccaniche”), 

che sembrerebbe (solo in apparenza) non comportare problemi interpretativi di rilevante 

entità: 

“Le riproduzioni fotografiche, informatiche o cinematografiche, le registrazioni fonografiche e, in 

genere, ogni altra rappresentazione meccanica di fatti e di cose formano piena prova dei fatti e delle cose 

rappresentate, se colui contro il quale sono prodotte non ne disconosce la conformità ai fatti o alle cose 

medesime”. 

1.b) La “ratio” della norma 

La disposizione in esame, sin dalla sua origine, come esplicitamente anticipato anche 

nella Relazione al Codice Civile (che riporto nella mia relazione scritta a Vostra disposizione), 

se pur con l’eccezione della locuzione “riproduzioni informatiche” recentemente e 

formalmente inserita dall’art. 23, co. I, D. L.vo n. 82/2005, a decorrere dal 1.1.2006 (pur se 

la giurisprudenza già riteneva integrata in tal senso la norma), con il significativo richiamo 


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ad “ogni altra rappresentazione meccanica” ha codicizzato una “illuminata” apertura verso il 

progresso tecnologico, la quale consente, in tal modo, di ricondurvi agevolmente tutte le 

possibili riproduzioni magnetofoniche, videocinematografiche, digitali, informatiche (si è 

detto, introdotte anche formalmente con decorrenza 1.1.2006) o telematiche, di cui si 

conoscano attualmente le tecniche più sofisticate e collaudate (non senza un’ulteriore 

potenziale apertura verso futuribili modalità di rappresentazione di fatti o di cose, sempre 

più progredite, raffinate e complesse). 

Siamo in ambito di prove documentali (inserite infatti nel capo II, Titolo II, del libro IV 

del c.c., titolato testualmente “della prova documentale”), dunque precostituite al processo, ma 

di natura c.d. “rappresentativa” (VERDE), o meglio in tal caso “riproduttiva”, e dunque 

differenti dalle prove documentali per antonomasia, ossia dalle scritture private, di natura 

c.d. “dichiarativa”. 

1.b.1) In particolare, sulle differenze tra prova documentale “rappresentativa” e “dichiarativa” 

Come esemplarmente chiarito da VERDE, “non sempre il documento rappresenta una 

dichiarazione: può riprodurre immagini (fotografie), anche in movimento (riprese cinematografiche) 

o suoni (o altri dati sensibili). Anche in questo caso, il dato probante non è il documento ma il fatto 

rappresentato, il quale, proprio ai sensi dell’art. 2712 c.c. in esame, sarà utilizzabile ai fini della prova 

se la parte contro cui è stato prodotto non lo disconosce”. 

Non può che conseguirne, allora, che il problema probatorio della scrittura è diverso da 

quello che pongono le riproduzioni: nel primo caso, senza la sottoscrizione, la scrittura non 

è formata, nel secondo caso la riproduzione, in caso di contestazione, continua ad esistere 

come tale, anche se ne è messa in dubbio la sua capacità rappresentativa. Ne consegue che 

l’utilizzabilità del dato probante, in questo caso, ha bisogno di conferme aliunde e che a tal 

fine sono utilizzabili tutte le prove che l’ordinamento pone a disposizione del giudice per 

accertare un fatto (nel nostro caso, l’autenticità della riproduzione e la sua capacità 

rappresentativa). 

1.b.2) Differenze con le riproduzioni e gli esperimenti endoprocessuali ex art. 261 c.p.c. 

Le riproduzioni previste dall’art. 2712 c.c. sono anche logicamente distinte dalle 

“riproduzioni, copie ed esperimenti” di cui all’art. 261 c.p.c., non precostituite al processo come 

le prime, ed anzi “costituende” per antonomasia, venendo in essere per ordine del Giudice. 

1.c) In particolare, sull’onere di contestazione: termini, modalità ed effetti 

L’efficacia probatoria (piena) delle riproduzioni meccaniche di cui all’art. 2712 c.c. è 

subordinata, in ragione della loro formazione al di fuori del processo e senza le garanzie dello 

stesso, all’esclusiva volontà della parte contro la quale esse sono prodotte in giudizio, 

concretatesi nella non contestazione che i fatti, che tali riproduzioni tendono a provare, 

siano realmente accaduti con le modalità risultanti dalle stesse. 

Il relativo “disconoscimento”, pur non essendo, anche per unanime giurisprudenza, 

soggetto ai limiti ed alle modalità di cui all’art. 214 c.p.c., deve tuttavia essere “chiaro, 

circostanziato ed esplicito”, dovendosi concretizzare nell’”allegazione di elementi attestanti la non 

corrispondenza tra realtà fattuale e realtà riprodotta” (v. Cass. 4.2.2000, n. 1247): non è dunque 

sufficiente la mera affermazione di non riconducibilità della riproduzione alla realtà, come 

in caso di disconoscimento ex art. 214 c.p.c., ma v’é un onere di allegazione, in sintonia con 

quanto previsto in via generale dall’art. 2697, II comma, cod. civ.; anche se l’onere della 

prova primario grava sulla parte che si vuole avvalere della riproduzione. 

Riteniamo che la differenza con il disconoscimento delle scritture private non possa che 

derivare dalla diversa e rammentata natura della potenziale prova documentale che si 



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vorrebbe far acquisire al thema probandum (rappresentativa – riproduttiva da un lato e 

dichiarativa dall’altro), nel senso che una mera riproduzione della realtà, se pur disconosciuta 

dalla controparte, non può esser acriticamente tralasciata dal Giudicante ai fini dell’accertamento 

della verità. 

Quanto alla tempistica del disconoscimento, pur ribadendo che, almeno formalmente, 

non si applica la rigida tempistica prevista per il disconoscimento della scrittura privata (non 

essendovi in proposito alcuna normativa di raccordo), la giurisprudenza ha comunque 

ritenuto che l’attività disconoscitiva deve avvenire nella prima udienza o nella prima risposta 

successiva alla rituale acquisizione delle riproduzioni stesse, giacché un disconoscimento 

tardivo verrebbe ad alterare l’iter cadenzato ed ordinato delle fasi processuali, tanto più 

nell’attuale e novellato rito civile (art. 183 c.p.c.). 

1.d) La residuale efficacia probatoria delle riproduzioni disconosciute 

Nonostante la norma non abbia previsto alcuna efficacia probatoria residuale alle 

riproduzioni disconosciute, la giurisprudenza ne ammette pacificamente la rilevanza, 

ancora –e logicamente- in considerazione della natura rappresentativa-riproduttiva di tale 

potenziale prova documentale: 

Cass., sez. lav., 11-05-2005, n. 9884: 

“In ordine all’assunta contestazione dei dati del sistema informatico, è da osservare preliminarmente 

che, per l’art. 2712 c.c., la contestazione esclude il pieno valore probatorio della riproduzione 

meccanica, ove abbia per oggetto il rapporto di corrispondenza fra la realtà storica e la riproduzione 

meccanica («la conformità» dei dati ai fatti ed alle cose rappresentate); ove la contestazione (con questo 

specifico contenuto) vi sia stata, la riproduzione, pur perdendo il suo pieno valore probatorio, conserva 

tuttavia il minor valore di un semplice elemento di prova, che può essere integrato da ulteriori elementi; 

l’accertamento della sussistenza e del contenuto della contestazione, avendo per oggetto fatti materiali, 

è funzione del giudice di merito e, ove sia esente da vizi logici, in sede di legittimità è insindacabile”. 

Sul significato di “elemento di prova” mi sembra opportuno, anzi doveroso, rimetterne 

l’analisi e le conseguenti valutazioni al contributo del Consigliere Paolo Fiore in tema di 

“valutazione della prova”. 

Al più, in questa sede ci possiamo limitare ad osservare che nell’intenzione del legislatore 

non è ormai più presente la tendenza ad irrigidire l’ammissione di determinati mezzi di 

prova: ed invero, ove non ricorrano (per la protezione di interessi processuali od extraprocessuali 

superiori) specifici divieti probatori, sembrerebbe prevalere comunque la finalità 

conservativa nei confronti dell’efficacia probatoria del documento (o, se si preferisce, si 

impone un favor per la sua utilizzabilità processuale), sia pur a livello meramente indiziario, 

ma –analogamente al sistema di procedura penale ex art. 189 c.p.p.- l’ammissione, la sua 

idoneità ad accertare i fatti e le modalità della sua acquisizione vengono pur sempre rimesse 

al libero e sovrano apprezzamento del giudice, ai sensi dell’art. 116, co. I, c.p.c., soprattutto 

quando non sussistano garanzie precostituite di autenticità e/o di genuinità. 

Può risultare interessante, al riguardo, un breve cenno ai divieti di utilizzabilità 

processuale che gli artt. 266 / 271 c.p.p. prevedono nel processo penale per le intercettazioni 

di comunicazioni o di conversazioni (le quali sono inquadrate fra i mezzi di ricerca della 

prova) e che, comunque, non risultano espressamente recepiti dall’ordinamento processuale 

civilistico. 

In particolare, secondo un principio ormai consolidato, le registrazioni su nastro 

magnetico di conversazioni telefoniche ben possono costituire “fonte di prova”, ai sensi 

dell’art. 2712 c.c. “se colui contro il quale la registrazione è prodotta non contesti che la 

conversazione sia realmente avvenuta con il tenore risultante dal nastro” e sia uno degli 


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interlocutori della medesima, alla pari del soggetto che ha realizzato e fa valere nei suoi 

confronti la registrazione, giacchè all’ammissibilità della prova non sarebbe di ostacolo la 

norma penale (ex art. 615-bis c.p.), la quale “incrimina le debite interferenze da parte di terzi estranei 

alla conversazione, ma non ne vieta la riproduzione da parte del destinatario”. 

1.e) Ipotesi esemplificative di “riproduzioni meccaniche” 

Proprio in considerazione della rammentata clausola di “apertura” a nuove ipotesi 

inserita nella norma un’elencazione di fattispecie applicative non può che essere esemplificativa 

e non esaustiva; in questa sede, peraltro, per esigenze di tempo, mi limiterò ad 

affrontare succintamente le riproduzioni informatiche non formatesi, soprattutto sotto il 

profilo della relativa sottoscrizione, secondo la vigente disciplina normativa (che ci illustrerà 

successivamente la Collega BARBARIA), rimandando alla relazione scritta l’esame, anche 

dei relativi precedenti giurisprudenziali, riguardante la c.d. velina (ormai in disuso), le copie 

fotostatiche (per le quali vale richiamare anche l’art. 2719 c.c., complementare in tal caso 

all’art. 2712 c.c.), le bollette telefoniche, i dischi cronotachigrafi, le riproduzioni fonografiche. 

1.e.1) In particolare, sulle riproduzioni informatiche 

La giurisprudenza, direi consolidata, ritiene che i documenti informatici privi di firma 

digitale vanno ricondotti tra le riproduzioni fotografiche o cinematografiche, le registrazioni 

fonografiche e, in genere, ogni altra rappresentazione meccanica di fatti e di cose, la cui 

efficacia probatoria è disciplinata dall’art. 2712 c.c., con la conseguenza che, anche per essi, 

il disconoscimento della loro conformità ai fatti rappresentati non ha gli stessi effetti del 

disconoscimento della scrittura privata, previsto dall’art. 215, comma 2 c.p.c., perché, 

mentre quest’ultimo, in mancanza di richiesta di verificazione e di esito positivo di questa, 

preclude l’utilizzazione della scrittura, il primo non impedisce che il giudice possa accertare 

la conformità all’originale anche attraverso altri mezzi di prova, comprese le presunzioni 

(Cass. 6 settembre 2001 n. 11445, che nella specie ha confermato la decisione di merito, che 

ai sensi dell’art. 2712, e dell’art. 5 comma 2 D.P.R. 10 novembre 1997 n. 513, aveva ritenuto 

provato il fatto costituente giusta causa di licenziamento di un esattore di casello autostradale 

sulla base dei dati risultanti dal sistema informatico del datore di lavoro, pur contestati dal 

lavoratore). 

Sul punto è indubbiamente interessante un raccordo con il contributo della Collega 

BARBARIA, in quanto la giurisprudenza, attraverso la portata estensiva dell’art. 2712 c.c., 

attribuisce potenziale rilevanza probatoria anche al documento informatico non predisposto 

e/o sottoscritto ai sensi di legge (ad esempio, e-mail e fax non inviate secondo la 

normativa vigente ai sensi dell’art. 17, co. II, D. lgs. n. 5/2003) al solito affidandosi al potere 

valutativo (e discrezionale) del Giudice, comunque censurabile anche ai sensi dell’art. 360, 

n. 5), c.p.c. (significativo l’esempio di VERDE al riguardo, e proprio in ordine alla sentenza 

della Suprema Corte n. 11445/2001, la quale, si è visto, ha ratificato l’attendibilità attribuita 

dal Giudice di merito alle risultanze del sistema informatico adottato dal datore di lavoro, 

si noti, peraltro, privato e non p.a.: si chiede VERDE, infatti, e se il datore di lavoro non fosse 

stato una grande azienda autostradale ma un modesto artigiano, che attendibilità avrebbe 

avuto il proprio sistema informatico, verosimilmente, mi si passi il termine, “casareccio” ? 

In tal caso, sarebbe risultata determinante ai fini del convincimento del Giudice una 

circostanza, le dimensioni dell’azienda, estranea alle modalità di riproduzione meccanica; 

circostanza, questa, quanto meno opinabile, se pur anche in tal caso mi rimetto ed attendo 

le opportune osservazioni del Consigliere Fiore sulla metodologia di “valutazione delle 

prova”). 



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Concludendo, mi permetto di ribadire che nella casistica (non esaustiva) rammentata 

il disconoscimento giudiziale non implica automaticamente l’estromissione della 

potenziale fonte di prova dal giudizio, affidando al Giudice il compito (delicatissimo) 

di attribuire il livello, più o meno elevato, di residua rilevanza probatoria alla riproduzione 

comunque prodotta ed acquisita in giudizio, non risultando effettivamente un 

meccanismo di esclusione, anche formale, dal processo della riproduzione disconosciuta. 

2) La rivoluzionaria c.t.u. preventiva ex art. 696 bis c.p.c. 

2.a) Il contenuto della norma e cenni “storici” 

In apertura, ed anche in tal caso, è senz’altro necessario riportare il dato testuale della 

norma in esame, titolata come è noto “consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione 

della lite”: 

“L’espletamento di una consulenza tecnica in via preventiva può essere richiesto anche al di fuori 

delle condizioni di cui al primo comma dell’art. 696, ai fini dell’accertamento e della relativa 

determinazione dei crediti, derivanti dalla mancata o inesatta esecuzione di obbligazioni contrattuali 

o da fatto illecito. Il giudice procede a norma del terzo comma del medesimo articolo 696. Il consulente, 

prima di provvedere al deposito della relazione, tenta, ove possibile, la conciliazione delle parti. 

Se le parti si sono conciliate si forma processo verbale della conciliazione. 

Il giudice attribuisce con decreto efficacia di titolo esecutivo al processo verbale, ai fini 

dell’espropriazione e dell’esecuzione in forma specifica e per l’iscrizione di ipoteca giudiziale. 

Il processo verbale è esente dall’imposta di registro. 

Se la conciliazione non riesce, ciascuna parte può chiedere che la relazione depositata dal 

consulente sia acquisita agli atti del successivo giudizio di merito. 

Si applicano gli artt. da 191 a 197, in quanto compatibili”. 

Anche in tal caso per un cenno, per così dire “storiografico”, al concetto di consulenza 

tecnica in generale, mi riporto alla relazione a Vostra disposizione. 

L’innovativo art. 696 bis c.p.c. ha delegato al perito non solo la “determinazione” dei 

crediti, ma anche (e persino, almeno nell’ottica previgente) il loro “accertamento”. 

2.b) Natura formalmente (e solo “apparentemente”) cautelare e sommaria del procedimento 

ex art. 696 bis c.p.c. 

E’ significativa la collocazione dell’innovativa norma in esame, introdotta, come 

anticipato in apertura, dal c.d. “decreto sulla competitività” (convertito nella l. n. 80/2005), 

nella Sezione IV, dedicata ai procedimenti di istruzione preventiva, nel Capo dunque (il III, 

del libro IV) riguardante i procedimenti cautelari. 

Ne consegue da una tale collocazione anzitutto la distinzione con la c.t.u. prevista dal 

Codice di rito agli artt. 191 e ss. nella Sezione riguardante l’”istruzione probatoria” del 

processo di cognizione disciplinato dal libro II e, per definizione, antitetico ai procedimenti 

cautelari. 

Sempre la collocazione e la numerazione stessa della norma (art. 696 bis c.p.c.) 

sembrerebbe in apparenza condizionare essenzialmente la portata della disposizione dalla 

precedente, l’art. 696 c.p.c. (riguardante l’”accertamento tecnico e l’ispezione giudiziale”), 

sebbene il primo comma dell’art. 696 bis c.p.c. chiarisce immediatamente e testualmente che 

l’espletamento di una tale consulenza tecnica “può essere richiesto anche al di fuori delle 

condizioni di cui al primo comma dell’art. 696 c.p.c.”. 

La conseguenza principale e diretta di una tale esplicita deroga non può che essere la 

mancanza della ricorrenza del c.d. “periculum in mora” (o meglio delle ragioni “d’urgenza” ai 

sensi dell’art. 696, co. I, c.p.c., se non proprio del pregiudizio imminente ed irreparabile ex 


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art. 700 c.p.c.), al fine di potersi avvalere di tale innovativo strumento processuale e, 

pertanto, l’ovvia esclusione, quanto meno sostanziale se non proprio formale, di tale 

peculiare procedimento da quelli cautelari. 

Ancora, in caso di mancata conciliazione e su istanza di parte, la relazione é utilizzabile 

nel successivo giudizio di merito, non esaurendo dunque tale accertamento la propria 

funzione in ambito sommario e preventivo rispetto al giudizio a cognizione piena. 

2.c) Finalità della norma 

Il legislatore ha opportunamente codificato l’esigenza della parte non tanto di precostituirsi 

una prova prima del processo, quanto piuttosto di veder tutelato in maniera rapida ed 

effettiva il diritto sostanziale leso. 

In altri termini, viene consentito l’accertamento del “quantum” (sia contrattuale che 

extracontrattuale), prescindendosi dall’”an”. 

VACCARELLA, che ha dato il nome alla Commissione che ha proposto anche 

l’introduzione di un tale strumento processuale, ha ritenuto che il fine di una tale 

innovazione fosse una “conciliazione giudiziale favorita”: infatti, se il compito svolto dal c.t.u. 

“preventivo”, vale a dire “tentare ove possibile, la conciliazione della lite”, ha esito positivo, il 

Giudice conferisce ufficiosità all’accordo raggiunto, consacrandolo nel relativo verbale di 

conciliazione. Il “favor” con il quale il legislatore guarda questo momento conciliativo è 

chiaramente testimoniato dal fatto che al verbale di conciliazione è attribuita la natura di 

titolo esecutivo, idoneo, perciò, ad iniziare persino l’esecuzione in forma specifica di cui 

all’art. 2932 c.c. o la possibile iscrizione di ipoteca giudiziale, il tutto con il beneficio 

dell’esenzione dall’imposta di registro. 

Nella relazione troverete anche lo stralcio della Presentazione dei lavori della suddetta 

Commissione per la riforma del processo civile, riguardante, al punto 52, il tema in esame. 

La formulazione dell’art. 696-bis c.p.c. lascia trasparire l’intenzione del legislatore di 

attribuire all’istituto una duplice funzione, destinata a realizzarsi alternativamente: da un 

lato, e principalmente, la funzione di base di una possibile conciliazione; dall’altro, in caso 

di mancata conciliazione, e dunque in via subordinata, la funzione di supporto istruttorio 

del successivo giudizio di merito. 

La prima delle due funzioni trova la sua ragion d’essere nel fatto che il contrasto tra le 

parti, sovente destinato a sfociare nella lite giudiziaria, trae fondamento, nella maggioranza 

dei casi, dall’ignoranza dei dati di fatto necessari alla composizione della contesa. L’istituto 

in questione si ispira ad una disposizione contemplata dall’ordinamento processuale 

tedesco, quella appunto della c.d. “consulenza conciliativa”, la quale mira ad evitare l’instaurazione 

del giudizio di cognizione ordinaria attraverso lo svolgimento di un ben più rapido 

procedimento, con ovvio intento deflattivo del contenzioso civile. 

Sebbene la conciliazione della lite costituisca lo scopo primario della norma, va rilevato 

che l’art. 696-bis c.p.c., intende altresì favorire l’espletamento di un atto istruttorio utile al 

successivo giudizio in caso di mancata conciliazione, in modo da evitare che la consulenza 

effettuata ante causam si risolva in uno spreco di energie. 

La norma distingue tre attività: l’accertamento (elemento innovativo), la determinazione 

quantificativa (già propria della “vecchia” peizia) ed il tentativo conciliativo (innovazione 

anch’essa, ma non assoluta, essendo già stata prevista una finalità conciliativa, 

francamente ignoro quanto in uso nella prassi, affidata alla c.t.u. contabile, ai sensi degli artt. 

198 e 199 c.p.c.). 

Se il predetto tentativo ha esito positivo, si è visto che al verbale di conciliazione viene 

dal Giudice attribuita efficacia esecutiva “privilegiata”, non nel senso di maggior ampiezza 



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degli altri titoli esecutivi previsti ex lege, ma in virtù della significativa, e già rammentata, 

esenzione dall’imposta di registro prevista dall’art. 696-bis, co. IV, c.p.c.. 

2.d) Aspetti procedurali 

In via generale, non sembrerebbero configurabili particolari problemi sotto tale profilo: 

difatti, in analogia con quanto previsto per l’art. 696 c.p.c. (anche ante novellam), l’istanza 

di c.t.u. preventiva va formalizzata con ricorso, in calce al quale il Giudice provvede con 

decreto alla fissazione dell’udienza per il giuramento del c.t.u. (nominato con lo stesso 

ricorso) e la formulazione dei quesiti; ai fini della fondamentale instaurazione del contraddittorio, 

anche in questa fase (e tanto più in considerazione della funzione conciliativa 

sottesa a questo mezzo processuale), il ricorso, completo del decreto del Giudice, andrà 

notificato alla “controparte”. 

In astratto potrebbe apparire problematica l’eventuale proponibilità in corso di causa del 

ricorso ex art. 696 bis c.p.c.. 

Difatti, almeno formalmente è prevista l’esperibilità solo in via preventiva (la portata 

testuale della norma e la sua collocazione non lascerebbero apparentemente dubbi al 

riguardo); indubbiamente, anche in considerazione delle notorie e spesso inaccettabili 

tempistiche del processo ordinario (anche in seguito alla recente novella, soprattutto nel caso 

del differimento d’ufficio della prima udienza), la presentazione di un’istanza di consulenza 

preventiva in corso di causa (ad esempio, successivamente all’iscrizione a ruolo della causa), 

se pur forse in contrasto con la ratio della norma (almeno di quella preminente, finalizzata 

all’evitare il contenzioso e non ad abbreviarne la durata), indubbiamente fornirebbe un 

contatto molto più veloce con il Giudice e la controparte, se pur solo ai fini conciliativi. 

In ogni caso, concludendo sul punto, e mutuando una esemplificativa e chiara espressione 

della dottrina, mentre l’a.t.p. ex art. 696 c.p.c. è strumento che mira a costituire una 

prova “prima del processo” ed “in vista dell’inevitabile processo”, l’istituto disciplinato dall’art. 

696-bis c.p.c. pare configurare una prova “in luogo del processo”. 

2.e) Casistica 

Come già segnalato, la recente emanazione della norma non ha consentito di rinvenire 

precedenti giurisprudenziali con le fonti ordinarie; tuttavia, l’ambito di applicazione della 

disposizione sembra potersi inquadrare tra quelle controversie in cui appaiono necessari 

accertamenti medico legali (cause di responsabilità professionale, casi di c.d. “mobbing”, 

infortunistica stradale e comunque da fatto illecito) ovvero, ed ovviamente, accertamenti 

peritali in genere (infiltrazioni ed altri tipi di danni tra proprietà limitrofe, accertamento di 

confini, ecc.), ma anche fattispecie in cui è in contestazione la quantificazione di un credito 

derivante da un titolo contrattuale, dunque non solo aquiliano (applicazione indebita di 

interessi bancari, danno emergente e lucro cessante da inadempimento di un contratto 

preliminare o definitivo, ovvero anche ex art. 1337 c.c.). 

Francesco Silvestri 

LE PROVE COME STRUMENTO DI RICERCA 

1) Il tema della prova da sempre appassiona i logici, i matematici, i filosofi, gli scienziati 

e i giuristi di ogni branca (civilisti, penalisti, amministrativisti, tributaristi, avvocati rotali, 

operatori del diritto di ogni paese, epoca e tendenza). 

Prima di parlare della prova giuridica, é opportuno riflettere un momento sul concetto 

di prova in assoluto che – come vedremo – ha non poche conseguenze sul come il legislatore 

di ogni epoca “organizza” quel particolare momento del processo costituito dall’assunzione 


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della prova. 

1.1) Partiamo dai processi del pensiero e dalla inferenza micidiale della prova: ciò 

agevolerà, io credo, la comprensione del meccanismo dello strumento di comparazione 

costituito dalla prova (Carnelutti). “Occorre per la scelta un termine di confronto: qualche 

cosa che sia fuori dalle affermazioni delle parti. Conviene che il giudice faccia con le due 

diverse affermazioni delle parti quel che fa l’orafo col metallo per sapere se é prezioso: 

adoperi la pietra di paragone. Questa pietra di paragone é la prova. 

La parola stessa, per la significazione propria che ha nel nostro linguaggio, mostra questa 

funzione comparativa della prova. Il significato elementare del vocabolo attiene al controllo 

di una affermazione o del risultato di una operazione (si pensi alla prova della operazione 

aritmetica): prova é tutto ciò che serve al giudice per il controllo delle domande o delle 

affermazioni delle parti”. 

1.2) Si diceva dei processi del pensiero; il pensiero é illimitato: possiamo pensare tutto 

e su tutto: quel che si trova fuori o al di là del pensiero é rigorosamente impensabile. 

Esso può produrre modelli di spazio-tempo limitati o infiniti, in espansione o in 

contrazione. Ci permette di articolare il ricordo e l’avvenire, anche se di rado riflettiamo sulla 

fragilità logica del tempo futuro. 

Possiamo, per breve tempo, trattenere il respiro: non v’é prova che possiamo trattenere 

il pensiero; così come é impossibile avere la prova – al di fuori di noi stessi – dei nostri 

pensieri. 

Niente e nessuno può penetrare i miei pensieri in modo verificabile. Dire che un altro 

nel mio pensiero é solo una figura retorica. Posso nascondere completamente 

i miei pensieri. 

Nessun essere umano può pensare i miei pensieri per me. 

Ma, le interposizioni tra pensiero ed atto sono molteplici come la vita. 

Nessun pittore, per quanto capace, può trasferire appieno sulla tela la sua visione interna 

o quel che crede di vedere di fronte a sé. Perfino nella sua forma più rigorosa, la musica 

incorpora solo parzialmente il complesso di sentimenti, idee, relazioni astratte del suo 

compositore. 

dice l’amante, l’uomo colpito dal dolore; ma anche il 

poeta e il filosofo. 

L’opera d’arte, per quanto sovrana, il progetto politico o militare, l’edificazione 

materiale, il codice giuridico scendono a compromessi con l’ideale, con la finzione 

necessaria dell’assoluto. 

Le correlazioni fallite tra il pensiero e la sua realizzazione, tra ciò che abbiamo concepito 

e le realtà dell’esperienza, sono tali che non potremmo vivere senza speranza. 

1.3) Ora, queste correlazioni noi le stabiliamo con un procedimento di verificazione 

interno: con le PROVE, appunto (si pensi alle prove d’amore); documentali, testimoniali, 

logiche, sociali, ambientali (chi sono, dove sono e perché) che ci dimostrano quel che siamo 

e la lontananza da quel che abbiamo pensato. 

La c.d. prova giuridica é enormemente influenzata dalla prova logica e matematica, 

scientifica e dalla prova storica. 

1.3.1) La prova matematica 

SI INTENDE PER PROVA MATEMATICA IL RISULTATO DI UN PERCORSO 

RIGOROSAMENTE LOGICO SOSTENUTO PER DIMOSTRARE LA CONSISTENZA 

DELLA TESI ASSUNTA NEI CONFRONTI DELL’IPOTESI DATA 

ESEMPIO 



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IPOTESI: A, B, C SONO NUMERI; A E’ UGUALE a B, E B E’ UGUALE a C 

TESI: DIMOSTRARE CHE A E’ UGUALE a C 

PROVA 

SE A E’ UGUALE a B ALLORA A–B E’ UGUALE a ZERO. SE B E’ UGUALE a C 

ANCHE B–C E’ UGUALE a ZERO, QUINDI A–B E’ UGUALE a B–C e SI SCRIVE A– 

B = B–C. MA B–C SI PUO’ ANCHE SCRIVERE C–B VISTO CHE SONO UGUALI E 

CHE LA LORO DIFFERENZA DA’ SEMPRE ZERO. A QUESTO PUNTO ANCHE A– 

B=C–B, PER CUI ELIDENDO DALL’EQUAZIONE – B SI HA IL RISULTATO: A=C. 

1.4) Kurt Gödel nel 1931 (aveva solo 25 anni) ha rivoluzionato lo studio della matematica 

con saggi che, non a caso, si chiamano


Godel ha, inoltre, dimostrato anche che la proprietà di una teoria di essere coerente è 

proprio una di quelle proposizioni “in decidibili” di cui abbiamo parlato (seconda parte del 

teorema di Godel). 

Le conseguenze di tutto questo sembrano devastanti, non solo per ogni teoria logica, che 

non si può mai pretendere di essere vera/coerente (vedi ad esempio la pretesa di teorizzare 

tutta la matematica da parte degli assiomi di Hilbert, oppure la teoria degli insiemi di 

Zermelo-Frenkel), ma per ogni “verità” scientifica. In realtà, tutto il nostro universo si basa 

su un cardine fondamentale della fisica attuale delle particelle (quantistica), detto “principio 

di indeterminazione” (di Heisenberg) che afferma che “non è mai possibile conoscere con 

esattezza al medesimo istante la posizione e la velocità di una particella (elettrone, fotone, 

atomo che sia)”, ovvero se ne conosci la posizione non puoi sapere quale sia la sua velocità, 

oppure se ne conosci la velocità non puoi sapere dove sia! Poiché questo è vero (ammesso 

che questa parola abbia ancora un senso) per ogni particella fisica, ogni corpo/oggetto 

dell’universo è soggetto al principio di indeterminazione, e sembrerebbe essere tutto 

aleatorio, se non intervenisse in nostro soccorso, almeno (e per fortuna!) per gli oggetti 

macroscopici (vedi ad esempio la luna di Einstein: “..se mi giro a non guardarla, potrebbe 

non essere là) un effetto che possiamo definire di compensazione, che tende ad annullare, 

o quasi, le oscillazioni quantistiche dei miliardi delle particelle componenti l’oggetto. Per cui 

si può affermare che “grossolanamente” l’oggetto non è soggetto ad indeterminazione (la 

luna è ferma dov’è). Se applichiamo tutto questo a quanto abbiamo sinora detto, possiamo 

anche affermare che ogni teoria assiomatica/scientifica/logica/concettuale possa essere 

“grossolanamente” vera, consistente e completa, e di questo (noi fortunati mortali) dobbiamo 

e possiamo accontentarci: il mondo va così! 

(Capitolo del dr. Carlo Piacentini). 

1.4.2) La classe dei controfattuali – codificati grammaticalmente dalle proposizioni 

ipotetiche, al congiuntivo – é incommensurabile. Possiamo negare, trasmutare, 

persino ciò che é più ovvio, più saldamente stabilito. 

Da un punto di vista logico, la verità dell’enunciato é indipendente dalla verità delle 

singole proposizioni che lo compongono (per es. “se Cesare non fosse stato assassinato, oggi 

Roma dominerebbe ancora il mondo”). 

Per essere un buon matematico non basta la logica, occorre anche immaginazione, 

intuizione, visione, ovvero tutte le qualità di un artista. Le dimostrazioni matematiche sono, 

di solito, l’ultimo passaggio di un complesso processo creativo, che ha molto dell’attività 

artistica. Talvolta la dimostrazione é necessaria per mantenere unita la struttura, un po’ come 

l’acciaio negli edifici, ma altre volte, quando sei veramente riuscito a mettere tutto assieme, 

la dimostrazione diventa soltanto l’ultimo tocco di vernice alle pareti (Michael F. Atiyah). 

Quante affinità con il nostro mestieraccio! (v. Satta, De Marsico, Biamonti, Fornario, 

ecc.) 

1.5) Prova scientifica 

Si tratta di una procedura di accertamento della validità di teorie, della utilità di 

metodologie di indagine, della correttezza di risultati ottenuti, mediante un metodo 

(scientifico) rigoroso di valutazione avente caratteristiche di riproducibilità nello spazio e nel 

tempo e che presenti significatività ed utilità per lo scopo che la prova stessa intende 

perseguire. 

Perché la prova possa essere definita scientifica il metodo di valutazione deve essere 

condotto secondo un percorso logico che comprende i seguenti passi: 

· osservazione dei dati oggettivi disponibili; 



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· selezione, condotta da soggetto di provata esperienza, dei soli dati significativi; 

· impiego di leggi o teorie scientifiche applicabili al caso in oggetto; 

· valutazione finale come sintesi ragionata dei precedenti punti. 

(Capitolo del prof. Lucio Laurenti). 

1.5.1) La ricerca della “verità” attraverso la prova scientifica. 

La ricerca della verità attraverso la ricerca della “prova” ha spinto sempre più l’uomo ad 

affinare e sviluppare , teorie , tecniche , procedure e metodologie scientifiche sempre più 

rigorose, nell’intento di dimostrare la validità delle tesi sostenute, con la maggior certezza 

possibile. 

La certezza della prova scientifica è misurata dal limite della conoscenza. 

La conoscenza che si alimenta della scienza è in continua evoluzione e mai come oggi 

la scienza pone in discussione se stessa e le teorie che sono stati i cardini dello sviluppo del 

XX secolo. Ovvero il pensiero scientifico e le sue teorie sono una variabile continua che non 

ha mai valore assoluto, ma lo sono solo in relazione al sistema di riferimento. Ancora oggi 

non esiste una teoria scientifica univoca in grado di descrivere l’universo, ed ogni teoria è 

caratterizzata da un grado di approssimazione. 

Pertanto, la logica che governa gli studi scientifici è ispirata da quella che Popper definiva 

“la precarietà delle teorie scientifiche”, qualificata dalla rapidissima evoluzione che nel 

tempo, ogni branca scientifica ed ogni metodologia subiscono costantemente, in contrapposizione 

con le regole del rito processuale, caratterizzato da una tendenziale stabilità. 

In questi anni di grande sviluppo tecnologico stiamo vivendo la più grande rivoluzione 

scientifica di tutti i tempi. 

La rivoluzione di cui stiamo parlando, iniziata negli anni trenta e ormai consolidata da 

continue verifiche, é conosciuta come la “Teoria della Meccanica Quantistica”. Le sue 

implicazioni nella tecnologia e nel nostro quotidiano sono talmente sconvolgenti da 

risultare quasi incredibili perfino per gli stessi scienziati che la concepirono. 

I fondamenti della meccanica quantistica possono essere (anche se in modo semplicistico) 

così riassunti: 

“ non esiste una realtà obbiettiva della materia ma solo una realtà di volta in volta creata 

dalle asserzioni dell’uomo”. 

La conclusione che si può trarre da questa teoria è che: 

“la realtà è tale solo se è presente l’uomo con le sue osservazioni, con i suoi esperimenti”. 

1.5.2) A differenza delle precedenti rivoluzioni scientifiche le quali avevano posto 

l’uomo ai margini dell’universo, la teoria quantistica riporta l’uomo (l’osservatore) al centro 

della scena. È dal rapporto tra mente e materia che si costruisce la realtà, ovvero molte sono 

le realtà possibili. 

Seppure fortemente avversa al suo apparire (lo stesso Einstein per manifestare la sua 

contrarietà arrivò a dire “Dio non gioca a dadi”), la meccanica quantistica è oggi universalmente 

accettata ed è in grado di spiegare razionalmente molti misteri dell’universo. 

Il principio di indeterminazione postulato da Heisenberg che è alla base della meccanica 

quantistica, ha mutato l’edificio della scienza “tradizionale” basata sulla dualità. 

Il presupposto alla base della fisica classica , che osservatore e osservato fossero entità 

distinte, è definitivamente caduto. In sostanza è stato provato che non è possibile interagire 

con l’universo senza modificarlo. Questa è la straordinaria novità introdotta dalla fisica 

quantistica , ovvero la dipendenza della realtà obiettiva del mondo atomico di cui è 

costituito tutto l’universo, rispetto alle scelte effettuate da colui che si trova davanti alla 

apparecchiatura di misura. Se ad esempio lo sperimentatore decide di rilevare la posizione 


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di una particella, questa “cesserà” di esistere nella dimensione velocità , e posizione, e 

parleremo solo di probabilità di localizzazione (principio di indeterminazione). 

1.5.3) I fisici si sono spinti così profondamente nell’analisi della materia e quindi 

dell’energia, da rendersi conto della verità di ciò che avevano sempre negato: la interdipendenza 

totale tra oggetto e soggetto. 

Esiste pertanto una relazione illimitata tra osservatore e osservato, ovvero la realtà si può 

modificare nel momento in cui diviene oggetto di indagine. 

L’osservazione, lo studio, alterano dunque la natura del reale, ovvero l’universo ci appare 

tale perché lo osserviamo. Se non la osservassimo la natura dell’intera creazione sarebbe altra. 

La meccanica quantistica pone fine al sogno di un’intera civiltà scientifica che si è sempre 

basata sul fatto indiscusso che osservatore e osservato fossero realtà indipendenti e che fosse 

possibile studiare una realtà “esterna” senza alterarla. 

Le grandi rivoluzioni della scienza sono spesso seguite da sconvolgimenti in campo 

filosofico e sociale. Certamente si tratta di teorie e ogni teoria è migliorabile o sostituibile. 

Ora, lentamente ma inesorabilmente, la meccanica quantistica sta entrando nella nostra vita, 

mettendo in discussione antiche certezze, facendoci considerare che molto spesso le realtà 

sono più di una e di questo bisogna tenere conto anche nel “metodo scientifico”, soprattutto 

quando viene assunto come prova. 

La ricerca scientifica non ha mai fine e non approda mai a verità ultime. Le leggi 

scientifiche frutto della ricerca descrivono spesso realtà parziali; la massa di un corpo, ad 

esempio nella meccanica classica è una costante, mentre nella meccanica relativistica è una 

grandezza che varia con la velocità dell’oggetto. 

Le due teorie si contraddicono, anche se di poco, e le loro verità non sono mai state 

dimostrate con totale certezza, anche se la possibilità di avvicinarsi alla verità è molto alta. 

Ma anche nella meccanica quantistica dobbiamo parlare di probabilità. 

Una delle conseguenze rivoluzionarie della fisica quantistica è la modificazione del 

principio causa/effetto. 

La fisica classica è deterministica: dato A, allora possiamo avere B. Una pallottola sparata 

contro una finestra manda sempre in frantumi i vetri. 

Su scala quantistica ciò è solo “probabilmente vero”: la maggior parte dei miliardi di 

particelle subatomiche che compongono la pallottola si scontrano con le particelle subatomiche 

del vetro, ma un certo numero va altrove e la traiettoria di ciascuna particella può 

essere prevista solo facendo appello alle leggi statistiche delle probabilità, e non a quelle di 

causa/effetto. 

1.5.4) Quanto sopra esposto esaspera talvolta alcuni concetti base della teoria classica e 

di quella quantistica, all’unico scopo di farci riflettere che la “prova scientifica” può avere 

molti limiti e affinché la probabilità che si avvicini alla realtà diventi ragionevolmente alta, 

deve essere sempre ricercata nel modo più rigoroso possibile attraverso metodologie e 

protocolli sempre riproducibili. 

Il metodo scientifico utilizzato nella ricerca della prova non deve essere mai parziale ma 

devono sempre essere sviluppati tutti (poiché possono essere più di uno) i possibili protocolli 

di indagine chimico fisica, e le metodologie tecniche utilizzate devono essere rese pienamente 

attendibili dal livello del sapere acquisito dalla comunità scientifica, nel tentativo di avere 

la maggior probabilità possibile di avvicinarsi alla verità. 

“La verità è figlia del tempo”, aveva detto Menandro l’Ateniese nelle sue sentenze. Ma 

purtroppo il fattore tempo richiesto dal metodo scientifico per il controllo e la sperimentazione, 

porta spesso a lavori parziali determinando clamorosi errori che si ripercuotono 



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pesantemente nell’andamento processuale, considerando che la scienza è prova fino a 

equivalente prova contraria. 

(I capitoli nn. 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3 e 1.5.4, sono del dr. Davide Collini). 

1.5.5) PROVA FARMACEUTICA 

Possiamo definire come prova farmaceutica tutto l’insieme della documentazione sulla 

sperimentazione farmacologica che si deve presentare alle autorità sanitarie per convincerle 

a concedere l’autorizzazione alla registrazione, e quindi alla commercializzazione, di un 

nuovo farmaco. 

La sperimentazione degli effetti farmacologici di un farmaco si sviluppa attraverso 

diverse fasi finalizzate alla progressiva acquisizione degli elementi di valutazione concernenti 

l’efficacia e la tollerabilità del farmaco. Si distinguono per lo meno due fasi principali: 

sperimentazione preclinica e sperimentazione clinica. 

SPERIMENTAZIONE PRECLINICA 

Il primo obiettivo della sperimentazione preclinica è quello di verificare che la 

molecola identificata possieda effettivamente le proprietà terapeutiche che le sono state 

attribuite sulla base di studi preliminari puramente teorici. A questo scopo vengono 

utilizzati i cosiddetti modelli sperimentali della malattia. Si tratta di sistemi biologici in cui 

vengono ricreate sperimentalmente le stesse caratteristiche della patologia: si possono usare 

colture di cellule fatte crescere in laboratorio, i cosiddetti modelli in vitro, oppure si può 

ricorrere agli animali da laboratorio - in questo caso si parla di modelli in vivo. 

Il secondo obiettivo della preclinica è quello di verificare la potenzialità del nuovo 

farmaco di indurre effetti tossici negli animali come per esempio provocare mutazioni 

genetiche, nuocere alla capacità riproduttiva dell’animale, oppure provocare danni ai vari 

organi esaminati. Queste prove effettuate su animali sono regolate da specifiche norme e 

linee guida che servono a tutelare sia gli animali utilizzati, sia la riproducibilità ed 

attendibilità delle prove stesse. 

In pratica, la sperimentazione preclinica è il banco di prova del farmaco, superato il 

quale esso potrà procedere alla sperimentazione sull’uomo. 

SPERIMENTAZIONE CLINICA 

L’obiettivo degli studi clinici è quello di verificare se e in che misura un nuovo farmaco 

sia efficace. Il più delle volte gli studi clinici confrontano un nuovo approccio terapeutico 

con lo standard di cura già in uso. Perché la risposta sia soddisfacente dal punto di vista 

scientifico, si procede a un confronto diretto, condotto in base a regole precise, su un gruppo 

omogeneo di pazienti, che vengono sottoposti in maniera del tutto casuale ad una o all’altra 

terapia. 

Giacché anche la suggestione di coloro che partecipano allo studio (pazienti e medici) 

rischia di avere un effetto sull’efficacia della cura e sull’interpretazione dei risultati, nella 

sperimentazione clinica si ricorre, ogni volta che è possibile, agli studi detti “in cieco”. Ne 

esistono di diversi tipi: è “cieco” lo studio in cui i pazienti non sanno se stanno assumendo 

la sostanza in studio o quella di confronto; è in “doppio cieco” lo studio nel quale non solo 

i pazienti ma anche i medici che somministrano il farmaco non sanno a quali pazienti è stata 

somministrata la molecola in sperimentazione. 

A tutela dei diritti dei malati che prendono parte alla sperimentazione, la legge impone 

che ogni studio clinico sia prima approvato da un Comitato Etico, composto da persone di 

diversa professionalità (medici, ricercatori, giuristi, filosofi, religiosi, ecc.). Il loro compito 

consiste nel verificare in via preliminare che le ricerche siano realizzate nel modo migliore 

e nell’interesse del malato. Nessuna sperimentazione può essere avviata senza il parere 


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favorevole del Comitato Etico. E’ comunque opportuno ricordare che l’uso di un nuovo 

farmaco nell’uomo è preceduto da anni di studi in laboratori di farmacologia e tossicologia. 

Gli studi clinici vengono generalmente classificati in tre fasi successive: 

Studi di fase I 

Sono i primi studi condotti sull’uomo, su un piccolo numero di volontari sani (in genere 

poche decine). Lo scopo è quello di fornire una valutazione preliminare sulla sicurezza della 

sostanza e di confermare nell’uomo i dati ottenuti nella fase di ricerca preclinica, ovvero in 

laboratorio e sull’animale. 

Studi di fase II 

Sono chiamati anche “studi terapeutici pilota”. Il loro scopo è di dimostrare l’attività e 

di valutare ulteriormente la sicurezza di un farmaco in pazienti affetti da una malattia o da 

una condizione clinica per la quale il farmaco è proposto. Gli studi vengono condotti su un 

numero limitato di pazienti (100-200) e spesso, in un momento successivo, anche in modo 

comparativo con un placebo (sostanza inattiva) o con un altro farmaco. In questa fase si 

decide anche la dose più efficace e meglio tollerata. 

Studi di fase III 

Sono condotti su gruppi di pazienti più numerosi al fine di determinare il rapporto 

sicurezza/efficacia anche per cure prolungate nel tempo. Si indagano quindi le caratteristiche 

delle più frequenti reazioni avverse e degli effetti collaterali. In questa fase sono coinvolti 

in genere migliaia di pazienti in diversi Paesi. 

Sulla base delle “prove farmaceutiche” fornite dagli studi condotti nella preclinica e nelle 

prime tre fasi della clinica, le autorità sanitarie internazionali e nazionali verificano sicurezza 

ed efficacia del nuovo farmaco e ne autorizzano l’immissione in commercio (registrazione). 

L’intero processo dall’inizio della sperimentazione alla registrazione dura generalmente 

circa 10-12 anni. 

(Il capitolo é opera del dr. Fabrizio Samaritani). 

1.6) Prova storica 

Nel secolo scorso autorevole dottrina affermava che: 

“Al pari dello storico il giudice ha di fronte a sé il fatto non come una realtà già esistente, 

ma come qualcosa da ricostruire. Gli strumenti dell’euristica, le accortezze dell’ermeneutica, 

l’esperienza del modo in cui di solito vanno le cose naturali ed umane e quindi l’attitudine 

a intuirne secondo verosimiglianza il corso quando ne siano noti solo alcuni elementi, sono 

armi comuni dello storico e del giudice, in tale processo parallelo delle loro intelligenze” 

(Calogero). 

In realtà, é un confronto fuorviante ove si intenda stabilire che il giudice é un ricercatore 

di verità al pari dello storico, e ciò per la semplice ragione che la ricerca del giudice avviene 

nell’ambito di un contesto (v. dopo, cap. n. 2.3) che é diverso da quello che caratterizza la 

ricerca dello storico. 

Può, quel raffronto, riuscire di qualche utilità se é utilizzato come una via per individuare 

se, quali e quante delle tecniche di ricerca dell’uno siano utilizzabili dall’altro. 

2) La ricerca della verità 

Tradizionalmente la funzione della prova é stata ritenuta quella di scoprire la verità, 

dando origine ad un mito con conseguenze molto profonde. 

Nel senso della ricerca della verità si pronunciò tutta la dottrina del XIX secolo e anche 

buona parte di quella contemporanea: (Bonnier) Senza pretendere di porre 



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questioni metafisiche (la verità che si raggiunge con l’intelligenza), fisiche (la verità che 

colpisce i sensi), o storiche (la verità che altri ci narrano), possiamo dire che oggi é opinione 

comune che quell’aspirazione fosse troppo ambiziosa. 

2.1) Però, anche attualmente si contrappone uno schema di processo teso alla ricerca 

della verità materiale e un altro che si accontenta di una verità convenzionale; e si aggiunge 

che il primo modello é tipico di un’ideologia del processo per la quale lo Stato assume su 

di sé il compito di rendere giustizia sostanziale, mentre il secondo é uno schema cui fa ricorso 

lo Stato che, tramite il processo, mira ad assicurare la pace sociale. 

Rientrano nel primo modello i processi sovietici, tedeschi (Hitler), italiani dell’epoca 

fascista, e molto alla lontana, ed inteso cum grano salis, il processo del lavoro del 1973. 

2.2) Quanto al secondo modello di processo, lo stesso risponde alle concezioni 

prevalenti nel mondo occidentale: Ciò non vuol dire che non esista l’aspirazione a processi 

prospettandosi un ampio ventaglio di soluzioni che danno vita a diversi modelli 

di processi caratterizzati dalla diversa maniera di disciplinare le modalità di accertamento dei 

fatti. 

Proprio dalla matematica (il c.d. teorema di Bayes, sul calcolo matematico al fine del 

giudizio di probabilità) é venuto l’ammonimento di chi ha ricordato come il processo deve 

essere comprensibile alla collettività per la quale deve servire. 

2.3) La necessità di rinunciare alla ricerca della verità emerge dalla semplice considerazione 

di alcune circostanze che sono connaturate con il processo civile (ricordate la diversità 

dell’indagine tra lo storico e il giudice? accennata al precedente cap. n. 1.6). 

(deduzione) 

¯ 

a) i fatti non affermati almeno da una delle parti non esistono per il giudice, il quale non 

può andare alla ricerca degli stessi; 

(principio di non contestazione) 

¯ 

b) i fatti affermati da entrambe le parti o affermati da una e ammessi dall’altra esistono 

per il giudice, il quale non può disconoscerli nella sentenza; 

c) rispetto i fatti controversi occorre ricordare che l’attività probatoria non é investigativa, 

ma semplicemente di verifica; ne consegue che: 

2.3.1) in senso stretto, investigazione significa andare alla ricerca o alla scoperta di alcuni 

fatti sconosciuti ed é evidente che questo non é il presupposto del processo civile; in esso 

le parti hanno la facoltà esclusiva di affermare alcuni fatti e il giudice si limita a verificare 

l’esattezza di queste affermazioni, solo nel caso in cui esse siano state negate o contraddette. 

Soltanto rispetto ai fatti controversi occorre produrre la verifica o riprova. 

2.3.2) Gli elementi oggetto di verifica non sono stabiliti discrezionalmente dal giudice, 

ma sono indicati dalle parti (che hanno il diritto di scegliere il mezzo di prova). In altri 

ordinamenti giuridici, quelli basati su una concezione autoritaria del giudice, quest’ultimo 

può decidere senza istanza di parte l’adozione dei mezzi di prova. 

Il giudice può non ammettere un mezzo di prova proposto dalle parti, ma non può 

ammettere un mezzo di prova da esse non richiesto (v. però, artt. 421, 117, 118, 210, 257, 

II c., c.p.c.). 

2.3.3) L’attività di verifica si deve realizzare in conformità con il procedimento previsto 

dalla legge, e non in altra forma. 

2.3.4) Nella verifica non si può utilizzare tutto, ossia non si possono sacrificare diritti che 

si considerano superiori alla stessa verità, come appare chiaro nella illiceità della prova, che 


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non consente di utilizzare alcune conoscenze al fine di considerare provati determinati fatti. 

2.3.5) Regole legali di valutazione della prova 

3) Convincere il giudice 

Cosa ben distinta é il convincimento psicologico del giudice (e qui l’avvocato deve essere 

magnetico, far trasparire quanto crede nelle ragioni del suo assistito), per il quale la prova é 

l’insieme di operazioni che servono a formare il suo convincimento su elementi processuali 

determinati. Abbandonata la pretesa di ottenere la verità, ossia la realtà oggettiva dei fatti, 

emerge la funzione di raggiungere un’altra realtà, anche se soggettiva: il convincimento del 

giudice. 

3.1) Vi sono molti sistemi legali di raccolta delle prove. Analizzando decenni della nostra 

scienza processual civilistica possiamo rilevare – senza tema di smentita - IL FALLIMENTO 

DEL PRINCIPIO DI IMMEDIATEZZA E L’ALLONTANAMENTO DEL GIUDICE 

CIVILE DALLA C.D. PROVA-ORALE RAPPRESENTATIVA (Chiovenda, L’oralità e la 

prova, “Riv. dir. proc.”, 1924). 

Affermare che il giudice del fatto é in grado di apprezzare convenientemente l’attendibilità 

delle prove orali soltanto quando le assume di persona , perché così può 

valorizzare elementi come il tono della voce, l’espressione, la mimica dei 

dichiaranti, etc., é sicuramente un luogo comune della letteratura processualistica di ogni 

tempo, dal famoso rescritto dell’imperatore Adriano al passo di Mario Pagano. ( nelle varie oscenità 

degli interrogatori. Abbracciamo l’essere amato, teniamo ra le braccia il bambino adorato, 

l’amico più caro ci stringe la mano. Tuttavia, non abbiamo alcuna prova dei pensieri 

suscitati, registrati internamente in quel momento. Nell’unione erotica, la corrente del 

pensiero, di ciò che é intensamente immaginato, scorre molto spesso altrove. Internamente, 

facciamo l’amore con un altro. Dietro il sorriso adorante del bambino, dell’amico intimo, 

può esserci la verità della noia, dell’indifferenza o perfino della repulsione. L’abilità di 

mentire, di nascondere e di mettere in atto finzioni é organica alla nostra umanità. Le arti, 

il comportamento sociale, lo stesso linguaggio sarebbero impossibili senza di essa. 

3.3) Ma, allora perché insistere con le prove testimoniali? qui c’é il paradosso. Il nucleo 

inaccessibile della nostra singolarità, il più intimo, privato, impenetrabile dei nostri 

possedimenti é anche un luogo comune moltiplicato per miliardi. Benché espressi, detti o 



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non detti, in forme lessicali, grammaticali e semantiche diverse, i nostri pensieri sono, in 

misura schiacciante, un universale umano, una proprietà comune. Sono stati pensati, sono 

pensati, saranno pensati milioni e milioni di volte da altri. 

Inaccessibilità, dunque, e comunanza; finzione e identità di pensiero. 

Impenetrabilità e reiterazione del nostro linguaggio, della nostra cultura, tempo ed 

ambiente. La prova, poi, verte non sul pensiero inteso come concepimento, ma sul pensiero 

tradotto in azione, che si é realizzato “materialmente” (un’opera, una organizzazione, un 

fatto). 

E’ comune, appartiene all’universale l’ideazione (pur così particolare) che ramifica in 

qualcosa di percepibile, di comprensibile, e quindi di riferibile. 

3.4) Forse se ne sta rendendo conto perfino il nostro legislatore che – con l’art. 22 D. Lgs. 

2 febbraio 2006 n. 40 – ha introdotto l’art. 816 ter c.p.c. per l’istruttoria probatoria nel 

procedimento arbitrale (o forse no?): 

“Gli arbitri possono assumere direttamente presso di sé la testimonianza, ovvero 

deliberare di assumere la deposizione del testimone, ove questi vi consenta, nella sua 

abitazione o nel suo ufficio: Possono altresì deliberare di assumere la deposizione richiedendo 

al testimone di fornire per iscritto risposte a quesiti nel termine che essi stessi stabiliscono” 

(finora tutta la compatta giurisprudenza ha ritenuto le dichiarazioni dei terzi meri argomenti 

di prova). 

Per la tesi dell’incostituzionalità di tale norma, v. Rubino – Sammartano, “Il diritto 

dell’arbitr.”, Padova, 2006, 766). 

L’umile abbandono della verità porta a definire la prova come l’attività processuale che 

tende a raggiungere la certezza del giudice rispetto agli elementi addotti dalle parti, certezza 

che, in alcuni casi, deriverà dal convincimento psicologico dello stesso giudice e, in altri, 

delle norme legali che fisseranno i fatti. 

Il giudice non può decidere , giacché la necessità di motivare la 

sentenza deve portarlo a spiegare in modo ragionato come sia giunto a formare il proprio 

convincimento partendo dai mezzi di prova assunti. 

Tutto ciò senza mai dimenticare l’art. 2697 cod. civ. che ha la funzione di impedire 

sentenze di non liquet, e costituisce una scelta di civiltà giuridica giacché si proibisce al 

giudice di dare per esistenti fatti di cui non gli sia stata offerta prova piena e convincente. 


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Avv. Carlo Silvetti 



ADUNANZA DEL 1° MARZO 2007 

- Il Consigliere Tesoriere Testa, anche in qualità di Coordinatore della Commissione 

per la responsabilità Civile, comunica di aver fatto inserire sul sito del Consiglio 

la dichiarazione del Ministro Bersani riportata sul quotidiano “Il Messaggero” del 

giorno 19 febbraio 2007, a pag. 14, in particolare ove il Ministro della Repubblica 

afferma: “ ‘un esercito di professionisti si occupa dell’inutile contenzioso sugli 

incidenti stradali invece noi, ad esempio, gli proponiamo di certificare le pratiche per 

l’avvio di imprese nell’ambito della semplificazione della burocrazia. Bisogna 

abituarsi a portare le risorse umane e materiali là dove sono utili’. 

In tutti questi anni varie offese sono state, anche gratuite, proferite nei confronti 

dei professionisti forensi. Ora, l’epiteto ‘inutile’ è una nuova verità che propina 

l’attuale classe governativa. Il Signor Ministro, che vorrebbe eliminare il contenzioso 

di migliaia di pratiche ove si verte su diritti costituzionalmente garantiti quali la 

salute, la proprietà, l’integrità patrimoniale dei cittadini, ci propone un nuovo 

lavoro: certificare l’avvio delle nuove imprese, proprio in un momento che, come 

è noto, attività artigianali e piccole e medie aziende chiudono per le eccessive 

vessazioni fiscali! Oltre trent’anni fa, in una capitale di uno Stato asiatico di 

antichissima civiltà, andò al potere un’elite rivoluzionaria che decretò come inutili 

i lavori svolti fino a quel momento da intellettuali e impiegati della piccola e media 

borghesia (professori, impiegati di banca, funzionari statali, professionisti, artigiani) 

e ordinò agli stessi di andare a vivere e lavorare in aperta campagna, ove furono 

trasportati con forza, per incrementare la produzione agricola dello Stato. Se la 

filosofia politica alla base del pensiero del Signor Ministro è la stessa, i professionisti 

forensi possono dirsi fortunati perchè, invece che campi di lavoro agricolo forzato, 

l’attuale classe governativa italiana propone loro, d’imperio, un inesplorato, anche 

se improbabile, ramo di attività lavorativa! Scherzi a parte, l’Ordine forense non si 

piegherà nè ai soprusi nè alle offese. Tenga conto il Ministro che, piuttosto, inutili 

sono le ore di fila davanti a Cancellerie deserte e blindate, nonchè gli anni, i lustri, 

di durata dei processi che una oculata Amministrazione della Giustizia potrebbe 

ridurre a tempi ragionevoli. I Colleghi romani reagiranno con dignità e fermezza, 

con ulteriori forme di protesta, dimostrando, anche con il lavoro quotidiano, 

l’insostituibile ruolo dell’Avvocatura nella vita civile della nostra Nazione.” 

Il Consigliere Tesoriere Testa chiede al Consiglio di prendere posizione con 

una nota di protesta. 

Il Consiglio approva e delega il Consigliere Tesoriere Testa. 


340 


L’ABROGAZIONE DEL DIVIETO DI SVOLGERE PUBBLICITA’ 

INFORMATIVA DA PARTE DEGLI AVVOCATI 

- Considerazioni generali - 

Il tema che abbiamo alla nostra attenzione va, necessariamente, inquadrato in 

quello più generale della deontologia professionale e dell’autogoverno della 

categoria, vale a dire della indipendenza dalla professione forense. 

Trattasi, quindi, di un valore fondante ed essenziale per il destino e per 

l’esistenza stessa della professione. Non serve illustrarlo perché è di immediata 

percezione e condivisione ove si rifletta che, diversamente, il controllo deontologico 

e il connesso esercizio del potere disciplinare, comunque configurato finirebbe 

nella disponibilità di terzi, con capacità, in ogni caso, repressiva necessariamente 

avente anche valore intimidante, ovviamente in via preventiva. 

Ne faccio un esempio storico e, quindi, tale da non coinvolgere l’attualità: “Gli 

statuti di Velletri” in tema di attività di avvocato o procuratore testualmente, al cap. 

XLIII, dettava: “Un avvocato o procuratore non deve patrocinare o procurare che 

per una parte soltanto, e non per ambedue le parti litiganti nella stessa causa, sotto 

pena di cento libbre di provvigioni per ogni contravventore. … Qualunque 

avvocato poi o procuratore che si rendesse colpevole di ciò sarà espulso per un anno 

dalla città di Velletri e suo territorio dal Podestà o Giudice, sotto la pena suddetta 

da defalcarsi ad esso Podestà e Giudice in tempo di loro sindacazione”. 

Il potere disciplinare spettava, quindi al Potestà e al giudice, e la pena era gravissima 

perché l’espulsione dalla città e dal suo territorio all’epoca rendeva se non impossibile, 

estremamente difficile la sopravvivenza: gli Statuti furono promulgati nel 1544, 

ma si richiamano a precedenti della seconda metà del secolo XII. 

Sono convinto, anzi siamo convinti che nella nostra professione sia essenziale 

l’esercizio della stessa nella sua libertà, certa e garantita. Consegue che, se questo 

elemento manca, la professione forense viene colpita al cuore. 

Voglio fare qui una citazione anche se potrebbe apparire un po’ retorica. 

Ma la retorica è sempre da esorcizzare anche se è buona e giusta? Credo di no 

e, quindi, eccomi a Mario Pagano con il suo “Processo criminale”, editato in Napoli 

nel 1787, che in tema di libertà civile scriveva: “Né solo col fatto, ma con la potenza 

eziandio di poterlo fare, ancora che non si arrechi violenza alcuna , offendesi la 

libertà. La sua delicatezza si è pur tale e tanta che ogni ombra l’offusca, ogni più lieve 

fiato l’aduggia. L’opinione sola di potere impunemente essere oppressi ci dispoglia 

della libera facoltà di valerci dei nostri diritti. Il timore attacca la libertà nella sua 

sorgente stessa: è un veleno nel fonte infuso onde scaturisce il fiume; laddove 



l’esterna forza impedisce soltanto l’esercizio della libertà”. 

Pagano scriveva in relazione al processo penale e ai poteri che allora avevano i 

magistrati. Ora i tempi non sono più quelli e il nostro tema ha un territorio più 

limitato, ma per la libertà i principi non mutano e, pur con questa necessaria 

avvertenza, anche nel nostro caso non debbono essere mai dimenticati. 

Dopo queste generali considerazioni, ritengo opportuno proseguire la “storia” 

della nostra categoria, ovviamente con sintesi estrema, per richiamare l’attenzione 

su come si sia pervenuti all’attuale sistema organizzativo e funzionale degli organi 

dell’avvocatura (Consigli dell’Ordine e Consiglio Nazionale Forense). 

La professione dall’epoca romana, con varie mutazioni, cesure e cadute anche 

ampie, è passata attraverso i secoli dal procuratore di epoca giustinianea e 

dall’advocatus della legge Cincia (204 a.C.) pervenendo anche ad un culmine di 

cattiva fama con l’Azzecca-garbugli di manzoniana memoria. 

A nostro onore rammento, però, il rifiorire delle scienze giuridiche in varie 

scuole con prestigiosi giureconsulti, quali ad esempio Bartolo di Sassoferrato del 

secolo XIV, e la fama prestigiosa anche culturale degli avvocati che trovò in Francia 

le prime forme organizzative di gruppi con il nome di “Ordre” la cui fortuna, per 

alta e diffusa reputazione, ne consentì l’estensione, appunto, come e con l’appellativo 

di “Ordine” fino ai nostri giorni. 

Nello specifico, in Italia dopo l’Unità, con la legge n. 1938 del 1874 furono 

istituiti i “Collegi degli avvocati e procuratori” i quali avevano il potere di elezione 

dei Consigli degli Ordini, così sancendo la rilevanza di interesse pubblico dell’attività 

professionale, con la necessità di garantire e tutelare il prestigio di chi la 

esercitava e degli organismi di rappresentanza. 

Ecco un breve e nominalistico cenno al periodo fascista che, con vari provvedimenti, 

abolì gli Ordini sostituendo ad essi i “Sindacati fascisti degli avvocati e 

procuratori”. Tralascio il dettaglio dei provvedimenti che si susseguirono (per 

giungere al detto risultato conclusivo) e mi limito ad enunciarli: essi vanno dal 1926 

(L. n. 453, r.d. 747 e r.d. 1683) al 1933 r.d.l. n. 1578 e 1934 l. n. 36. Va detto che, 

con la legislazione del 1926, si ebbe la istituzione del Consiglio Superiore Forense 

che, per la prima volta, rappresentò la rilevanza nazionale della professione forense. 

Ancora oggi sopravvive l’intera regolamentazione del 1933 e 1934 con gli 

aggiustamenti necessitati dal ritorno alla democrazia e, quindi, la conseguente 

abolizione dei Sindacati fascisti degli avvocati (d.lgs.lgt. 369 del 1944) nonché la 

ricostituzione dei Consigli dell’Ordine e la trasformazione del Consiglio Superiore 

Forense nel Consiglio Nazionale Forense, il tutto su base democratica ed elettiva 

così come ora li conosciamo. A ciò si provvide con il d.lgs.lgt. 23 nov. 1944 n. 382 

che riguardava vari ordini professionali e, al capo IV, nei cinque articoli finali 

estendeva le norme alle professioni di avvocati e procuratori “fino a quando non 


342 


si sarà provveduto alla riforma dell’Ordinamento forense, vale a dire che fino al 

2007 ancora nulla si è fatto e, come si dice, “campa cavallo che l’erba cresce”. 

A nostro disdoro va ascritto un robusto contributo a che il cavallo tirasse a 

campare, obliterando quello che intorno a noi succedeva negli altri Paesi. Ci siamo 

arroccati nella difesa dell’esistente e in particolare gli Ordini spesso hanno, si fa per 

dire, volenterosamente contribuito alla conservazione talora anche in antagonismo 

con lo slancio e le iniziative di innovazione delle libere associazioni forensi, dalle 

quali temevano la sottrazione di funzioni: specificamente per la rappresentanza, 

ignorandone la necessaria distinzione tra quella obbligatoria, connessa a compiti 

pubblicistici, e quella volontaria relativa alle necessità di libera espressione della 

civile società. 

- IL CODICE DEONTOLOGICO FORENSE - 

E IL D.L. 4 LUGLIO 2006 N. 223, 

CONVERTITO CON MODIFICAZIONI 

DALLA L. 4 AGOSTO 2006 N. 248. 

Il 17 aprile 1997, il Consiglio Nazionale Forense ebbe ad approvare il “Codice 

Deontologico Forense”. L’art. 17 di tale Codice vietava qualsiasi forma di pubblicità 

della attività professionale, consentendo soltanto “l’indicazione… nei rapporti 

con i terzi di un proprio particolare ramo di attività o specializzazione”. 

Prima di questa normativa non vi era alcuna espressa disposizione che vietasse 

la pubblicità dell’attività professionale. Si era, però, formato un diffuso orientamento 

decisionale dei Consigli dell’Ordine e del C.N.F., che considerava la detta 

pubblicità contraria al prestigio della professione e al rapporto fiduciario che dalla 

stessa deriva. 

La casistica al riguardo è molto estesa e il Collega Remo Danovi cita alcune 

significative decisioni del C.N.F. nel suo testo “Codice Deontologico forense” 

Pirola 1986: il 31 dic. 1954 veniva comunicata la radiazione ad un avvocato che 

persistentemente offriva prestazioni a mezzo di avvisi economici dei quotidiani; il 

13 sett. 1956 – il 12 giugno 1957 – il 31ottobre 1963 – il 26 maggio 1966 furono 

emesse decisioni che sanzionavano la pubblicità. Il rilasciare interviste (fornendo 

proprie fotografie o anche senza fotografie) venne ritenuto illecito. Ugualmente 

dicasi per l’apparizione in trasmissioni televisive consentendo che scorresse la 

scritta con l’indicazione del proprio nome e indirizzo di studio. 

Alla base di tale orientamento venivano posti gli artt. 12 e 17 n. 3 del R.D.L. n. 

1578del 1933: il primo articolo impone l’obbligo ai professionisti legali di 

adempiere “al loro ministero con dignità e con decoro, come si conviene all’altezza 

della funzione che sono chiamati ad esercitare nell’amministrazione della giustizia”; 

il secondo articolo stabilisce tra i requisiti per l’iscrizione all’Albo “la condotta 

specchiatissima e illibata”. 



Vari commentatori, in verità, hanno pur sempre ritenuto indispensabile una 

larga diffusione della conoscenza delle proprie capacità professionali. In tal modo 

contrastavano l’orientamento rigoroso di cui si è detto, postulato anche con una 

terminologia enfatica che, come tale, si presta a una non difficile ironia: è facile, 

infatti, annotare che uno specchio specchiatissimo appare come una ipotesi di 

esagerata e impossibile perfezione, e l’illibata condotta approda, nel suo significato 

letterale, alla illibagione della stessa o alla sua virginale supposizione. 

Sta di fatto che ora abbiamo la legge che ha rimosso seccamente il divieto 

dell’art. 17 del Codice deontologico forense e di qualunque norma che vieti anche 

parzialmente la pubblicità informativa. 

Più esattamente le norme che riguardano l’attiva forense, che qui rilevano, sono 

desumibili dall’art. 2 del D.L. 233/2006 e dalla L. di conversione n. 248 del 4 agosto 

2006. Eccola: 

Disposizioni urgenti per la tutela della concorrenza nel settore dei servizi 

professionali 

1. In conformità al principio comunitario di libera concorrenza ed a quello di 

libertà di circolazione delle persone e dei servizi, nonché al fine di assicurare agli 

utenti un’effettiva facoltà di scelta nell’esercizio dei propri diritti e di comparazione 

delle prestazioni offerte sul mercato, dalla data di entrata in vigore del presente 

decreto sono abrogate le disposizioni legislative e regolamentari che prevedono 

con riferimento alle attività libero professionali e intellettuali: 

a) l’obbligatorietà di tariffe fisse o minime ovvero il divieto di pattuire compensi 

parametrati al raggiungimento degli obiettivi perseguiti; 

b) il divieto, anche parziale, di svolgere pubblicità informativa circa i titoli e le 

specializzazioni professionali, le caratteristiche del servizio offerto, nonché il 

prezzo e i costi complessivi delle prestazioni secondo criteri di trasparenza e 

veridicità del messaggio il cui rispetto è verificato dall’ordine; 

c) omissis; 

2 bis. All’art. 2233 del Codice Civile, il terzo comma è sostituito dal seguente: 

“Sono nulli, se non redatti in forma scritta, i patti conclusi fra gli avvocati e i 

praticanti abilitati con i loro clienti che stabiliscono i compensi professionali. 

3. Le disposizioni deontologiche e pattizie e i codici di autodisciplina che 

contengono le prescrizioni di cui al comma 1 sono adeguate, anche con l’adozione 

di misure a garanzia della qualità delle prestazioni professionali, entro il 1° gennaio 

2007. In caso di mancato adeguamento, a decorrere dalla medesima data le norme 

in contrasto con quanto previsto dal comma 1 sono in ogni caso nulle. 

Da siffatte norme si ricava che: 

I 

al primo comma, le finalità dichiarate sono quelle di assicurare agli utenti 

un’effettiva facoltà di scelta nell’esercizio dei propri diritti e di comparazione delle 

prestazioni offerte sul mercato. 

Non ce ne possiamo meravigliare per due ragioni, ciascuna esaustiva. 

La prima perché, nonostante sia ritenuta in contrasto con la nostra deontologia, 


344 


la pubblicità dell’attività professionale era sempre ampiamente praticata pure con 

modalità talora più che indecorose; e le decisioni disciplinari erano sempre per 

difetto nella loro rincorsa ai casi anche perché il numero dei Consiglieri dell’Ordine 

(in costante e preoccupante fibrillazione elettorale) era ed è quanto mai inadeguato 

rispetto alla crescita del numero degli iscritti (ma di ciò si farà, subito dopo, maggior 

cenno). 

La seconda ragione è ironica ma non priva di concludenza per le auspicate 

finalità mercantili che possono riguardarci. Per altri e più ampi scopi fu ben spiegata 

e formulata da Hegel così: “Lo Stato, quale potere giudiziario, tiene mercato con 

determinatezze che si chiamano crimini e gli sono vendibili in cambio di altre 

determinatezze (le pene) ed il Codice penale è il listino dei prezzi correnti”. E come 

si sa, oso chiosare, nella nobile arte della mercatura se l’offerta supera la domanda 

si abbattono i prezzi; nel caso di specie si fanno i condoni o amnistie. 

II 

Alla lettera a) sono abrogate l’obbligatorietà delle tariffe fisse o minime e il 

divieto di pattuire compensi parametrati al conseguimento degli obiettivi. 

E, quindi, senza più i minimi obbligatori delle tariffe è possibile il patto di quota 

lite. 

E’ chiaro che la disposizione eccita le offerte mercantili e crea una dilatazione 

del potenziale procacciamento-accaparramento di clientela, scopo connaturale o 

per lo meno, come dire, non spurio della pubblicità. 

Se poi si pensa che le innovazioni investono un numero quanto mai elevato 

(stavo per dire straripante) di iscritti agli albi, avremo possibili effetti moltiplicati. 

Ma di questa enfiagione dei nostri albi portiamo una fondamentale responsabilità 

se teniamo conto delle trasmigrazioni per gli esami in zone “climaticamente” 

più agevoli se non addirittura franche e la larghezza del numero dei promossi agli 

esami da quando abbiamo ottenuto la responsabilità e la direzione delle Commissioni 

esaminatrici. 

Vediamo in tal modo realizzate le condizioni hegeliane per un buon mercato: 

sollecitazione dell’informazione pubblicitaria, sia pure sub specie informativa; 

aumento dell’offerta delle prestazioni, spinta dal gran numero degli offerenti; 

libertà di pattuire i compensi anche con la quota lite. 

Penso che non mancheranno nemmeno i possibili condoni sotto specie di una 

forte accelerazione al ribasso. 

Non resta che operare perché la nostra propensione alla dolce mercatura non 

travolga i limiti della dignità e del decoro. 

Debbo dire che il Codice deontologico aggiornato dal C.N.F. ci si è messo 

d’impegno con una buona normativa che appresso esaminerò. 

III 

Alla lettera b) è abrogato il divieto anche parziale di svolgere la pubblicità. Così 

la norma dispone seccamente, ma non con proprietà terminologica e concettuale. 



Ed è di questo che dobbiamo maggiormente dire in collegamento con il n. 3 

dell’art. 2 del D.L. in esame e relativa L. di conversione. 

Innanzi tutto, l’abrogazione del divieto di svolgere pubblicità informativa è 

limitata a quella che riguarda i titoli e le specializzazioni professionali, le caratteristiche 

del servizio offerto, nonché il prezzo e i costi complessivi delle prestazioni 

secondo i criteri di trasparenza e veridicità del messaggio il cui rispetto è verificato 

dall’ordine. 

Consegue che vi è una pubblicità espressamente consentita e che ogni altro tipo 

di pubblicità è vietato; che quella consentita deve rispondere ai criteri di trasparenza 

e veridicità del messaggio; che l’ordine (leggi Consigli dell’Ordine con la seconda 

istanza del C.N.F.) deve verificare il rispetto di siffatti requisiti e, necessariamente, 

anche il merito della pubblicità. 

L’art. 2 bis è una mera conseguenza per il codice civile della lettera a) esaminata 

nel punto II. La dizione del comma precedente vietava, sotto pena di nullità, i patti 

tra avvocati e cliente – anche se per interposta persona – relativi ai beni oggetto delle 

controversie affidate al loro patrocinio. La nuova formulazione consente di 

pattuire il compenso purché con forma scritta e, aggiungo, non in modo indegno 

e indecoroso. 

DISPOSIZIONI DEL CODICE FORENSE IN ADEGUAMENTO 

Il Codice Deontologico Forense, adottato dal C.N.F. il 17 aprile 1977, fu 

modificato dal Consiglio Nazionale in tre sedute alle date del 16 ottobre 1999, 26 

ottobre 2002 e 27 gennaio 2006. Ora è stato adeguato alla legge del 4 agosto 2006 

n. 248. 

E’ stata questa l’occasione per affrontare ampiamente il tema supportati anche 

dalle indicazioni della legge stessa e dal riconoscimento che la medesima attribuisce 

al Codice forense proprio con l’espressa previsione al n. 3, che ne dispone 

l’adeguamento e, in difetto, la nullità delle norme in contrasto con la nuova legge. 

E questo riconoscimento legislativo del Codice Deontologico Forense non è 

poca cosa perché al riguardo il C.N.F. non ha (non aveva) formale potere che 

promanasse o che fosse in qualche modo avallato da norme statuali. 

Non a caso l’avveduto, intelligente e volenteroso collega Remo Danovi (al quale 

si deve la gran parte del merito) ha cura di avvertire in premessa del testo già citato, 

che per formulare il Codice Forense sarebbe bastato sintetizzare i comportamenti 

più comuni … (le) violazioni più ricorrenti”, tanto più che la Cassazione ha 

affermato che “la potestà disciplinare è contenuta entro limiti precisi… dei precetti 

deontologici – i quali, anche se inespressi o espressi in forma generale, sono 

obiettivamente rilevabili dalla coscienza sociale e dall’etica professionale in un 

dato momento storico…”: Sez. Un. N. 3810 del 25 novembre 1974. 

Di modo che conclude, in premessa, Danovi “… la codificazione… deve essere 

considerata come un paradigma o modello per la migliore impostazione professionale”. 


346 


E, quindi, nel Codice Forense, si hanno: l’art. 17 debitamente adeguato e il 17 

bis che fissa le modalità dell’informazione. 

L’art. 17: 

dichiara che l’avvocato può dare informazioni sulla propria attività professionale, 

rispetto alla L. che abolisce il divieto di svolgere pubblicità informativa: è chiara 

la differenza poiché dare informazioni appare meno ampio e con spettro meno 

diffuso rispetto alla pubblicità informativa. 

A mio avviso le due dizioni non sono in contrasto di principio, ma appaiono 

di diverso rigore indicativo (fucile a pallottola o a pallini; getto d’acqua o pioggia 

diffusa). 

Sottolinea le finalità delle informazioni che devono ispirarsi all’affidamento 

della collettività e devono essere trasparenti e veritiere, ribadendo il potere di 

verifica dei competenti Consigli dell’Ordine. 

· Stabilisce il divieto di divulgare le informazioni riservate o coperte dal 

segreto professionale, né si può fare il nome dei propri clienti, anche se questi ultimi 

vi consentano. 

· Per forma e modalità, l’informazione deve rispettare la dignità e il decoro 

della professione. 

· In ogni caso, l’informazione non deve assumere i connotati della pubblicità 

ingannevole, elogiativa, comparativa. 

· Consente, senza fini di lucro, l’organizzazione e sponsorizzazione di seminari 

di studio, di corsi di formazione professionale ,di convegni di avvocati, 

attinenti alla professione forense. 

· Consente l’indicazione del nome di un avvocato defunto che abbia fatto 

parte dello studio e che abbia previsto espressamente siffatta indicazione o ne abbia 

disposto per testamento ovvero vi sia il consenso unanime dei soci. 

Con un sintetico giudizio globale, al di là di norme specifiche e, a mio parere, 

di dettaglio, è manifesto l’intento e il risultato di ben delineare la normativa, 

mantenendo fermo il principio del rigore così che viene evitato il pericolo di 

scadimento dell’attività professionale forense nella mercatura che è pur dolce (tale 

definibile rispetto agli “scambi” guerreschi tra popoli), ma che con la professione 

forense mal si accorda, specie se si aprisse, a pioggia diffusa, la propensione a 

debordare. Propensione che, peraltro, è già presente nell’ormai spropositato corpo 

degli iscritti che nell’intero nostro Paese sfiora il numero di 200.000 iscritti, se non 

sbaglio, e nella sola Roma i 20.000: si pensi che l’intero Giappone con oltre 80 

milioni di abitanti ha proprio e in tutto 20.00 avvocati! 

Dell’armonica vita di questo grande numero di avvocati dovranno occuparsi i 

singoli Consigli dell’Ordine i quali non potranno non riferirsi ai principi deontologici 

(ovviamente in tema di informazione-pubblicità) sopra indicati e, comunque, 

nel rispetto della dignità e del decoro della professione: questo comporta la 

giusta sottolineatura e richiamo al noto art. 12 della lontana, ma vigente legislazione 

del 1933 e 1934. 

Opportunamente il Codice Forense ha obliterato il riferimento “all’altezza della 



funzione che – gli avvocati – sono chiamati ad esercitare nell’amministrazione della 

giustizia”, di cui al già esaminato art. 12 della L. n. 36 del 1934, per non dire della 

specchiatissima e illibata condotta. 

Bastano, perché ben sufficienti, la dignità e il decoro levandoci di torno gli 

orpelli e le ridondanze che, nel passato, ci hanno fatto parlare di “missione” 

dell’avvocato, così sacralizzando il termine “ministero” già tanto impegnativo 

usato, nell’art. 12 del R.D.L. 1578/1933, per indicare l’attività dell’avvocato. 

Questo perché, a mio parere, il missionario va in Africa a curare i lebbrosi e non 

si avvolge nella toga, né calca il tocco tricolore per esercitare un lavoro professionale 

che deve essere necessariamente competente, onesto, dignitoso e decoroso anche 

quando non è strettamente e immediatamente connesso con l’amministrazione 

della giustizia. 

L’art. 17 bis: 

fissa, nel dettaglio, le modalità dell’informazione (pubblicità) consentita che qui 

appare superfluo elencare. 

L’art. 18: 

indica i criteri di equilibrio e misura nel rilasciare interviste nel rispetto del dovere 

di discrezione e riservatezza: ma quanti sono equilibrati nella materia? Opportuno 

il rigore, quindi, in proposito. 

L’art. 19: 

conferma e specifica il divieto di accaparramento di clientela che è la naturale 

inclinazione della pubblicità, rectius informazione. 

Va sottolineato che, per tutte le disposizioni esaminate, l’intero territorio 

deontologico e disciplinare, è soggetto ai poteri-doveri dei Consigli dell’Ordine 

competenti. 

Giova, però, ulteriormente sottolineare che l’attività dei Consigli è espressamente 

voluta dalla legge (art. 2 lett. B L. 248 del 2006) e dal Codice Deontologico 

Forense negli esaminati artt. 17, 17 bis, nonché 18. 

Mi chiedo se i Consigli dell’Ordine, nella loro strutturazione attuale, siano 

adeguati a questi compiti che si aggiungono, in dilatazione di oneri, a tutti quelli 

che, comunque, già hanno, come ad esempio: i pareri, la tenuta degli albi e relativi 

controlli, i procedimenti disciplinari, i doveri di rappresentanza e informazione 

ecc. ecc.? 

Ma non scherziamo! 

L’attività degli attuali Consigli è condizionata e limitata duramente da due 

elementi di grande rilievo: 

il primo è che il numero dei componenti è assolutamente inadeguato, rispetto 

a quello degli iscritti e delle attività che questo comporta. Ad esempio: a Roma, con 

i famosi 20.000 iscritti, ci sono 15 Consiglieri, lo stesso numero di quando l’Ordine 

romano aveva 1.500/3000 iscritti. E per gli altri Consigli la condizione è analoga. 

Il secondo è che i Consiglieri sono in permanente fibrillazione elettorale per ché 

durano in carica solo due anni, dei quali il primo serve di rodaggio per l’attività, il 

secondo è di campagna elettorale, con tutto quel che segue. 


348 


E’ proprio impossibile ottenere uno straccio di Decreto legge che almeno adegui 

il numero e la durata del mandato (ad es. un quadriennio non rinnovabile 

all’immediato, per più di una volta: così si evitano anche le incrostazioni, pur se 

involontarie, di potere, poiché di potere, appunto, anche si tratta). 

E perché non aggiungervi la costituzione delle Commissioni distrettuali disciplinari 

o qualcosa di simile? Al limite, si preveda almeno la possibilità di procedere 

per sezioni interne sul modello della Cassazione. 

Il resto della Legge professionale aspetterà forse tanto quanto fino ad ora ho 

personalmente atteso, visto che ho cominciato ad occuparmene da quando era 

Guardasigilli l’On. Gonella! 

Desidero concludere con una riflessione ed esortazione che forse potranno 

essere messe a carico della mia età. 

Ed ecco: non credo che bastino le regole, per buone e anche dure che siano, per 

rendere vivo e operante il senso della dignità e decoro professionale in un contesto 

di vigile deontologia. 

La cultura del “severamente vietato”, rispetto al semplice divieto, espresso o 

tacito che sia, non ha mai dato buoni frutti. Anzi indica, con uno slittamento 

semantico, una perdita di valore perché il “severamente vietato” può far supporre 

e quasi presuppone un divieto non severo di cui si può non tener conto. 

Pertanto è alla nostra coscienza che bisogna fare appello. Parafrasando Unamuno 

oserei dire che la nostra professione è essenzialmente insicura e faticosa, ma, 

nell’esercitarla, occorre conservare una condotta appassionatamente buona,. 

Dico appassionatamente e mi sovviene Helvétius che intitola un capitolo del 

suo “De l’esprit” così: “Come si diventa sciocchi quando si cessa di essere 

appassionati”. 

E l’avvocato non può e non deve diventare sciocco. 

20 marzo 2007 

Ennio Parrelli 



Simposio gastronomico "De gustibus disputandum 

est…Ars Coquinaria Iuridica" 

La III edizione pubblica del Simposio gastronomico “De gustibus disputandum est…Ars 

Coquinaria Iuridica”, ideato e organizzato dall’avv. Antonella Sotira , tenutasi la sera del 

04.06.2007 è stata ricca di sorprese. La più 

III Simposio 

Gastronomico 

de gustibus ...disputandum est: 

Ars coquinaria iuridica 

Roma, 4 giugno 2007 

gradita è stata la partecipazione della Sig.ra 

Matilde Brandi, madrina della manifestazione. 

Insignita della carica di Presidente della Commissione 

Ufficiale di Degustazione, composta 

dal Presidente del Consiglio dell’Ordine degli 

Avvocati Alessandro Cassiani, l’avv. Sergio 

de Felice, il dott. Antonello Racanelli, il 

dott. Adelchi d’Ippolito, il criminologo Natale 

Fusaro, il Prof. Fabio Francario, il Prof. Tito 

Lucrezio Rizzo, il Prof. Stefano Bortone, il 

notaio Antonello Privitera, e tre professionisti 

super partes, tra cui il commercialista Marco 

Costantini, la Sig.ra Brandi, il cui voto valeva 

doppio, è stata l’ago della bilancia nel “fare 

giustizia” tra i concorrenti avvocati e magistrati. 

La gara ben articolata ha affidato alla Commisione 

Aestetica, tra i cui membri, oltre ad architetti, 

medici, commercialisti, in rappresentanza 

delle due squadre, vi erano il dott. Filippo 

Paone e l’avv. scrittore e saggista Massimiliano 

Kornmuller, il compito di valutare la mese en 

plate delle diverse portate e l’originalità del nomen 

di fantasia iuridica assegnato al piatto. Alla 

Commissione Contabile presieduta dall’avv. 

Luisa Melara, sotto l’alto controllo del Triunvirato De Iustitia Coquinaria, formato 

dall’avv. Antonio Conte, da un membro del CSM dott. Cosimo Ferri e dal notaio 

Massimo Saraceno, il conteggio dei voti e il controllo di legittimità. Madina della squadra 

degli avvocati la dott.ssa GianFederica Dito. Padrino della squadra dei magistrati l’avv. 

Luigi Di Majo. 

Un grande contributo all’organizzazione della serata è stato dato dagli avvocati Sergio 

De Felice, Angela Modafferi, Teresa Sotira. 

Sorprendenti per la vis creativa i nomen di fantasia giuridica dati ai piatti. Dall’”Affido 

condiviso: piccole fragole da tutelare immerse nel pan di spagna di genitori separati”,( dolce 

preparato dall’avv. Francesca Poalucci Storace e dall’avv. Bianca Terracciano) al “patteggiamento 

di peperoni e patate con beneficio di pomodoro”( contorno preparato dalla dott.ssa 


350 


Maria Letiza Golfieri, sino al vincitore del Premio Frangipane “Fantasia Giuridica”: 

“Tiramisù canonico::da conservare humano modo” dell’avv. Mariaclara Ferrato, istituito dal 

conte Raffaele Frangipane, che nell’iniziativa ha coinvolto molti membri della nobiltà 

romana. 

Sorprendente anche la controversa vittoria della gara: Tre coppe sono andate ai 

magistrati, ma gli avvocati hanno vinto quattro premi ( il premio ARCHE’ “Sorriso 

giuridico”, sorteggiato dall’avv. Giuseppina Bevivino. è stato vinto dall’avv. Francesco 

Storace). Il premio miglior antipasto per il “416 quarter: associazione a delinquere di stampo 

zucchinoso” (carpaccio di zucchine con pecorino sardo, mandorle e tartufo) è andato all’avv. 

Alessandra Calabrò; il premio miglior primo piatto: “summum ius summa cura” (sartù di 

riso alla borbone) è andato alla dott.ssa Antonella Mazzei; il premio miglior secondo piatto 

“quid iudex inveniet in involtino? unam bufalam” (involtini di melanzane ripieni di carne e 

funghi) è andato alla dott.ssa Luigia Spinelli del Tribuna di Latina; il premio miglior 

contorno “comparsa di asparagi gratinati” è andato all’avv. Francesco Santini; il premio 

miglior dolce “babà extraordinem con frutti civili” è andato alla dott.ssa Rosalba di Giulio. 

Forse come in tutte le gare fra campioni bisognerà “andare ai rigori”, anche in ragione 

della gustosità dei piatti preparati dagli altri concorrenti: la delicata “pappa enfiteutica al 

pomodoro” dell’avv. Alessandro Bove, la squisita “suilla in verde, arista di maiale con salsa 

di melanzane e basilico” dell’avv. Caterina Borelli, il delicato antispato della dott.ssa De 

Cecilia “notifica di uvetta ex art.161 C.p.p su letto di peperoni”, che hanno lasciato 

l’acquolina in bocca. 

In concomitanza con la giornata UNICEF, il simposio gastronomico, non è stato solo 

l’incontro tra professionisti schierati su fronti opposti ma accomunati dall’amore per la 

giustizia, ma una vera e propria gara di solidarietà “verso i più piccoli” assistiti dall’Associazione 

ARCHE’, a cui sono andati i proventi della serata. 

Antonio Conte 



TRA TOGHE, SWING E DIRITTO. GRANDE SUCCESSO 

ALL’ACQUA SANTA PER LA SECONDA TAPPA 

DEL “BMW ROMA – CHALLENGE TOUR DI GOLF FORENSE” 

Sotto il Patrocinio dell’Ordine degli Avvocati di 

Roma e di quello della Federazione Italiana Golf 

Lazio, il 2 giugno al Golf di Roma Acqua Santa, nella 

culla del golf italiano, si è disputata la seconda tappa 

del “BMW Roma - Challenge Tour di Golf Forense”, 

manifestazione firmata ed organizzata dall’Avv. Nicola 

Colavita e dedicata ai professionisti che operano 

nel mondo del diritto (avvocati, notai, magistrati e 

commercialisti). 

La competizione - che ha visto gareggiare oltre 140 

giocatore tra cui la splendida Top Model Vanessa 

Kelly ed il Presidente della F.I.G. Lazio, Dott. Andrea 

Pischiutta - è stata vinta nella I^ categoria netto dalla 

coppia composta da Alberto Pelosi e Corrado Di 

Marco. La coppia composta dall’Avv. Grabau e dal 

Dott. Alfiero, si è imposta nella I^ categoria Lordo. Nella categoria Ladies si è 

affermata la 

coppia composta 

dall’Avv. 

Livia Magrone 

Furlotti e Isabella 

Macchi di 

Cellere, mentre 

in quella Seniores 

ha trionfato 

la coppia 

composta dall’Avv. 

Luigi 

Macchi di Cellere 

e Bianca 

Martini Crotti. 

(n.d.r.: per foto e filmati della gara visita il sito www.golfforense.com). 

La premiazione - alla quale ha assistito anche il Prof. Franco Chimenti, 


352 


Presidente della F.I.G., la cui presenza ha certificato il successo e la bontà della 

manifestazione - è stata effettuata dal Presidente del circolo Avv. Alberto Federici, 

il quale ha premiato le coppie vincenti insieme al 

Vice Presidente della FIG Lazio, Dott. Carlo Scatena, 

all’Avv. Antonio Conte, Consigliere Segretario 

dell’Ordine degli Avvocati di Roma ed al Dott. 

Claudio Distefano, Amministratore Delegato di 

BMW Roma. 

Molti i nomi illustri del mondo forense e non: 

oltre all’Avv. Giandomenico Magrone, vero e proprio 

Ambasciatore del Golf Forense, sono intervenuti 

alla manifestazione il delegato alla Cassa Forense 

Avv. Bruno Ricciotti, il consigliere “penalista” 

dell’Ordine degli Avvocati di Roma Avv. Livia Rossi, 

l’Avv. Enrico Gamba, gli Avvocati golfisti Paolo 

Berruti, Paolo Vitali, l’Avv. Carlo Bonzano, l’ex 

presidente della Corte di Appello di Roma Dott. 

Sebastiano La Greca, l’Avv. Alessia Montani, “Testimonial” del Golf Forense, la 

bellissima giornalista di Mediaset Susanna Galeazzi, il capo servizio del TG1 Attilio 

Romita. 

A fare gli onori di casa oltre all’Avv. Nicola Colavita e l’imprenditore Mauro 

Antonelli che con la sua attenta regia ha curato in maniera egregia e nei minimi 

particolari gli allestimenti della manifestazione. 

Appuntamento per la terza tappa del “BMW Roma – Challenge Tour di Golf 

Forense” il 29 settembre al Circolo Golf Club Marco Simone. 

a cura della Redazione 



“BMW ROMA – 1° TROFEO DI BRIDGE FORENSE” 

Il mondo forense continua a dimostrare la propria dinamicità. Sotto il duplice 

patrocinio dell’Ordine degli Avvocati di Roma e della Federazione Italiana Giuoco 

Bridge, il 16 e 17 giugno presso la Vigna dei Cardinali, si è disputato il 1° Trofeo di 

Bridge Forense, manifestazione organizzata dall’Avv. Nicola Colavita – già ideatore 

del Golf Forense - e dedicata ai professionisti che operano nel mondo del diritto 

(avvocati, notai, magistrati e commercialisti). 

La competizione 

– a cui 

hanno preso 

parte ben 80 

giocatori - è 

stata vinta 

dalla coppia 

composta 

dall’Avv. Cristiano 

Mozzi 

e dal Dott. 

Andrea Riccioletti. 

La premiazione 

è stata 

effettuata dal 

Presidente dell’Ordine degli Avvocati di Roma, l’Avv. Alessandro Cassiani e dall’Avv. 

Antonio Conte, Consigliere Segretario dell’Ordine degli Avvocati di Roma. 

Tra gli ospiti del cocktail di fine gara anche l’Avv. Livia Rossi, altro Consigliere 

dell’Ordine. 

a cura della Redazione 


354 


ALLEGATO ALL’INTERVENTO DEL PROCURATORE GENERALE 

NELL’ASSEMBLEA GENERALE DELLA CORTE D’APPELLO DI ROMA 

Roma, 27 gennaio 2007 

ATTIVITÀ DELLE PROCURE DELLA REPUBBLICA PRESSO I TRIBUNALI 

DEL DISTRETTO NEL PERIODO 1° LUGLIO 2005 – 30 GIUGNO 2006. 

PREMESSA 

Anche quest’anno il panorama giudiziario delle Procure del distretto si caratterizza in 

negativo per due aspetti fondamentali. 

Nonostante il soddisfacente impegno dei magistrati, del personale amministrativo e di 

quello delle sezioni di Polizia Giudiziaria, permangono infatti due gravi limiti al retto 

esercizio dell’attività giurisdizionale: la cronica carenza di risorse materiali e personali e la 

cronica lentezza nella definizione dei procedimenti. 

Quanto al primo aspetto, viene ovunque segnalata l’insufficienza delle strutture di 

supporto materiale e, soprattutto, del personale amministrativo, che, anche per motivi di 

bilancio, si va assottigliando, senza che si sia provveduto alla sostituzione degli elementi 

collocati a riposo o comunque non più disponibili. 

Le suddette carenze sono rese ancor più significative dal proliferare delle incombenze 

processuali e formali. 

I numerosi adempimenti, frutto anche di ulteriori novelle processuali (anche per 

l’incidenza modesta dei riti alternativi, mai del tutto decollati) si traducono indubbiamente 

in una maggiore lentezza del percorso processuale, talvolta con la regressione del procedimento, 

che frustra l’attività precedentemente espletata dalle Procure. Quanto sopra viene 

a collidere col principio della ragionevole durata, il cui opportuno ed atteso inserimento 

nell’art. 111 della Costituzione non ha ancora prodotto, anche per alcune discrasie delle 

leggi ordinarie, i risultati sperati. 

La stessa legge 31.7.2006 n. 241, di concessione dell’indulto, varata anche con intenti 

deflattivi, e della quale si dirà nella sede propria (paragrafo B), non ha avuto alcun riflesso 

pratico sull’economia dei giudizi. 

A) CARATTERISTICHE DELLA CRIMINALITÀ NEL DISTRETTO E SUE 

LINEE DI TENDENZA. 

1. Quanto ai delitti oggettivamente e soggettivamente politici, alla Procura Roma il 

gruppo specializzato nei delitti contro la personalità dello Stato ha svolto, proseguendo le 

intense attività degli anni precedenti, una proficua opera di investigazione e di gestione 

processuale nel settore del contrasto ai fenomeni di terrorismo interno e di matrice 

fondamentalista islamica, questi ultimi acuiti dal perdurare della crisi irachena e dall’inasprirsi 

della situazione afgana. 

In particolare, nel procedimento relativo alla strage per finalità di terrorismo compiuta 



il 12.11.2003 in An Nassiryah, risultano identificati ed indagati personaggi di spicco della 

organizzazione terroristica coinvolta e si è svolto in Roma l’interrogatorio in videoconferenza 

di un detenuto che ha reso particolareggiate dichiarazioni confessorie, anche 

relativamente alla struttura dell’organizzazione. 

Importanti atti di indagine sono stati espletati anche nell’ambito del procedimento 

relativo al sequestro di quattro cittadini italiani commesso il 12.4.2004 e conclusosi con 

l’omicidio dell’ostaggio Quattrocchi Fabrizio, nel procedimento relativo all’omicidio di 

Nicola Calipari e ai fatti connessi, nel procedimento relativo agli attacchi a stazioni 

metropolitane e ad un bus, avvenuti a Londra il 21.7.2005. 

Quanto alla organizzazione Brigate Rosse – Partito Comunista Combattente, sono stati 

definiti in primo grado i processi relativi ai militanti individuati ed arrestati; significativa è 

stata l’azione della Procura nei confronti degli ambienti anarco.-insurrezionalisti, in 

particolare l’attività di indagine denominata “Cervantes” (di rilievo l’attività compiuta per 

la ricerca della latitante Scrocco Rose Anne, di nazionalità statunitense ed italiana, arrestata 

il 16.1.2006 ad Amsterdam e poi ristretta a Rebibbia). 

Numerosi procedimenti sono stati aperti per delitti in danno di connazionali, in 

relazione ad atti terroristici posti in essere in Iraq, Egitto ed Afghanistan. 

E’ stata concretizzata la realizzazione di una banca dati centralizzata a livello distrettuale. 

2. Infiltrazioni mafiose, specialmente nei settori degli appalti, della droga e delle 

estorsioni, persistono, oltre che a Roma, nel Lazio meridionale e, in particolare, nella 

provincia di Latina, oltre che sulla parte del litorale laziale e territori contigui rientranti nel 

circondario di Velletri (Anzio, Nettuno, Ardea e Pomezia); sono state applicate numerose 

misure di prevenzione personale e sono in corso complesse istruttorie per misure patrimoniali. 

3. Quanto ai reati contro la pubblica amministrazione, si mantiene elevato nel 

distretto il numero dei procedimenti, ma viene segnalato dalla Procura di Roma un 

decremento delle notizie di reato a carico di “noti”, che riguarda particolarmente i reati di 

cui agli artt. 316 e 322 del c.p.. 

4. Fra i reati di maggiore allarme sociale stabile è il numero degli omicidi volontari e 

costante appare, specie nel Lazio meridionale, il dato relativo alle estorsioni e alle rapine, 

segnatamente in danno di tir, banche e gioiellerie: in aumento le rapine nel territorio di 

Latina. 

Sempre preoccupante è il fenomeno dello spaccio di stupefacenti, diffuso in tutto il 

territorio del distretto. 

La piazza romana continua a rivelarsi l’epicentro di organizzazioni particolarmente 

efficienti, in grado di movimentare ingenti quantitativi destinati sia al mercato locale che a 

quello di altre zone e regioni. 

Tutte le indagini rivelano la presenza di organizzazioni dotate di una discreta stabilità, 

sia a livello di spaccio locale (in quartieri o aree delimitate), sia a livello di fascia intermedia 

(in grado di interagire con i canali di approvvigionamento all’estero). 

Si registra, altresì, con particolare intensità, sia nel territorio romano che nelle zone del 

sud del Lazio, la presenza di relazioni stabili di interscambio tra le organizzazioni autoctone 

e quelle, il più delle volte coincidenti con organizzazioni camorristiche, operanti nelle aree 


356 


de napoletano e del casertano, nel solco di una tradizione mai interrotta ed anzi attualmente 

particolarmente attiva, con alcuni canali di collegamento anche con compagini criminali 

operanti in Calabria. 

Tratto ricorrente è infine la notevole capacità di interlocuzione con aggregati criminali 

stranieri (importazione dalla Spagna-Marocco, dall’area Balcanica, dal Sudamerica, dai paesi 

africani, dall’Olanda, dal Regno Unito, dall’India, dal sud-est Asiatico): i traffici si avvalgono 

principalmente di una vasta rete di corrieri ovulatori o trasportatori, con preponderante 

contributo di soggetti nigeriani e con solidi appoggi di trafficanti italiani. 

5. Rilevante è il numero dei reati commessi da cittadini stranieri, in particolare 

extracomunitari: si tratta spesso di clandestini, facile preda delle organizzazioni criminali, 

nelle quali vengono prontamente arruolati. 

Gli stranieri si sono anche resi responsabili di omicidi e rapine (spesso in danno di altri 

cittadini stranieri). 

A Roma risultano iscritti 24.287 procedimenti penali per reati commessi da cittadini 

extracomunitari contro i 19.475 procedimenti del periodo precedente. 

Rilevante è l’aumento, rispetto al periodo precedente, dei procedimenti per violazione 

dell’art. 14, co. 5 ter del D.L.vo n. 286 del 1998 e successive modificazioni (inottemperanza 

al provvedimento di espulsione), relativo a persone arrestate e giudicate in direttissima (da 

1.648 a 4.023). 

Nel distretto è in aumento il numero delle informative pervenute per violazioni varie 

della legge sull’immigrazione, stabile quello relativo al favoreggiamento dell’immigrazione 

clandestina. 

6. Quasi tutte le Procure riferiscono che i reati di violenza sessuale e pedofilia sono 

in aumento (ivi compreso il recente fenomeno delle violazioni via Internet). 

Gli uffici requirenti si vanno ormai attestando sulla sistematica utilizzazione dello 

strumento dell’audizione protetta nel corso dell’incidente probatorio delle vittime ed in 

particolare, dei minori e dei soggetti deboli (art. 392, co 1 bis c.p.p.). 

Appaiono sempre più necessari, fin dalla fase delle indagini preliminari, l’esigenza della 

specializzazione dei magistrati nella materia; il ricorso all’apporto ed all’ausilio degli esperti 

di scienze umane; lo stretto coordinamento fra le Procure ordinarie e la Procura per i 

Minorenni, sia relativamente ai casi di concorso di maggiorenni e minorenni nello stesso 

delitto di violenza sessuale, sia nel caso di reato commesso in danno di minori o nell’ambito 

della stessa famiglia. 

7. Quanto agli omicidi colposi commessi con violazione delle norme sugli infortuni 

sul lavoro, il fenomeno permane consistente in tutto il distretto, talvolta in imprese piccole 

con manodopera in nero, ma anche rispetto ai grandi lavori. 

La Procura di Roma segnala una perdurante inadeguatezza del livello di tutela, dal 

momento che si registrano ancora in quel territorio una ventina di infortuni mortali ogni 

anno, la maggior parte dei quali nelle attività edili, soprattutto per cadute dall’alto, ma anche 

per folgorazione (ciò anche a causa del lavoro nero e dell’utilizzazione di manodopera non 

adeguatamente formata). 

Nell’ultimo anno, a fronte di circa 4.000 ispezioni attivate dalle ASL nei cantieri, sono 

state elevati a Roma circa 3.000 verbali e sono stati avviati, nonostante l’esiguità del personale 



tecnico, oltre 5.500 procedimenti penali relativi a circa 15.000 violazioni delle norme sulla 

sicurezza ed igiene del lavoro. Segno evidente di una forte illegalità diffusa, per contrastare 

la quale sarebbero opportune anche e soprattutto iniziative di tipo preventivo, di formazione 

e di sensibilizzazione dei lavoratori. 

8. In materia di tutela dell’ambiente e del territorio nonché edilizia ed urbanistica, 

va segnalata l’interferenza dei condoni edilizi, che ha favorito sostanzialmente una percezione 

di impunità (alcune amministrazioni comunali sono ancora impegnate nell’istruttoria 

delle pratiche del 1994), anche per l’inerzia e l’inefficienza delle autorità preposte. 

L’attività di abusivismo edilizio e di illecita trasformazione del territorio anche quest’anno 

ha avuto in Roma diffusione sia nelle zone periferiche, attraverso la realizzazione di 

nuove costruzioni, sia nelle zone verdi di particolare rilievo ambientale, gravate da vincoli 

e comprese nei parchi e nelle riserve regionali, nonché su immobili preesistenti, ubicati 

spesso nelle parti più pregiate del centro storico della città o immediatamente adiacenti, 

tramite interventi tesi a stravolgere le strutture preesistenti e a modificare le destinazioni 

d’uso originarie dei manufatti. 

Tali illecite attività sono spesso accompagnate da ulteriori condotte criminose di 

falsificazione della documentazione presentata a corredo delle richieste dei necessari titoli 

abilitativi. 

La proficua collaborazione con gli organi di Polizia Giudiziaria e con gli organi centrali 

dell’amministrazione comunale, cui deve darsi atto di un’aumentata attenzione al fenomeno 

dell’abusivismo, ha peraltro consentito, nel periodo in esame, sia un tempestivo 

intervento in via amministrativa, con la demolizione di alcune opere, sia una rilevante 

diminuzione dei reati edilizi rispetto al precedete periodo (da 2.433 a 3.170). 

La Procura di Frosinone ha avviato un’indagine sul grave fenomeno dell’inquinamento 

del fiume Sacco che è tuttora in corso; quella di Tivoli è estremamente attiva nel 

perseguimento delle violazioni urbanistiche e di quelle afferenti ai parchi e alle aree 

archeologiche e ai numerosi abusi edilizi ivi perpetrati, quelle di Viterbo e Cassino hanno 

avviato importanti indagini su discariche abusive, fenomeno quest’ultimo particolarmente 

preoccupante, per la sempre più incombente problematica dello smaltimento dei rifiuti. 

9. Quanto ai reati contro l’incolumità pubblica e la salute sono tuttora in corso da 

parte della Procura di Frosinone, come già si è detto, delicate indagini preliminari sull’inquinamento 

delle acque del fiume Sacco; numerose altre Procure del distretto hanno in corso 

procedimenti per la tutela delle acque dall’inquinamento e in materia di rifiuti; nel 

circondario di Latina il NAS fronteggia efficacemente il fenomeno dell’adulterazione delle 

sostanze alimentari. 

La Procura di Roma lamenta la diminuzione della quantità e della qualità dei controlli 

relativi all’accertamento delle violazioni delle norme di tutela ambientale e della salute 

pubblica: ciò è in parte dovuto alle carenze dell’apparato tecnico preposto, istituzionalmente, 

a tale controllo, ma anche alle continue e notevoli oscillazioni normative, culminate nel 

testo unico ambientale (D.lgs. del 2006), che presenta qualche aspetto di non linearità. 

10. Le modifiche legislative in materia di reati societari hanno portato ad un rallentamento 

dell’attività di indagine e al rischio prescrizione. Bancarotta e fallimenti restano 

comunque stabili, mentre preoccupante e in aumento in alcune zone è il fenomeno 


358 


dell’usura, anche grazie al proliferare sul territorio delle c.d. società finanziarie. 

La Procura di Roma segnala che, nonostante il numero delle denunce e dei procedimenti 

pendenti per il reato di usura si sia mantenuto sostanzialmente inalterato rispetto agli anni 

precedenti, il fenomeno è tuttora sommerso, nel senso che il numero delle denunce è di gran 

lunga inferiore alla sua reale diffusione: le ragioni sono diverse e vanno dalla necessità di non 

perdere l’ultimo canale di finanziamento alle minacce che provengono dagli ambienti 

criminali, che spesso gestiscono l’attività usuraria, essendo la stessa uno dei veicoli attraverso 

cui avviene il riciclaggio del denaro. 

Va comunque ricordato che ulteriori, rilevanti modifiche legislative sono intervenute, 

nell’anno trascorso, nella materia societaria, fallimentare e della tutela dei mercati finanziari, 

sull’onda dei clamorosi dissesti di grandi gruppi aziendali (es. Parmalat e Cirio): la legge 

28.12.2005 n. 262 (cd. tutela del risparmio) e il D. L.vo 9.1.2006 n. 5, di riforma della legge 

fallimentare. 

Quanto alle indagini condotte dalla Procura i Roma vanno ricordati, tra gli altri, il 

procedimento relativo alla cd. “scalata” al Corriere della Sera, che ha portato all’adozione 

di misure cautelari personali e all’emissione di provvedimenti di sequestro di titoli e di 

ingenti somme di denaro, e il procedimento relativo all’ipotesi di estorsione ed aggiotaggio 

su azioni della S.S. Lazio. 

Il Procuratore di Frosinone segnala in quel territorio l’aggravarsi del fenomeno dell’usura, 

con coinvolgimento anche di persone note in ambito cittadino, informando che 

quell’Ufficio ha promosso, con buoni risultati, uno stretto collegamento con l’Ufficio 

prefettizio che dirige il fondo anti-usura. 

Il Procuratore di Latina, fortemente impegnato nelle indagini sul sempre più preoccupante 

fenomeno dell’usura, ha continuato il proficuo lavoro di collaborazione con la 

sezione di P.G. della Guardia di Finanza, con i vari comandi dello stesso Corpo dislocati sul 

territorio e con alcuni curatori, per il monitoraggio precoce dei fallimenti, al fine di tutelare 

i creditori (nel sud pontino il fenomeno è oggetto di particolare attenzione, data la sua 

connessione con la criminalità economico-finanziaria). 

11. E’ generalmente giudicato efficace il nuovo sistema sanzionatorio in materia 

tributaria. 

12. Soprattutto nel Lazio meridionale vengono segnalate iscrizioni relative ai reati 

concernenti le frodi comunitarie. 

13. Viene in genere segnalato in notevole aumento, anche per i procedimenti a carico di 

ignoti, il fenomeno della criminalità informatica. 

B) ORGANIZZAZIONE E FUNZIONAMENTO DELL’UFFICIO ESECUZIONE 

E DEI TRIBUNALI E UFFICI DI SORVEGLIANZA. 

SITUAZIONE DELLE CARCERI NEL DISTRETTO. 

APPLICAZIONE DELLA LEGGE 31 LUGLIO 2006 N. 241 (INDULTO). 

Va ribadito nella materia quanto già sottolineato negli anni scorsi: la legge 27.5.1998 n. 

165 (c.d. legge Simeone) ha posto definitivamente in crisi la pena, dal momento che 

l’esecuzione per residui di pena fino a tre o quattro anni nei casi indicati dall’art. 656 c.p.p. 

(fatta, ovviamente, eccezione per i reati di cui all’art. 4 bis dell’ordinamento penitenziario), 



si protrae sino alla decisione del Tribunale di Sorveglianza, con una dilazione temporale non 

trascurabile, atteso il carico di lavoro di quell’organo. 

Ne deriva la palese violazione del principio di ragionevole durata, incontestabilmente 

applicabile anche al procedimento esecutivo, che attua nel concreto la giurisdizione. 

Rilevante corollario è costituito da una sorta di formazione progressiva del giudicato, in 

base alla quale l’irrevocabilità della sentenza di condanna non ne comporta la esecutività: 

dopo la presentazione dell’istanza volta ad ottenere una misura alternativa, il giudicato si 

formerà soltanto dopo che il tribunale di Sorveglianza avrà deciso quale sia la pena 

concretamente da erogare (si pensi che ciò avviene nella maggior parte – circa 80% - delle 

sentenze di condanna). 

Quanto al lasso di tempo che intercorre tra il passaggio in giudicato delle sentenze e 

l’emissione dell’ordine di esecuzione ex art. 656 c.p.p., gli uffici esecuzione della Procura 

Generale e delle Procure del distretto emettono generalmente in tempo reale l’ordine che 

comporta la cattura del condannato e non oltre i due tre mesi l’ordine di esecuzione con 

contestuale decreto di sospensione ai sensi della legge Simeone. 

La legge 19.12.2002 n. 277 ha dato buona prova: saggia si è rivelata l’attribuzione al 

magistrato di Sorveglianza, senza alcuna formalità e senza la presenza delle parti, della 

potestà di riconoscere ed attuare il diritto alla riduzione della pena prevista dall’art. 54 

dell’O.P., salvo eventuale reclamo all’organo collegiale (Tribunale di Sorveglianza). 

Quanto all’annoso problema delle demolizioni (in parte paralizzate dalle numerose 

domande di condono pendenti), da un lato le Procure hanno stipulato convenzioni con 

ditte specializzate, dall’altro dell’imminente esecuzione viene informata anche l’autorità 

amministrativa (comunale e regionale), sia per conoscere se sono state esercitare le potestà 

che la legge ad essa riserva, sia per “responsabilizzarla” sotto il duplice profilo della 

responsabilità penale (art. 328 C.P.) e di quella contabile. 

Nel distretto sono operanti 14 istituti di pena, alcuni caratterizzati per un notevole 

impegno trattamentale, nei quali viene particolarmente curato l’aspetto della sicurezza. 

Per quel che riguarda la popolazione detenuta, si segnala che al 31.7.2006, prima 

dell’applicazione della legge n. 241 del 2006, di concessione dell’indulto, negli istituti di 

pena del distretto erano presenti n. 5.989 detenuti (5.509 uomini e 480 donne): dopo 

l’indulto, alla data del 31.8.2006, erano presenti n. 3.873 detenuti (3.553 uomini e 320 

donne). 

Alla data del 7.11.2006 il dato risultava in aumento (3.813 presenze di cui 3.537 uomini 

e 276 donne). 

Ne discende che il Provveditorato Regionale deve ancor oggi far fronte al problema del 

sovraffollamento della Casa Circondariale di Regina Coeli (per assicurare condizioni di 

vivibilità si procede periodicamente al trasferimento di detenuti negli altri istituti del 

distretto). 

L’attività di costante collegamento operata nei confronti dell’Assessorato della Sanità 

della Regione Lazio ha portato alla realizzazione di reparti detentivi presso gli ospedali 

Pertini di Roma e Belcolle di Viterbo. 

La recente legge 31 luglio 2006 n. 241 (emanata peraltro oltre il 30 giugno 2006 e pertanto 

al di fuori del periodo di interesse), che ha impegnato la Procura Generale e le Procure del 


360 


Distretto in un rilevante sforzo organizzativo e ha comportato per tutti gli uffici requirenti 

un notevole aggravio di lavoro, per la necessità di provvedere in tempi stretti subito dopo 

la pubblicazione del provvedimento sulla Gazzetta ufficiale, non ha avuto alcun riflesso 

pratico sull’economia dei giudizi. Tutti i procedimenti, nessuno escluso, devono essere 

“lavorati” : nella fase di cognizione si perviene comunque ad una sentenza nella quale viene 

quasi sempre rimandata alla fase dell’esecuzione la quantificazione della pena totalmente 

o parzialmente condonata, mentre in executivis le Procure, dopo aver provveduto alle 

scarcerazioni provvisorie ex art. 672, 3° comma c.p.p., hanno investito i Tribunali o la Corte 

per la declaratoria dell’indulto; unico riflesso positivo è quello sul Tribunale di Sorveglianza, 

che sta rinviando a nuovo ruolo numerosi procedimenti in attesa di dette declaratorie, 

all’esito delle quali potrà essere emessa pronuncia di non luogo a provvedere. D’altra parte 

il provvedimento di indulto può provocare effetti paradossali: proprio la prospettiva di poter 

fruire del condono totale o parziale delle pene spinge gli imputati e i difensori ad allungare 

i tempi dei procedimenti, evitando di accedere a patteggiamenti o giudizi abbreviati e 

incrementando il ricorso alle impugnazioni, con ricadute negative sull’economia dei giudizi. 

L’unico dato rilevante appare in conclusione quello delle liberazioni provvisorie, ovvero 

delle cessazioni delle sanzioni sostitutive e delle misure alternative ai sensi dell’art. 672, 

comma 3 c.p.p., da parte delle Procure che curano l’esecuzione delle sentenze di condanna, 

prima del provvedimento definitivo della Corte o dei Tribunali. 

C) RICOGNIZIONE DEGLI ASPETTI OPERATIVI E DEI RISULTATI APPLI- 

CATIVI INDOTTI DAL CODICE DI PROCEDURA PENALE 

1. Non sono pervenute notizie significative sull’incidenza dell’attuale regime della 

connessione sulla durata dei processi. 

2. Il necessario ricorso alle intercettazioni telefoniche ed ambientali è stato in genere 

limitato alle fattispecie più rilevanti, soprattutto al fine di contenere i costi dei servizi. 

Emblematico è l’esempio – oltre che della Procura di Roma - di una piccola Procura, 

quella di Rieti, la quale, con notevole risparmio per l’erario, ha opportunamente istituito 

un’unica sala di ascolto informatizzata, capace di coprire 99 linee, con l’intervento di un solo 

operatore; tutte le altre Procure, come si è detto, si sono mosse nella linea dell’ottimizzazione 

del rapporto costi-benefici. 

3. Limitato è il numero dei procedimenti nei quali è intervenuta richiesta di proroga del 

termine per le indagini preliminari: le percentuali sono assai modeste e si attestano, quasi 

in tutti i circondari, intorno all’1-3%. Se ne deduce che gli istituti processuali attualmente 

vigenti consentono di definire le indagini nei termini fisiologici previsti dall’art. 405 n. 2 

c.p.p. 

4. L’attribuzione della competenza penale al Giudice di Pace ha certamente avuto, nel 

circondario di Roma, un effetto deflattivo sul numero dei procedimenti penali di competenza 

del Tribunale Ordinario, attestandosi sui circa 9.000 procedimenti all’anno. 

Occorre tuttavia rilevare che i dati statistici evidenziano una ulteriore flessione nella 

produttività dell’Ufficio del Giudice di Pace, a fronte dell’andamento costante dell’Ufficio 

requirente. 

Nel periodo di riferimento sono state infatti inoltrate n. 3193 richieste di fissazione di 



udienza, mentre risultano emesse solo 1.980 sentenze, il che ha determinato un arretrato che 

va ad aggiungersi a quello già notevole dell’anno precedente (2.129 sentenze, a fronte del 

4.744 richieste di fissazione di udienza). 

Viene anche segnalata dalla Procura di Roma una forte disomogeneità degli orientamenti 

giurisprudenziali in sede dibattimentale, specialmente con riferimento alle questioni 

processuali. 

Quanto alla Procura, viene segnalato un andamento positivo e in linea di continuità con 

il periodo di rilevazione precedente, nonostante il protrarsi delle difficoltà determinate dalla 

note carenze di personale e di polizia giudiziaria, nonché dalle ulteriori incombenze disposte 

dal D.L. n. 144 del 2005, noto come decreto anti-terrorismo, che ha trasferito all’Ufficio della 

Procura le competenze precedentemente devolute alla Polizia Giudiziaria sia in materia di 

citazione a giudizio che di rappresentanza del P.M. in udienza. 

5. Quanto alle misure cautelari personali, non sono emerse problematiche di particolare 

rilievo. 

La percentuale di accoglimento delle richieste di applicazione della custodia cautelare è 

stata in genere molto alta e si è collocata intorno ad una cifra che oscilla dal 75% al 90%. 

Nella quasi totalità i provvedimenti hanno superato il vaglio del Tribunale del Riesame, 

che talvolta ha dichiarato la perdita di efficacia della misura per ragioni connesse ad 

adempimenti di cancelleria: in tali casi è stata rinnovata la richiesta di misure. 

6. Quanto alle indagini difensive viene segnalato lo scarso ricorso alla nuova figura, 

utilizzata sporadicamente solo rispetto a particolari reati, talvolta solo da parte degli indagati 

più abbienti. 

Scarsa disponibilità del Foro verso la difesa d’ufficio viene qua e là evidenziata, mentre 

per il patrocinio a spese dello Stato, a fronte di un certo aumento di richieste, specialmente 

da parte di imputati extracomunitari, viene sottolineata l’opportunità di una più profonda 

verifica delle condizioni economiche del richiedente, onde evitare ingiustificati danni 

all’erario. 

7. E’ ormai da tempo a regime la nuova disciplina sulla acquisizione di prove all’estero 

e sulla loro utilizzazione (legge 5.10.2001 n. 367): non vengono segnalati problemi 

particolari relativi alla sua applicazione, né in punto di dilatazione della durata dei processi, 

né in punto di vanificazione di pregresse attività di indagine. 

8. E’ tuttora esiguo, e comunque non rispondente alle aspettative del legislatore del 1988, 

il ricorso ai riti alternativi, inizialmente concepito come forte strumento deflattivo rispetto 

al rito ordinario, al quale si sarebbe dovuto pervenire solo in ipotesi limitate. 

La modesta incidenza dei riti alternativi opera in particolare per il patteggiamento (art. 

444 c.p.p.), ma anche per l’abbreviato: riguardo a quest’ultimo rito va poi sottolineato che 

le recenti modifiche legislative e, in particolare, l’introduzione del giudizio abbreviato 

condizionato, hanno notevolmente aggravato il carico di lavoro del GUP, con inevitabile 

dilatazione dei tempi dell’udienza preliminare, che va sempre più qualificandosi come un 

vero e proprio dibattimento anticipato. 

9. In genere soddisfacenti sono stati i rapporti dell’ufficio del Pubblico Ministero con la 

polizia giudiziaria e in particolare con le sezioni di polizia giudiziaria. 

L’organico delle sezioni è quasi ovunque adeguato (sia pure al limite minimo della 


362 


sufficienza), salvo problemi attinenti alle attrezzature tecniche; buona la professionalità 

media dei componenti e stretta la collaborazione fra i magistrati requirenti e i componenti 

della sezione, talvolta sulla base di opportuni ordini di servizio. Il cosiddetto pacchetto 

antiterrorismo (legge 31.7.2005 n. 155, art. 17), sottraendo gli ufficiali di polizia giudiziaria 

ai compiti di notifica e di rappresentanza del p.m. davanti al giudice di pace e in udienza, 

è stata oggetto di valutazioni negative, per il grave appesantimento del carico di lavoro in 

quei settori, anche se viene per lo più apprezzata la restituzione ai compiti di istituto dei 

componenti le sezioni: e ciò nonostante le obiettive carenze negli organici degli ufficiali 

giudiziari e dei vice procuratori onorari (è partita la sperimentazione dell’utilizzo dei laureati 

in giurisprudenza frequentanti il secondo anno delle scuole di specializzazione). 

10. La partecipazione di magistrati non togati alle udienze monocratiche con funzioni 

di pubblico ministero è stata in genere elevata. 

Va anche qui ricordato il negativo effetto pratico della legge del 31.7.2005 n. 155 (c.d. 

antiterrorismo), che ha fatto venir meno l’apporto degli ufficiali di polizia giudiziaria nelle 

udienze, con conseguente aggravio dei compiti dei magistrati onorari requirenti. 

11. La maggiore novità nella materia dei rapporti giurisdizionali con le autorità straniere, 

regolata dal libro XI del Codice di Procedura penale e dalle convenzioni internazionali, è 

rappresentata dall’introduzione del mandato d’arresto europeo. 

L’istituto, destinato a sostituire l’estradizione nei paesi dell’Unione europea, costituisce 

un ulteriore passo verso la piena realizzazione di uno spazio giudiziario europeo e trova il 

suo fondamento nel mutuo riconoscimento delle decisioni giudiziarie. 

La legge 22.4.2005 n. 69, che ha dato attuazione alla decisione quadro istituendo la nuova 

figura, è troppo recente perché si possano trarre conclusioni sulla sua operatività. 

Tuttavia, considerato che una delle finalità più rilevanti dell’istituto era rappresentato 

dall’abbattimento dei tempi della consegna delle persone ricercate (circa 18 mesi con 

l’estradizione), gli effetti appaiono già positivi: basti pensare che nel caso del terrorista 

sospettato dalle autorità britanniche di aver partecipato agli attentati alla metropolitana di 

Londra del 7 luglio 2005, soggetto richiesto in consegna appunto con il mandato d’arresto 

europeo, la consegna stessa ha potuto avere luogo in circa 90 giorni, periodo comprensivo 

anche del ricorso per Cassazione avanzato dall’interessato avverso la decisione della Corte 

di Appello (nel giudizio è intervenuto un rappresentante del Regno Unito). 

Al fine di consentire una applicazione piena e uniforme della nuova normativa, questa 

Procura Generale ha provveduto a diramare circolari e note di orientamento alle Procure 

della Repubblica del distretto; va altresì posta in rilievo l’iniziativa di inserire nel sito della 

Corte di Appello (www.giustizia.lazio.it) una rubrica curata e continuamente aggiornata 

dalla Procura Generale, dedicata al mandato d’arresto europeo, con informazioni, indicazioni 

e documentazione per la pratica applicazione del nuovo istituto. 

D) GIUSTIZIA MINORILE 

1. Soddisfacente è stato il funzionamento della giustizia minorile (sia civile che 

penale), per il consueto impegno dei magistrati specializzati del distretto: l’attività dei 

magistrati addetti al Tribunale per i Minorenni ed alla Procura della Repubblica presso detto 



Tribunale ha consentito il raggiungimento di risultati soddisfacenti, anche sotto il profilo 

della produttività. Positivi anche i risultati raggiunti dalla Sezione Persona e Famiglia della 

Corte di Appello. 

Come già segnalato negli anni precedenti, permangono numerose carenze normative 

nella materia minorile: manca un sistema di “pene minorili”, manca un ordinamento 

penitenziario speciale per i minorenni, manca un procedimento civile adeguato, in specie 

sotto il profilo del contraddittorio e delle garanzie difensive, manca una idonea disciplina 

della competenza amministrativa dei tribunali minorili, permane la debolezza del sistema 

di protezione dei minori, per scarsità di personale educativo e di strutture di accoglienza, 

particolarmente per i minori affetti da problemi psichici o evidenzianti gravi sintomi di 

devianza. 

Deve nuovamente segnalarsi la mancata entrata in vigore della parte processuale della 

legge n. 149 del 2001, ulteriormente prorogata fino al 30.6.2007. Già l’anno scorso si era 

segnalato che appare improcrastinabile la soluzione legislativa del problema della difesa 

d’ufficio nei procedimenti civili minorili che è pregiudiziale alla piena applicazione della 

legge. 

2. L’organico dei magistrati minorili addetti al Tribunale è allo stato incompleto ed 

è appena sufficiente a far fronte al carico di lavoro corrente: risultano inoltre scoperti ben 

12 posti su un organico di 66 di personale amministrativo presso il Tribunale per i 

Minorenni. 

3. E’ buono l’apporto, in termini di qualità ed efficienza, dei servizi di assistenza 

sociale, la cui collaborazione è fondamentale per una efficace tutela dei minori e per fornire 

elementi di conoscenza al magistrato; positiva è la creazione, su iniziativa della Regione e 

della Presidenza del Tribunale per i Minorenni, di equipes integrate sul territorio. 

In taluni Comuni, specialmente in quelli di piccole dimensioni, i servizi sociali sono 

peraltro gravemente sottodimensionati (o addirittura part-time o assenti). 

4. Quanto alle adozioni, in lieve aumento è il numero delle segnalazione di presumibile 

stato di abbandono (192 contro le 170 dell’anno precedente), mentre sostanzialmente 

costanti appaiono le dichiarazioni di adattabilità (99 contro 104). 

In aumento le dichiarazioni di disponibilità alle adozioni nazionali (1.340 contro 1.244), 

diminuite le richieste di idoneità alla adozione internazionale (906 contro 922). 

Il numero delle pronunce di adozione nazionale (107) e di adozione di minori stranieri 

(221) dimostra tuttavia come le domande continuino ad essere esorbitanti rispetto alle 

concrete possibilità di accoglimento. 

Rimane limitato il numero di adozioni in casi particolari ai sensi dell’art. 44 delle legge 

sull’adozione (in totale 76). 

I procedimenti in materia di sottrazione internazionale di minori e di violazione dei 

diritti di visita ai sensi della convenzione dell’Aja sono stati 18. 

In continua crescita risultano i procedimenti civili in materia di potestà genitoriale 

(artt. 330 e seg. C.C.), tanto da assumere rilievo numericamente preponderante (1.623 sono 

in procedimenti sopravvenuti nel corso dell’anno presso il Tribunale per i Minorenni, che 

riguardano casi di cattivo esercizio della potestà e di comportamenti pregiudizievoli nei 

confronti dei figli, con richiesta di provvedimenti ablativi o limitativi della potestà 


364 


genitoriale). 

Il fenomeno dell’abuso all’infanzia, sia che si tratti di abuso materiale sia che si tratti di 

abuso psicologico, appare quindi nel distretto assai consistente. 

Va infine ricordato che importanti innovazioni sono state introdotte, sia sul piano 

sostanziale che su quelli processuale, dalla legge 8.2.2006 n. 54, sull’affidamento condiviso 

dei figli, legittimi o naturali: è prevedibile un incremento degli affari presso il Tribunale per 

i Minorenni rispetto alla competenza in materia di affidamento dei figli naturali, con 

verosimile estensione anche agli aspetti economici, questione finora riservata alla competenza 

del Tribunale Ordinario. 

Si verificato inoltre un notevole aggravio del lavoro della Sezione Persona e Famiglia della 

Corte di Appello, in conseguenza della reclamabilità immediata davanti al giudice superiore 

(introdotta dall’art. 2 della legge n. 54 del 2006) dei provvedimenti provvisori ed urgenti 

emessi dal Presidente del Tribunale in sede di separazione o divorzio, con relativa dilatazione 

dei tempi di definizione di tali giudizi. 

5. Quanto alle linee di tendenza della criminalità minorile, si rileva in via generale 

una lieve diminuzione dei procedimenti penali e dei minori che delinquono (-2,53%). 

Tuttavia tale diminuzione non riguarda la gran parte dei delitti di maggiore allarme sociale. 

Si nota infatti, la preoccupante presenza dei delitti di omicidio (3 casi per la prima volta dopo 

quattro anni ) nonché il sensibile aumento dei delitti di rapina, violenza sessuale ed omicidio 

colposo. 

Prevalgono i reati contro il patrimonio (70,57%); fra i reati più gravi, tutti in significativo 

aumento, l’omicidio (3 casi), il tentato omicidio (13), l’estorsione (29), la violenza sessuale 

(53), la rapina consumata e tentata (274), lo spaccio di sostante stupefacenti (333). 

Il numero globale dei minori denunciati è stato di 5.307, di cui 3.750 maschi e 1.557 

femmine, 2.371 italiani e 2.936 stranieri (questi ultimi costituiscono 55,32%). 

Un elemento particolarmente significativo è costituito dal consistente numero di minori 

non imputabili, italiani e stranieri infra-quattordicenni denunciati: 1.339 (1.2.12 nel periodo 

precedente) di cui ben 1.079 (1.009) stranieri e ben 1.056 (997) appartenenti all’area del 

nomadismo, dal che può desumersi il sempre più precoce ingresso dei minori di nazionalità 

straniera, spesso inseriti in famiglie criminogene nell’area della devianza. 

Non appare opportuno un decentramento della giustizia penale minorile, essendo 

pienamente razionale ed efficace l’attuale distribuzione a livello distrettuale dei Tribunali 

per i Minorenni. 

Quanto alle iniziative di recupero e al reinserimento dei minori interessati da procedimenti 

penali, talvolta i progetti di messa alla prova, elaborati dai servizi e recepiti dal giudice 

minorile, appaiono ripetitivi e insufficienti allo scopo, mentre permangono le note carenze 

di strutture idonee ad accogliere i minori dopo l’espiazione della pena o in genere i ragazzi 

difficili o devianti, il che rende difficile il definitivo recupero sociale. 

IL PROCURATORE GENERALE DELLA REPUBBLICA 

Salvatore Vecchione 



IL DANNO DA NON RAGIONEVOLE DURATA DEL PROCESSO 

L’EQUA RIPARAZIONE 

ASPETTI ED EVOLUZIONE GIURISPRUDENZIALE 

DELLA C.D.: LEGGE PINTO 

Il 20 dicembre 2006 nel Locale Nanà in Piazza Mazzini a Roma, si è tenuto un 

incontro sul tema PROCESSI ED ORDINI FORENSI “MASTELLIZZATI” – L’AP- 

PLICAZIONE DELLA C.D. LEGGE PINTO PER LA DIFESA DELLA PROFESSIO- 

NE E DEI DIRITTI UMANI organizzato dall’AGIFOR – Associazione Giovanile 

Forense. 

Ha diretto l’incontro il Presidente dell’Ordine degli Avvocati di Roma, Avv. 

Alessandro Cassini ed il Consigliere Tesoriere dell’Ordine degli Avvocati di Roma, 

Avv. Carlo Testa. 

Nel corso della serata sono state affrontate e dibattute varie problematiche inerenti 

i disagi della professione forense determinati dal cattivo funzionamento dell’apparato 

giudiziario e dagli ultimi noti interventi del legislatore che tendono a minare alla 

radice il valore e la dignità dell’attività degli avvocati e, quindi, dei diritti umani. 

L’Avv. Cristiana Consalvi, membro del Direttivo A.Gi.For e della Commissione 

Giovani dell’Ordine degli Avvocati di Roma, ha presentato e relazionato l’interessante 

libro scritto dall’Avv. Carlo Recchia: “IL DANNO DA NON RAGIONEVOLE 

DURATA DEL PROCESSO ED EQUA RIPARAZIONE” – Edizioni Giuffrè – (Collana 

Fatto e Diritto curata e curata dal Prof. Paolo Cendon), libro che, attraverso 

un’approfondita disamina della legge n. 89 del 24.3.2001, c.d.: Legge Pinto, nella sua 

applicazione, fornisce un valido, efficace ed aggiornato supporto per l’operatore. 

L’Avv. Recchia ricostruisce, infatti, la genesi della Legge Pinto attraverso un 

approfondito excursus sull’evoluzione del diritto ad una ragionevole durata del 

processo. 

Il diritto ad un processo di durata ragionevole, ossia a che la propria causa sia 

esaminata equamente ed entro un termine ragionevole è sancito nell’art 6 della 

Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, 

firmata a Roma il 4.11.50 (da tutti gli Stati membri dell’ allora Consiglio d’Europa) 

ed è stata ratificata in Italia con legge 4.8.55 n.848. 

L’Articolo 6 della Convenzione suona: “Ogni persona ha diritto a che la sua causa 

sia esaminata equamente, pubblicamente ed entro un termine ragionevole da un 

tribunale indipendente e parziale...omissis”. 

Tra i diritti elencati nel primo titolo della convenzione accanto al diritto alla vita 

(art.2), alla libertà e alla sicurezza (art.5), alla libertà di pensiero (art.10) viene, quindi, 

menzionato il diritto ad un equo processo entro un termine ragionevole nell’art.6. La 


366 


Convenzione volle, infatti, riconoscere a tale diritto pari valore e dignità del diritto alla 

vita, alla libertà, alla sicurezza etc., enumerandolo tra i diritti fondamentali della 

persona. 

Quale “strumento” di garanzia venne istituita la Corte Europea dei Diritti 

dell’Uomo (C.E.D.U.) a cui sia gli stati contraenti, sia le persone e i gruppi di privati 

possono fare ricorso tutte le volte in cui ritengano violati i diritti sanciti nella 

convenzione o nei suoi protocolli. 

Ai sensi dell’art.41 della convenzione infatti “in caso di accertata violazione della 

convenzione e dei suoi protocolli, e se il diritto interno dell’alta parte contraente non 

permette se non in modo imperfetto di rimuovere le conseguenze di tale violazione, 

la corte accorda, se dal caso, un’equa soddisfazione alla parte lesa.” 

Sono stati proprio i cittadini italiani ad avere adito in numero sempre maggiore la 

Corte Europea per i diritti dell’uomo con sede a Strasburgo, lamentando la violazione 

al diritto ad una durata ragionevole del processo. Tanto che in seno al Comitato dei 

Ministri del Consiglio d’Europa si è parlato proprio del c.d.: problema italiano. 

Finalmente – grazie anche a vigorose pressioni del Consiglio d’Europa - il 

Parlamento italiano, con la promulgazione della legge n.89 del 24.3.01 c.d. Legge 

Pinto, ha introdotto la possibilità di ricorrere al giudice italiano (nella specie la corte 

di appello) per ottenere un equa riparazione dei danni derivanti da processi civili, 

penali e amministrativi di durata eccessiva. 

In verità un primo passo verso il pieno riconoscimento del diritto ad un processo 

di durata ragionevole era stato fatto due anni prima con la legge costituzionale n.2 del 

23.11.1999, di modifica dell’art. 111 Cost. che – nella nuova formulazione – 

recependo il contenuto dell’art. 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei 

diritti dell’uomo ha sancito: “ ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, 

in condizioni di parità davanti ad un giudice terzo ed imparziale, la legge ne assicura 

la ragionevole durata” 

Il diritto ad avere un processo equo e di durata ragionevole costituisce un vero e 

proprio diritto soggettivo a copertura costituzionale, fondamentale della persona, 

garantito sia a livello nazionale che europeo e già riconosciuto dalla nostra Costituzione 

implicitamente dagli artt. 24, 10 e 2, nonché espressamente dall’art. 111 (come 

modificato con legge del 1999) che integra l’art. 6 della Convenzione Europea. 

Prima della Legge Pinto l’equa riparazione per non ragionevole durata del 

processo era un istituto pressoché sconosciuto per il nostro ordinamento, mentre 

sussiste una ricca e copiosa giurisprudenza della Corte Europea dei diritti dell’uomo 

che ha definito nel corso degli anni il significato di “equo processo” ed i criteri in base 

ai quali è possibile stabilire se un processo abbia avuto o meno “durata ragionevole”. 

Il libro dell’Avv. Recchia ha il merito di ripercorrere sistematicamente l’evoluzione 

della legge Pinto, dalla sua entrata in vigore ad oggi, attraverso l’analisi della 



giurisprudenza sia della corte di Strasburgo, sia del giudice nazionale e, in particolare, 

di quello di legittimità fornendo, così, un quadro completo della materia. 

E’ opportuno segnalare che nonostante la c.d.: Legge Pinto (art. 2) rimandi 

espressamente all’art. 6 della Convenzione e, quindi, ai principi interpretativi e 

parametri elaborati in seno alla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo in ordine alla 

riparazione del danno da processo irragionevolmente lungo, il giudice nazionale si è 

discostato più volte da tali principi (ad esempio: nel definire i parametri cronologici 

della durata un processo; oppure per determinare la somma da liquidarsi per ogni anno 

di ritardo • 1000-1500-2000 a seconda della situazione giuridica in gioco; nel limitare 

la riparazione del danno morale- pecunia doloris per gli enti collettivi e società, nel 

richiedere la prova del danno non patrimoniale etc.). 

Nel libro traspare spesso, con tono pacatamente polemico, questa tendenza del 

giudice nazionale, rispetto al giudice europeo, di dare un’interpretazione più “libera” 

del diritto ad un processo ragionevolmente lungo per restringere e limitare (sia 

qualitativamente che quantitativamente) le riparazioni del danno derivante dalla non 

ragionevole durata del processo. 

Tale tendenza non è, infatti, meramente teorica ed ha determinato in concreto, 

sopratutto nel corso degli ultimi anni, come conseguenza che un cospicuo numero di 

ricorsi venissero presentati o direttamente o dopo il giudizio di merito, dal cittadino 

italiano davanti alla Corte di Strasburgo proprio in virtù dell’art. 35 della Convenzione 

(insufficiente tutela) che stabilisce che la Corte Europea può procedere all’esame 

di un ricorso tutte le volte in cui il cittadino abbia subito un pregiudizio e “il ricorso 

non sia stato debitamente esaminato dal Tribunale nazionale”. L’Autore del libro 

parla in questa ipotesi di: revisio per saltum transanazionale : espressione che 

descrive perfettamente il fenomeno. 

Per porre rimedio a questa sorta di emigrazione delle cause è intervenuta di recente 

la Suprema Corte di Cassazione con quattro sentenze consecutive dello stesso giorno 

ed una di poco successiva (1338.1339,1340 e 1341 del 26.1.04- e la n.8568 del 23.4.05 

) attraverso le quali è stato affermato, in via generale, il precetto in base al quale il 

Giudice Territoriale si deve conformare nel suo operato ai criteri ed ai principi 

elaborati negli anni dalla Corte di Strasburgo e ciò in virtù ed in ossequio all’art. 2 

Legge Pinto, che espressamente si richiama all’art. 6 della Convenzione: “Chi ha 

subito un danno patrimoniale e non patrimoniale per effetto di violazione della 

Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, 

ratificata ai sensi della L. 4.8.55 sotto il profilo del mancato rispetto del termine 

ragionevole di cui all’ art, 6 paragrafo 1 della Convenzione, ha diritto ad un equo 

indennizzo” (art. 2 L.P.). 

Diversamente, infatti, si incorre in violazione di legge e, quindi, il decreto della 


368 


Corte Territoriale è censurabile davanti alla Suprema Corte di Cassazione per 

violazione di legge e, in particolare, violazione dell’art. 2 L. Pinto e dell’art. 6 della 

Convenzione. 

A seguito delle sentenze poco sopra richiamate (1338,1339,1340 e 1341 del 2004) 

si può affermare che oggi i criteri elaborati dalla C.E.D.U., per la definizione e per 

l’individuazione del processo irragionevolmente lungo e, quindi, meritevole di 

riparazione del danno, sono ormai consolidati e, in particolare possono essere 

sinteticamente enumerati nel seguente modo: La durata del processo (elemento 

temporale): ovvero il tempo occorso per definire la vicenda processuale. La Corte 

Europea ha definito degli standard (3 anni- 2 anni e 7 mesi). In realtà la stessa Corte 

di Cassazione di recente ha stabilito che il termine può variare a seconda dei casi. Il 

computo della durata del tempo del processo per quanto riguarda l’inizio della 

decorrenza del termine se, trattasi di procedimento civile, si fa riferimento all’atto di 

citazione o al ricorso, mentre il termine finale può essere qualsivoglia provvedimento 

che definisce il giudizio, non solo quindi la sentenza passata in giudicato, ma anche 

– ad esempio – una transazione stragiudiziale. In materia penale l’inizio del giudizio 

non corrisponde alla nozione tecnica ovvero al rinvio a giudizio, ma con il primo atto 

che ha “ripercussioni importanti nella vita del privato” e, quindi, anche un interrogatorio 

per acquisire informazioni. Il termine finale può essere, invece, solo la 

sentenza. 

Il calcolo del tempo prevede che una volta individuato l’intero arco temporale del 

processo, il giudice dell’equa riparazione deve fare una selezione tra i segmenti 

temporali riferibili alle parti e quelli riferibili al giudice, sottraendo i primi dalla durata 

complessiva del processo. 

Ciò che risulta da tale sottrazione costituisce il tempo complessivo imputabile al 

giudice o, più in generale, alla macchina giustizia. Il comportamento processuale 

(elemento comportamentale) La Corte ha stabilito che non è sufficiente che un 

processo si sia protratto oltre un termine ragionevole per ottenere sic et simpliciter la 

riparazione del danno. Occorre infatti che le parti non abbiano contribuito con il loro 

comportamento ad allungare il processo, non deve, in sostanza, sussistere il concorso 

nel fatto del danneggiato. La Corte chiede cioè che le parti si siano comportate 

diligentemente. Naturalmente l’attività difensiva che si esplica attraverso comportamenti 

– ovviamente processuali – dilatatori non può essere riferita alla parte la quale 

deve – in ogni caso – potere esperire tutti i mezzi difensivi che gli sono consentiti (es. 

chiede legittimi rinvii per conseguire prescrizione del reato). La complessità del caso 

Questo terzo parametro costituisce un esimente solo per il giudice (rectius: per 

l’apparato giudiziario) e ricorre tutte le volte in cui il caso trattato si presenta 

particolarmente ed eccezionalmente complesso sia, ad esempio, per il numero degli 

imputati ad esempio, ovvero per il la copiosità e varietà del materiale probatorio da 



esaminare e va valutato in concreto. 4Un altro parametro elaborato a Strasburgo, ma 

ancora non accolto dal giudice nazionale è costituito dai c.d. interessi in gioco ovvero 

status e diritti che sono coinvolti. 

I suddetti elementi vanno valutati unitamente, e non quindi, alternativamente, al 

fine di stabilire se un processo sia o meno ragionevolmente lungo ai fini della 

riparazione del danno. 

Il procedimento di equa riparazione in base alla c.d.: Legge Pinto non costituisce 

un atto di sfiducia nei confronti del Giudice e, infatti, prescinde totalmente dall’individuazione 

e dall’accertamento di una qualsivoglia responsabilità (con connesso 

risarcimento), in termini di colpa o dolo, del magistrato nello svolgimento della sua 

funzione: sussiste in tale ipotesi, come noto, il rimedio apprestato dalla L. 117/88 . 

Anche se i Decreti vanno trasmessi alla Corte dei Conti per valutare su eventuali 

responsabilità nella causazione della non ragionevole durata. 

La domanda di riparazione va proposta con ricorso (Art. 3 L.P.) davanti alla Corte 

di Appello competente individuata ex art. 11 c.p.p., regola non applicabile quando si 

impugnano procedimenti svolti davanti a giudici non ordinari (giudizi TAR e Corte 

dei Conti). Entro sei mesi dalla definizione del procedimento (ma può essere anche 

promosso a causa non terminata). 

Il rito è camerale e si conclude con decreto motivato immediatamente esecutivo 

che può essere impugnato davanti alla Corte di Cassazione. 

Legittimati attivi sono - anche a seguito delle più recenti sentenze della Cassazione 

- sia le persone fisiche, che giuridiche ed i c.d.: enti collettivi. 

Legittimati passivi sono: per danni da irragionevole durata di un processo ordinario 

(civile o penale) il Ministro di Grazia e Giustizia, per un processo militare il 

Ministro della Difesa, negli altri casi il Presidente del Consiglio dei Ministri, per i 

procedimenti tributari (limitatamente a quelli impugnabili: es. rimborso tributi) il 

Ministero della Finanza. 

Con riferimento al danno riparabile il libro dell’Avvocato Recchia contiene un 

approfondito ed interessante excursus sull’evoluzione giurisprudenziale in ordine 

alla prova del danno risarcibile di cui all’art. 6 Convenzione e, in particolare, 

attraverso l’esame delle sentenze più significative, dall’entrata in vigore della Legge 

Pinto a quelle più recenti, si passa da una tesi marcatamente restrittiva della 

risarcibilità, ad una più ampia e, invero, più conforme ai canoni interpretativi dettati 

dalla Corte di Strasburgo. 

Infatti, la prima giurisprudenza di legittimità riteneva che, in tema di giudizi per 

equa riprazione, il danno morale in senso lato o non patrimoniale, dovesse essere 

allegato e provato. Il che poneva il danneggiato davanti ad una classica probatio 

diabolica essendo davvero ardua la dimostrazione di stress e sofferenze che non 

producano evidenti patologie invalidanti. 



Questa tesi prendeva le mosse dalla concezione secondo la quale il diritto ad una 

ragionevole durata del processo non fosse un diritto della persona e, quindi, di rango 

costituzionale, in quanto troverebbe la sua fonte nella legge ordinaria. 

Successivamente, per temperare tale tesi si affermava (cfr: sentenze Cass. Civ.: 

2130/03 – 5664/03) che era sufficiente fornire la prova del danno morale anche per 

via presuntiva considerato che costituisce una comune ed elementare nozione di 

psicologia il fatto che la pendenza di un processo penale, civile o amministrativo, 

produca nell’uomo medio - sulla base dell’id quod plerumque accidit – situazioni di 

stress, ansia, panico etc.. sofferenze psichiche appartenenti alla pura economia 

dell’interiorità, non esteriorizzate o esteriorizzabili. 

In questa direzione la Corte di Cassazione, con la nota sentenza del 5.8.04 n. 15093, 

afferma il principio in base al quale la prova del danno non patrimoniale è in re ipsa 

“nel senso che provata la sussistenza della violazione, ciò comporta nella normalità 

dei casi, anche la prova che essa abbia prodotto conseguenze non patrimoniali in 

danno della parte processuale” 

E la Corte di Cassazione, con la nota sentenza successiva n.3396 del 18.2.05 ha 

riconosciuto anche per gli enti collettivi e le persone giuridiche la riparazione del 

danno non patrimoniale, atteso che: “ i disagi ed i turbamenti di carattere psicologico 

che la lesione di tale diritto normalmente provoca …” ben possono investire anche 

“le persone preposte alla gestione dell’ente ad ai suoi membri”. 

Invero la sopra evidenziata tendenza dei Giudici nazionali a non conformarsi ai 

principi interpretativi ed agli standard fissati dalla Corte Europea dei Diritti Umani 

ha avuto, sul piano pratico, l’effetto di incrementare a dismisura nel corso degli anni 

il numero dei giudizi promossi in via diretta alla Corte di Strasburgo; In sostanza si 

rinunciava al ricorso in Cassazione per ottenere una censura del decreto della Corte 

di Appello ritenuto meritevole di revisione proponendo subito l’ impugnativa direttamente 

alla Corte Europea e questa prassi costituisce una vera e propria violazione 

dell’art. 35 Convenzione che prevede espressamente che non si possa fare ricorso alla 

Corte Europea, se non dopo avere esperito tutti i rimedi previsti dall’ordinamento 

interno (c.d.: principio di sussidiarietà). 

Poiché i cittadini dei vari Paesi contraenti (ma soprattutto italiani) lamentavano il 

più delle volte, davanti al Giudice europeo, la mancata applicazione – da parte del 

Giudice nazionale - dei principi dettati dalla Giurisprudenza europea, e in particolare, 

il mancato riconoscimento del danno morale, la Corte di Strasburgo, per prassi 

riteneva ricevibile i ricorsi tutte le volte in cui accertava la insufficiente tutela. In tali 

casi, infatti, la Corte Europea può procedere all’esame di un ricorso tutte le volte in 

cui il cittadino abbia subito un pregiudizio e il “ricorso non sia stato debitamente 

esaminato dal Tribunale nazionale”.(art.35). 

Il problema si è posto in modo concreto anche e, soprattutto, con riferimento al 

370 



diverso criterio di quantificazione del danno adottato dal Giudice nazionale rispetto 

a quello applicato dal Giudice di Strasburgo. Si ricorreva spesso alla Corte Europea 

proprio perché i criteri che applicava consentivano una maggiore e più generosa 

quantificazione del danno. 

Invero negli ultimi anni il Giudice nazionale si è attenuto maggiormente ai criteri 

interpretativi ed agli standard dettati dalla Corte Europea Diritti Umani, conformandosi 

ai suoi parametri anche sotto l’aspetto quantitativo e riconoscendo tra • 1.000 

fino ad • 2.000 per ogni anno di ritardo a seconda delle situazioni giuridiche soggettive 

in gioco. 

Tuttavia vi è ancora una incisiva differenza: il Giudice di Strasburgo liquida le 

predette somme per ogni anno di durata del processo, mentre le Corti nazionali, 

attenendosi alla lettera della Legge Pinto, continuano a considerare ancora il solo 

periodo eccedente la ragionevole durata, con evidente e conseguente riduzione 

dell’entità della liquidazione del danno. 

La Corte Europea infatti, una volta accertato che un procedimento è irragionevolmente 

lungo, procede a quantificare il danno tenendo conto dell’intera durata del 

processo (ad esempio quantifica in • 1.000,00 il danno per ogni anno di un processo 

irragionevolmente durato sei anni (invece di tre) e quindi l’importo complessivo 

liquidato è pari a • 6.000. 

Secondo la legge Pinto, invece, il criterio di liquidazione è diverso e meno 

satisfattivo considerato che l’art. 2 prevede espressamente che “Il giudice determina 

la riparazione a norma dell’art. 2056 c.c. osservando le seguenti disposizioni: a) 

rileva solamente il danno riferibile al periodo eccedente il termine ragionevole di 

cui al comma uno”. Con lo stesso esempio di cui sopra si arriva alla liquidazione di 

solo la metà ovvero del periodo eccedente la ragionevole durata (3 anni), cioè • 3.000. 

Ci si augura per il futuro che anche le Corti italiane, siano più sensibili e, quindi, 

più generose nella liquidazione del danno per violazione al diritto soggettivo e proprio 

della persona, costituzionalmente protetto, a che ogni persona veda trattata la propria 

causa equamente ed in tempi ragionevoli. 

Avv. Cristiana Consalvi (Direttivo A.Gi.For – Commissione Giovani Ordine degli 

Avvocati di Roma). 

Avv. Cristiana Consalvi 


372 


NASCE LA CAMERA ARBITRALE 

DELL’ORDINE DEGLI AVVOCATI DI ROMA 

Il processo civile italiano somiglia sempre di più ad un dinosauro, sopravvissuto 

miracolosamente all’impatto del meteorite, che si aggira smarrito in un mondo 

diverso dal suo, un mondo nel quale non si riconosce. 

Nonostante le ripetute novelle succedutesi dal 1940 ad oggi, l’impianto formalistico 

e le cadenze temporali del sistema processuale di questo Paese non sono 

cambiate, anzi si sono per certi aspetti aggravate risultando oggi lontanissime dalle 

esigenze dell’economia degli scambi della società contemporanea caratterizzata da 

tempi sempre più veloci. 

La situazione, da tempo insostenibile, si va aggravando ogni giorno di più per 

la insufficienza delle risorse umane e finanziarie che l’esecutivo, di qualunque 

colore politico, rifiuta di fornire alla giustizia civile. 

Perfino Draghi, Governatore della Banca d’Italia, nella sua relazione di fine 

maggio ha denunciato, evento senza precedenti, gli effetti disastrosi delle carenze 

della giustizia civile sullo sviluppo del Paese. 

Vede dunque opportunamente la luce, dopo breve gestazione, la Camera 

Arbitrale dell’Ordine degli Avvocati di Roma; un nuovo e prezioso strumento per 

la soluzione delle controversie che si colloca nella linea delle ADR (Alternative 

Dispute Resolutions” – arbitrati, conciliazioni – di derivazione anglosassone ormai 

largamente praticate non solo quale rimedio all’inefficienza del sistema giudiziario 

ma quale strumento di soluzione dei conflitti adeguato alle esigenze e ai tempi della 

economia contemporanea e in genere della dinamica sociale ormai incompatibili 

con quelli della giustizia ordinaria. 

Si tratta inoltre di una iniziativa per un verso dovuta, per altro verso indifferibile: 

dovuta in quanto, come è noto, l’Unione Europea da tempo ha segnalato e 

raccomandato l’adozione di strumenti per la soluzione stragiudiziale delle controversie, 

indifferibile perché si moltiplicano ormai le Camere Arbitrali e gli Organismi 

di Conciliazione segnatamente dopo le modifiche alla disciplina dell’Arbitrato 

introdotte dal D. lgs. 2.02.2006 n. 40 e l’introduzione delle procedure di conciliazione 

e arbitrato nelle materie di cui ai titoli V e VI del D. lgs. n. 5/03 seguito dal 

D.M. n. 222/04 recante i criteri e le modalità di iscrizione degli Organismi di 

Conciliazione. 

Senza parlare di iniziative già da tempo in essere quali le Camere Arbitrali 

istituite con L. 580/93 operanti attraverso la fitta rete delle Camere di Commercio. 

In Italia complessivamente il fenomeno dell’arbitrato e della conciliazione, 

entrambi riconducibili allo schema delle ADR, ha avuto già concrete e rilevanti 

attuazioni, basti pensare alla procedure attivate presso Telecom, all’Ombudsman 



bancario, alla Camera Arbitrale in Agricoltura, alla Camera dei Lavori Pubblici e, 

largamente popolare per recenti vicende sportive, alla Camera di Conciliazione per 

lo Sport; senza parlare delle procedure di conciliazione nella contrattazione 

collettiva del lavoro pubblico e privato, delle molteplici iniziative di uguale oggetto 

a livelli locali. 

A livello europeo basti ricordare poi la Cour Européenne d’Arbitrage, la 

International Chamber of Commerce di Parigi. 

Si tratta insomma di una esigenza imposta dall’attualità rispetto alla quale 

l’Ordine Forense rischiava di rimanere escluso pur essendo in grado di offrire un 

servizio di alto livello e di indiscutibile pregio. 

Di più, le ADR promosse dal Consiglio dell’Ordine non sottrarranno agli 

Avvocati occasioni di lavoro ma al contrario ne dilateranno gli spazi e le specificità 

professionali sia quali arbitri sia quali conciliatori sia quali difensori e/o consulenti 

delle parti nelle procedure di ADR. 

Di qui l’esigenza che gli stessi Colleghi si rendano promotori, già nella fase di 

consulenza e assistenza contrattuale, dell’inserimento nei contratti di clausole 

compromissorie o della stipula di compromessi per arbitrato amministrato secondo 

il regolamento della Camera Arbitrale Nazionale e Internazionale dell’Ordine 

degli Avvocati di Roma. 

Per quanto necessario il regolamento e i formulari sono attingibili sul sito del 

Consiglio dell’Ordine di Roma. 

Avv. Giorgio della Valle 


NECROLOGI 

374 


IN RICORDO DI CARLO FORNARIO 

Breve riassunto delle parole pronunciate al Consiglio dell’Ordine il 14/6/06 

Avevo preparato una scaletta; purtroppo i miei occhi non mi permettono di leggere, 

quindi mi affido alla memoria che mi è rimasta e all’improvvisazione. 

Accennerò il ricordo di Carlo Fornario sotto tre aspetti: l’amico, l’avvocato e l’uomo. 

a. I miei rapporti di amicizia non hanno data d’inizio. Ed è stato un sentimento vero, 

sincero e palese. Avevamo due caratteri tutt’affatto diversi – sempre sereno e tranquillo lui, 

io quasi sempre intransigente su alcuni punti e spesso reattivo – ma ci ha sempre unito 

l’identità e il rispetto di certi fondamentali valori che non possono non essere comuni a chi 

crede nella solidarietà umana, oltre la profonda stima reciproca. Malato, nella impossibilità 

di presenziare le udienze del Tribunale, mi chiamò per pregarmi di discutere in Cassazione 

un suo ricorso, il che mi dimostrò ancora una volta la fiducia che egli aveva in me. Se mal 

non ricordo, la causa andò male (certamente per mia colpa perché Carlo aveva scritto 

un’ottima difesa!). 

b. Come avvocato non posso non ricordarne, oltre la conoscenza della legge, lo studio 

attento della specie di fatto e la chiarezza con la quale esponeva le sue tesi davanti ai giudici, 

sempre con grande tranquillità. Lavoratore indefesso; so che dormiva poco e, specialmente 

quando ricopriva la carica – che tenne a lungo – di Presidente del Consiglio dell’Ordine di 

Roma studiava i fascicoli alle luci dell’alba. 

c. Ma il ricordo di Carlo riguarda soprattutto l’uomo, la sua modestia, la sua umiltà, il 

suo equilibrio, virtù queste proprie di chi sa di valere. Negli anni in cui feci parte del 

Consiglio dell’Ordine di Roma che egli presiedeva con grande diligenza, prestigio e 

passione, non posso dimenticare quando il mio fervore nella trattazione di problemi, 

specialmente deontologici, portava al dissenso con qualche collega Carlo interveniva con 

calma e saggezza. Solo una volta, quando forse io ero andato oltre un certo limite, egli 

fermamente ma anche affettuosamente mi disse: Enrico adesso basta. La personalità 

dell’uomo era completata dall’amore per la musica lirica e sinfonica che egli prediligeva, 

forse, più del diritto. 

Credo di aver detto di Carlo Fornario quello che l’animo mi ha dettato. 

Avv. Enrico Biamonti 



Prof. Avv. Adelmo Manna 

DISCORSO IN OCCASIONE DELLA COMMEMORAZIONE DELL’AVV. GABRIELLA NICCOLAJ 

13 dicembre 2005 - Aula degli Avvocati del Palazzo di Giustizia 

Piazza Cavour di Roma 

Sono profondamente grato all’Ordine degli Avvocati di Roma, ed in particolare al suo 

Presidente, Avv. Alessandro Cassiani, alla Camera Penale di Roma ed al suo Presidente, Avv. 

Renato Borzone, per avere indetto questa cerimonia commemorativa in onore di mia madre, 

Avv. Gabriella Niccolaj. 

Sono altresì sinceramente grato a tutti gli intervenuti, che con la loro presenza hanno voluto 

onorare la memoria di mia madre, e soprattutto ringrazio i Conss. Paolo Colella ed Adelchi 

d’Ippolito, del Tribunale penale di Roma, per le belle parole con le quali hanno voluto ricordare 

mia madre, nei loro interventi. 

Il fatto che questa commemorazione si svolga nell’Aula degli Avvocati del Palazzo di 

Giustizia di Roma è significativa. 

In quest’Aula infatti, in epoca fascista, si svolgevano i processi innanzi al Tribunale Speciale 

per la difesa dello Stato, tra i quali ricordiamo, tra l’altro, e non solo per l’importanza ed il calibro 

morale e politico degli imputati, il c.d. ‘processone’, a carico di Gramsci, Terracini, ed altri 

esponenti della vita politica del Paese, di assoluto rilievo. 

In quel processo mio nonno, Avv. On. Adelmo Niccolaj, difendeva uno degli imputati, come 

sempre devoto alla causa del garantismo individuale e dell’ideologia socialista. 

Ed è proprio lungo il crinale delle più alte idee socialiste che si dipana il ‘filo rosso’ che unisce 

mia madre a suo padre, l’Avv. On. Adelmo Niccolaj. 

Erano infatti entrambi strenui sostenitori delle idee socialiste, proprie di un socialismo di tipo 

non già marxista-ortodosso, dalla matrice principalmente economico-massimalista, ma di 

ascendenza, invece, soreliana, nel quale quindi prevalente era la componente lato sensu’giuridica’, 

intesa quale affermazione della eguaglianza giuridico-sociale di tutte le persone, indipendentemente 

dagli status e dalle condizioni socio-economico-culturali loro proprie, nella prospettiva 

(ispiratrice del principio di cui al capoverso dell’art. 3 Cost.) di un superamento delle disuguaglianze 

che caratterizzano la società moderna, dal suo nascere. 

Tale concezione del socialismo, cui mia madre (come già suo padre) è stata sempre fedele, 

si fonda in primo luogo essenzialmente sulla sinergia funzionale che lega i valori della libertà e 

dell’eguaglianza, secondo una prospettiva di ascendenza illuministica che assegna ai diritti 

fondamentali della persona ed all’eguaglianza delle persone nel diritto e di fronte ad esso il ruolo 

primario nella costruzione della società, rappresentando essi stessi ad un tempo il fine ultimo 

dello Stato di diritto ed il criterio di legittimazione esterna del potere statuale. 

In tale prospettiva, sempre cara a mia madre, gioca un ruolo fondamentale il diritto alla 

difesa, inteso quale diritto fondamentale ed inviolabile della persona, presupposto per la tutela 

del cittadino rispetto a possibili’abusi del diritto’, conditio sine qua non della garanzia di un corretto 

esercizio del potere e del diritto nel contesto dei rapporti tra cittadino e Stato; come del resto 

sancito dall’art. 24 Cost., dall’art. 6 della Carta europea dei diritti dell’Uomo, dall’art. 9 della 

Carta di Nizza, ora trasfusa nella Costituzione Europea. 

Ed è con lo spirito della più strenua fedeltà a questa finalità individual-garantista del diritto 

di difesa, inteso quale diritto fondamentale ed inviolabile della persona, che mia madre ha svolto 


376 


il suo ruolo di avvocato, ricoprendo peraltro incarichi di assoluto rilievo, tra i quali in particolare 

quello di Consigliere tesoriere dell’Ordine degli Avvocati di Roma, dal 1962 al 1971; quello di 

Tesoriere della Camera Penale di Roma (nel 1966, sotto la Presidenza dell’Avv. Nicola Madia, 

con il Segretariato dell’Avv. Pietro d’Ovidio), facendo peraltro parte del Consiglio Direttivo 

della medesima Camera Penale per molti anni e contribuendo in maniera determinante alla 

nascita di quell’ente di coordinamento di estrema rilevanza che è l’Unione delle Camere Penali. 

L’assoluta rilevanza degli incarichi svolti da mia madre appare del resto di spessore ancora 

maggiore ove si consideri come, nei primi anni sessanta, l’accesso alle donne alle professioni 

forensi fosse notevolmente limitato e tendenzialmente ostacolato da pregiudizi sessisti e 

culturali. 

Mia madre fu infatti tra le prime donne in Italia ad occuparsi della giustizia penale, favorendo 

ed impegnandosi a fondo per il riconoscimento alle donne dei diritto di accesso alla magistratura. 

E’ stata peraltro attiva partecipante all’Unione delle Donne Giuriste, sostenendo come la 

lotta per l’eguaglianza delle persone non possa prescindere dal riconoscimento della parità dei 

diritti e delle libertà ad ambo i sessi, ed evidenziando come il diritto rappresenti il terreno 

essenziale per l’affermazione di questi principi. 

Nel 1986 ha svolto un ruolo di notevole rilevanza quale socio fondatore e componente del 

Collegio dei Probiviri (dal 1986 al 1992) dell’Associazione ‘Consulta per la Giustizia Europea dei 

Diritti dell’uomo’, Associazione avente per scopo principale quello di “diffondere negli enti 

associati la conoscenza dei diritti umani e dei relativi strumenti di tutela giurisdizionale davanti 

alla magistratura italiana ed altri organi internazionali competenti ed in particolare davanti agli 

organi giurisdizionali di Strasburgo (Commissione europea e Corte europea dei Diritti dell’Uomo), 

in forza della legge italiana del 4 agosto 1955, n. 848, che ha recepito nel nostro 

ordinamento nazionale la Convenzione europea dei Diritti dell’Uomo ed in particolare dell’art. 

25 della stessa Convenzione che, dall’1 agosto 1973 anche in Italia, consente il ricorso di ogni 

persona fisica, ogni organizzazione non governativa o gruppo di privati che pretenda di essere 

vittima di una violazione da parte dello Stato italiano dei diritti riconosciuti dalla citata 

Convenzione”. 

L’avv. Gabriella Niccolaj è stata inoltre socia fondatrice e Presidente del Lions Club Roma 

‘Augustus’, partecipando attivamente alla vita dell’Associazione. 

Dei suoi oltre cinquant’anni di professione io ricordo, per delicatezza della materia trattata, 

nonché per il ruolo di assoluto rilievo che ivi ebbe mia madre, uno degli ultimi processi che 

abbiamo svolto insieme, il processo Fronteddu, vertente su un caso di maltrattamenti in famiglia, 

commessi dalla madre della vittima in concorso con suo cognato (padre della bambina). 

Questo processo ha rappresentato un’occasione di strenuo scontro non soltanto tra due 

donne dalla personalità estremamente forte e determinata (mia madre da un lato ed il Pubblico 

Ministero dall’altro, la Dr.ssa Lina Cusano), ma anche e soprattutto tra due interpretazioni del 

ruolo della donna e della finalità stessa del diritto penale, nella sua perenne tensione tra istanze 

individualgarantiste da un lato ed esigenze socialdifensive e generalpreventive dall’altro. 

Concluderei questo mio breve intervento parafrasando le parole che il Prof. Giorgio 

Marinucci utilizzò per uno dei miei due Maestri (l’altro è il Prof. Giuliano Vassalli), Prof. Franco 

Bricola, in occasione della sua commemorazione. 

Non potrei infatti descrivere mia madre con parole diverse da queste: una donna piccola, 

fisicamente minuta; modesta perché mai ha dimostrato la consapevolezza della sua levatura, 

morale, professionale, giuridica; grande, come spero di avere illustrato con le mie parole. 



Abbiamo ricevuto numerose lettere di solidarietà da parte di tutti i Consigli dell’Ordine 

degli Avvocati italiani e Istituzioni sulla grave iniziativa del Ministro di Giustizia di 

sfrattarci dalla nostra sede storica del Palazzo di Giustizia di Roma che portiamo a 

conoscenza di tutti i Colleghi. 

Nota di Redazione 

SFRATTO DALLA STORICA SEDE 

La solidarietà da parte di tutti i Consigli dell’Ordine degli Avvocati italiani 

che insorgono contro l’assurda decisione di sfrattare 

dal “Palazzaccio” di Roma il nostro Consiglio dell’Ordine 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Bari 

Estratto del verbale della seduta del 24 gennaio 2007 

Omissis 

Punto n. 2 all’Ordine del Giorno 

(Comunicazioni del Presidente, Segretario e Tesoriere) 

Il Consiglio, delibera di integrare il precedente verbale esprimendo la solidarietà al Consiglio 

dell’Ordine di Roma per il preannunciato “sfratto” dalla sede in piazza Cavour, altresì il proprio 

disappunto per l’improvvida iniziativa che dimostra la insensibilità verso la Avvocatura tutta. 

Omissis 

E’ copia conforme all’originale 

Bari, 5 febbraio 2007 

Il Consigliere Segretario 

Avv. Giovanni Schiavoni 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Bologna 

Estratto dal libro dei verbali del Consiglio Ordine Avvocati di Bologna 

Adunanza del 26 febbraio 2007 

Omissis 

3) COMUNICAZIONI DELLA PRESIDENZA 

Omissis 

L’anno 2007, e questo giorno di lunedì 26 del mese di febbraio, alle ore 15.30 si è riunito 

nella sua Sede il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati, presenti gli Avvocati: 

STRAZZIARI LUCIO PRESIDENTE – CALLEGARO SANDRO Segretario f.f. – ATTI 

ANNALISA – BERTI ARNOALDI VELI GIOVANNI – CLAUSI-SCHETTINI GUIDO – 

CRISTONI CLAUDIO – MASE’ DARI FLAVIA – PACIFICO FAUSTO SERGIO – SPINZO 

ANTONIO – ZAMBELLI TIZIANA 

Omissis 

3) COMUNICAZIONI DELLA PRESIDENZA 

Omissis 

4) Riferisce il Presidente avv. Lucio Strazziari sulla nota 21 dicembre 2006, con cui il Presidente 

dell’Ordine Forense di Roma, avv. Alessandro Cassiani, segnala che il Ministro della Giustizia, 

on. Clemente Mastella, su iniziativa del Presidente dott. Marvulli, intende emettere un decreto 

con il quale verrebbe disposto il rilascio dei locali di Piazza Cavour a Roma, nei quali ha sede, 

da oltre cento anni, il Consiglio dell’Ordine Forense di Roma. 


378 


All’esito del riferimento, 

IL CONSIGLIO 

- ritenuto che tale iniziativa, ove attuata, finirebbe per rappresentare inaccettabile delegittimazione 

della Avvocatura del Foro di Roma, il cui Consiglio trova da sempre collocazione 

nell’edificio ove ha sede la più alta Autorità Giudiziaria, nel pieno riconoscimento della classe 

forense quale componente fondamentale della giurisdizione; 

MANIFESTA 

contrarietà e sorpresa per tale iniziativa, ed 

ESPRIME 

piena solidarietà al Consiglio dell’Ordine Forense di Roma, e a tutti i Colleghi del detto Foro, e 

SOLLECITA 

tutte le Autorità preposte ad intervenire per evitare che possa avere attuazione la detta iniziativa 

che pregiudicherebbe non solo l’Ordine Forense di Roma, ma l’intera Avvocatura Italiana. 

Omissis 

IL SEGRETARIO IL PRESIDENTE 

F.to Avv. Sandro Callegaro F.to Avv. Lucio Strazziari 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Bolzano 

ESTRATTO DAL VERBALE DELLA SEDUTA DEL CONSIGLIO DEL 19.01.2007 

IL CONSIGLIO 

(omissis da 1 a 51) 

52) Il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Bolzano, vista la nota del Presidente del 

Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, Avv. Alessandro Cassiani, con la quale è stata 

segnalata la fondata preoccupazione che per iniziativa del Ministero di Giustizia venga meno 

la disponibilità dei locali in uso al Consiglio presso la sede della Suprema Corte di Cassazione; 

considerato che da ben 100 anni tali uffici sono simbolo di riferimento non solo per l’Avvocatura 

romana ma per tutta l’Avvocatura italiana, che l’ubicazione degli uffici dell’ordine nella 

stessa sede dell’Alta Magistratura costituisce il dovuto riconoscimento, formale e sostanziale, 

del ruolo svolto dall’Avvocatura; 

delibera 

di esprimere piena ed assoluta solidarietà al Consiglio dell’Ordine di Roma ed ai Colleghi tutti 

di quell’Ordine, e, contestato comunque il metodo adottato, auspica un pronto ripensamento. 

(omissis) 

Il Consigliere Segretario Il Presidente 

f.to avv. Maria Carmela CARRIERE f.to avv. Peter PLATTER 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Cagliari 

Caro Alessandro, 

Ti comunico che il Consiglio, nella seduta dell’8 gennaio scorso, ha deliberato 

all’unanimità di esprimere incondizionata solidarietà all’intera Avvocatura Romana invitando, 

per il Tuo tramite, il Ministro a recedere dall’improvvida iniziativa di sottrarre al Consiglio 

dell’Ordine i locali siti presso la Suprema Corte di Cassazione. 

Questo Consiglio ha rilevato, a riguardo, che la sede del C.O.A. di Roma presso i suddetti 

locali ha un insostituibile valore, non soltanto simbolico, riferito al ruolo dall’Avvocatura 



nell’ambito dell’amministrazione della giustizia, e costituisce altresì un punto di riferimento per 

l’Avvocatura Italiana tutta. 

Con affetto e stima. 

Il Presidente 

(Avv. Ettore Atzori) 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Castrovillari 

L’anno 2007, il giorno 23 del mese di gennaio, alle ore 16:00, si è riunito il Consiglio 

dell’Ordine Forense con l’intervento dei sigg. avvocati: 

Avv. Mario Rosa Presidente, Avv. Maria Teresa Vincenzi Consigliere Segretario, Avv. 

Elio Stabile Consigliere Tesoriere, e i Consiglieri: Avv. Alfredo Ceccherini, Avv. Alessandro 

Ferrara, Avv. Francesco Paolo Gallo, Avv. Loredana Ferraina, Avv. Gaetano M. 

Bloise, Avv. Giorgio Pisani 

OMISSIS 

Il Consiglio 

letta la comunicazione n. 971 del 15/01/2007, del Presidente dell’Ordine di Roma, relativa alla 

preannunciata intenzione da parte del Ministro della Giustizia di far venir meno la disponibilità 

dei locali in uso al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma all’interno della sede della 

Corte di Cassazione, ove ha sede da oltre 100 anni; 

considerato 

che la presenza dell’Ordine romano nel Palazzo della Suprema Corte è da sempre punto di 

riferimento di tutta l’Avvocatura italiana e che l’ubicazione dei detti uffici nel Palazzo di 

Giustizia costituisce il dovuto riconoscimento, formale e sostanziale, del ruolo svolto dall’Avvocatura; 

all’unanimità 

delibera 

di esprimere fermo dissenso e contrarietà per l’inopportuna riferita iniziativa, nonché la propria 

solidarietà nei confronti del Consiglio dell’Ordine di Roma, con l’auspicio di un immediato 

ripensamento. 

f.to Il Consigliere Segretario f.to Il Presidente 

Avv. Maria Teresa Vincenzi Avv. Mario Rosa 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Gorizia 

ESTRATTO DEL VERBALE N. 3 

del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Gorizia del giorno 7 febbraio 2007. 

Sono presenti gli avv.ti: GARLATTI Bruno, MULITSCH Paolo, RUSSO Alfredo, MACO- 

RATTI Piero e CAVALLO Stefano. 

OMISSIS 

Presiede l’avv. Bruno Garlatti e verbalizza l’avv. Paolo Mulitsch. 

OMISSIS 

Il Consiglio, 

- sentita la relazione del Presidente, 

- letta la nota del 21 aprile 2006, con la quale il Presidente del Consiglio dell’Ordine degli 

Avvocati di Roma, avv. Alessandro Cassiani, ha comunicato che, su iniziativa del 


380 


Primo presidente della Corte di Cassazione, il Ministro della Giustizia, on. Clemente 

Mastella sta per emanare un decreto con ordine a detto Consiglio, di rilasciare i locali, 

siti nel Palazzo di Giustizia di Piazza Cavour, ove è la sede del Consiglio da oltre 100 

anni, 

- rilevato che la naturale sede del Consiglio dell’Ordine di Roma non può che essere quella 

attuale, nel palazzo di Giustizia di Piazza Cavour, che rappresenta un punto di 

riferimento per gli Avvocati di tutta Italia; 

- ritenuto che la minaccia di “sfratto” da parte del Primo Presidente della Corte di 

Cassazione e del Ministro della Giustizia rappresenta un inaudito atto di autorità, che 

viene a mortificare non solo l’Avvocatura Romana ma la intera Avvocatura Italiana; 

delibera 

di esprimere lo sdegno e la indignazione della classe forense di Gorizia per la iniziativa del 

Primo Presidente della Corte di Cassazione e per il paventato intervento del Ministro della 

Giustizia, 

auspica 

l’intervento del Presidente della Repubblica, del Presidente della Camera e del Senato, del 

Presidente del Consiglio dei Ministri, del Presidente della Regione Lazio, della Provincia 

e del Sindaco di Roma, del Presidente del Consiglio Nazionale Forense e di tutti gli Ordini 

Forensi d’Italia, allo scopo di evitare che il minacciato provvedimento venga posto in 

essere, 

invita 

il Presidente del Consiglio Nazionale Forense e tutti i Presidenti degli Ordini Forensi di 

Italia ad adottare le più opportune iniziative, per impedire che venga ulteriormente 

mortificata la dignità dell’intera Avvocatura, già ampiamente mortificata da tutti i recenti 

provvedimenti legislativi. 

OMISSIS 

IL CONSIGLIERE SEGRETARIO IL PRESIDENTE DELL’ORDINE 

(avv. Paolo Mulitsch) (avv. Bruno Garlatti) 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Latina 

VERBALE DELLA SEDUTA DEL 13/02/2007 

OMISSIS 

Sul VII° punto all’o.d.g. 

OMISSIS 

il Consiglio, vista la nota del 21/12/2006 del Presidente del Consiglio dell’Ordine degli 

Avvocati di Roma, Avv. Alessandro Cassiani, con la quale si segnala la preoccupazione che 

venga meno la disponibilità dei locali di Piazza Cavour – Roma presso la sede della Suprema 

Corte di Cassazione, ove ha sede il Consiglio dell’Ordine di Roma da oltre 100 anni; 

UDITA 

la relazione del Presidente; 

RITENUTO 

che la presenza del detto Consiglio nella storica sede rappresenta un riconoscimento e 

riferimento non solo per l’Avvocatura romana, ma per tutta l’Avvocatura italiana; 

MANIFESTA 



la propria contrarietà ed indignazione per l’iniziativa adottata; 

ESPRIME 

profonda e sentita solidarietà al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma; 

SOLLECITA 

l’intervento autorevole da parte delle Istituzioni della Repubblica e degli Organismi Nazionali 

Istituzionali e Politici della Avvocatura; 

INVITA 

il Presidente della Corte di Cassazione a desistere dalla indicata iniziativa tesa ad allontanare 

il Consiglio dell’Ordine dalla sua naturale e storica sede 

DICHIARA 

la disponibilità a fornire sostegno in ogni sede. 

Latina, 13 febbraio 2007 


Avv. Giovanni Lauretti Avv. Giovanni Malinconico 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Messina 

L’anno duemilaesette, il giorno 24 del mese di gennaio, alle ore 16,00 in Messina, nei soliti 

locali, si è riunito il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Messina con l’intervento dei 

signori: 

omissis 

Il Presidente dell’Ordine degli Avvocati di Roma, con lettere pervenute il 19.01.07 prot. 

n. 291 e il 29.12.06, prot. n. 4550, ha denunziato il rischio che l’Ordine degli Avvocati di Roma 

sia “sfrattato” dalla storica sede del Palazzo Cavour. 

Il Consiglio delibera di esprimere la propria contrarietà e dissenso per l’iniziativa certamente 

inopportuna, ingiustificata ed offensiva per l’intera Avvocatura; auspica che il Ministro della 

Giustizia non emetta l’annunciato decreto; invita tutte le Autorità competenti ad intervenire in 

favore dell’Avvocatura romana alla quale esprime solidarietà, condividendone tutte le iniziative 

di contrasto che saranno assunte. 

Omissis 

Il Consigliere Segretario f.f. Il Presidente 

f.to avv. Vincenzo Ciraolo f.to avv. Francesco Marullo di Condojanni 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Pistoia 

Riunione consiliare del 26 gennaio 2007 

Omissis 

“Il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Pistoia all’unanimità 

LETTA 

la nota del 21/12/06 e del 15/1/07 del Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di 

Roma, avv. Alessandro Cassiani, il quale comunica che, su iniziativa del Primo Presidente della 

Corte di Cassazione, dott. Marvulli, il Ministro della Giustizia, On. Clemente Mastella, sarebbe 


382 


in procinto di sottoscrivere un decreto che dispone il rilascio, da parte del Consiglio dell’Ordine 

di Roma, dei locali di Piazza Cavour – Roma presso il Palazzo di Giustizia, ove lo stesso ha sede 

da oltre 100 anni; 

MANIFESTA 

Sorpresa per una iniziativa che appare inopportuna e in contrasto con gli interessi, la dignità 

degli avvocati di Roma e dell’intera avvocatura 

SOLLECITA 

l’autorevole intervento di tutte le Autorità preposte, per evitare che venga posto in essere un atto 

che punirebbe non solo l’Ordine di Roma ma l’intera Avvocatura Italiana”. 

Omissis 


Avv. Giuseppe Alibrandi avv. Giancarlo Bellizzi 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Potenza 

Il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Potenza, nella riunione consiliare del 25 gennaio 

2007, 

letta la nota del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma del 21.12.2006 con la quale si 

lamenta l’imminente emanazione di un decreto ministeriale che dovrebbe disporre il rilascio da 

parte del Consiglio di Roma della sede di Via Cavour, 

ha deliberato 

di manifestare il proprio dissenso per l’improvvida iniziativa e di esprimere solidarietà agli 

Avvocati del Foro di Roma; 

e di sollecitare 

l’intervento di tutte le autorità preposte perché impediscano l’emissione dell’annunziato 

decreto. 

IL CONSIGLIERE SEGRETARIO IL PRESIDENTE 

Avv. Enzo Sarli Avv. Michele Valente 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Reggio Emilia 

L’anno 2007 e questo giorno 29 del mese di gennaio alle ore 15.00 presso la sede del Consiglio 

dell’Ordine sono presenti: 

PRESIDENTE Avv. Eugenio Chierici 

SEGRETARIO Avv. Tiziana Ficarelli 

TESORIERE Avv. Alessandro Verona 

Consiglieri Avv.ti: CARMELO CATALIOTTI, RAFFAELE COLUCCIO, CECILIA BARIL- 

LI, LUIGI ALBERTINI, DOMENICO NORIS BUCCH, ENRICA SASSI, BENSO TIRELLI, 

MONICA RANELLUCCI, BRUNO PEZZAROSSI 

Assenti giustificati: AVV. MARIO BURANI, STEFANO COSCI, BRUNELLA BERTANI 

Omissis 

MANIFESTAZIONE DI SOLIDARIETA’ ALL’ORDINE 

DEGLI AVVOCATI DI ROMA 

Il Consiglio, 

letta 

la nota del 21.12.2006 del Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, avv. 

Alessandro Cassiani, il quale lamenta che, su iniziativa del Presidente dott. Marvulli, il Ministro 



della Giustizia, On. Clemente Mastella, è in procinto di sottoscrivere un decreto che dispone il 

rilascio, da parte del Consiglio dell’Ordine di Roma, dei locali di Piazza Cavour – Roma presso 

il Palazzo di Giustizia, ove lo stesso ha sede da oltre 100 anni; 

manifesta 

disappunto per una iniziativa inopportuna e ingiustificata. 

Sollecita 

l’autorevole intervento di tutte le Autorità preposte, per evitare che venga posto in essere un atto 

che punisce indebitamente non solo l’Ordine di Roma, ma l’intera Avvocatura Italiana. 

Omissis 

IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO 

f.to Avv. Eugenio Chierici f.to Avv. Tiziana Ficarelli 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Spoleto 

Il giorno cinque del mese di febbraio dell’anno duemilasette si è riunito il Consiglio dell’Ordine 

degli Avvocati di Spoleto, per deliberare sui seguenti punti all’ordine del giorno: 

- OMISSIS - 

SOLIDARIETA’ AL CONSIGLIO DELL’ORDINE DEGLI AVVOCATI DI ROMA 

Il Consiglio, ESAMINATA la nota con cui il collega Alessandro Cassiani, nella sua qualità di 

Presidente dell’Ordine degli Avvocati di Roma, segnala il concreto ed imminente pericolo che 

il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma venga “sfrattato” dalla storica e prestigiosa 

sede di Piazza Cavour; RILEVATO che vicende di questo tipo, per lo stravolgimento che 

verrebbero a determinare devono essere innanzitutto accuratamente ponderate e discusse, 

tenendo conto delle esigenze di tutti i soggetti coinvolti; RILEVATO altresì che la presenza 

dell’ordine degli Avvocati di Roma nella sede di Piazza Cavour costituisce da sempre punto di 

riferimento dell’intera Avvocatura italiana e simbolo del ruolo essenziale ed imprescindibile 

che l’Avvocatura stessa deve ricoprire nella amministrazione della Giustizia e del riconoscimento 

che ad essa è dovuto da parte delle Istituzioni; DELIBERA, all’unanimità, di esprimere 

piena e motivata solidarietà al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, auspicando al 

riguardo un pronto ripensamento. 

- OMISSIS - 

Del chè il presente verbale, letto, confermato e sottoscritto. 

Il Presidente Il Segretario 

F.to Paolo Feliziani F.to Maria Letizia Angelini Paroli 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Tolmezzo 

Verbale di adunanza del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Tolmezzo in data 21 febbraio 

2007 alle ore 11.00. 

Sono presenti i Signori: 

Avv. Silvio Beorchia Presidente, Avv. Piero Cella Consigliere Segretario, Avv. Francesco 

Marcolini Consigliere Tesoriere, e i Consiglieri Avv. Barbara Comparetti, Avv. Francesco 

Vespasiano, Avv. Daniela Cattarino, Avv. Giunio Pedrazzoli 

Il Consiglio dell’Ordine, 

Letta la nota in data 21 dicembre 2006 del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma; 


384 


Preso atto che il primo Presidente ed il V. Presidente della Corte di Cassazione hanno espresso 

la volontà di “sfrattare” il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma dal Palazzo di Piazza 

Cavour; 

Considerato che il Consiglio dell’Ordine di Roma ivi ha la storica sede da oltre cento anni; 

che il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati è un’Istituzione rappresentativa dell’Avvocatura, 

vale a dire di una parte essenziale ed imprescindibile per l’amministrazione della Giustizia; 

ritenuto che non vi sono plausibili motivi per allontanare il Consiglio dell’Ordine privilegiando 

la permanenza di Enti, ivi allocati, non funzionali rispetto all’attività giudiziaria; 

ESPRIME 

Profonda solidarietà al Consiglio dell’ordine degli Avvocati di Roma e si associa alla protesta 

avanzata e 

DICHIARA 

La disponibilità a fornire sostegno in ogni sede. 

Il Presidente Il Consigliere Segretario 

Avv. Silvio Beorchia avv. Piero Cella 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Trani 

Delibera 8/2/2007 n. 1530 

IL CONSIGLIO DELL’ORDINE DEGLI AVVOCATI DI TRANI 

nella seduta dell’8/2/2007, all’unanimità, delibera quanto segue: 

LETTE 

le note del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma del 28/12/2006, prot. 3066/06, e del 

18/1/2007, prot. 174/07, con le quali si segnala la fondata preoccupazione che l’Ordine di Roma 

venga privato della sua sede, storicamente risalente ad oltre cento anni, presso il Palazzo della 

Corte Suprema di Cassazione a Piazza Cavour, a seguito della iniziativa della Presidenza della 

Corte di Cassazione e della paventata adesione del Ministro della Giustizia, 

CONSIDERATO 

che la sede dell’Ordine di Roma nel palazzo della Corte Suprema di Cassazione costituisce 

punto di riferimento, sia ideale che funzionale, non solo per l’Avvocatura romana ma per tutta 

l’Avvocatura italiana, 

ESPRIME 

sconcerto e vibrata protesta verso l’ingiustificata iniziativa e piena solidarietà al Consiglio 

dell’Ordine di Roma e a tutta l’Avvocatura romana, 

AUSPICA 

il pronto intervento delle Autorità istituzionali e politiche sia dello Stato che dell’Avvocatura 

per evitare che la paventata eliminazione della sede abbia luogo, 

DISPONE 

l’invio di copia della presente delibera al Presidente della Repubblica, al Presidente del 

Consiglio dei Ministri, al Ministro della Giustizia, al Presidente della Corte di Cassazione, al 

Presidente del Consiglio Nazionale Forense, al Presidente della Cassa Forense, al Presidente 

dell’Organismo Unitario dell’Avvocatura, al Presidente del Consiglio dell’Ordine di Roma, a 

tutti i Presidenti degli Ordini nazionali ed ai Presidenti delle Associazioni Nazionali Forensi. 

F.to Il Consigliere Segretario F.to Il Presidente 

avv. Salvatore Pasquadibisceglie avv. Bruno Pietro Logoluso 



Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Velletri 

OMISSIS 

Il Presidente riferisce della missiva dal Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma con la 

quale si porta a conoscenza che è stata proposta la loro estromissione da Piazza Cavour. 

Il Consiglio 

dopo ampia discussione all’unanimità delibera di approvare il seguente documento: 

IL CONSIGLIO DELL’ORDINE DEGLI AVVOCATI DI VELLETRI 

Letta 

La comunicazione inviata il 21.12.2006 dal Presidente dell’Ordine degli Avvocati di Roma 

Avv. Alessandro Cassiani, con la quale segnala il paventato “sfratto” del Consiglio dalla sua 

naturale sede di Piazza Cavour; 

rilevato 

che la sede del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma è ubicata da oltre un secolo nei 

locali di Piazza Cavour; 

ritenuto 

che il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati è istituzione rappresentativa dell’Avvocatura ed in 

particolare il Consiglio dell’Ordine di Roma può e deve ritenersi punto di riferimento dell’intera 

Avvocatura italiana; 

ritenuto, infine 

che l’eventuale accoglimento della richiesta avanzata dal Presidente della Suprema Corte, 

determinerebbe notevoli disagi all’Ordine capitolino e, quindi, ad un soggetto coessenziale per 

il corretto esercizio della Giurisdizione; 

esprime 

la solidarietà dell’Ordine degli Avvocati di Velletri al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di 

Roma ed ai colleghi tutti esercenti in quel Foro, invitando il Presidente della Corte di Cassazione 

a desistere da ogni iniziativa finalizzata ad estromettere il COA di Roma dalla sua naturale sede 

istituzionale. 

Il Segretario Il Presidente 

Avv. Raffaele Marchetti Avv. Giuseppe Perica 

Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Vicenza 

Il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Vicenza, nella seduta del 24/01/2007, 

LETTA 

la nota del 21.12.2006 del Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, Avv. 

Alessandro Cassiani, il quale lamenta che, su iniziativa del Presidente della Corte di Cassazione, 

Dott. Marvulli, il Ministro della Giustizia, On.le Clemente Mastella è in procinto di sottoscrivere 

un decreto che dispone il rilascio, da parte del Consiglio dell’Ordine di Roma, dei locali 

di Piazza Cavour – Roma, presso il Palazzo di Giustizia, ove lo stesso ha sede da “oltre 100 

anni”; 

CONSIDERATO 

che il paventato “sfratto” è gravemente lesivo degli interessi e della dignità dell’intera 

Avvocatura; 

considerato altresì che la presenza del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati e dei suoi uffici 


386 


presso il “Palazzaccio” di Piazza Cavour a Roma costituisce un prezioso ed irrinunziabile 

punto di riferimento per tutti gli Avvocati di altri distretti d’Italia che ivi si recano per 

svolgere l’attività difensiva avanti alla Suprema Corte; 

DELIBERA 

di manifestare il proprio sdegno e la propria contrarietà avverso l’improvvida iniziativa 

adottata dal Presidente Marvulli e per il paventato intervento adesivo del Ministero della 

Giustizia; 

SOLLECITA 

l’autorevole intervento del Capo dello Stato, dei Presidenti di Camera e Senato, del 

Presidente del Consiglio dei Ministri, del Presidente del Consiglio Nazionale Forense, del 

Presidente dell’Organismo Unitario dell’Avvocatura, dei Presidenti dei Consigli degli 

Ordini degli Avvocati per evitare che venga adottato il mortificante provvedimento in 

questione; 

INVITA 

il Presidente del Consiglio Nazionale forense, i Presidenti degli Ordini degli Avvocati ed 

il Presidente dell’Organismo Unitario dell’Avvocatura ad adottare ogni opportuna iniziativa 

al riguardo. 


COMUNICAZIONI E NOTIZIE 

Lettere del Pres. Avv. CASSIANI Alessandro 

indirizzate al Dott. SCOTTI Luigi e all’Avv. LI 

GOTTI Luigi in merito a due telegrammi inviati 

il 7 febbraio 2007 e il 13 febbraio 2007 

all’On. MASTELLA Clemente. 

Roma, 7 febbraio 2007 

Preg.mo Signor 

Presidente Luigi Scotti 

Sottosegretario al Ministero della Giustizia 

Ministero della Giustizia 

Via Arenula, 71 

00186 – ROMA 

Egregio Presidente, 

Le invio copia di un telegramma trasmesso 

al Ministro Mastella. 

La situazione non richiede commenti. 

Memore di quanto ha tentato di fare in 

passato e della profonda conoscenza dei problemi 

che affliggono gli Operatori della Giustizia, 

confido in un Suo autorevole intervento. 

In attesa, La ringrazio anticipatamente e 

Le invio il mio più sincero saluto. 

Suo 


Preg.mo Signor. 

Avv. Luigi Li Gotti 





Caro Luigi, Ti rimetto copia di un telegramma 

che ho inviato al Ministro Mastella. 

Sono certo che vorrai intervenire autorevolmente 

e tempestivamente. 

Conosco infatti il Tuo attaccamento all’Avvocatura 

e la Tua conoscenza dei problemi 

che l’affliggono. 

Resto in attesa di un Tuo cenno e intanto 

Ti invio il mio più affettuoso saluto. 

Tuo 


Allegato 

Telegramma n. 58/A del 7 febbraio 2007 

All’On. Clemente Mastella 

Ministro della Giustizia 



Signor Ministro, 

a Roma la Giustizia Civile è paralizzata. 

Irrisolti problemi che investono Personale 

e strutture inadeguate, sono la causa di 

rivendicazioni che di fatto penalizzano i cittadini 

e gli Avvocati i quali non possono più 

assicurare l’esercizio del Diritto di Difesa, 

previsto come inviolabile dalla Costituzione. 

File interminabili di Operatori occupano 

i corridoi degli Uffici Giudiziari in attesa di 

poter accedere alle Cancellerie. 

Tale insostenibile situazione è ormai esplosiva 

ed esige un Suo immediato intervento. 

E’ ora di affrontare problematiche che da 

troppi anni attendono una risposta! 

Auspico che questo mio appello non resti, 

come è avvenuto in passato, inascoltato. 

Chiedo di poterLa incontrare nelle prossime 

ore insieme ai Rappresentanti delle altre 

categorie interessate. 

In attesa di un cesso di risposta anche 

telefonico, le invio i miei più cordiali saluti. 

Roma, 13 febbraio 2007 


Preg.mo Signor 

Presidente Luigi Scotti 





Egregio Presidente, 

Le rimetto copia di un telegramma trasmesso 

oggi al Signor Ministro. 

Mi appello alla Sua conoscenza dei problemi 

e La prego di intervenire. 


05_comunicazioni e notizie.pmd 387 

22/06/2007, 11:30

Colgo l’occasione per ringraziarLa e Le 

invio il mio più cordiale saluto. 

Suo, 


Allegato 

Telegramma n. 121GA del 13 febbraio 2007 

All’On. Clemente Mastella 

Ministro della Giustizia 



Signor Ministro, 

nell’ambito delle iniziative di protesta 

del Personale di Cancelleria in servizio presso 

il Tribunale Civile di Roma, venerdì 9 

febbraio 2007 è stata indetta un’assemblea a 

seguito della quale sono state chiuse tutte le 

cancellerie senza che fosse costituito alcun 

presidio d’emergenza. Soltanto verso le ore 

12, dopo le vibranti proteste degli Avvocati, 

sono stati aperti due uffici presso la Sezione 

Fallimentare e presso il Giudice Tutelare. 

Le conseguenze di quanto avvenuto sono 

particolarmente gravi atteso che gli Avvocati 

si sono trovati nella materiale impossibilità 

di espletare gli adempimenti così detti “ultimo 

giorno” con relativo maturarsi di decadenze 

e preclusioni in danno dei Cittadini. 

Considerate l’estrema gravità ed eccezionalità 

della situazione, ritengo urgente e 

indispensabile che Lei intervenga con un 

decreto di rimessione in termini per le scadenze 

e le preclusioni maturate nonché di 

sospensione dei termini fino alla cessazione 

dell’agitazione con riferimento ai procedimenti 

civili pendenti innanzi al Tribunale 

Civile di Roma. 

Interpretando il pensiero di tutti gli iscritti, 

resto in ansiosa attesa. 

Intanto, Le invio cordiali saluti. 

388 



Presidente Ordine Avvocati Roma 

ESTRATTO DAL VERBALE 

DELL’ADUNANZA DEL 15 MARZO 2007 

(omissis) 

- Il Consigliere Cerè riferisce al Consiglio 

che in data 24 febbraio 2007 si è svolta la gara 

di sci organizzata dallo Sci Club Avvocati 

Romani e patrocinata dal Consiglio dell’Ordine 

che ha visto la partecipazione di numerosi 

avvocati. Si trascrivono di seguito gli 

ordini di arrivo delle varie categorie: 

Baby Sprint - 1) Alessandro Pesce 

(1.09,74; 2) Umberto Cirilli (1.13,61); 3) 

Vanda Cirilli (1.17,98). 

Dame – 1) Marina Dominech (1.06,90); 

Gina Fratta (1.13,16); 3) Cinzia De Micheli 

(1.21,59). 

Seniores Femminili – 1) Virginia Garrafa 

(52,10); 2) Gaia Gelera (57,81); 3) Irma Conti 

(59,26). 

Pionieri – 1) Giorgio Gelera (1.16,09); 2) 

Andrea Nascani (1.20,60). 

Veterani – 1) Carlo Alfredo Rotili (56,00); 

2) Andrea Lapponi (1.10,40). 

Amatori – 1) Fabio Cirilli (51,27); 2) 

Francesco Storace (51,60); 3) Andrea Galante 

(55,02); 4) Stefano Piras (56,66); 5) Giuseppe 

Catinelli (56,67); 6) Francesco Cantone 

(56,76); 7) Ennio Sciamanna (1.03.46); 8) 

Roberto Catucci (1.05,29); 9) Claudio Macioci 

(1.07,77); 10) Fabrizio Gizzi (1.21,47). 

Seniores Maschili – 1) Andrea De Amicis 

(50,58); 2) Alessandro De Angelis (50,67); 3) 

Stefano Sabatino (52,04); 4) Giammichele 

Cortese (53,53); 5) Carlo Santoro (54,49); 6) 

Pietro Rossi (54,52); 7) Francesco Cherra 

(54,86); 8) Giovanni Fontana (55,06); 9) 

Matteo Padellaro (55,71); 10) Stefano Bona 

(56,08). 

Il Consiglio ne prende atto e si congratula 

con tutti i partecipanti. 

E’ estratto conforme all’originale. 

Roma, 23 marzo 2007 


(Avv. Antonio Conte) 


22/06/2007, 11:30 


ESTRATTO DAL VERBALE 

DELL’ADUNANZA DEL 15 MARZO 2007 

(omissis) 

- Il Consigliere Cerè comunica che dal 6 

al 10 marzo 2007 a Piancavallo si sono svolte 

le gare di sci: slalom speciale, slalom gigante, 

fondo e slalom parallelo a squadre. Gli Avvocati 

del Foro di Roma si sono classificati, 

al termine delle gare, al secondo posto dopo 

gli Avvocati di Vicenza e prima di quelli di 

Pordenone, Verona e Bolzano. In particolare 

l’Avv. Giorgio Gelera si è classificato al 

terzo posto dei master B7; l’Avv. Cesare 

Berti si è classificato al secondo posto dei 

master B9; l’Avv. Simona De Angelis si è 


classificata al primo posto dei master C2; 

l’Avv. Irma Conti si è classificata al secondo 

posto dei master C1; l’Avv. Lucilla Berti si è 

classificata al quinto posto dei master C1; 

l’Avv. Piero Orlando si è classificato al quinto 

posto del master A2; l’Avv. Alessandro 

De Angelis si è classificato al terzo posto del 

master A2; l’Avv. Luca Sabelli si è classificato 

al primo posto del master A4. 

Il Consiglio ne prende atto e si congratula 

con tutti i partecipanti. 

E’ estratto conforme all’originale. 

Roma, 23 marzo 2007 


(Avv. Antonio Conte) 



22/06/2007, 11:30

ADUNANZA DEL 29 MARZO 2007 

390 


Approvazione modifiche al Regolamento in attuazione della legge 241/90 

- Il Presidente riferisce sulla comunicazione pervenuta il 27 marzo 2007 dall’Avv. Paolo 

Berruti con la quale, a seguito dell’incarico ricevuto dal Consiglio il 15 febbraio 2007 di 

revisione del Regolamento di attuazione della legge 7 agosto 1990 n. 241 nella parte relativa 

all’accesso degli interessati agli atti del procedimento disciplinare, propone alcune modifiche 

ad integrazione del suddetto Regolamento sul “Diritto di accesso” e sulla “Entrata in vigore”: 

“- pag. 6, sub “Diritto di accesso” (rigo sesto) “...(per i quali l’accesso è consentito solo 

all’incolpato, al Pubblico Ministero ed alla parte esponente)...”; 

- pag. 6, sub “Diritto di accesso” (rigo quarto) va eliminato il riferimento all’abrogato art. 

8 del D.P.R. n. 352/1992, sostituendolo con “e del D.P.R. 12 aprile 2006 n. 184”; 

- pag. 7 dopo il terzo rigo va aggiunto: “Nei procedimenti attinenti alle materie suindicate 

è, comunque, escluso l’accesso informale ai sensi dell’art. 5 del D.P.R. n. 184/2006 ed è ammesso 

il solo accesso formale, come disciplinato dall’art. 6 dell’anzidetto D.P.R. n. 184/2006. 

Copia dell’istanza di accesso è inviata, mediante raccomandata con avviso di ricevimento, 

dal funzionario responsabile del procedimento al soggetto controinteressato, il quale può 

presentare -entro dieci giorni dalla ricezione di detta comunicazione- motivata opposizione alla 

richiesta di accesso; decorso tale termine l’ufficio competente provvede sulla richiesta di 

accesso, accertata la ricezione della comunicazione predetta”; 

- pag. 7 sub “Entrata in vigore” il primo periodo va sostituito con “Il presente 

Regolamento sostituisce il precedente Regolamento adottato dal Consiglio il 7 aprile 2005 ed 

entrerà in vigore il 30 marzo 2007”. 

Il Consiglio approva le modifiche così come proposte dall’Avv. Paolo Berruti al regolamento 

approvato dal Consiglio nell’adunanza del 17 settembre 1992 e modificato nella successiva 

adunanza del 7 aprile 2005, che di seguito si riporta integralmente nella versione aggiornata. 

PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 7 AGOSTO 1990 N.241 

Procedure di rilievo disciplinare 

1.- Le questioni di rilievo disciplinare, delle quali si sia avuta conoscenza diretta o tramite 

atti trasmessi al Consiglio dell’Ordine, formano oggetto di procedura preliminare diretta ad 

accertare i fatti fondamentali ai fin della loro valutazione da parte del Consiglio. 

2.- L’esame e gli accertamenti relativi alle questioni di cui al punto 1 sono delegati ai singoli 

Consiglieri con esclusione del Presidente e del Segretario secondo criteri assolutamente 

oggettivi; in particolare ai Consiglieri verranno assegnate secondo l’ordine di anzianità le 

pratiche seguendo l’ordine della loro numerazione. Tale criterio può essere derogato solo in 

base a determinazione motivata del Presidente e ratificata dal Consiglio ove si ritenga che una 

determinata pratica debba essere assegnata ad un determinato Consigliere per ragioni attinenti 

all’oggetto della pratica o alla specifica competenza professionale del Consigliere; in questo 

caso la pratica e il Consigliere al quale viene assegnata vengono “saltati” ai fin della progressiva 

assegnazione delle pratiche secondo il criterio generale. 

3.- Il Consigliere delegato comunica l’oggetto della pratica al professionista interessato, al 

quale chiede i necessari chiarimenti, e compie tutti gli atti necessari per la delibazione della 

pratica; il Consigliere delegato assume la posizione di “responsabile del procedimento” ai sensi 

dell’art. 5 della legge 7 agosto 1990, n. 241 ed esercita i poteri e le funzioni di cui all’art. 6 della 


22/06/2007, 11:30 



stessa legge. 

4.- La comunicazione dell’oggetto della pratica al professionista interessato è fatta ai sensi 

dell’art. 7 della legge n. 241/1990 con le forme di cui all’art. 8 ai fini dell’esercizio delle facoltà 

di cui all’art. 10 della stessa legge. Il carattere personale del procedimento disciplinare e la 

specifica attinenza del procedimento al professionista interessato portano ad escludere la 

possibilità di intervento nel procedimento di altri soggetti: tale esclusione vale anche nei 

confronti di chi abbia eventualmente portato a conoscenza il fatto con un esposto, soggetto che 

nella procedura disciplinare di carattere preliminare può essere soltanto sentito nell’ambito 

degli accertamenti istruttori di cui al precedente comma. 

5.- Il Consigliere delegato riferisce dell’esito delle indagini al Presidente o ad altro 

Consigliere delegato dal Presidente secondo turni predeterrninati e provvede a presentare, 

almeno dieci giorni prima della data fissata per la seduta consiliare, proposta motivata di 

archiviazione o di apertura di procedimento disciplinare, in modo che il Consiglio possa 

provvedere entro novanta giorni dalla data di inizio della procedura preliminare (data da 

identificare con la conoscenza della questione da parte del Consiglio). Ove, a seguito dell’esame 

del Consiglio, si manifesti la necessità o l’opportunità di un ulteriore approfondimento delle 

indagini, la pratica viene riassegnata allo stesso Consigliere delegato ai sensi del precedente 

punto 2 per lo svolgimento delle operazioni di cui al punto 3; in questo caso il termine per 

l’adozione delle relative determinazioni è prorogato di novanta giorni e la pratica viene 

presentata al Consiglio per le relative determinazioni ai sensi di quanto previsto nella prima 

parte di questo punto 5. 

6.- Le determinazioni del Consiglio in ordine all’archiviazione della procedura o all’apertura 

di procedimento disciplinare sono succintamente motivate e vengono comunicate al professionista 

interessato. Dell’archiviazione viene, altresì, data notizia all’esponente. 

7.- In caso di apertura del procedimento disciplinare questo si svolge secondo le modalità 

previste dalle norme vigenti, assumendo il Consigliere delegato ai sensi del punto 2 la funzione 

di istruttore; il Consigliere istruttore, nel più breve tempo possibile, compie gli atti istruttori 

eventualmente necessari e, previa individuazione dei testimoni dei quali è opportuna l’audizione, 

chiede che il Presidente provveda alla fissazione della data per la trattazione ed alla 

designazione del Consigliere relatore tenuto conto dell’oggetto del procedimento e delle 

specifiche competenze dei Consiglieri. 

8.- La trattazione del procedimento disciplinare avviene normalmente in un’unica riunione, 

previa audizione dell’interessato che ha la facoltà di farsi assistere da non più di due difensori 

iscritti nell’Albo degli Avvocati dello stesso Ordine o di altro Ordine; è in linea di massima 

escluso ogni rinvio della trattazione, salvo il caso di assoluta e comprovata impossibilità di essere 

presente dell’incolpato o del suo difensore o di esigenze istruttorie. Nel caso di rinvio della 

trattazione questo è disposto per una adunanza prossima, ferma restando la designazione del 

Consigliere relatore; ove il rinvio sia disposto in presenza dell’incolpato o del difensore e dei 

testimoni già citati, questo tiene luogo della notificazione del relativo avviso. 

9.- Le riunioni del Consiglio, nelle quali vengono trattate questioni disciplinari, non sono 

pubbliche. 

10.- Le decisioni dei procedimenti disciplinari, redatte ai sensi dell’art. 51 R.D. n. 37 del 22 

gennaio 1934 e succintamente motivate, sono depositate, unitamente alla motivazione, nel 

termine di sessanta giorni dalla pronuncia negli Uffici di Segreteria dell’Ordine e vengono 

notificate nei modi e nei termini dell’art. 50 del R.D.L. n. 1578 del 27 novembre 1933. 

Iscrizioni e cancellazioni 

Le procedure di iscrizione e cancellazione si svolgono secondo le modalità previste dalle 



22/06/2007, 11:30

392 


norme vigenti, osservando altresì le seguenti regole procedurali e sostanziali: 

a) all’atto dell’inizio del procedimento si provvede alla sua assegnazione ad un Consigliere 

delegato per i relativi adempimenti; l’assegnazione può essere fatta globalmente con riferimento 

alle procedure che dovranno svolgersi in un determinato periodo; 

b) il Consigliere delegato assume la posizione di “responsabile del procedimento” ai sensi 


stessa legge; 

c) le comunicazioni che devono essere fatte ai professionisti interessati (nel caso di 

procedure di cancellazione) dovranno osservare le forme di cui all’art. 8 della legge n. 241/1990 

ai fini dell’esercizio delle facoltà di cui all’art. 10 della stessa legge; 

d) il Consigliere delegato riferisce al Consiglio nel più breve termine possibile al fine 

dell’adozione delle relative determinazioni; 

e) relativamente alle procedure di iscrizione il Consiglio, prima della formale adozione di 

un provvedimento negativo, dispone tempestivamente la convocazione dell’interessato per 

comunicargli i motivi che ostano all’accoglimento dell’istanza; entro il termine di dieci giorni 

dalla comparizione avanti al Consiglio l’interessato può presentare osservazioni scritte, 

eventualmente corredate da documenti. La convocazione dell’interessato interrompe i termini 

per concludere il procedimento, che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione 

delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine a tal fine assegnato 

all’istante. 

f) le deliberazioni di rigetto di domanda di iscrizione, di cancellazione di professionisti e di 

diniego del rilascio di attestati di compiuta pratica, succintamente motivate, sono depositate 

negli Uffici di Segreteria dell’Ordine entro venti giorni dalla pronuncia e vengono notificate 

nei modi e nei termini dell’art . 37 R.D.L. n. 1578 del 27 novembre 1933. 

Pareri su note di onorari 

1.- Il Consigliere Segretario provvede ad assegnare per l’istruttoria le richieste di pareti su 

note di onorari ai singoli Consiglieri secondo il criterio di cui al punto 2 delle procedure di 

rilievo disciplinare. Per le richieste di pareri su note di onorari di valore superiore a E. 50.000,00 

l’istruttoria è affidata a due Consiglieri, secondo gli stessi criteri. 

2.- Il Consigliere delegato assume la posizione di “responsabile del procedimento” ai sensi 


stessa legge. 

3.- Il Consigliere delegato riferisce -ove necessario anche per scritto- al Consiglio con la 

massima sollecitudine. Ove, peraltro, dalla pratica non risulti l’atto di conferimento del 

mandato professionale o si manifestino esigenze dì particolari approfondimenti, la richiesta 

viene comunicata in copia al cliente per metterlo nella condizione di controdedurre; in questo 

caso il Consigliere delegato riferisce al Consiglio dopo la ricezione delle deduzioni del cliente 

e degli eventuali ulteriori accertamenti o, nel caso di mancanza di deduzioni, dopo trenta giorni 

dall’invio della comunicazione al cliente (data della raccomandata). 

4.- I provvedimenti relativi alle richieste di pareri su note di onorari di valore superiore a E. 

100.000,00 sono adottati previa audizione del professionista interessato avanti al Consiglio; a 

tal fine i Consiglieri delegati, non appena ricevuta in assegnazione la pratica, dispongono la 

convocazione del professionista per la prima adunanza utile del Consiglio, compatibilmente 

con il ruolo degli affari già in trattazione. Nell’adunanza stabilita i Consiglieri delegati svolgono 

la relazione illustrativa della pratica e richiedono al professionista i chiarimenti che abbiano a 

rendersi necessari; ove emerga l’esigenza di particolari approfondimenti può essere assegnato 


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al professionista un termine, non superiore a trenta giorni, per la produzione di documentazione 

e di note illustrative. 

5.- Le valutazioni in ordine alle richieste sono adottate entro trenta giorni dalla data della 

presentazione della richiesta o dal momento in cui essa può essere presentata al Consiglio ai 

sensi del precedente punto 3. Ove si manifesti l’opportunità di ulteriori indagini istruttorie il 

Consiglio ne incarica il Consigliere delegato; in questo caso il termine per l’emissione del parere 

è prorogato di sessanta giorni. Per i procedimenti ai sensi del precedente punto 4 il termine per 

l’emissione del parere è di trenta giorni dalla data dell’audizione del professionista interessato 

avanti al Consiglio ovvero, in caso di assegnazione del successivo termine per la produzione 

di documentazione e note, dalla data di scadenza di quest’ultimo. 

6.- Ove il parere non possa essere espresso nei termini richiesti dal professionista interessato, 

il Consigliere delegato, prima dell’adozione da parte del Consiglio di un provvedimento, in 

tutto o in parte negativo, convoca tempestivamente l’istante per comunicargli i motivi che 

ostano all’accoglimento dell’istanza; entro dieci giorni dalla comparizione l’istante può 

presentare osservazioni scritte, eventualmente corredate da documentazione. La convocazione 

del professionista interessato interrompe i termini per concludere il procedimento, che iniziano 

nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla 

scadenza del termine a tal fine assegnato. 

7.- Le determinazioni in ordine alle richieste di parere sono succintamente motivate. Alle 

parti interessate può essere rilasciata copia della richiesta del professionista, della determinazione 

del Consiglio e della documentazione esibita, ove ancora esistente agli atti dell’ufficio, salvi 

i limiti di cui all’art. 8, quinto comma, D.P.R. 27 giugno 1992, n. 352. 

Conciliazioni 

Ove su richiesta di una delle parti interessate o a seguito di determinazione del Consiglio 

si debba procedere ad un tentativo di conciliazione tra le parti, la relativa procedura viene svolta 

dal Consigliere all’uopo delegato; in questo caso il termine per l’emissione del parere, 

eventualmente richiesto, rimane sospeso fino all’esaurimento della procedura di conciliazione, 

salvo che una delle parti non richieda di rimettere la questione al Consiglio per la valutazione 

della richiesta di parere. 

Tentativi di conciliazione ai sensi dell’art. 22.II del Codice Deontologico Forense 

1.- Il Consigliere Segretario provvede ad assegnare le questioni concernenti le comunicazioni 

dei difensori ai sensi dell’art. 22.II del Codice Deontologico Forense ai singoli Consiglieri 

secondo il criterio di cui al punto 2 delle procedure di rilievo disciplinare. 

2.- Il Consigliere delegato dispone, nel più breve tempo possibile, la convocazione delle 

parti interessate e compie tutti gli atti necessari per l’esperimento del tentativo di conciliazione, 

in modo che la procedura possa concludersi entro trenta giorni dalla data in cui la comunicazione 

di cui al precedente punto 1 è pervenuta al Consiglio, salvo il caso di cui al successivo 

punto 3; il Consigliere delegato assume la posizione di “responsabile del procedimento” ai sensi 

dell’art. 5 della legge 7 agosto 1990 n. 241 ed esercita le funzioni previste dall’art. 6 della stessa 

legge. 

3.- Nella data fissata per la comparizione delle parti il Consigliere delegato esperisce il 

tentativo di conciliazione; a richiesta degli interessati, ove si rendano necessari od opportuni 

approfondimenti della questione finalizzati alla conciliazione, il Consigliere delegato fissa la 

data di una nuova comparizione non oltre i trenta giorni successivi. 

4.- Quando le parti interessate si conciliano, il Consigliere delegato redige il processo verbale 



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394 


di comparizione, nel quale viene dato atto delle condizioni e dei termini sostanziali dell’intervenuto 

accordo, nonché delle modalità della sua esecuzione. Ove, al contrario, il tentativo di 

conciliazione non sortisca esito positivo, il processo verbale di comparizione delle parti 

interessate dà semplicemente atto della loro presenza avanti al Consigliere delegato ai fini 

dell’attestazione di esperimento della procedura ai sensi dell’art. 22 del Codice Deontologico 

Forense. 

Disposizioni di carattere generale 

Ai termini per gli adempimenti di competenza del Consiglio o di singoli Consiglieri previsti 

nei precedenti capi si applica la sospensione nel periodo feriale secondo le modalità vigenti per 

i termini processuali. 

Diritto di accesso 

Salvo quanto stabilito nel presente regolamento l’accesso ai documenti ai sensi dell’art. 22 

della legge 7 agosto 1990, n. 241 è escluso, ai sensi del secondo e quarto comma dell’art. 24 della 

stessa legge e del D.P.R. 12 aprile 2006 n.184 per tutti gli atti dei procedimenti disciplinari, anche 

per le fasi preliminari (per i quali l’accesso è consentito solo all’incolpato, al Pubblico Ministero 

e alla parte esponente), e delle procedure di assistenza (per le quali l’accesso è consentito solo 

all’assistito), delle procedure relative a note di onorari ed a pratiche di conciliazione (per le quali 

l’accesso è consentito solo alle parti direttamente interessate), delle procedure di conciliazione 

ai sensi degli artt. 14, comma 1 lettera f) del R.D.L. n. 1578 del 27 novembre 1933 e 22 del Codice 

Deontologico Forense (per le quali l’accesso è consentito solo alle parti direttamente interessate 

ed è limitato alla disponibilità del solo processo verbale di comparizione degli interessati avanti 

al Consigliere delegato). 

Nei procedimenti attinenti alle materie suindicate è, comunque, escluso l’accesso informale 

ai sensi dell’art. 5 del D.P.R. n.184/2006 ed è ammesso il solo accesso formale, come disciplinato 

dall’art. 6 dell’anzidetto D.P.R. 184/2006. 

Copia dell’istanza di accesso è inviata, mediante raccomandata con avviso di ricevimento, 

dal funzionario responsabile del procedimento al soggetto controinteressato, il quale può 

presentare -entro dieci giorni dalla ricezione di detta comunicazione- motivata opposizione alla 

richiesta di accesso; decorso tale termine l’ufficio competente provvede sulla richiesta di 

accesso, accertata la ricezione della comunicazione predetta. 

Entrata in vigore 

Il presente Regolamento sostituisce il precedente Regolamento adottato dal Consiglio il 7 

aprile 2005 ed entrerà in vigore il 30 marzo 2007. 


22/06/2007, 11:30 



Adunanza del 1° marzo 2007 

Il Consiglio 

- Vista la richiesta di parere presentato in data 27 dicembre 2006 dall’Avv. (omissis) e 

dall’Avv. (omissis) con la quale si chiede se sia conforme ai dettami deontologici il 

comportamento di un avvocato il quale, già difensore di una parte in un giudizio penale, 

assuma anche la difesa di altra parte in potenziale conflitto di interessi con la prima e 

mantenga l’incarico professionale anche dopo la revoca del mandato da parte dell’assistito 

inizialmente difeso; 

- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica; 

- Considerato che 

- l’art.37 codice deontologico forense prevede che sussistano ipotesi di conflitto di 

interessi in tre casi: 

1) quando l’espletamento di un nuovo mandato determini la violazione del segreto sulle 

informazioni fornite da altro assistito; 

2) quando la conoscenza degli affari di una parte possa avvantaggiare ingiustamente un 

altro assistito; 

3) quando lo svolgimento di al cui precedente mandato limiti l’indipendenza dell’avvocato 

nello svolgimento di un nuovo incarico. 

Nella fattispecie, stando al resoconto dei richiedenti, potrebbero astrattamente configurarsi 

le ipotesi di cui ai numeri 1) e 2). 

Peraltro, al di là della forte conflittualità venutasi a creare tra l’avvocato e l’assistito che 

ha poi revocato il mandato, che potrebbe comportare motivo di opportunità dall’astenersi 

a portare avanti la difesa del coimputato nello stesso processo, non risulta provata, allo stato, 

la sussistenza di concreti elementi idonei ad integrare le ipotesi di conflitto di cui alla citata 

norma. 

Tale valutazione non può dunque che essere rimessa al professionista, unico soggetto a 

conoscenza delle circostanze di fatto che sottendono alla fattispecie. 

* * * 

Adunanza dell’8 marzo 2007 

- Vista la richiesta avanzata dall’Avv. (omissis) in ordine alla possibilità di entrare a far 

parte o costituire un’associazione professionale da parte di Docente Universitario a tempo 

pieno; 

Il Consiglio 


premesso 

- che l’attività di esercizio della professione forense, può essere svolta dal singolo 

professionista avvocato, iscritto all’Albo professionale, sia in forma singola che in forma 

associata ad altri colleghi, aventi gli stessi requisiti previsti ex lege, al fine di provvedere al 

mandato professionale o alla prestazione d’opera professionale, diversa cosa appare quella 

sommariamente indicata nella richiesta di parere, ove di fatto si chiede una sorta di avallo 

o benestare alla partecipazione di un docente universitario a tempo pieno in un’associazione 

professionale, seppur nei limiti previsti dalla seconda parte dell’art. 11 del D.P.R. n. 382/ 


396 


1980 e modificato dalla Legge 18 marzo 1989 n. 118 e cioè di ..”partecipare alla associazione 

professionale limitando il proprio esercizio professionale alla sola attività di ‘consulenza’ in 

favore di Pubbliche Amministrazioni, Enti Pubblici, Organismi etc.”; 

- che, l’istante richiamava una precedente decisione di questo Consiglio del 6 luglio 1998 

in senso positivo senza allegare copia; 

ritenuto 

- che l’attività professionale svolta dai partecipanti all’associazione professionale, a 

prescindere dal regolamento interno imposto o autoimposto dagli stessi professionisti che 

ne fanno parte, è del tutto paritaria ed uguale a quella svolta dal singolo avvocato, sia in sede 

giudiziale che stragiudiziale con i relativi aspetti fiscali derivanti a seguito della retribuzione 

dei compensi; 

- che, la norma richiamata intende differenziare l’attività professionale autonoma da 

quella dipendente ed esclusiva in favore anche di un Ente, Università e quant’altro, 

escludendo ogni e qualsiasi tipo di fattispecie ibrida o attività multiforme, lasciando, nella 

seconda parte del testo, la possibilità all’interessato di svolgere alcune attività di consulenza 

limitatamente in favore della Pubblica Amministrazione o Enti similari, rimarcando, però, 

ancora una volta la differenziazione con il professionista autonomo. 

Premesso quanto sopra 

esprime parere 

nel senso di ritenere incompatibile la partecipazione del docente a tempo pieno alla 

formazione e/o costituzione di un’associazione professionale. 

* * * 

- Vista la richiesta di parere deontologico presentata dall’Avv. (omissis), con la quale 

veniva avanzata richiesta volta a conoscere se un avvocato -in ragione della ormai prevista 

dei “promotori” assicurativi di essere iscritti all’interno del Registro intermediari assicurativi 

e riassicurativi- anche ove l’attività sia svolta come “segnalatore occasionale”; 

Considerato 

- che l’art. 10 del Codice Deontologico forense equipara la professione o comunque 

l’attività di collaboratore con una impresa di agenti assicurativi è equipollente ed assimilabile 

ad altre attività di intermediazione finanziaria; 

- che nel caso di iscrizione dell’avvocato al Registro degli intermediari assicurativi e 

riassicurativi sulla base di quanto previsto dalla parte 3 Leg.att. ISVAP n. 5 del 2006, si 

verrebbe a creare una situazione di incompatibilità sempre ai sensi degli artt. 10 e 16 del 

Codice Deontologico forense; 

Il Consiglio 



negativo circa la compatibilità tra l’iscrizione all’Albo Avvocati e l’iscrizione al nuovo 

Registro degli intermediari assicurativi. 

* * * 

- L’Avv. (omissis) rappresenta al Consiglio, chiedendone un parere d’ordine deontologico, 

un caso, che direttamente lo concerne e i cui termini possono così riassumersi sulla 



scorta di quanto da lui specificato: a) è stato nominato difensore di fiducia da A, persona 

raggiunta da avviso di garanzia per una ipotesi di reato associativo; b) il P.M. ha delegato 

l’interrogatorio alla Polizia giudiziaria; c) nel corso dell’espletamento i verbalizzanti, dopo 

aver chiesto ed ottenuto informazioni concernenti l’oggetto dell’indagine, hanno rivolto 

all’indagato domande relative ad altro argomento, concettualmente e processualmente 

distinto ed autonomo, riguardante il possibile coinvolgimento di B, funzionario di P.S., in 

un’asserita ipotesi di corruzione passiva per atti contrari ai doveri d’ufficio; d) A ha risposto 

a quanto chiestogli; e) si dà peraltro il caso che esso Avv. (omissis), presente all’interrogatorio 

nell’espletamento del mandato ricevuto, assista fiduciariamente lo stesso B in altri procedimenti, 

anch’essi senza relazione di sorta né, ovviamente, con quello di cui all’interrogatorio 

come sopra delegato né con la vicenda inerente alla sipposta corruzione; f) esso Avv. 

(omissis), terminato l’esame e avvertita la singolarità della situazione venutasi a creare, ha 

innanzitutto chiesto la secretazione dell’atto per poi, dopo aver fatto presente al cliente le 

ragioni che gli imponevano la rinuncia al mandato conferitogli, recatosi dal P.M. per ivi darvi 

veste formale non senza spiegarne verbalmente le motivazioni. 

Domanda, l’Avv. (omissis), se vi siano le ragioni ostative all’assunzione della difesa di B 

qualora gliene venga fatta richiesta da parte dell’interessato, una volta che dovesse essere 

instaurato procedimento penale nei confronti di costui per la cennata implicazione in quel 

delitto di corruzione rispetto al quale A potrebbe d’altra parte assumere, con notevole 

probabilità, la veste di testimone a seguito di quanto come sopra riferito ai verbalizzanti. 

Premesso quanto sopra si osserva: 

la possibile ostativa potrebbe al limite discendere dal disposto dell’art.37 del codice 

deontologico che sancisce il dovere dell’avvocato di astenersi dalla prestazione professionale 

in caso di sussistenza di un conflitto di interessi con il proprio assistito. 

Senonché, nessuna delle tre ipotesi previste al punto 1 della normativa in questione -le 

uniche in astratto concepibili- è ravvisabile nella specie descritta. 

Non la prima (espletamento di un nuovo mandato che determini la violazione del 

segreto sulle informazioni fornite da altro assistito), perchè non risulta in nessun modo che 

A abbia comunque confidato all’Avv. (omissis) informazioni o notizie di qualsivoglia natura 

relative alla vicenda che potrebbe vedere implicato B e perché quanto dallo stesso A riferito 

a tal proposito in sede di interrogatorio è stato, com’è ovvio, debitamente verbalizzato e 

costituisce parte integrale ed ufficiale dell’incarto, come tale conoscibile da qualsivoglia 

difensore a sensi di legge. 

Non la seconda (conoscenza di affari di una parte che possa avvantaggiare ingiustamente 

altro assistito), perchè manifestamente estranea all’ipotesi de qua. 

Non la terza (svolgimento di un precedente mandato che limiti l’indipendenza dell’avvocato 

nello svolgimento di un nuovo incarico), perchè nessun condizionamento sembra 

poter conseguire dall’avere appreso, assistendo all’interrogatorio di A, quanto da lui riferito 

a seguito di domande estranee al suo preciso oggetto, rivoltegli su iniziativa dei verbalizzanti 

e da costoro debitamente documentate, unitamente alle risposte, in funzione dei successivi 

sviluppi processuali, non rilevando sotto il profilo deontologico eventuali situazioni di 

personale disagio del professionista, in quanto tali rimesse alla sua esclusiva ed incensurabile 

valutazione. 


398 


E’ appena il caso di soggiungere, da ultimo, che non si verte neppure in una possibile 

assunzione divietata di incarico contro un ex-cliente (art.51 del codice cit.), innanzitutto 

perchè, all’evidenza, l’eventuale futura assistenza di B non significa ricevere un mandato da 

espletare contro A, allo stato semplice testimone e non già parte, e poi perchè, come già 

osservato, non si è in presenza dell’utilizzazione di notizie acquisite in ragione del rapporto 

professionale esauritosi. 

Il Consiglio 



nel senso che non sussistano, allo stato, ragioni ostative all’eventuale assunzione della difesa 

di B nel procedimento penale che dovesse instaurarsi a seguito dei fatti come sopra narrati. 

* * * 

- L’Avv. (omissis) del Foro di Roma chiede per scrupolo professionale se può depositare 

-in un giudizio civile la proposta transattiva- inoltratagli via fax il 2 maggio 2006 dal Collega 

Avv. (omissis) per conto dei suoi assistiti e già perfezionata con la sua accettazione e quella 

di questi ultimi. 

Il Consiglio 


- ritenuto che il quesito attiene ad una fattispecie concreta per la quale vi è in corso un 

giudizio; 

- rilevato che non è possibile un opinamento relativo a questioni in ordine alla cui 

valutazione il Consiglio potrebbe essere investito in altra sede; 

dichiara 

inammissibile la domanda. 

* * * 

- Letta la richiesta dell’Avv. (omissis) e dei Dott.ri (omissis) del 24 febbraio 2007, 

finalizzata ad ottenere parere deontologico in ordine alla possibilità o meno di poter 

collaborare a titolo gratuito, con la Soc. (omissis) a r.l. che lo avevano contattato al fine di 

commissionargli la redazione e/o commento di articoli di natura legale che verranno 

pubblicati sul periodico “(omissis)”; 

Il Consiglio 


- rilevato che l’attività di consulenza così come rappresentata nel quesito formulato non 

appare in contrasto con le norme del Codice Deontologico forense così come recentemente 

modificato 


nel senso di non ritenere sussistenti elementi ostativi all’assunzione dell’incarico. 

* * * 

Il Consiglio 

- Vista la richiesta di parere deontologico presentata in data 2 febbraio 2007 dall’Avvocato 

(omissis) circa la possibilità per tre professionisti che condividono la locazione e 



gestione dello studio, senza essere associati, di adottare una carta intestata comune che 

esponga un logo grafico dello studio accompagnato dai nomi e recapiti dei professionisti 

stessi, nonchè circa la possibilità di indicare una domiciliazione dello studio in Milano ed 

infine circa la possibilità di inserire questi stessi dati nel sito web in corso di elaborazione; 

- Udita la relazione dei Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione 

Deontologica; 

rilevato 

- che quanto richiesto dall’Avv. (omissis) non appare in contrasto con il disposto dell’art. 

17 bis del Codice Deontologico forense così come recentemente modificato; 

- che, in particolare, è necessario che nella carta intestata risultino nominativi e recapiti 

dei singoli professionisti; 

- che è consentito indicare il logo dello studio e gli eventuali recapiti secondari; 

- che gli stessi dati devono essere riportati nel sito web della cui forma e del cui contenuto 

dovrà peraltro essere data previa comunicazione al Consiglio dell’Ordine e ciò ai sensi della 

citata norma 


nel senso di non ravvisare elementi ostativi in ordine alla richiesta così come formulata. 

* * * 

Adunanza del 15 marzo 2007 

- Vista la richiesta di parere deontologico presentata dall’Avv. (omissis) in data 16 gennaio 

2007; 

premesso 

che il quesito attiene alla producibilità in giudizio della corrispondenza -scambiata tra il 

legale della Società successivamente dichiarata fallita e il legale della Società creditrice da 

convenire nel giudizio per revocatoria fallimentare, diversi sia da quello nominato Curatore 

sia da quello incaricato della curatela di promuovere l’azione giudiziale- classificata “riservata 

personale” o “confidenziale” e contenente la rappresentazione dello stato di decozione della 

Società, la proposta transattiva delle obbligazioni intercorrenti, nonchè la scientia decotionis 

da parte del creditore; 

considerato 

che l’art. 28 del Codice Deontologico forense, com’è noto, vieta la producibilità in giudizio 

della corrispondenza intercorsa tra colleghi qualificata “riservata personale” o comunque 

contenente proposte transattive; 

che il fondamento della norma poggia, fondamentalmente, su due principi: 1) da un lato 

l’avvocato, oltre ad essere il difensore sul piano tecnico giuridico, è anche arbitro della 

conduzione della lite e dunque della possibilità di conciliazione della stessa; 2) dall’altro egli 

deve mantenere una posizione di terzietà rispetto alla lite e non deve identificarsi con la parte 

in causa; 

che, sulla base di tali principi, l’obbligo della riservatezza della corrispondenza intercorsa 

tra colleghi consente ai patroni delle parti di svolgere la loro funzione al riparo da ritorsioni 

di proposte conciliative, ammissioni o consapevolezze di torti laddove, in assenza di tale 

principio, i patroni stessi sarebbero indotti a non far ricorso agli atti scritti con il conseguente 


400 


venir meno di iniziative conciliative e dunque con mortificazione dei principi di collaborazione 

che sono alla base dell’attività legale; 

che, dunque, sulla base di quanto sopra esposto, il principio della riservatezza della 

corrispondenza di cui alla citata norma è rivolto ai legali che assistono parti contrapposte in 

giudizio e non è esteso a soggetti diversi cosicchè, per esempio, non possono ritenersi 

riservate le lettere scambiate tra una parte e il patrono della parte avversa; 

che, nella fattispecie di cui al quesito, si verte in tema di giudizio di revocatoria 

fallimentare ove, obiettivo principale è quello dell’accertamento dello stato di decozione del 

debitore, nel mentre la corrispondenza che dovrebbe essere prodotta è relativa ad una fase 

precedente ed estranea a detto giudizio ed è intercorsa tra i legali -quello del creditore e quello 

del debitore- che in quel momento tentavano di comporre una controversia; 

che il Curatore fallimentare -ancorchè avvocato- è un Pubblico Ufficiale incaricato di 

ricostruire l’attivo e il passivo dell’azienda fallita attraverso tutti gli elementi pervenuti nella 

sua disponibilità; 

che l’avvocato della curatela fallimentare è soggetto terzo rispetto alle trattative precedentemente 

intercorse tra i legali delle parti; 

che, peraltro, gli avvocati delle parti, confidando sul principio del dovere della riservatezza 

e del divieto di produzione in giudizio della corrispondenza, potrebbero -nella 

corrispondenza stessa- aver fatto cenno a dettagli che, se rivelati, potrebbero essere 

pregiudizievoli agli interessi dei propri assistiti; 

che, dunque, il quesito va risolto con riferimento alla fattispecie concreta; 

che, peraltro, non è dato a questo Consiglio esprimersi su fattispecie in ordine alle quali 

potrebbe in futuro essere investito per valutazioni di natura disciplinare; 

premesso quanto sopra 

Il Consiglio 


ritiene 

la questione risolvibile sulla base degli elementi di fatto relativi al caso concreto la cui 

valutazione non può che essere rimessa ai soggetti interessati. 

* * * 

- Vista la richiesta di parere deontologico presentata dagli Avv.ti (omissis) con la quale 

chiedono se il patto stipulato fra avvocato e cliente che preveda un compenso inferiore al 

minimo tariffario, possa risultare in contrasto con gli artt. 5 e 43 secondo comma Codice 

Deontologico forense, nonchè possa ledere la dignità dell’avvocato e discostarsi dall’art. 36 

della Costituzione. 

Il Consiglio 

Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica; 

osserva 

alla luce di quanto disposto dal D.L. 4 luglio 2006 n. 223, così come convertito, che prevede 

-tra l’altro- l’obbligo dell’adeguamento della disciplina deontologica al nuovo testo di legge 

entro il 1° gennaio 2007, il testo dell’art. 43 del Codice Deontologico forense relativo alle 

“richieste di pagamento” è stato modificato nella seduta del 18 gennaio 2007 dal Consiglio 



Nazionale Forense. 

Il testo riformato ha soppresso il IV canone complementare della citata norma, che 

consentiva di concordare onorari forfettari purchè non derogassero dai minimi di tariffa, ed 

ha sancito, al II canone complementare, il divieto di richiedere compensi manifestamente 

sproporzionati all’attività svolta. 

Tale ultima disposizione era già prevista nel testo previgente con riferimento, peraltro, 

ai soli compensi manifestamente eccessivi. 

L’abrogazione di tale esplicito riferimento, comporta l’estensione del divieto di richiesta 

di compensi sproporzionati anche a quelli troppo contenuti rispetto all’attività svolta. 

Ciò in quanto, seppur non più vincolato a minimi tariffari inderogabili alla luce della 

recente riforma legislativa, l’avvocato è pur sempre tenuto al rispetto dei doveri di dignità 

e decoro che sottendono all’esercizio della professione forense. 

In assenza di un criterio oggettivo, sarà dunque il professionista stesso che, caso per caso, 

dovrà concordare con il cliente compensi che -seppur inferiori agli abrogati minimi tariffaridovranno 

essere, rispetto all’attività svolta, di entità tale da garantire il rispetto dei succitati 

principi. 

* * * 

- L’Avv. (omissis) ha chiesto un parere circa la possibilità di difendere la moglie di un suo 

ex-cliente (marito) nel procedimento per separazione giudiziale, attesa la natura riguardante 

la vertenza precedente, relativa a risarcimento di danni derivati da incidente stradale 

verificatosi nell’anno 2006 e conclusasi in via stragiudiziale nel corso dello stesso anno. 

Il Consiglio 


premesso 

che l’art. 51 del Codice Deontologico forense prevede che si possa assumere l’incarico 

professionale nei confronti di un ex cliente solo quando sia trascorso almeno un biennio 

dalla cessazione del rapporto professionale e l’oggetto del nuovo incarico sia estraneo a 

quello espletato in precedenza; 

che le due dette condizioni devono dunque sussistere congiuntamente e non alternativamente; 

che nella fattispecie di cui al quesito difetta il requisito del lasso temporale trascorso 


nel senso che non sia ammissibile, allo stato, l’assunzione dell’incarico professionale contro 

l’ex cliente. 

* * * 

- Vista la richiesta di parere deontologico presentata in data 20 febbraio 2007 dall’Avv. 

(omissis) in ordine alla possibilità di pubblicizzare il proprio studio figurando tra gli sponsors 

di un teatro di quartiere di Roma; 

Il Consiglio 


osserva 


402 


l’art. 2 della legge n. 248 del 4 agosto 2006 ha rimosso il divieto di svolgere pubblicità 

informativa circa i titoli e le specializzazioni professionali, le caratteristiche del servizio 

offerto, nonchè i costi complessivi delle prestazioni precisando, peraltro, che il messaggio 

deve rispettare criteri di trasparenza e veridicità il cui controllo è affidato all’Ordine 

professionale. 

Va osservato che la nuova disciplina ha rimosso un divieto, quanto ai contenuti, che era 

già stato ampiamente soppresso dalla precedente riforma del Codice Deontologico -articoli 

17 e 17 bis- approvata nella seduta del 27 gennaio 2006 del Consiglio Nazionale Forense. 

La riforma in questione, infatti, già consentiva di dare informazione sui titoli conseguiti e 

sui diplomi di specializzazione. 

La norma legislativa ha invece effettivamente innovato, ammettendo la pubblicità 

informativa sulle caratteristiche del servizio offerto e sui costi delle prestazioni, pur 

prevedendo che il relativo messaggio sia sottoposto al controllo dell’Ordine professionale. 

Le modifiche apportate al Codice Deontologico Forense nella seduta del 18 gennaio 

2007 alla luce della nuova normativa, hanno dunque conseguentemente riguardato -tra 

l’altro- il testo dell’art. 17 prevedendo che il contenuto e la forma dell’informazione debbano 

essere coerenti con la finalità della tutela dell’affidamento della collettività e che debbano 

rispondere ai criteri di trasparenza e veridicità. L’informazione stessa, inoltre, non dovrà 

assumere i connotati della pubblicità ingannevole, elogiativa, comparativa. 

Quanto ai mezzi di informazione consentiti essi sono previsti dall’art. 17 bis che, nella 

nuova formulazione, ha eliminato le limitazioni concernenti i mezzi e gli strumenti 

utilizzabili fermo restando, ovviamente, che questi dovranno essere adeguati al decoro della 

professione. 

I doveri di probità, dignità e decoro costituiscono infatti il cardine su cui poggia la 

professione forense e non hanno costituito oggetto di modifica alcuna. 

Venendo più specificamente all’oggetto del quesito proposto va osservato come l’attività 

rappresentata attenga, non tanto all’informazione quanto alla sponsorizzazione. A tal 

proposito va rilevato come l’art. 17 Codice Deontologico forense consenta esclusivamente 

la sponsorizzazione di “... seminari di studio, corsi di formazione professionale e di convegni 

in discipline attinenti alla professione forense”. Ciò ben si comprende se sol si tenga presente 

che il fine ultimo per cui si consente la “pubblicità” è pur sempre quello di informare l’utenza 

in ordine al servizio e alla qualità dell’attività professionale svolta dall’avvocato e non, al 

contrario, quello di un ritorno di natura commerciale da parte dell’avvocato stesso. 

Per quanto sopra esposto 


nel senso di ritenere non conforme alle norme deontologiche vigenti l’attività rappresentata 

nel quesito. 

* * * 

Il Consiglio 

- Vista la richiesta presentata in data 22 febbraio 2007 dalla Dott.ssa (omissis) in ordine 

alla possibilità di ottenere un nulla osta al patrocinio innanzi ad un Tribunale facente parte 

di un distretto diverso da quello in cui è ricompreso l’Ordine presso il quale la suddetta - 



praticante abilitata- risulta iscritta; 

- Udita la relazione dei Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione 

Deontologica; 

- considerato che l’art. 1 co. 2 della legge 24 luglio 1985 n. 406 non prevede eccezioni 

di sorta e che, in particolare, nessuna disposizione normativa prevede la possibilità del 

rilascio di nulla osta che deroghino alla norma stessa; 


inammissibile la domanda. 

* * * 

- Vista la richiesta di parere deontologico pervenuta in data 23 gennaio 2007 (e meglio 

specificata in data 8 febbraio 2007) dall’Avv. (omissis), in ordine alla possibilità di 

pubblicizzare il proprio studio legale su un’autovettura Smart; 

Il Consiglio 

Udita la relazione dei Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione 

Deontologica; 

osserva 







già stato ampiamente soppresso dalla precedente riforma del Codice Deontologico -artt. 17 

e 17 bis- approvata nella seduta del 27 gennaio 2006 del Consiglio Nazionale Forense. La 

riforma in questione, infatti, già consentiva di dare informazione sui titoli conseguiti e sui 

diplomi di specializzazione. 










Quanto ai mezzi di informazione consentiti essi sono previsti dall’art. 17 bis del Codice 

Deontologico Forense che, nella nuova formulazione, ha eliminato le limitazioni concernenti 

i mezzi e gli strumenti utilizzabili fermo restando, ovviamente, che questi dovranno 

essere adeguati al decoro della professione. 



Venendo più specificamente all’oggetto del quesito proposto, va osservato come, se 


404 


quanto al contenuto, il messaggio pubblicitario possa essere ritenuto conforme alla vigente 

normativa deontologica, altrettanto non possa dirsi quanto alla forma e alle modalità di 

informazione che si intendono utilizzare. 

L’apposizione di scritte sugli sportelli -o su altra parte- di un’autovettura- è infatti 

strumento proprio della pubblicità commerciale e non appare conforme ai principi di 

dignità e decoro della professione forense. 

* * * 

- Con istanza del 6 marzo 2007 l’Avv. (omissis), premesso di aver assistito nel 2005 una 

coppia in sede di divorzio congiunto e che nel corrente anno l’ex marito si è rivolto ad altro 

difensore per chiedere la modifica delle condizioni divorzili sia in tema di affidamento, sia 

in ordine agli aspetti patrimoniali, attesa la disponibilità dello stesso a concedere liberatoria 

all’Avv. (omissis) per assumere la difesa della moglie come gradito da quest’ultima, chiede 

se, in ultima ipotesi, sussista ugualmente una situazione di incompatibilità; 

Il Consiglio 


osserva 

l’art. 51, I canone complementare del Codice Deontologico forense, sancisce il divieto -per 

l’avvocato che abbia assistito congiuntamente i coniugi in controversie familiari- dal prestare 

la propria assistenza in controversie successive tra i medesimi in favore di uno di essi; per 

giunta, nel caso di specie, l’oggetto del giudizio per cui il richiedente dovrebbe assumere il 

mandato nei confronti dell’ex cliente, è strettamente connesso al mandato espletato in 

precedenza (anche) in favore del predetto. 

Da ciò potrebbe conseguire la possibilità, per l’avvocato, di utilizzare nel nuovo giudizio, 

contro l’ex assistito, notizie apprese in occasione dell’espletamento del precedente incarico 

con conseguente violazione dei doveri di cui all’art. 9 Codice deontologico forense. 

Nè la liberatoria, che si assume concessa dall’ex cliente, appare idonea a superare il citato 

divieto attesa l’impossibilità di valutare ex ante lo sviluppo e le problematiche connesse al 

giudizio che ci si accinge ad intraprendere. 

* * * 

- Vista la richiesta di parere deontologico presentata in data 9 marzo 2007 dall’Avv. 

(omissis) relativa alla possibilità di informare il pubblico circa la propria attività professionale 

attraverso il recapito di lettere nelle cassette della posta di privati e/o aziende; 

Il Consiglio 


osserva 

























professione. 



Venendo più specificamente all’oggetto del quesito proposto, va osservato come lo stesso 

non attenga tanto al contenuto del messaggio informativo sulle caratteristiche dell’attività 

professionale offerta quanto alla possibilità di acquisire, tramite il messaggio stesso, nuova 

clientela. 

A tale proposito va osservato che il Codice Deontologico, così come riformato, ha 

spostato il canone II della precedente formulazione dell’art. 17 (che prevede il divieto di 

offrire, sia direttamente che per interposta persona, le proprie prestazioni professionali al 

domicilio degli utenti, nei luoghi di lavoro, di riposo, di svago e, in generale, in luoghi 

pubblici o aperti al pubblico) inserendolo nell’art. 19 che concerne il divieto di accaparramento 

della clientela. 

Non va dunque confusa la possibilità di fornire informazioni sulla propria attività 

professionale con quella di offrire le proprie prestazioni in luoghi collettivi e/o ad una 

moltitudine indiscriminata di soggetti. 

Quanto alle modalità e alla forma dell’informazione, va osservato che il recapito di 

corrispondenza a soggetti indeterminati attraverso l’inserimento di lettere nella cassetta della 

posta, appare strumento proprio della pubblicità commerciale e come tale non conforme ai 

principi di dignità e decoro della professione forense. 

* * * 

- Vista la richiesta di parere deontologico presentata in data 9 marzo 2007 dall’Avv. 

(omissis) relativa alla possibilità di informare il pubblico circa la propria attività professionale 

attraverso il recapito di lettere nelle cassette della posta di privati e/o aziende; 

Il Consiglio 



406 


osserva 























professione. 



Venendo più specificamente all’oggetto del quesito proposto, va osservato come lo stesso 

non attenga tanto al contenuto del messaggio informativo sulle caratteristiche dell’attività 

professionale offerta quanto alla possibilità di acquisire, tramite il messaggio stesso, nuova 

clientela. 

A tale proposito va osservato che il Codice Deontologico, così come riformato, ha 

spostato il canone II della precedente formulazione dell’art. 17 (che prevede il divieto di 

offrire, sia direttamente che per interposta persona, le proprie prestazioni professionali al 

domicilio degli utenti, nei luoghi di lavoro, di riposo, di svago e, in generale, in luoghi 

pubblici o aperti al pubblico) inserendolo nell’art. 19 che concerne il divieto di accaparramento 

della clientela. 

Non va dunque confusa la possibilità di fornire informazioni sulla propria attività 

professionale con quella di offrire le proprie prestazioni in luoghi collettivi e/o ad una 

moltitudine indiscriminata di soggetti. 

Quanto alle modalità e alla forma dell’informazione, va osservato che il recapito di 

corrispondenza a soggetti indeterminati attraverso l’inserimento di lettere nella cassetta della 

posta, appare strumento proprio della pubblicità commerciale e come tale non conforme ai 

principi di dignità e decoro della professione forense. 



Adunanza del 22 marzo 2007 

L’Avv. (omissis) ha formulato richiesta di parere in ordine alla possibilità di eseguire 

notificazione a mezzo del servizio postale di contratti di finanziamenti, cessioni del quinto 

dello stipendio, previa procura speciale notarile da allegare agli atti da notificare. 

Il Consiglio 


- Attesa l’inconferenza dell’argomento in merito al Codice Deontologico forense e 

l’inopportunità di esprimere qualsiasi parere preventivo; 


inammissibile la richiesta così come formulata. 

* * * 

Gli Avvocati (omissis) con istanza del 20 marzo 2007 chiedevano chiarimenti in ordine 

all’interpretazione dell’art. 85 c.p.c. avendo ricevuto una revoca di incarico da parte di un 

loro cliente per il quale curavano molteplici procedimenti. 

In particolare chiedevano se fosse sufficiente una revoca per tutti i procedimenti 

pendenti oppure una revoca specificamente identificativa per ogni vertenza di riferimento. 

Chiedevano inoltre quale fosse la differenza tra la revoca di una singola procura speciale 

e la revoca di una procura generale alle liti. 

Il Consiglio 


osserva 

- per quanto riguarda il primo aspetto non vi è dubbio che, indipendentemente dal 

numero, ogni mandato è stato conferito, nella fattispecie indicata, con una procura specifica, 

la quale, in modo altrettanto specifico, dovrà essere revocata non potendosi considerare 

valida ed efficace, a tal fine, una generica revoca. 

E’ appena il caso di ricordare che la procura viene conferita ed il rapporto nasce 

sull’intuitus personae riferito alla singola fattispecie e conseguentemente nello stesso modo 

deve cessare; 

- per quanto riguarda il secondo aspetto va rilevato che mentre la singola procura speciale 

è riferita ad una ipotesi specifica, la procura generale alle liti viene invece conferita al 

procuratore per consentire al medesimo, in ovvio accordo con la mandante, di agire 

direttamente per suo conto senza il conferimento, di volta in volta, di un singolo mandato. 

Per tale motivo l’eventuale revoca di una procura generale alle liti annulla in toto la 

rappresentatività del procuratore facendolo decadere da ogni attività su tale presupposto 

intrapresa. 

* * * 

L’Avv. (omissis) ha formulato richiesta di parere in merito alla possibilità di eseguire le 

notifiche dei contratti, conclusi con la clientela e riguardanti erogazione di prestiti contro 

cessione del quinto dello stipendio ed operazioni assimilate, alle amministrazioni datrici di 

lavoro ai sensi e per gli effetti del D.P.R. 180/50. 

All’uopo l’Avv. (omissis) fa presente di essere abilitato dal Consiglio dell’Ordine dal 13 


408 


aprile 2000 (14/2000 Not.) ad effettuare tali notifiche a mezzo servizio postale. 

Il Consiglio 


- Vista la inconferenza dell’argomento in merito al Codice Deontologico forense 


inammissibile la richiesta così come formulata. 

* * * 

Adunanza del 5 aprile 2007 

L’Avv. (omissis), con istanza del 21 marzo 2007, ha chiesto un parere deontologico in 

merito al comportamento da adottare in relazione alla nomina di difensore d’ufficio, in 

presenza di altra nomina di fiducia già conferita dall’interessato. 

Il Consiglio 

- Udito il Consigliere Rossi, anche a nome del Consigliere Testa oggi assente, quali 

coordinatori della Commissione Deontologica; 

- Visto l’art. 23 sub III del Codice Deontologico forense, con il quale si stabilisce che il 

difensore di fiducia “è tenuto a comunicare tempestivamente con mezzi idonei al collega, 

già nominato d’ufficio, il mandato ricevuto”; 

- Considerato che tale adempimento è stato esperito, ancorchè con semplice comunicazione 

via telefono, a seguito di invito trasmesso via fax dall’avvocato nominato d’ufficio; 

ritiene 

che siano state rispettate le condizioni deontologiche richiamate a tal proposito. 

* * * 

Adunanza del 26 aprile 2007 

- L’Avv. (omissis), con istanza pervenuta il 19 marzo 2007, ha chiesto al Consiglio di 

essere autorizzato a rinunciare ad una difesa d’ufficio o quantomeno di esserne esonerato 

con contestuale nomina di altro collega iscritto nell’elenco. 

Dopo avere riferito circa l’attività da lui diligentemente spiegata nella veste anzidetta, 

adduce, a sostegno, il contegno irriguardoso dell’assistita così come manifestatosi nell’unica 

comunicazione, peraltro solo telefonica, avuta con costei tramite il Carabiniere di servizio 

(“io non voglio fare niente, io non la conosco nemmeno, ma lei chi è, ecc.”), cessata per di 

più con la deliberata interruzione del colloquio da parte della stessa. 

Aggiunge, in particolare, che detto contegno comporta oltretutto l’impossibilità di 

predisporre una informata e adeguata linea difensiva nel corso del procedimento tuttora in 

fase di indagini preliminari a seguito della reiezione di una domanda di archiviazione. 

La richiesta è stata trasmessa alla Commissione Deontologica stante il suo ritenuto 

profilo deontologico. 

Il Consiglio 


osserva 

in proposito, che il difensore d’ufficio ha certamente l’obbligo di prestare il patrocinio e che 

la sua sostituzione può avere luogo solo per giustificato motivo (art. 97 co. V c.p.p.), il quale 



ultimo non può peraltro intendersi limitato alle sole ipotesi di incompatibilità disciplinate 

dall’art. 106 stesso Codice, dovendosi invece ritenere esteso a quelle situazioni che rendano 

impossibile la prestazione medesima. 

E’ da ritenere che rientri tra queste, oltre ovviamente l’impossibilità d’ordine fisiopsichico 

per infermità o comunque sensibile disagio comportamentale, quella conseguente 

al venire meno delle condizioni minime che consentano all’avvocato di esercitare l’ufficio 

demandatogli nel rispetto della dignità personale che è suo dovere tutelare e che è principio 

scritto a chiare lettere nelle tavole fondamentali della professione (artt. 12 e 38 R.D.L. 27 

novembre 1933 n. 1578; art. 5 del Codice Deontologico). 

L’esonero dall’obbligo della prestazione in presenza di uno dei testè cennati motivi di 

giustificazione postula peraltro, da un lato, la richiesta di sostituzione da rivolgere al giudice 

procedente e, dall’altro, il dovere di perseverare nella difesa finchè alla sostituzione stessa 

non si sia provveduto e non sia trascorso il termine eventualmente concesso al subentrante 

ex art. 108 c.p.p. 

A tanto dovranno pertanto uniformarsi i colleghi difensori d’ufficio che versino 

effettivamente nelle situazioni sopra descritte. 

* * * 

- L’Avv. (omissis), con richiesta pervenuta il 30 marzo 2007, riferendosi ad una vertenza 

fra coniugi, premette che, avendo ricevuto mandato dalla moglie di addivenire ad una 

separazione consensuale, ha avuto un unico contatto con il marito allorquando lo stesso si 

è recato presso il suo studio per esaminare e quindi sottoscrivere il relativo ricorso le cui 

condizioni erano già state previamente, laboriosamente e personalmente concordate dagli 

interessati. 

Fa presente peraltro che lo stesso marito non si è presentato all’udienza presidenziale, 

come del resto preannunciatogli il giorno prima dai figli della coppia. 

Con la predetta istanza chiede se vi siano cause ostative d’ordine deontologico all’eventuale 

accettazione del mandato ad assistere la moglie nel giudizio di separazione contenziosa 

che la stessa intende intraprendere. 

Il Consiglio 


osserva 

- che il vigente art. 51 del Codice Deontologico Forense, in tema di conflitto di interessi 

e più specificamente nell’argomento in questione, stabilisce che “l’avvocato che abbia 

assistito congiuntamente i coniugi in controversie familiari deve astenersi dal prestare la 

propria assistenza in controversie successive tra i medesimi in favore di uno di essi”. 

La nozione di “assistenza congiunta” presuppone, naturalmente, l’espletamento, da 

parte del comune avvocato, di un’opera professionale che dell’assistenza medesima rivesta 

le caratteristiche cui certo non sono alieni consigli, suggerimenti, rielaborazioni di testi 

concordati altrove, ecc. 

Se dunque una semplice firma apposta, sia pur previo semplice controllo della conformità 

a quanto altrove stabilito, dell’atto predisposto dal legale, può non rientrare nella 

nozione surriferita, è peraltro evidente che sarà solo quest’ultimo a potersi e doversi regolare 


410 


in proposito sulla scorta di quanto a sua diretta ed esclusiva conoscenza, accettando il 

mandato propostogli se consapevole di non avere comunque interferito nella decisione del 

marito di apporre la propria sottoscrizione al ricorso ovvero, al contrario, astenendosene ove 

diverso sia stato il suo contegno. 

Vengono in tal modo salvaguardati sia la libera autodeterminazione del professionista e 

sia la correlativa libertà dell’Ordine, eventualmente chiamato a valutarne il comportamento 

in effetti osservato. 

* * * 

- L’Avv. (omissis), con istanza pervenuta il 4 aprile 2007, chiede il parere del Consiglio 

in ordine alla liceità deontologica dell’eventuale menzione, da parte sua e nel corpo di un 

ricorso per ingiunzione o -in alternativa- di un atto di citazione, di due scritture espressamente 

qualificate di natura riservata e confidenziale. 

Riferisce, va chiarito per la precisione, che di dette scritture egli ha avuto conoscenza 

avendo assistito un proprio cliente in una controversia stragiudiziale concernente cessione 

di quote di una società quotata in borsa e che, in detta sede, le parti hanno per l’appunto 

sottoscritto le due scritture anzidette con l’intesa che mai le stesse avrebbero dovuto essere 

“portate all’attenzione” dell’Autorità Giudiziaria, stante anche la contemporanea pendenza 

di processi penali nei quali erano ambedue coinvolte. 

Motiva la propria richiesta avendo in prospettiva l’intenzione di adire l’Autorità 

Giudiziaria per conseguire il soddisfacimento degli onorari spettantigli, rimasti invece 

insoluti e, intendendo previamente conoscere, paventando una possibile responsabilità 

disciplinare, per violazione del segreto professionale, quale sia, in proposito, “l’orientamento 

della Commissione Deontologica”. 

Ciò premesso, va innanzitutto chiarito che non rientra tra le funzioni della Commissione 

Deontologica, nè del Consiglio, il rilascio di una qualsivoglia sorta di nulla-osta 

preventivo relativo a quel contegno che il singolo legale intenda, in ipotesi, osservare nella 

situazione concreta da lui prospettata, dovendo la stessa, per contro, esprimersi per esclusiva 

generalità di enunciazioni e con stretto riferimento al ritenuto ambito di applicazione della 

normativa cui è preposta. 

Il Consiglio 


- Trascorrendo pertanto al principio che regola la materia e chiarito, per l’esattezza, che 

non tanto tratterebbesi, nella specie, di violazione del segreto professionale quanto invece 

di contegno incidente nella categoria degli atti e documenti intercorsi tra le parti e i rispettivi 

legali cui sia stato impresso il sigillo della riservatezza. E’ da ritenere non corretto il 

comportamento dell’avvocato che, ancorchè non producendo in giudizio atti e documenti 

intercorsi tra le parti, agli stessi faccia riferimento mediante richiamo del loro contenuto 

ovvero loro menzione. 

L’art. 28 del Codice Deontologico, benchè attinente al divieto di produrre la corrispondenza 

riservata scambiata con il collega e inserito proprio perciò nel Titolo II relativo per 

l’appunto ai “rapporti con i colleghi”, è da ritenere infatti che abbia portata di maggior 

respiro, non potendo non riguardare altresì e a maggior ragione, per manifesti rilievi d’ordine 



logico e sistematico, le scritture confidenziali e riservate alla cui stesura e approvazione si sia 

pervenuti a seguito di elaborazione congiunta delle parti assistite dai rispettivi legali che 

dunque, avendovi contribuito, sono astretti alle stesse regole di divieto di produzione in 

giudizio e, del pari, di specifica menzione (non per nulla l’art. 28 cit., al suo primo comma, 

parla di lettere riservate che “non possono essere prodotte o riferite in giudizio”). 

Maggiore e intuitiva cogenza assume il divieto qualora, come prospettato nella richiesta, 

le scritture possano avere attinenza con contigue pendenze penali tra le stesse parti. 

* * * 

- L’Avv. (omissis), con istanza depositata il 12 aprile 2007, essendo stata invitata 

dall’(omissis) ad impegnarsi per qualche mese, in territorio estero -indica (omissis) quale 

possibile assegnazione- nell’espletamento di consulenze propriamente di diritto internazionale 

e più specificamente attinenti alla tutela dei diritti umani, fa presente che si tratterebbe 

di incarico non retribuito e per il quale le verrebbe corrisposta una sola diaria per sopperire 

alle spese di sussistenza da sostenere nel singolo Paese di destinazione, con esclusione 

pertanto di qualsivoglia necessità di fatturazione, e chiarisce, sotto il profilo della qualificazione 

giuridica del rapporto da istituirsi, che si verterebbe in un’ipotesi di distacco da parte 

di uno Stato, quale l’Italia, membro dell’Organizzazione in questione, di propri funzionari 

e anche, come nella specie, di professionisti presso le Missioni in Paesi in cosiddetta via di 

sviluppo. 

Si domanda se possa incorrere, qualora accettasse, in incompatibilità con i doveri 

discendenti dall’iscrizione nell’Albo, con conseguenti riflessi sulla prosecuzione dell’attività 

professionale una volta cessato l’incarico medesimo, e chiede in proposito il parere del 

Consiglio. 

Il Consiglio 


ritiene 

che nulla osti alla prestazione, da parte di un avvocato, del tipo di attività delineato nella 

richiesta. 

Essa si inquadra nell’ambito di una di quelle organizzazioni internazionali volte a 

favorire l’instaurazione di un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia tra le nazioni e 

di cui la Costituzione della Repubblica, al suo articolo 11, fa specifico riconoscimento. 

Sembra quindi doversi escludere, già in base a questa considerazione, che possa ravvisarsi 

un’infrazione al dovere di indipendenza sancito dall’art. 10 del Codice Deontologico 

Forense, cui va aggiunta quella ulteriore, desunta dalla circoscritta temporaneità del distacco, 

che non consente di ravvisare un’incisione negativa sul requisito della residenza dell’avvocato 

nella circoscrizione del Tribunale ove è iscritto (art. 10 della Legge Professionale). 

L’asserita gratuità dell’incarico consente poi di argomentare conclusivamente col ribadire, 

anche sotto tale profilo, l’esclusione della violazione del cennato dovere di indipendenza. 

* * * 

- Lo Studio Legale (omissis), con istanza depositata il 28 marzo 2007, ha sottoposto 

all’attenzione del Consiglio, tramite l’Avv. (omissis) suo componente, il testo del bando di 


412 


concorso, riservato a giovani laureati in giurisprudenza, avente ad oggetto l’attribuzione di 

due borse di studio e specializzazione post-laurea presso una Università degli Stati Uniti 

d’America per il solo anno accademico 2007-2008, dell’importo massimo di euro (omissis) 

ciascuna. 

Il Consiglio 


- chiamato a pronunciarsi in proposito, esprime parere favorevole. 

Contribuisce certamente all’adempimento del dovere di aggiornamento professionale 

sancito per ogni singolo avvocato dall’art. 13 del Codice Deontologico Forense, l’organizzazione 

e la sponsorizzazione -ai sensi del susseguente art. 17 e a cura di avvocati terzi nonchè 

di società e/o associazioni di avvocati- di seminari di studio, corsi di formazione professionale 

e convegni in discipline attinenti alla professione forense. 

L’indizione, come nella specie, di un bando di concorso con conseguente attribuzione 

di borse di studio obbedisce alle stesse finalità culturali, ove si consideri che essa è finalizzata 

al conseguimento del master in materie giuridiche oltre che all’espletamento di una ricerca, 

da effettuarsi nel periodo di studio, in tema di “attività dell’impresa e tutela degli investitori” 

e alla redazione di una tesi su un argomento prefisso dallo Studio richiedente sulla scorta 

della consulenza richiesta, in unione a suoi esponenti, ad un Comitato Scientifico di docenti 

universitari in discipline giuridiche, economiche e finanziarie. 

D’altra parte, la previsione, quali requisiti per la partecipazione al concorso, dell’età 

massima inferiore al compimento del 29° anno di età, di una votazione di laurea non 

inferiore a 107/110 e -in alternativa- a votazioni equiparabili a seconda della normativa 

applicabile e, infine, dell’ottima conoscenza della lingua inglese parlata e scritta, depongono 

ulteriormente a favore della serietà dell’indizione medesima e del suo opportuno ancoramento 

allo scopo pratico perseguito, che è quello di consentire a giovani meritevoli di 

arricchire il proprio patrimonio culturale, meta assai probabilmente non attingibile senza il 

forte sostegno finanziario loro concesso, mediante l’approfondita conoscenza sul posto di 

esperienze teorico-pratiche di primaria importanza sia in ambito internazionale che nei suoi 

riflessi sul diritto interno e di aprire loro prospettive concrete di avviamento professionale. 

Positivo apprezzamento va riservato, da ultimo, alla clausola che non consente di 

partecipare al concorso ai laureati che abbiano in atto, dal momento della presentazione 

della domanda fino al termine del corso, un qualsiasi rapporto di collaborazione professionale 

con lo stesso Studio Legale (omissis). 


EXTRAVAGANTES 

SUL CALENDARIO ROMANO 

Ai re Romolo e Numa viene attribuito anche il merito di aver introdotto il calendarium, perciò 

detto anche romuleo o numano, quale utile strumento per l’esercizio del potere politico-religioso 

fondato sulle cerimonie religiose comunque connesse alla vita civile distinta in dies fasti e nec fasti 

in cui secondo, o meno, il favore delle divinità erano permesse o vietate certune attività. 

In origine constava di dieci mesi ed iniziava dal mese di marzo, quando la natura irrompe con 

tutto il suo vigore; e fu detto lunare in quanto regolato sull’intervallo tra due novilunii, pari al 

cosiddetto mese lunare, quanto il corso della rivoluzione completa della Luna intorno alla Terra 

( da non confondere con la rotazione , sul proprio asse). 

Dal VI sec. a.C. divenne lunisolare in cui le fasi della Luna o lunazioni erano rapportate al moto 

del Sole, le due entità cosmiche più importanti che dalle origini quotidianamente sempre allo stesso 

modo ripetono i fenomeni contrassegnati rispettivamente dall’alba e dal tramonto, dalle lunazioni 

e fasi lunari che si susseguono ogni mese sinodico di circa 29 giorni con : - Luna nuova o novilunio, 

quando la Luna è in congiunzione, ossia dalla stessa parte del Sole rispetto alla Terra, per cui il suo 

emisfero risulta oscurato;- Luna piena o plenilunio quando invece la Luna si trova in opposizione, 

cioè dalla parte opposta del Sole rispetto alla Terra per cui risulta ben visibile la sua parte 

illuminata. Tra queste due posizioni ve ne sono talune peculiari in corrispondenza delle fasi dette 

del primo quarto e dell’ ultimo quarto in cui l’emisfero lunare, illuminato dal Sole, è visto dalla 

Terra soltanto a metà. Si dice allora che la Terra, il Sole e la Luna sono in quadratura, cioè ai vertici 

di un triangolo rettangolo ideale, con la Terra dalla parte dell’angolo retto. Da queste fasi 

principali, che sono separate da intervalli di 7g9h11m ( durata del mese sinodico diviso quattro ...la 

settimana ), si hanno poi tutte le possibili condizioni di illuminazione intermedie. 

Ora bisogna fare alcune considerazioni di natura astronomica: a ) la durata dell’anno solare 

( o tropico ) dovuto al moto di rivoluzione della Terra intorno al Sole è di circa 365 giorni, 5h, 48m, 

46 s e quindi non coincide con l’anno civile stabilito in 365 giorni interi e tale differenza è 

all’origine ancora oggi della difficoltà di elaborare un calendario perfetto; b ) il mese sinodico è 

pari a 29g 12h44m3s e corrisponde alla rivoluzione della Luna intorno alla Terra riferita 

all’allineamento Terra-Sole-Luna ( mentre, com’ è noto, il più preciso mese sidereo di 27g7h43m12s 

ha come riferimento una stella della Sfera o volta celeste ). 

I Romani in un primo momento avevano stabilito la durata dell’anno in 355 giorni suddivisi 

in 12 mesi lunari di 29 giorni circa e di conseguenza, tenuto conto dei precedenti punti a ) e b 

), si rendeva necessaria una correzione, come del resto avviene ancora oggi, per riallineare l’anno 

civile con l’anno solare. Cosa che avveniva ogni due anni ad opera dei Pontefici che, secondo i loro 

calcoli, compensavano col mese intercalare detto mercedonius i 22 – 23 giorni mancanti, 

inserendoli dopo il 23 Febbraio, correggendo così il calendario che era indietro di circa 11 giorni 

l’anno rispetto all’anno solare. 

Anche nelle varie città-stato della Grecia, ancorchè in Roma, furono adottati vari calendari 

prima lunari e successivamente lunisolari dotati di ingegnosi sistemi per fissare le date e 

compensare lo scarto per difetto tra l’anno solare e l’anno civile. Celebre è il calendario ateniese; 

l’anno attico dell’epoca di Solone, ad esempio, iniziava nella seconda metà del mese Ecatombeone 

( Luglio ) dopo il solstizio d’estate. Tre decadi formavano il mese all’inizio contrassegnato dalla 

luna nuova. Tuttora sono lunari i calendari Ebraico e Musulmano. 

Dal 153 a.C. l’anno ebbe inizio il 1° Gennaio, in propizia coincidenza all’insediamento dei 

Consoli, e i mesi da dieci, con l’aggiunta di Ianuarius e Februarius, furono portati a dodici. 

La stessa etimologia dei mesi è ispirata alle divinità e alle festività sacre ricorrenti nel periodo 

e correlate alle varie fasi e cicli del mondo agricolo-pastorale di allora: 


414 

EXTRAVAGANTES 

Ianuarius, sacro a Ianus, Giano, divinità agreste a protezione delle porte della città ( ianua ) 

e dei confini tra i fondi; Februarius , mese dei Februa ossia delle purificazioni; Martius, a Marte, 

divinità in origine agricola poi guerriera; Aprilis, sacro a Venere, e Maius a Maia, dea della 

vegetazione; quindi Iunius, sacro a Giunone, dea della prosperità e della famiglia ; seguono 

Quintilis e Sextilis, cioè il quinto e il sesto mese,che in età imperiale, divennero, rispettivamente, 

Iulius, in onore di Giulio Cesare, e Augustus, in onore di Augusto imperatore; infine, September, 

il 7° mese; ultimi, October, l’8°; November e December, rispettivamente il 9° e il 10° . All’origine 

essi erano aggettivi e quindi venivano uniti al sostantivo mensis; successivamente divennero meri 

sostantivi. 

Nel 45 a.C. Giulio Cesare, avvalendosi dell’opera dell’astronomo Sosigene di Alessandria, 

introdusse il calendario solare, che da lui prese il nome di giuliano, soppresse il mercedonius e 

aumentò il numero di giorni a 365, stabilendo 31 giorni per i mesi di Marzo, Maggio, Luglio e 

Ottobre; aggiunse inoltre due giorni ai mesi di Gennaio, Agosto, Dicembre, che divennero di 31; 

un giorno ad Aprile, Giugno e Settembre, di 30; Febbraio di 28. 

L’anno solare fu approssimato a 365 giorni e 6 ore, mentre l’anno civile era, e tuttora, di 365 

giorni; le sei ore in difetto per anno in un quadriennio comportavano quindi la differenza di un 

giorno che nel prosieguo si sarebbe accumulata. Per eliminare l’inconveniente ogni quattro anni, 

tra il 23 e il 24 Febbraio, il Pontefice intercalava un giorno, il bissexto kalendas Martias, da cui 

il nome di bisestile dato appunto all’anno che risultava così di 366 giorni ( e pertanto comportava 

necessariamente la modifica delle date, dai termini ordinari, nelle seguenti: 24 = ante diem bis VI 

Kalendas Martias ( abbr. a.d. bis VI Kal. Mar. ); 25 = a.d. VI Kal. Mar. ; 26 = a.d. V Kal. Mar.; 

27 = a.d. IV Kal. Mar.; 28 = a.d. III Kal. Mar.; 29 = pridie Kal. Mar.). Il calendarium giuliano 

trovò definitiva applicazione soltanto dall’8 d.C. per ordine di Augusto ed è rimasto pressochè in 

vigore per la Chiesa ortodossa fino ai nostri giorni. 

L’elemento lunare- che aveva regolato i tempi remoti - rimase sistematicamente anche nei 

calendari successivi, con il mese sempre contrassegnato da tre giorni fissi corrispondenti ad 

altrettanti fasi della luna: al novilunio le Kalendae, il 1° di ogni mese, dal greco kaléò e latino calo, 

calare, cioè il chiamare a raccolta / convocare il populus da parte del Pontefice sul colle Palatino 

presso il tempio di Giunone Moneta, cui il dies era dedicato, per annunciargli le festività religiose 

e il principio del mese con la formula “Dies te quinque ( vel septem ) calo, Iuno Covella (Novella 

)”, ripetuta cinque o sette volte a seconda dei giorni mancanti alle nonae, determinando così anche 

le Idi . E da Kalendae, dapprincipio riferito soltanto al primo giorno del mese, si passò a 

calendarium per indicare l’intero intervallo annuale quantunque si ritiene, invero, che tale termine 

fosse piuttosto riferito al particolare registro, una sorta di scadenziario, tenuto dal liberto, ove 

erano annotati le somme o beni fungibili in deposito o a prestito coi relativi interessi , foenus o 

fenus, quale corrispettivo per il loro uso, le usurae, che giusto si scontavano alle calende, ossia il 

primo del mese. 

Al I° quarto di luna, il 5 del mese, corrispondevano le Nonae, cioè il nono giorno antecedente 

le Idi, le quali in coincidenza del plenilunio cadevano di conseguenza il 13. Il significato di idus 

è incerto e forse etrusco e probabilmente indicava la luminosità dovuta al plenilunio oppure la 

divisione del mese in due parti quando la luna da crescente diventa calante. Certo era dies sacro 

a Giove tant’è che per l’occasione, il più importante tra i Flamines majores, il Flamen Dialis 

addetto al suo culto gli sacrificava una pecora bianca detta appunto ovis idulis. 

Da queste date i Romani determinavano anche gli altri giorni aggiungendo Pridie o Postridie 

per indicare rispettivamente il giorno precedente o successivo alle suddette date ; se intermedio, 

si contavano, invece, tanti giorni – inclusi il dies a quo quanto il dies ad quem - occorrenti alle 

successive kalendas vel Nonas vel Idos. 

Nei mesi di Marzo, Maggio, Luglio e Ottobre le nonae cadevano il 7; mentre le Idi il 15. 


EXTRAVAGANTES 

La giornata era divisa in giorno e notte rispettivamente scandite dalle Horae e dalle Vigiliae 

per complessive ventiquattro ore: la notte, dalle sei della sera alle sei del mattino, divise in 

quattro parti di tre ore ciascuna dette vigiliae dai turni di guardia che dall’uso militare passò nella 

vita civile. Il giorno era invece diviso in dodici horae, numerate dalla prima, le sei del mattino, alla 

dodicesima, le diciotto di sera. 

Gli anni, poi, venivano indicati ab urbe condita o ricorrendo all’eponimia dei Consoli in carica. 

Ne risulta una raccolta frammentata ma ordinata nei fasti consulari e capitolini gelosamente 

custoditi dai Pontefici . Con l’era cristiana si usò la locuzione ante e post Cristum natum, così come 

sostituita nel VI sec. d.C. dal monaco Dionigi l’Exiguus a ab incarnatione Domini in uso dall’era 

di Diocleziano. Infine, il calendario gregoriano del Pontefice Gregorio XIII ( 1572 – 1585 ), tuttora 

in vigore, altro non è che un calendario giuliano modificato da una peculiare commisione tra cui 

si distinsero il medico calabrese di Cirò, Luigi Giglio, e il tedesco Critoforo Clavio. Se fosse 

continuato il calendario giuliano, coi ritardi accumulati, la Pasqua sarebbe infatti stata celebrata 

in estate. Furono apportate pertanto le seguenti innovazioni: a ) le settimane, in cui si dividono i 

mesi, di durata quasi uguali alle fasi lunari, con la lunghezza media dell’anno civile prossima a 

quella dell’anno tropico per correggere lo scarto in difetto di 11 minuti e 14 secondi che già nel 

XVI secolo avrebbe fatto anticipare all’11 Marzo la data dell’equinozio di primavera del 21; 

b ) l’ eliminazione dei 10 giorni di differenza tra l’anno civile ( o calanderiale ) e l’anno solare 

ricorrendo all’artificio di saltare direttamente dal 4 Ottobre 1582 al 15 Ottobre 1582; 

c ) per l’avvenire, gli anni secolari sarebbero stati considerati bisestili soltanto quelli in cui il 

gruppo di cifre precedenti i due zeri è divisibile per quattro. 

Da tempo si sta pensando ad un calendario universale con l’anno diviso in 52 settimane e 4 

trimestri di 91 giorni, composti da tre mesi rispettivamente di 31, 30 e 30 giorni con inizio del 

trimestre la domenica ( restano fuori 1 o 2 giorni l’anno se bisestile ) . In tal modo l’anno e ciascun 

trimestre inizierebbe sempre di domenica evitando gli artificiosi computi del ciclo settimanale 

dovuti alla diversa lunghezza dei mesi. Ma sul punto ci sono ancora difficoltà e resistenze da parte 

delle varie religioni diverse dalla cattolica, quali l’ebraica e musulmana. 

Roma, 22 Maggio 2007 

Avv. Domenico Giustiniani 

HABEMUS STATUTUM 

1) Quel quarantotto del 1848 

2) Una proposta di lettura di una costituzione dimenticata 

3) Il nodo politico dell’art. 5 ( 25 Luglio 1943 ) e il fragoroso risveglio di una costituzione 

1) Tutto sarebbe cambiato, niente sarebbe stato più come prima. 

Questo era il comune proposito dei rappresentanti del Terzo Stato riunitisi nella Sala della 

Pallacorda, i quali giurarono (20 Giugno 1789) di non separarsi mai “fino a che non si fosse data 

e affermata su solide basi la costituzione del regno” secondo la formula adottata da Bailly, il 

presidente dell’assemblea “sfrattata” da Versailles per volere di Luigi XVI. 

Il nuovo e auspicato regime politico avrebbe portato 1 alla nascita di una monarchia non più 

assoluta, bensì costituzionale, limited, per usare le parole di A. Hamilton 2 

Sessant’anni più tardi, in quel quarantotto del nostro 1848 risorgimentale, quella promessa 

solenne era ancora valida, anzi era stata fatta propria anche dai patrioti italiani e Carlo Alberto 


416 

EXTRAVAGANTES 

di Savoia, re di Sardegna (1831-1848), sapeva che, una volta terminati i lavori per la redazione 

dello Statuto ad opera dei suoi Ministri riunitisi sotto la sua presidenza, sarebbe iniziato per il 

Piemonte un nuovo corso istituzionale di stampo liberale, con l’abbandono definitivo del ruolo 

della Corona quale autorità accentratrice dei tre poteri costituzionali, come notoriamente 

teorizzati da Montesquieu. 

La concessione in data 4 Marzo 1848 dello Statuto Albertino, entrato in vigore l’8 Maggio 

dello stesso anno, a far tempo dal giorno della prima riunione delle Camere subalpine, 

rappresenta un punto di netta cesura con l’ordinamento politico dell’antico regime sabaudo di 

stampo assolutista, come restaurato con un forte senso anacronistico durante i lavori del 

Congresso di Vienna (1814-1815) dalle potenze europee, che avevano sconfitto la Francia 

napoleonica, la quale aveva tradito le conquiste della Rivoluzione. 

Lo Statuto 3 , costituzione ottriata emanata da Carlo Alberto, basata su un solido pactum 

unionis tra la Corona e la emergente classe borghese, vivrà gli iniziali momenti di gloria 

piemontesi durante la Prima Guerra di Indipendenza e resterà in vigore all’indomani della 

sconfitta sabauda ad opera dell’Impero degli Asburgo. 

In seguito, con la proclamazione dell’Unità di Italia, lo Statuto sarà elevato al rango di legge 

fondamentale per i territori degli stati regionali annessi per via plebiscitaria. 

L’auctoritas metagiuridica e il significato delle conquiste liberali dello Statuto, ben di più del 

posto dallo stesso occupato nella gerarchia delle fonti 4 , contribuiranno alla nascita di una sistema 

coeso dal punto di vista politico e sociale, in un’Italia ancora profondamente malata di un 

campanilismo dalle profonde radici basso-medievali, nella quale, all’indomani del 1861, 

continuavano a circolare le valute degli stati preunitari nelle transazioni commerciali più 

comuni. 

La scelta di denominare la legge fondamentale del regno statuto e non costituzione 

allontanava sicuramente l’eco rivoluzionario francese, ancora vivo in un Piemonte da sempre 

vicino alle vicende politiche interne transalpine e si presentava parimenti per forma juris più 

vicina a una tradizionale fonte giuridica italiana del Basso Medioevo, lo statuto comunale 5 , il più 

delle volte espressione politica di una conjuratio. 

Lo Statuto presentava un tessuto normativo basato su una distribuzione dei tre poteri 

costituzionali, anche se tra quest’ultimi solo grazie a constitutional conventions di natura 

extragiuridica si affermerà quel sistema di bilanciamenti proprio della forma parlamentare. 

Da principio, infatti, “al re sono attribuiti poteri forti” 6 ; egli detiene in toto il potere esecutivo 

(art.5) e rappresenta uno dei tre rami del potere legislativo, che divide con la Camera dei Deputati 

e il Senato del Regno (art.3), in ossequio al principio anglosassone the King in Parliament. 

Inoltre “la Giustizia emana dal Re”, quasi si trattasse di un fascio di raggi di luce, che si 

dispiegano dalla sua persona; donde il potere giurisdizionale non godeva, secondo la lettera dello 

Statuto, di guarentigie apprezzabili, anzi con l’andare del tempo diverrà un apparato alle strette 

dipendenze di quello esecutivo. 

Quest’ultimo non conosce inizialmente al suo vertice politico la natura collegiale del 

Governo, in quanto “il Re nomina e revoca i suoi Ministri”, uti singuli secondo il laconico dettato 

dell’ art. 65, né la persona del Presidente del Consiglio, figura che solo de facto entrerà nel 

panorama costituzionale statutario. 

Infine va inoltre ricordata la diffusa opinione per cui lo Statuto si presentava come un 

documento flessibile (seppur in origine rigido), in quanto non prevedeva procedure aggravate 

per la sua revisione 7 . 

2) La flessibilità:ecco l’atavica colpa dello Statuto, a volte sporadicamente ricordata nel corso 

degli studi universitari istituzionali, per esaltare, in sede di confronto con la nostra costituzione 


EXTRAVAGANTES 

del 1948, il carattere rigido di quest’ultimo documento. 

Invero si ricordi come anche la costituzione inglese in senso sostanziale si presenti 

storicamente flessibile; ciononostante il paese d’oltremanica 8 ha conosciuto la limitazione del 

potere assoluto della Corona già agli inizi del secolo XIII, con la nascita, in epoca moderna, della 

forma di governo parlamentare, evidenziando la sua aspirazione a presentarsi come uno stato 

liberale ante litteram, prima che questo si cristallizzasse sul continente nel corso del secolo XIX. 

Al di là della flessibilità giuridica della costituzione inglese, si osserva come quest’ultima sia 

politicamente rigida (al pari dello Statuto), così da non permettere de facto che nessun potere si 

muova al di fuori dei propri limiti secolarmente delineati. 

Tale evoluzione è poi dovuta principalmente alle già richiamate constitutional conventions, 

regole extragiuridiche di natura politica, che certo non hanno nella flessibilità un limite, bensì 

un presupposto per la loro pacifica osservanza 9 . 

In proposito si propone di accantonare la diatriba rigidità-flessibilità della carta ottriata 

quarantottina, per optare in favore della sua natura elastica, come evidenziato dal Rossi, e cioè 

della idoneità di tale documento ad adattarsi “alle variabili necessità dei tempi e delle 

circostanze, perché le sue formule sintetiche e generiche lasciano largo margine al loro sviluppo 

ed integrazione, mediante leggi costituzionali particolari, consuetudini e interpretazioni varie 

10 ”. 

Del resto lo Statuto, seppur mostrandosi giuridicamente flessibile anche nei suoi primi anni 

di vigenza, presentava come rigida la sua auctoritas politica, quale summa di valori sui quali 

doveva fondarsi prima il Piemonte del nuovo corso costituzionale e poi il frammentato stato 

unitario. 

Inoltre l’esperienza istituzionale statutaria può considerarsi un vera fonte di insegnamenti 

politici anche per il nostro attuale sistema costituzionale. 

La prima forma di governo parlamentare 11 vide infatti la luce nel nostro paese sotto il vigore 

dello Statuto ed ebbe ad evolversi al di là di ogni precetto contenuto in quel documento e il nostro 

ordinamento vigente fa di certo proprio il corso costituzionale presente nel c.d. sessantennio 

liberale unitario (1861-1922). 

In tema di Bill of Rights si osserva poi come molte libertà siano riconosciute dalla nostra 

costituzione del 1948 quali delineatesi sotto il vigore dello Statuto 12 . 

Quest’ultimo merita di essere studiato e approfondito ancora oggi, anche nell’ambito di uno 

studio comparatistico, quale punto di contatto tra la tradizione giuridica continentale e quella di 

common law. 

Le parole del Cavour sulle pagine del Risorgimento 13 del 10 Marzo 1848, pur prive di eccessivo 

entusiasmo politico per la concessione sovrana, mostrano come lo Statuto, influenzato apertis 

verbis dai principi politici in nuce liberali dell’ordinamento francese, pur restaurato, rappresentasse 

un punto di inizio per un nuovo corso istituzionale di stampo parlamentare in senso razionalizzato 

secondo la tradizione pubblicistica inglese, nel quale la assemblea elettiva si poneva al centro 

dell’ordinamento costituzionale e godeva di un mai spento e sopito potere costituente, da 

esercitarsi nelle forme della legislazione ordinaria. 

È del resto ben noto come il futuro Capo di Governo della prima Italia unita non nascondesse 

una profonda ammirazione per il sistema politico dell’Inghilterra, nonché per l’inclinazione 

liberale e liberista di tale nazione. 

Del resto lo Statuto recepiva (art. 10) 14 inoltre una manifestazione del fondamentale principio 

anglosassone no taxation without representation. 

3) Non si può di certo negare che lo Statuto, già nel periodo della Destra storica (1861-1876), 

si sia visto spogliare del suo carattere rigido in senso giuridico, “trafitto” da leggi ordinarie 15 , tese 

con noncuranza e irriverenza a emendarlo, o da semplici prassi parlamentari 16 . 


418 

EXTRAVAGANTES 

Il carattere rigido tornerà a caratterizzare lo Statuto per mano del Fascismo, la forza politica che 

più di ogni altra ha tentato di modificarlo profondamente, senza mai formalmente abrogarlo in toto 

per motivi di opportunità politica 17 . 

Del resto la lex legum, lo Statuto, “non c’è più” e non rimane di esso nient’altro che un Santo 

Sepolcro vuoto 18 , davanti al quale è inutile porsi di guardia. 

Ma questa costituzione dormiente durante il ventennio avrà modo di risvegliarsi in modo assai 

fragoroso la mattina del 25 Luglio 1943; Vittorio Emanuele III, infatti, si muove politicamente non 

tanto sulla base del voto del Gran Consiglio, che la notte precedente aveva sfiduciato Mussolini, 

ma secondo il chiaro dettato dell’art. 5 19 dello Statuto, che attribuiva in toto il potere esecutivo alla 

sua persona; il Duce non era che uno dei suoi Ministri, che egli poteva nominare e revocare ad 

libitum ai sensi dell’art. 65 della carta albertina. 

La lettera dello Statuto è dunque restaurata nel suo originario vigore quarantottino quasi 

cent’anni dopo e si presenta più che mai viva e attuale in articulo mortis, permettendo un “colpo” 

di stato monarchico. 

I fatti che seguono risultano a tutti ben noti; la diarchia, ovvero la scomoda coabitazione del 

Fascismo e della Corona nell’alveo dello stato totalitario, ormai logora da anni, si scioglierà quella 

mattina d’estate. 

L’interregno (1943-1946) che porterà al referendum del 2 Giugno 1946 sarà retto dalla c.d. 

costituzione provvisoria, per usare le parole di Calamandrei, costituita dai tre decreti legislativi 

luogotenenziali (nn. 151/1944, 146/1945 e 98/1946). 

L’auctoritas dello Statuto aveva dunque legittimato un punto di cesura costituzionale, nel quale 

la Corona si scopriva politicamente, per vedersi riconosciute le sue prerogative istituzionali in 

un’ottica neosonniniana, ovvero ancorata ad una interpretazione letterale e non evolutiva della lex 

legum del 1848. 

Rimangono l’auspicio e la speranza che oggi l’interesse per lo studio dello Statuto Albertino 

non si arresti nell’ambito della archeologia giuridica o di diffusi pregiudizi, ma si comprenda, come 

si è cercato di illustrare in queste pur sommarie considerazioni, quanto il nostro attuale 

ordinamento politico sia tributario di tale costituzione e della esperienza istituzionale, che l’ha 

cottraddistinta, in un’ottica di continuità. 

Conoscere le radici delle nostre libertà di ogni giorno le rende politicamente “rigide” nel 

profondo di ciascuno di noi e ci spinge a preservarle con più fermezza, non dandole mai per 

scontate. 

Dott. Fernando De Angelis 

Link Campus University of Malta 

NOTE 

1 In data 8 Febbraio 1848 Carlo Alberto aveva fatto pubblicare un proclama costituzionale con il quale venivano 

adottate, come si legge nel preambolo, “le seguenti basi di uno Statuto fondamentale per istabilire nei Nostri Stati 

un compiuto sistema di governo rappresentativo”. 

Il re “Magnanimo” aveva già in precedenza avviato un lento e progressivo ammodernamento dello stato sabaudo, 

facendosi promotore di un ampio intervento di codificazione di ispirazione napoleonica, nonché introducendo, tra 

il 1847 e il 1848, un sistema rappresentativo, seppur a suffragio assai ristretto, a livello provinciale e comunale, 

permettendo inoltre uno moderato esercizio della libertà di stampa e eliminando, in base alla lettera patente del 18 

Febbraio 1848, ogni distinzione giuridica per motivi di 

ordine religioso. 

Lo stesso Carlo Alberto, da reggente del Regno di Sardegna, aveva concesso nel Marzo 1821 la costituzione di 

Cadice del 1812, la prima carta ottocentesca a definirsi “liberale”, punto di unione del costituzionalismo britannico 


EXTRAVAGANTES 

nel mar Mediterraneo e della c.d. 

constitucion historica 

spagnola. 

2 Sul tema della limited constitution si rimanda al saggio n. 78 in“Federalist Papers” (1787-88). 

3 In molte parti fedele traduzione delle costituzioni francesi del 1791 e del 1814 (come novellata nel 1830). 

4 L’art. 1 delle c.d. Preleggi del 1942 annovera quali prime nella gerarchia delle fonti le leggi, non facendo menzione 

dello Statuto Albertino (al tempo ancora formalmente vigente) o di altro documento di natura costituzionale. 

5 Oggi con il termine statuto si indica la norma fondante per il funzionamento delle Regioni e dei c.d. enti locali, 

quali regolati dal T.U. di cui al D.lvo 267/2000. 

6 R. Martucci, Storia costituzionale italiana, pagg. 45 ss., Carocci, Roma, 2002. 

7 A contrario vengono comunemente considerate rigide le costituzioni, come quella italiana del 1948, che 

predispongano un iter più aggravato per la loro modifica rispetto a quello legislativo ordinario (ex plurimis v. C. 

Esposito, La validità delle leggi (1934), pag. 164, Giuffrè, Milano, 1964; diversamente A. Pace, Potere 

costituente, Rigidità costituzionale, Autovincoli legislativi, pagg. 1 ss., Cedam, Padova, 1997). 

8 Eppure, paradossalmente le prime costituzioni rigide scritte, i “Fundamental Orders“ dei coloni americani del 

Connecticut (1638) e l’ “Instrument of Government” promulgato da Cromwell nel 1653, nascono in un ambiente 

politico inglese di spirito protestante. 

9 Le conventions o consuetudini costituzionali si presentano come fonti integratrici della nostra costituzione in 

senso sostanziale, seppur prive di carattere giuridico. Si configurano quali prassi o accordi taciti tra i vari organi 

costituzionali interessati, la cui validità risulta legata alla clausola rebus sic stantibus: in tal senso si rimanda al 

disposto dell’art 88/1 della nostra Carta, per cui il Capo dello Sato “può, sentiti i loro Presidenti, sciogliere le 

Camere o una sola di esse”. 

La facoltà presidenziale si presenta di pronta comprensione; in realtà la casistica in cui dovesse risultare opportuno 

esercitarla, è disciplinata dalle suddette fonti di natura prettamente politica (ad esempio allorché l’organo esecutivo 

goda di un instabile rapporto fiduciario con uno dei due rami parlamentari). 

10 In La “elasticità” dello Statuto Albertino (1939) in Scritti vari di diritto pubblico, vol. VI, Giuffrè, Milano, pag. 

11, 1941. 

11 La medesima “selvaggia” forma di governo, che trae origine dal primo Trasformismo, quale delineatosi sotto 

Depretis, risulta caratterizzata da una forte instabilità dell’organo politico esecutivo e ha contrassegnato tutto il 

periodo della c. d. “Prima Repubblica”. 

12 Si pensi alla libertà di riunione, quale ad oggi costituzionalmente prevista (art. 17), che può essere esercitata 

pacificatamene e senz’armi, come disposto già nella formulazione statutaria (art. 32) e in quella della costituzione 

belga del 1831 (art. 19). 

13 In Tutti gli scritti di Camillo Cavour, a cura di Piscedda e G.Talamo, vol. III, Centro Studi Piemontesi, Torino, 

pag. 1115, 1976. 

14 “(…) ogni legge di imposizione di tributi, o di approvazione dei bilanci e dei conti dello Stato, sarà presentata 

prima alla Camera dei Deputati”. 

15 Ex plurimis la l. 3204/1876, che trasformò “la milizia comunale”, prevista dall’art. 76 dello Statuto, in “milizia 

territoriale” facente parte della “forza armata governativa” o le leggi attributive dei pieni poteri al Governo del Re 

in occasione delle tre guerre risorgimentali (l. 759/1848, 3345/1959 e 2872/1966), approvate in chiara violazione 

del dettato costituzionale statutario. 

16 Come quella di non discutere e di non approvare i codici articolo per articolo ex art. 55/2 dello Statuto, ma di 

autorizzarne con legge la pubblicazione mediante decreto reale, previo parere delle commissioni parlamentari. 

17 Del resto le esperienze tese a redigere una costituzione unidocumentale fascista erano naufragate negli anni 1924- 

25, nonostante gli approfonditi lavori preparatori della Commissione dei “Quindici” e di quella dei “Diciotto 

Soloni”. 

La Carta del Lavoro e le altri leggi fascistissime, come quella (n. 100/1926) sui poteri del Governo, rappresentano 

la normativa costituzionale in senso sostanziale del regime. 

Da ultimo l’art. 12 della legge sul Gran Consiglio del Fascismo (n. 2693/1928) introdusse un 

iter parlamentare aggravato per le leggi che riguardassero “questioni aventi carattere costituzionale”, ripristinando 

la natura rigida dello Statuto. 

18 Per usare le parole pronunciate nel discorso del capo del Fascismo al Senato in data 12 Maggio 1928, Per la 

riforma della Costituzione v. amplius in Opera Omnia di Benito Mussolini, a cura di E. e D. Susmel, vol. XXIII, 

pag. 147, La Fenice, Firenze, 1956. 

19 V. anche art. 13 della Carta costituzionale francese del 1814. 


420 

EXTRAVAGANTES 

PHILOGHELOS 

Una sconfitta ineluttabile 

Un giovane aveva fatto causa al padre per il riconoscimento di un suo credito, consistente 

in una piccola somma di denaro. 

I due furono portati avanti a Pittaco, uno dei sette saggi della Grecia. 

Pittaco si rivolse al giovane e gli disse: “Senti, se tu perderai la causa sarai condannato ma 

se la vincerai, meriteresti ugualmente di essere condannato”. 

La ricchezza non è sinonimo di capacità 

Platone era contrario all’usanza in vigore ad Atene di dare le magistrature ai signori più 

ricchi della città. 

Soleva dire che ciò era come se si affidasse il comando della nave al passeggero più ricco. 

Vivere in armonia ha grande peso 

Il console romano Publio Rutilio era un uomo molto grasso. 

Un giorno assistette ad una accesa disputa tra alcuni concittadini che litigavano tra loro, 

probabilmente per motivi politici. 

Cercò inutilmente di riportarli alla calma e alla fine li convinse dicendo: “Amici miei, come 

voi vedete, io sono un uomo molto grasso. Mia moglie è più grassa di me, eppure quando 

andiamo d’accordo, un piccolo lettuccio basta per tutti e due, mentre quando litighiamo tutta 

la casa ci sembra piccola e non ci basta più”. (da Ateneo) 

La adulazione paga sempre 

A Ugo di Tiberiade, fatto prigioniero durante la terza crociata, fu concesso dal saladino, 

grande sultano d’Egitto e Siria, un anno di tempo per procurarsi la somma necessaria per il 

riscatto. 

Il saladino gli disse: “non vi sarà certamente un cristiano più prode di te che non sia disposto 

ad aiutarti, anzi si affretterà a farlo”. 

Rispose Ugo di Tiberiade: “Non conosco tra i cristiani alcuno che sia più prode di Voi e 

pertanto permettetemi che cominci da Voi a chiedere un aiuto economico”. 

Il saladino, allora generosamente gli condonò metà della somma richiesta per il riscatto. 

Giustizia casalinga 

Alcuni mercanti avevano acquistato da Plinio il giovane, l’uva delle sue ville, sperando di 

rivenderla per fare un giusto guadagno. Plinio fu irremovibile e non concesse loro alcuno 

sconto, per cui i mercanti se ne andarono delusi, pagando tuttavia la somma richiesta. 

Plinio ci ripensò e richiamò i mercanti, restituendo parte della somma ricevuta, dicendo 

loro: “sono stato per tanti anni pretore ed ho reso giustizia in pubblico; 

Mi piace ora rendere giustizia anche a casa mia e in privato”. 

a cura di Giovanni Cipollone 


RAPPORTI INTERNAZIONALI 

Adunanza del 1° marzo 2007 

AUDIZIONE AVV. ENRICO SCOCCINI - RELAZIONE SULLA 

CONFERENZA DI VIENNA DEI PRESIDENTI DEI CONSIGLI DELL’ORDINE D’EUROPA 

- Viene ammesso in Aula l’Avv. Enrico Scoccini il quale svolge una relazione sulla 

Conferenza di Vienna del 16 febbraio 2007, che integralmente si trascrive: “Si è tenuta a 

Vienna, il 16 febbraio 2007 la trentacinquesima Conferenza dei Presidenti dei Consigli 

dell’Ordine e delle Associazioni europee degli Avvocati. Per il Consiglio dell’Ordine di 

Roma il Presidente Cassiani ha delegato l’Avv. Enrico Scoccini. La Conferenza è un 

appuntamento annuale importante, in quanto ciascuna delegazione nazionale degli Avvocati 

riferisce sull’attività svolta, sulle iniziative e sugli obiettivi che intende conseguire, 

consentendo quindi uno scambio utile di informazioni, esperienze e valutazioni sullo stato 

della professione forense. In un momento in cui l’attività professionale dell’avvocato ha 

subito e sta subendo profonde trasformazioni, anche per effetto di interventi normativi del 

legislatore comunitario, l’incontro di Vienna è stato particolarmente utile per cogliere i 

termini dell’attuale dibattito sullo stato e sulle prospettive della professione legale in generale 

e forense in particolare. I temi sono ricorrenti e le problematiche per la gran parte comuni, 

pur nella diversità di soluzioni che ad esse vengono proposte, a dimostrazione di una 

situazione comune a tutti i Paesi europei, comunitari e non, di profondo cambiamento del 

quadro normativo ed istituzionale attinente la professione legale in relazione ad un mutato 

quadro economico, sociale e di mercato in cui i servizi legali vengono offerti e richiesti. Per 

l’Italia era presente il Presidente del Consiglio Nazionale Forense Guido Alpa, il quale ha 

riferito sulle ultime vicende legislative introdotte nel nostro Paese dal noto decreto Bersani 

di agosto, sui suoi contenuti e sulla posizione fortemente critica del mondo forense nei 

confronti di tale intervento legislativo. Ha pure riferito sulle iniziative che il Consiglio 

Nazionale Forense ha assunto per migliorare la situazione degli Avvocati italiani, quale la 

realizzazione di un network informatico tra tutti gli Avvocati italiani, per facilitare la 

diffusione di notizie, lavori, informazioni, e a crescere la qualità dei servizi legali in uno 

scenario di maggiore concorrenza e competitività. In tale quadro vanno pure collocate le 

iniziative di offrire il servizio di firma digitale certificata agli Avvocati, e i contributi per i test 

di funzionamento del nuovo processo civile telematico. 

Anche in Inghilterra e Galles, sono in corso modifiche legislative per quanto attiene i 

servizi legali, essendo stato redatto un primo disegno di legge (il legal service bill del 24 

novembre 2006), rispetto al quale la Law Society ha costantemente interloquito con il 

Governo e con il Parlamento (attualmente è all’esame della Camera dei Lords). Il disegno 

di legge recepisce molte delle indicazioni fornite dalla Commissione presieduta da Sir David 

Clementi, istituita nel dicembre 2004, i cui punti fondamentali erano: lo svolgimento della 

professione legale deve avvenire sotto la sorveglianza di un nuovo Consiglio dei servizi legali 

(Legal services Board); la separazione tra funzioni di rappresentanza e funzioni di controllo 

all’interno del corpo professionale; l’istituzione di un ufficio di risarcimenti contro gli errori 

degli Avvocati nei confronti dei consumatori; la partecipazione di non Avvocati (nonsolicitors) 

a società di Avvocati (Law Firms). La Law Society è sostanzialmente favorevole al 


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disegno di legge governativo, che ritiene idonea alle esigenze attuali della professione legale, 

anche se rivendica la propria autonomia per quanto attiene alla disciplina complessiva della 

professione legale, compresi i rapporti tra avvocati e non avvocati, lasciando al Legal Services 

Board il compito di intervento solo quando le regole dettate dalla Law Society non hanno 

dimostrato la loro insufficienza. 

La Scozia, sulla scia delle commissioni Clementi, ha pure modificato, in parte, la propria 

legislazione sulla professione legale, costituendo un organo per la risoluzione delle controversie 

tra clienti e avvocati. La Law Society scozzese ha avuto un atteggiamento di riserva nei 

confronti del nuovo organismo, anche in relazione al fatto che nella versione originale del 

testo legislativo non era previsto appello contro le sue decisioni. Con la modifica del 

dicembre 2006 è stata introdotta la possibilità di appello al Tribunale Ordinario, la Law 

Society è stata un interlocutore costante in tutte le modifiche legislative introdotte dal 

Parlamento scozzese in tema di professione legale, anche per quanto attiene all’introduzione 

di norme sulla limitazione delle spese legali nei processi penali, rispetto alle quali, a fronte 

di una posizione di totale contestazione da parte della Law Society, l’esecutivo della Scozia 

ha profondamente modificato la propria posizione iniziale. La Law Society svolge un ruolo 

molto importante anche nella formazione professionale degli avvocati scozzesi, in un’ottica 

di aumento della qualità dei servizi. 

Anche la Spagna, tra i grandi Paesi europei, ha in corso una modifica al proprio sistema 

normativo della professione legale. Il 31 ottobre 2006 è stata pubblicata la legge sull’accesso 

alla professione legale. E’ una legge molto attesa dall’avvocatura spagnola, in quanto la 

Spagna era l’unico Paese europeo del tutto privo di una specifica disciplina di accesso alle 

professioni legali. La nuova legge prevede una lunga vacatio legis di 5 anni, durante i quali 

sia le Scuole legali che le Università svolgeranno dei corsi per la preparazione all’esame finale. 

Anche la Spagna ha in via di approvazione una legge sulle società tra professionisti, comprese 

quelle tra avvocati, che possono avere soci non professionisti fino ad un quarto del capitale 

sociale. E’ pure da segnalare, per quanto riguarda la Spagna, il decreto reale del novembre 

2006, che introduce un particolare rapporto di lavoro, per gli avvocati che lavorano nei 

grandi studi legali e che ricevono una retribuzione per il loro lavoro. La nuova disciplina 

stabilisce i diritti e i doveri di tali professionisti, la loro indipendenza, il particolare rapporto 

fiduciario con i titolari dello studio, ed altri interessanti profili che dovrebbero essere presi 

in considerazione anche nel nostro Paese, ad avviso di chi scrive. Anche la Spagna, ha avviato 

un importante programma di informatizzazione dell’attività legale, mettendo a disposizione 

degli avvocati spagnoli strumenti informatici, quali la firma elettronica certificata, servizi di 

gestione delle e-mail, accesso alla consultazione di banche dati esterne e servizi connessi, 

quali ad esempio, il deposito di documenti processuali nei giudizi (solo in alcune Corti, ma 

a breve esteso a tutti i Tribunali), servizi di notificazione, ed altre banche dati di uso frequente 

per i professionisti. 

Minori novità per la Francia, che ha introdotto di recente la società tra avvocati, aperta 

anche a non avvocati, entro limiti ben determinati. L’Avvocatura di Francia ha poi condotto 

una forte opposizione alla legge che ha introdotto in Francia la direttiva comunitaria sul 

riciclaggio di denaro illecito, impugnando la legge innanzi al Consiglio di Stato e quindi 

chiedendo che la questione fosse rimessa alla Corte di Giustizia Europea. 


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Interessanti anche le novità sul fronte dei nuovi Paesi entrati nell’Unione Europea. La 

Polonia nel 2005 ha introdotto una legislazione di totale liberalizzazione della professione 

legale, consentendone l’esercizio senza l’esercizio della pratica nel superamento di esame. 

Contro tale legislazione hanno ricorso gli avvocati polacchi alla Corte Costituzionale, la 

quale ha dichiarato incostituzionale la legge nella parte in cui limita il potere di autoregolamentazione 

dei corpi professionali. La modifica legislativa approntata dal Parlamento nel 

gennaio 2007, non supera le critiche dell’Avvocatura polacca, in quanto ancora eccessivamente 

aperta all’accesso della professione, senza alcun serio controllo sulla preparazione 

professionale di coloro che si iscrivono nelle liste degli avvocati. Nè meno contestata è la 

disciplina sulla deontologia professionale e sulla responsabilità, rimessa non ad un organo 

interno all’Avvocatura, ma direttamente ai Tribunali ordinari. Contro tale disciplina 

l’Avvocatura polacca ha chiesto l’intervento degli organismi internazionali, quali la CCBE, 

l’IBA, l’UIA, i quali sono intervenuti presso il Ministro della Giustizia, per chiedere una 

modifica al disegno di legge, tuttora in discussione al Parlamento, che sta esaminando la 

riforma delle procedure penali e civili. L’atteggiamento del governo polacco è in generale 

fortemente negativo nei confronti dei tradizionali principi di autonomia, indipendenza 

dell’Avvocatura, tentando, con ripetuti provvedimenti legislativi di limitare la riservatezza 

professionale nei rapporti tra cliente e avvocato, limitando l’importo massimo delle spese 

legali, introducendo la figura professionale del “consulente legale”, assolutamente libera da 

ogni qualsiasi disciplina di accesso, controllo, ecc. 

Infine, nella breve carrellata sulla situazione della professione legale in Europa, è da 

segnalare la novità legislativa in Romania, la quale pure ha approvato nuove leggi sulla 

professione forense, introducendo la società a responsabilità limitata per l’esercizio della 

professione, una nuova disciplina dei rapporti tra cliente ed avvocato al fine di evitare 

possibili conflitti di interesse; nuove regole deontologiche tra avvocati per assicurare una 

concorrenza leale, compresa la disciplina della pubblicità degli studi. Inoltre è stata 

introdotta una disciplina dell’attività fiduciaria che possono svolgere gli avvocati, in 

particolare quali depositari di somma di denaro; nell’ambito di procedure giudiziarie o 

liquidatorie, gestione di valori finanziari o beni per conto del cliente. Naturalmente la nuova 

disciplina prevede norme dirette a tutelare il cliente, per quanto attiene alla separazione dei 

patrimoni, all’informazione, ecc. 

Alla Conferenza di Vienna hanno poi partecipato i Presidenti delle maggiori Associazioni 

internazionali di avvocati, quali la CCBE, l’IBA e l’UIA, i quali hanno espresso le 

rispettive posizioni sulle questioni che oggi, a livello non solo europeo, riguardano la 

professione forense della quale, è, in sintesi, da dire, non sembra emergere con chiarezza un 

nuovo e chiaro modello di avvocato, oscillando, e le esperienze sopra riportate ne sono una 

sintetica testimonianza, tra il modello tradizionale di avvocato come delineato nei codici e 

nella normativa della prima metà del secolo scorso, e un modello alternativo di avvocato 

imprenditore, ancora non delineato con esattezza nei suoi contenuti e forme.” 



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SEGNALAZIONI E RECENSIONI 

RECENSIONI 

RECENSIONI 

IL DIRITTO COMPARATO DOPO LA RIFORMA 

Francesco DE FRANCHIS, Milano, 2006, Giuffré 

Ad iniziativa dell’ufficio studi del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, questo 

libro è stato presentato il 16 gennaio presso la sede della Cassa Nazionale Forense da Alessandro 

Cassiani, Maurizio de Tilla, Giovanni Cipollone, Titta Mazzuca, Carlo Martuccelli e dai prof. 

Guido Alpa e Paolo Spada. Ecco un saggio il cui titolo, alquanto riduttivo, nasconde in realtà 

una sorprendente miniera di stimoli intellettuali, di richiami storici, di collegamenti che di 

solito sfuggono anche all’osservatore attento che si accosti al fenomeno giuridico. 

Dalla storia, alla teoria generale del diritto, alla filosofia, all’economia alla politica, alla 

morale, l’autore si presenta con un testo oltremodo gradevole che, per fare solo alcuni nomi, 

da Edward Coke a James Madison a Thomas Jefferson a Franz Kafka a Gaetano Salvemini a 

Giuseppe Maranini a Piero Calamandrei e Tullio Ascarelli accompagnano il lettore in un lungo 

viaggio pieno di scoperte. Ma forse l’aspetto saliente di questo insolito saggio consiste nel 

prospettare e insistere sulla natura interdisciplinare del fenomeno giuridico in una società 

complessa come quella in cui viviamo. 

La riforma alla quale allude il titolo non è quella luterana (di cui peraltro pure si parla), ma 

quella, più modesta, dei corsi universitari italiani, definita anche della cosiddetta laurea breve 

(cosiddetto 3+2), poi, a sua volta, superata da una successiva riforma che introduce la 

cosiddetta laurea magistrale (o laurea lunga) in giurisprudenza (1+4). Premessa di un discorso 

ben più ampio, resta il fatto che l’assetto degli studi universitari assume una importanza 

innegabile perché è dalla università che escono sia gli operatori del diritto, sia gli studiosi di esso. 

Per quanto attiene in particolare a noi avvocati, il libro dedica un capitolo di particolare 

interesse al tema del rapporto tra diritto e processo insistendo sul concetto di fondo della 

funzione della giurisdizione quale garante dello Stato di diritto; senza una adeguata giurisdizione, 

egli soggiunge, una società dell’Occidente ritorna allo stato di natura. Ma l’autore si 

precipita a precisare anche che diritto non è solo quello che promana dalle aule di giustizia; 

come, per fare solo un esempio, nel caso di milioni di contratti spontaneamente osservati, il 

che non li fa meno regolati dal diritto di quanto lo siano dei contratti di cui si occupa una 

sentenza. 

L’autore mette in dubbio la adeguatezza delle riforme universitarie adottate fin qui 

propugnando una diversa didattica e, per non pochi versi, anche una diversa, più avanzata, 

scienza giuridica. Per Francesco de Franchis lo studio del diritto non può più consistere 

nell’anatomia delle strutture giuridiche, ma deve abbracciare la fisiologia del diritto nelle sue 

implicazioni politiche, economiche ed etiche. E qui – tema sostanzialmente negletto dalla 

nostra didattica – egli insiste sul ruolo centrale che l’interpretazione occupa nella vita del 

diritto; ma, egli domanda, come si fa ad interpretare il diritto, quando si trascura la costituzione, 

ossia la pietra miliare dalla quale dovrebbe partire e ritornare ogni discorso sul diritto? Ecco, 

data la notevole vastità degli interessi dell’autore e i collegamenti che egli fa intravedere al 

lettore, sembra quasi di assistere ad una giostra pirotecnica che spesso minaccia di abbagliare 

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il lettore e sviarlo lungo i tanti rivoli in cui il diritto si scioglie. 

Ma Francesco de Franchis non finisce come l’apprendista stregone, perché pur avendo 

evocato un vasto mare di immagini, riesce a tenere dritta la barra della sua barca e a condurla 

in porto con un’opera che insolitamente riesce a fare del diritto addirittura una lettura 

divertente. Parafrasando Werner Sombart, noto sociologo tedesco, egli afferma che le idee 

giuridiche sono come le perle: ossia che per tenerle assieme esse abbisognano di un filo, e che 

spetta allo studioso avvertito di mostrarlo al lettore. 

Alla ricerca di un nuovo modo di comunicare col lettore, Francesco de Franchis sconvolge 

la convenzionale rappresentazione del diritto adottando un diverso stile ed un linguaggio 

drammatizzante che riflette il lato politico-passionale della materia. Sì, perché per de Franchis 

il diritto è anche passione. Il libro si snoda in un saggio molto originale che offre un insolito 

spaccato su una pratica didattica che ha ormai ridotto lo studio del diritto ad uno spezzatino 

senza né capo né coda. 

Come si spiega che negli Stati Uniti perfino i bambini delle elementari conoscono gli 

articoli più importanti della costituzione, mentre da noi la materia del diritto è riservata agli 

specialisti che ne fanno un polpettone indigeribile per chiunque vi si accosti, studente o 

semplice curioso che sia? Perché il dovere di farsi capire dalla gente non è sentito dai nostri 

giuristi? Eppure il diritto è la parte caratterizzante dell’Occidente: senza diritto l’Occidente 

non esiste neanche. Secondo de Franchis, in una situazione in cui nelle nostre università i libri 

di testo sono quasi l’unico strumento di apprendimento, in cui, insomma, da noi il diritto si 

studia a casa, urgono diversi libri di testo che annullino quella separatezza tra diritto, politica, 

economia e morale che si frappone alla conoscenza di una parte fondamentale della vita 

quotidiana, ossia le leggi, le regole e i principi che ci governano o dovrebbero governarci. 

Egli rileva che la politica si traduce quasi sempre in formule giuridiche: educare quindi la 

gente al diritto significa anche, per molti versi, educarla alla politica. Per de Franchis non esiste 

neutralità del sapere giuridico, e tantomeno del sapere in genere, ed è quindi essenziale lasciar 

intendere ai ragazzi e a chiunque si voglia accostare al diritto quali sono le forze politiche, 

economiche e morali che presiedono alla confezione delle leggi. 

Contrariamente alla usuale difficoltà dei testi giuridici, questo è invece leggibilissimo, 

accessibile non solo a una matricola ma anche a qualsiasi persona di media cultura, non 

specialista, che sia curiosa di indagare un fenomeno sociale tanto importante. Facciamo un 

esempio: amnistia. 

Contrasta o no con il senso elementare di giustizia?, o, in un linguaggio colto, con lo stato 

di diritto?: è giusta nei confronti delle vittime dei reati? Non è essa in contrasto con il principio 

che la legge è uguale per tutti? Il rapporto tra Politica e Diritto non è di face definizione; ma 

come mai possono esserci buone leggi se la politica fallisce? Ecco un libro che, nonostante 

talune sue esasperazioni, infonde nel lettore, in definitiva, una nota di ottimismo: la società 

complessa non può fare a meno dei giuristi ma questi ultimi devono inventarsi un nuovo ruolo 

e non arretrare di fronte alle loro responsabilità nascondendosi dietro il camice dello 

scienziato, consapevoli invece delle loro responsabilità nella società complessa. Come dice il 

suo autore, si tratta di un libro “per grandi e piccini” al quale si augura il successo che merita. 




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L’INVALIDITÀ PER CAUSA DI SERVIZIO E L’EQUO 

INDENNIZZO NEL PUBBLICO IMPIEGO 

FERRARI Gennaro, Milano, Giuffrè, 2007, pagg. 286, euro 20,00. 

Nell’ambito della Collana “Teoria e pratica del diritto – Sezione IV – Diritto amministrativo”, 

edita dalla Casa Giuffrè, viene pubblicata la terza edizione interamente riveduta e aggiornata 

del volume “L’invalidità per causa di servizio e l’equo indennizzo nel pubblico impiego” del dott. 

Gennaro Ferrari, Presidente di Sezione del Consiglio di Stato. 

Il volume costituisce una edizione completamente nuova del testo già pubblicato a cura 

dello stesso Autore: tale riedizione si è resa necessaria dovendosi procedere ad una completa 

ricostruzione dell’istituto dopo le radicali riforme che di esso ha realizzato il D.P.R. 29 

ottobre 2004, n. 461, che ha proceduto ad una disciplina unitaria dell’istituto sotto il profilo 

sia sostanziale che procedimentale e ad una ridefinizione della competenza degli organi dal 

punto di vista sia diagnostico sia decisionale. Il testo affronta, quindi, tutta la problematica 

propria dell’istituto e, premessa la trattazione fondamentale degli istituti dell’invalidità per 

causa di servizio e dell’equo indennizzo a favore dei pubblici dipendenti, esamina approfonditamente 

i procedimenti amministrativi per l’accertamento della dipendenza dell’infermità 

da causa di servizio e per la liquidazione dell’equo indennizzo, fornendo poi all’interprete 

le linee essenziali per la tutela giurisdizionale anche in relazione alla problematica del riparto 

di giurisdizione tra Giudice ordinario e Giudice amministrativo; il volume è corredato di 

un’appendice legislativa, che riporta tra l’altro il testo completo del D.P.R. 29 ottobre 2001, 

n. 461, ed è arricchito nella trattazione dal sistematico e puntuale richiamo alle soluzioni 

date dalla giurisprudenza agli innumerevoli problemi insorti in sede applicativa (problematiche 

ancora oggi di fondamentale rilievo, in quanto il D.P.R. n. 461/2001, considerata la 

propria finalità sintetizzatrice del vario materiale legislativo e regolamentare precedentemente 

emanato, dovrà anche in futuro essere costantemente integrato dall’intervento 

interpretativo e chiarificatore in sede giurisprudenziale). 

L’opera è, quindi, di eminente rilievo pratico e di sicura utilità per gli Avvocati e per tutti 

gli operatori, ai quali se ne raccomanda la consultazione per essere aiutati nella trattazione 

delle questioni in sede amministrativa e contenziosa. 


22/06/2007, 11:36 

Prof. Avv. Filippo Lubrano 


CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE 

RIFORMA DELLE PROFESSIONI 

Cari Colleghi e Cari Amici, 

ritengo utile trasmetterVi il testo della audizione che il Presidente della Autorità Garante della 

Concorrenza e del Mercato, prof. Antonio Catricalà, ha reso avanti le Commissioni riunite Giustizia 

e Attività produttive della Camera dei deputati in data 8 marzo u.s. e ai cui dubbi ho risposto nella 

relazione di apertura dell’Anno C.N.F. che il Consiglio celebrerà il prossimo 14 marzo, e che sarà mia 

cura inviarVi. 

Audizione del Presidente dell’Autorità garante della concorrenza e del 

mercato, Antonio Catricalà, presso le Commissioni riunite II (Giustizia) e X 

(Attività produttive) della Camera dei Deputati – 8 marzo 2007 – nell’ambito 

dell’indagine conoscitiva sulla riforma delle professioni. 

Onorevoli Presidenti, onorevoli Deputati, 

l’Autorità, che presiedo, è grata a codeste Commissioni riunite per averle dato la 

possibilità di esprimere la propria posizione in merito alla riforma delle professioni. Intendo 

assolvere a tale compito, formulando alcune linee di intervento che potrebbero costituire 

una base di riflessione per un disegno organico di riforma delle professioni, dopo aver 

chiarito le ragioni che consigliano un simile intervento. Infine, saranno svolte alcune prime 

osservazioni in merito al disegno di legge governativo AC 2160. 

Contesto e problematiche. 

Si è diffusa ormai un’ampia consapevolezza, a livello di analisi tecnica, della necessità per 

l’Italia di promuovere un riforma della regolazione volta ad eliminare quegli ostacoli che 

ingiustificatamente frenano lo sviluppo complessivo del Paese, particolarmente nel settore 

delle professioni. 

E’ dal 1997, con l’approvazione dell’Indagine Conoscitiva sul settore degli Ordini Professionali, 

che l’Autorità si era espressa in favore di una riforma, rappresentando gli evidenti 

benefici che ne deriverebbero alla collettività, in termini di riduzione dei costi e di 

trasparenza delle regole. 

Ad analoghe conclusioni sono giunti gli studi delle più autorevoli organizzazioni per la 

cooperazione economica a livello internazionale e mondiale. Ne sono eloquente testimonianza 

le indicazioni del Fondo Monetario Internazionale, che nel rapporto sulla situazione 

italiana del 2 novembre 2005, ha chiaramente stigmatizzato le criticità regolatorie che 

impediscono lo sviluppo di efficienti mercati nel settore dei servizi professionali, con danno 

grave per l’economia intera del Paese. Nello stessa direzione vanno le osservazioni dell’OC- 

SE nel rapporto sull’Italia del 2005, che vede una delle cause della debolezza economica del 

Paese proprio nelle inefficienze dei mercati delle professioni, in quanto regolati in maniera 

eccessivamente protezionistica. 

La Commissione europea, dal canto suo, nella Relazione sulla concorrenza nei servizi 

professionali1 ha analizzato le limitazioni alla concorrenza che caratterizzano la regolamentazione 

dei servizi professionali negli Stati membri e ha messo in evidenza che esse derivano, 

in particolare, dalla fissazione o raccomandazione dei prezzi, dalle restrizioni all’accesso alla 

professione e all’attività pubblicitaria, dai regimi di riserva previsti per talune attività, dalle 

regolamentazioni inerenti l’organizzazione e la struttura aziendale dell’attività. 


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Nella Relazione citata, pur riconoscendo le peculiarità dei servizi professionali, la 

Commissione ha, tuttavia, auspicato che la revisione complessiva della regolamentazione 

dei singoli Stati membri in materia di servizi professionali avvenga possibilmente coinvolgendo 

gli stessi professionisti. In particolare, la Commissione ha indicato un percorso volto 

a verificare l’effettiva funzionalità della regolazione dei servizi professionali alla tutela degli 

interessi degli utenti, mediante l’applicazione alle stesse di un test di proporzionalità. La 

stessa Commissione ha esaminato, nel corso del 2004 e del 2005, la necessità, proporzionalità 

e giustificazione della disciplina del settore nell’ambito di incontri con le autorità 

nazionali di regolamentazione, con le associazioni europee degli organismi professionali e 

con le organizzazioni dei consumatori, invitando le autorità nazionali garanti della 

concorrenza a fare altrettanto. Infine, la Commissione europea nella Comunicazione su I 

servizi professionali - Proseguire la riforma, del 5 settembre 2005 ha riscontrato che i Paesi che 

hanno compiuto i maggiori sforzi in termini di liberalizzazione sono quelli in cui i legislatori 

hanno lavorato a stretto contatto con le autorità antitrust nazionali o, comunque, hanno 

tenuto conto delle analisi svolte da tali autorità sulle restrizioni vigenti. 

Non solo gli organi tecnici sopra citati hanno manifestato simili orientamenti. Da 

ultimo, il 12 ottobre 2006 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione (A6-0272/ 

2006), sul seguito alla relazione sulla concorrenza nei servizi professionali, nella quale si 

ribadisce l’importanza dei servizi al fine di promuovere la competitività dell’economia 

europea e la necessità che le riforme da attuare nell’ambito della strategia di Lisbona 

includano i servizi professionali in quanto settore chiave dell’economia europea. 

In particolare, il Parlamento europeo ha ribadito la pregiudiziale necessità di garantire 

anche nel settore nel settore delle libere professioni, la piena applicazione delle norme del 

Trattato CE in materia di tutela della concorrenza e di mercato interno. Poi più in dettaglio 

ha invitato gli Stati membri a garantire accesso e mobilità nell’ambito dei servizi professionali 

e ad agevolare il passaggio dalla formazione universitaria e post-universitaria alle 

professioni; ha sottolineato la necessità di porre fine alle regolamentazioni speciali nel 

campo della pubblicità, limitandole in futuro a casi eccezionali debitamente giustificati, per 

consentire ai professionisti di fornire agli utenti informazioni sulle loro qualifiche e 

specializzazioni professionali e sui servizi da essi offerti; ha poi ritenuto importante 

rafforzare gli standard etici e la protezione dei consumatori nell’ambito dei servizi professionali; 

ha, infine, considerato che l’obbligatorietà di tariffe fisse o minime e il divieto di 

contrattare compensi legati al risultato raggiunto potrebbero costituire un ostacolo per la 

qualità dei servizi e la concorrenza ed invita gli Stati membri ad adottare misure meno 

restrittive e più adeguate al rispetto dei princîpi di non discriminazione, necessità e 

proporzionalità. 

In questo contesto, l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, nel biennio 2004/ 

2005, aderendo all’invito della Commissione europea, ha promosso incontri con i rappresentanti 

di alcuni ordini professionali volti ad analizzare le restrizioni della concorrenza che 

ancora caratterizzano il settore delle professioni intellettuali. 

L’attività svolta ha evidenziato che in Italia l’applicazione dei principi di concorrenza ai 

servizi professionali è ancora vista con diffidenza non solo da parte di alcune categorie di 

professionisti, ma anche dalle stesse autorità di regolamentazione. Si fatica, tuttora, a 

considerare l’attività professionale come attività d’impresa ed è, in ultima analisi, per tale 


22/06/2007, 11:39 



motivo che nel nostro Paese una riforma strutturale delle professioni stenta a decollare. 

Degno di nota è il recente intervento della legge 4 agosto 2006, n. 248, di conversione 

del d.l. 4 luglio 2006, n. 223 (c.d. decreto Bersani), che ha introdotto misure di promozione 

della concorrenza nel settore delle professioni. 

La legge si ispira dichiaratamente, tra l’altro, alle indicazioni della Commissione europea 

ed alle segnalazioni di questa Autorità e stabilisce interventi rilevanti. In particolare 

all’articolo 2 prescrive l’abrogazione delle disposizioni legislative e regolamentari che 

prevedono l’obbligatorietà di tariffe fisse o minime, nonché il divieto di pattuire compensi 

parametrati al raggiungimento degli obiettivi perseguiti; l’abrogazione del divieto, anche 

parziale, di svolgere pubblicità informativa circa i titoli e le specializzazioni professionali, le 

caratteristiche del servizio offerto, nonché il prezzo e i costi complessivi delle prestazioni e 

stabilisce che la pubblicità di attività professionali deve essere informata a criteri di 

trasparenza e veridicità del messaggio il cui rispetto è verificato dall’ordine. 

Si prevede, inoltre, l’abrogazione del divieto di fornire all’utenza servizi professionali di 

tipo interdisciplinare da parte di società di persone o associazioni tra professionisti, 

stabilendo che “l’oggetto sociale relativo all’attività libero-professionale deve essere esclusivo”, 

che “il medesimo professionista non può partecipare a più di una società” e che “la 

specifica prestazione deve essere resa da uno o più soci professionisti previamente indicati, 

sotto la propria personale responsabilità. 

Viene disposto, infine, che le disposizioni deontologiche e pattizie e i codici di 

autodisciplina che contengono le limitazioni alla concorrenza ora richiamate devono essere 

adeguate al nuovo contesto normativo entro il 1° gennaio 2007. In caso di mancato 

adeguamento, a decorrere dalla medesima data, le norme deontologiche e pattizie in 

contrasto con quanto previsto dal decreto sono in ogni caso nulle. 6. 

Nel periodo successivo all’emanazione del decreto Bersani, alcuni organismi rappresentativi 

dei professionisti hanno assunto decisioni volte ad interpretare in senso restrittivo le 

disposizioni sulle professioni contenute nel decreto anzidetto. Inoltre, lo stesso legislatore 

non è sembrato molto coerente nel momento in cui con D. Lgs. 1° agosto 2006 n. 349, 

successivamente all’entrata in vigore del decreto Bersani, ha modificato la legge notarile 

n.89/1913, nella parte relativa alla definizione degli onorari, in senso non coerente con il 

decreto. Sono poi pervenute all’Autorità segnalazioni di singoli professionisti relative a 

comportamenti di alcuni organismi professionali tesi a precludere ai propri iscritti l’opportunità 

di avvalersi delle leve concorrenziali previste nel decreto Bersani. 

Allo scopo di verificare lo stato del recepimento delle norme pro-concorrenziali sopra 

richiamati, l’Autorità, nell’adunanza del 18 gennaio 2007, ha deliberato l’apertura di 

un’indagine conoscitiva. Tale indagine è volta a verificare l’atteggiamento degli ordini in 

relazione: all’obbligatorietà di tariffe fisse o delle tariffe minime; al divieto dei c.d. patti di 

quota lite; al divieto, anche parziale, di svolgere pubblicità informativa; al divieto di 

costituire società interdisciplinari tra professionisti. 

Considerata l’ampiezza dei soggetti destinatari di tale obbligo di adeguamento dei 

rispettivi codici deontologici, allo stato, l’Autorità ha ritenuto opportuno svolgere l’attività 

di indagine con particolare riguardo agli ordini ed ai collegi rappresentativi delle professioni 

di architetto, avvocato, commercialista e ragioniere, consulente del lavoro, farmacista, 

geologo, geometra, giornalista e pubblicista, ingegnere, medico e odontoiatra, notaio, perito 



22/06/2007, 11:39

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industriale e psicologo. 

L’indagine è attualmente in corso e delle informazioni acquisite si darà conto nel 

prosieguo, in relazione alle specifiche tematiche trattate nell’illustrazione di linee generali 

di riforma. 

… 

Linee di riforma 

Si è consapevoli del fatto che la materia è particolarmente complessa per gli importanti 

interessi pubblici che sono ad essa connessi. Ma proprio per tale ragione, si ritiene che 

l’apporto di un’autorità tecnica in sede dibattito politico possa essere più utile se formulato 

con la maggiore chiarezza possibile e senza ambiguità, in modo da rendere inequivocabilmente 

la logica che dovrebbe guidare, dal punto di vista dell’efficienza, l’intervento 

normativo. Naturalmente, spetterà a codesto Parlamento la doverosa ricerca di un punto di 

equilibrio tra le esigenze del corretto funzionamento del mercato e gli altri interessi pubblici 

interferenti, ritenuti meritevoli di tutela. 

Occorre chiarire che l’approccio che si suggerisce non intende certo mettere in discussione 

l’esistenza e l’importanza del ruolo svolto dalle professioni ed in particolare le 

professioni liberali e che le regole della concorrenza non possono essere ritenute incompatibili 

con l’esistenza delle libere professioni o degli ordini, ma possono costituire, per contro, 

uno strumento per favorire un continuo rinnovamento del settore. Si ha, infatti, piena 

consapevolezza degli interessi fondamentali del singolo e della collettività che sono spesso 

collegati ai servizi professionali, nonché del fatto che alcune attività professionali contribuiscono 

alla diffusione dell’innovazione scientifica e tecnologica nell’interesse della competitività 

del Paese. 

Si ritiene, tuttavia, che i principi di concorrenza possano essere applicati in modo 

compatibile con le esigenze di protezione sociale e di tutela degli interessi pubblici che 

devono essere garantite dalla regolazione dei servizi professionali. 

Si tratta, in sostanza di superare quelle criticità già segnalate sia dagli organismi 

internazionali, sia dall’Autorità garante nella “Relazione sull’attività svolta nel biennio 

2004/2005 per la promozione della liberalizzazione dei servizi professionali”. 

Sul piano metodologico sarebbe opportuno un approccio generale che si riferisca a tutti 

i servizi professionali, in quanto interventi limitati ad alcune categorie soltanto rischiano di 

non avere l’impatto benefico desiderato sull’economia del Paese. L’esito della vicenda 

relativa alla direttiva Bolkestein, che nel corso del procedimento di approvazione è stata via 

via depotenziata con la previsione di una serie lunghissima di eccezioni, sta lì a dimostrare 

l’importanza di un processo decisionale di riforma graduale, meditato, ma anche tendenzialmente 

generale. 

Per tale ragione, appare sconsigliabile avventurarsi in definizioni legislative dei servizi 

professionali, che allo stato, infatti, non esistono. Sembra più opportuno riferirsi semplicemente 

al concetto di servizio, secondo la accezione residuale propria dell’acquis communautaire, 

cioè una prestazione di rilievo economico che non rientra nella nozione di merce o di 

capitale. 

Vista la complessità tecnica e politica di un’opera di riforma generale delle professioni, 

sarebbe opportuno procedere secondo un percorso normativo graduale, che definisca in una 

legge di delega i principi e i criteri cui deve essere ispirata la regolazione dei servizi 


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professionali e incida direttamente solo su quegli aspetti maggiormente restrittivi del buon 

funzionamento del mercato, non assistiti da valide giustificazioni di interesse generale. Al 

livello della legislazione delegante spetterebbe, in sostanza, di definire quel minimum di 

regole per il buon funzionamento dei mercati dei servizi, i criteri per lo svolgimento di 

un’accurata regulation review e per la predisposizione della conseguente e coerente regolazione 

efficiente del settore. 

Alla fonte delegata spetterebbe, dopo un’attenta analisi della situazione normativa 

vigente e delle reali dinamiche economiche, la disciplina concreta di quegli aspetti più 

particolari delle diverse attività professionali. Segnatamente, in questa fase, sulla base dei 

criteri stabiliti nella legge delega si dovrebbero individuare gli interessi generali da tutelare 

e gli strumenti più idonei e proporzionati da utilizzare, in relazione alle singole professioni. 

A tale scopo, si potrebbe pensare di istituire una Commissione tecnica, composta oltre 

che dai rappresentati dei Ministeri competenti ed eventualmente se sarà ritenuto opportuno 

da rappresentanti di questa Autorità, anche dai rappresentati delle professioni. Ciò potrebbe 

costituire un valido ausilio al legislatore governativo delegato e consentire una riforma 

maggiormente condivisa. 

L’intervento che si ipotizza avrebbe la funzione di predeterminare un contenuto minimo 

di regolazione che sia più coerente con un’economia di “mercato aperta ed in libera 

concorrenza” (art.4 del Trattato CE). Si tratterebbe, dunque, non tanto di una legge generale, 

quanto di una legge di principi di applicazione generale che inciderebbe su quegli aspetti più 

rilevanti, dal punto di vista dell’efficienza, che sono presenti nelle varie discipline settoriali, 

le quali dunque potrebbero restare in vigore per le parti non incompatibili. 

Il principio di fondo cui l’intervento regolatorio dovrebbe ispirarsi è quello secondo cui 

le normali dinamiche di mercato, lasciate libere di agire, riescono meglio degli interventi del 

pubblico potere a selezionare i servizi nella quantità, qualità e gamma ritenuti più adeguati 

dagli utenti. Tale processo di liberalizzazione avrebbe lo scopo di rendere più efficienti i 

mercati dei servizi, con vantaggio per l’economia generale del Paese. Tuttavia, siccome in 

pratica possono esserci delle situazioni in cui il mercato non è in grado di raggiungere 

spontaneamente gli esiti di efficienza indicati o, comunque, quegli esiti che fossero 

socialmente auspicabili, si prevede la possibilità di interventi regolatori, i quali però 

dovranno essere attentamente sagomati in relazione alle date circostanze, secondo criteri di 

adeguatezza e proporzionalità. 

Per chiarezza espositiva si affronteranno partitamente le singole tematiche. 

Accesso alle professioni 

Sarebbe opportuno affermare la regola generale per cui l’accesso ad una professione e, 

dunque, la possibilità di prestare i relativi servizi, sono liberi in linea di principio, salve le 

ipotesi in cui dimostrate esigenze di tutela di interessi generali richiedano che siano stabiliti 

particolari requisiti di ordine morale e/o tecnico. L’opportunità di inserire tali requisiti, ad 

opera del legislatore delegato e solo dopo le analisi che si stanno descrivendo, dovrebbe 

essere valutata alla luce di effettive e dimostrate esigenze di interesse generale, non altrimenti 

perseguibili. A tale scopo, si potrebbe ipotizzare la necessità di una valutazione di 

adeguatezza e proporzionalità che prenda in considerazione anche la c.d. ipotesi zero, cioè 

l’eventualità di non imporre, in relazione a determinati servizi, l’obbligatorietà di alcun 



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requisito, lasciando la selezione dei professionisti migliori alle normali dinamiche di 

mercato e la tutela degli utenti e dei consumatori alle ordinarie regole in tema di 

responsabilità contrattuale. 

Nell’ottica di favorire l’accesso, si dovrebbe prevedere una graduazione nei requisiti che 

possono essere richiesti che va dalle ipotesi meno restrittive a quelle più restrittive, da 

scegliere in relazione alle specifiche esigenze di tutela che si manifestano. Si potrebbe, ad 

esempio, pensare all’istituzione di corsi scolastici ed universitari che consentano di conseguire 

direttamente l’abilitazione e la possibilità di imporre l’esame di Stato, preceduto o non 

dal tirocinio, a seconda delle circostanze. Il periodo di tirocinio dovrebbe essere proporzionato 

alle esigenze di apprendimento pratico delle diverse professioni e dovrebbe poter essere 

svolto, non solo presso il professionista, ma anche presso strutture, pubbliche e private, che 

svolgano la stessa attività e, se possibile, 

nell’ambito degli stessi corsi di studio. 

Sarebbe sempre necessario stabilire una norma volta a garantire esplicitamente che gli 

ordini non condizionino i giudizi cui è subordinato l’accesso dei nuovi entranti. 

Una delle più gravi restrizioni esistenti nell’attuale disciplina delle professioni è la 

limitazione numerica degli accessi prevista per alcune professioni (notai e farmacisti titolari). 

Sarebbe opportuno prendere in seria considerazione l’eventualità di eliminare tali 

restrizioni, la cui esistenza, come attualmente disciplinata, non sembra funzionale alla 

protezione di alcun interesse generale. Nello stesso tempo ci si dovrebbe fare carico di 

risolvere gli eventuali problemi che potrebbero derivare da tale eliminazione in termini di 

non raggiungimento in certe specifiche aree dei livelli ritenuti essenziali con riferimento a 

prestazioni concernenti diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio 

nazionale (art.117, comma 2, lett.m, della Costituzione). A tale scopo si può pensare di 

istituire un meccanismo in virtù del quale il Governo nazionale fissa con decreto delegato 

il livello del servizio ritenuto essenziale e l’amministrazione competente, che può essere 

diversa a seconda delle professioni implicate, è chiamata a verificare sul campo se detto 

livello è raggiunto a seguito del normale svolgersi delle dinamiche di mercato. Nel caso in 

cui si accerti che in particolare zone detti livelli non sono raggiunti, allora è stabilito che siano 

individuati di volta in volta i rimedi, tra cui si contemplano interventi pubblici diretti o 

l’imposizione di oneri di servizio pubblico, da selezionare mediante criteri di adeguatezza 

e proporzionalità. 

In ogni caso, per chi svolge funzioni pubbliche come i notai, sarebbe comunque 

necessario ed improcrastinabile un intervento volto quanto meno a fare in modo che tutti 

i posti già previsti dalla attuale normativa siano coperti. Risulta, infatti, che su 5320 previsti 

dalle tabelle attuali siano in servizio soltanto 4650 notai. Un’effettiva annualità dei concorsi, 

la cui durata dovrebbe essere radicalmente limitata, aiuterebbe a questo scopo. Sarebbe poi 

opportuno che la distribuzione delle sedi sul territorio potesse seguire le logiche del mercato 

libero. Ciò garantirebbe una tendenziale migliore distribuzione dei notai sull’intero 

territorio nazionale, diversamente da ciò che accade oggi. Nelle zone in cui, nonostante ciò, 

si verificasse un’effettiva deficienza del servizio si potrebbe puntualmente intervenire nel 

senso sopra proposto. 


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Regime delle esclusive 

La questione della riserva di attività costituisce un altro grave ostacolo al funzionamento 

dei mercati. Se non adeguatamente limitate rischiano ritradursi in una protezione per i 

professionisti titolari, con danno per i consumatori ed il mercato. 

Sarebbe, quindi, opportuno affermare la regola per cui l’attribuzione di riserve di attività 

e la loro puntuale estensione dovrebbero sempre essere giustificate da esigenze di tutela degli 

utenti del servizio, che non possono essere soddisfatte altrimenti che con l’istituzione della 

riserva stessa. A tale scopo, si potrebbe prendere in considerazione la possibilità di prevedere 

un processo di riesame di tutte le riserve attualmente previste dalla legislazione vigente volto 

a verificare la loro obiettiva giustificazione. L’esito di tale processo di regulation review può 

essere: la loro eliminazione, se non saranno ritenute giustificate, oppure, in caso contrario, 

si dovrà verificare la possibilità almeno di ampliare il novero dei professionisti abilitati, 

facendo riferimento a quelli dotati di competenze analoghe (si pensi, ad esempio, ad alcune 

esclusive dei notai, che potrebbero essere aperte anche agli avvocati o, anche, ai commercialisti). 

Si potrebbero fissare normativamente due criteri, da utilizzare congiuntamente, per 

valutare la giustificazione di una riserva: uno positivo ed uno negativo. In base al primo, la 

riserva può essere giustificata solo se appare l’unico modo per evitare un danno all’utente del 

servizio in parola. Ciò si verificherà essenzialmente con riferimento ai servizi per i quali si 

possono determinare rilevanti costi sociali in caso di inadeguata erogazione della prestazione 

e che, nel contempo, risultano caratterizzati da un’elevata complessità delle prestazioni che 

impedisce agli utenti di valutare, anche ex post, la qualità del medesimo e la congruità dei 

prezzi praticati. E dunque, quando si possa prevedere che le ordinarie regole di responsabilità 

contrattuale risultino assolutamente inefficaci per tutelare gli interessi degli utenti e 

consumatori. 

Il secondo criterio dovrebbe chiarire invece quando non possono essere giustificate le 

riserve e cioè, quando, l’attività in parola può essere adeguatamente sostituita dall’attività di 

appositi uffici pubblici (un esempio evidente è la certificazione dei passaggi di proprietà degli 

immobili) o possa essere adeguatamente svolta anche da altri professionisti, rispetto a quelli 

attualmente abilitati. 

Ordini ed albi 

L’apparato ordinistico, con le sue funzioni di stabile vigilanza sull’attività del professionista, 

costituisce una misura di controllo pubblico delle attività private incisiva, che deve 

dunque essere giustificata da particolari esigenze di tutela, che sarebbe opportuno definire 

nominativamente, in sede legislativa. Si potrebbe pensare, ad esempio, alla tutela della 

salute, al diritto di difesa, alla certezza dei negozi, alla sicurezza degli impianti e delle 

costruzioni. 

Sarebbe, dunque, opportuno promuovere un’attività di verifica dell’attuale assetto, volta 

a censire la situazione attuale, mantenere tali particolari istituzioni soltanto nei casi in cui 

in cui esse siano effettivamente giustificati da interessi generali e disporne l’eliminazione 

quando tale giustificazione non fosse in concreto rinvenibile. 

In mancanza dell’incidenza sugli interessi così puntualmente indicati, non sembra che 

l’attività professionale esiga un controllo stabile e pervasivo quale quello apprestato dagli 

ordini, con i connessi costi di gestione che gravano i prima battuta sugli stessi iscritti, ma, 



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in ultima istanza, inevitabilmente sulla collettività. 

Poiché storicamente gli ordini nascono come espressione autonoma delle varie corporazioni 

e successivamente si vedono spesso affidate competenze regolatorie autoritative in 

ordine alla stessa professione, il rischio alto che resta è quello di un esercizio del potere 

nell’interesse proprio della categoria, anziché nell’interesse generale. Tale rischio potrebbe 

essere neutralizzato ipotizzando le seguenti cautele. 

a) Ridisegnare i compiti degli ordini che si dovrebbero incentrare sulla tutela dell’affidamento 

dei terzi, della correttezza nello svolgimento della prestazione professionale e 

sull’aggiornamento professionale. Tali attività dovrebbero poi essere svolte in modo non 

distorsivo, come sembra invece stia accadendo in molti casi nei quali, dopo avere imposto 

ai propri iscritti di dimostrare l’aggiornamento mediante il raggiungimento di un certo 

numero di crediti formativi, l’ordine stabilisce che questi possono essere acquisti esclusivamente 

mediante la partecipazione ad attività svolte da Fondazioni, loro emanazione, il cui 

scopo statutario è appunto l’offerta di crediti formativi. Tali realtà pongono problemi sotto 

il profilo della concorrenza, atteso che si rischia di assistere, nei fatti, alla creazione di nuove 

riserve di attività, decise dagli stessi ordini. 

b) Sarebbe opportuno che gli organi di governo degli ordini non siano più espressione 

esclusiva degli appartenenti ma siano composti in prevalenza da soggetti che rappresentino 

effettivamente interessi pubblici, da individuare tra appartenenti all’amministrazione vigilante 

e tra rappresentanti delle associazioni di consumatori; 

c) I codici deontologici dovrebbero limitarsi a contenere norme di tipo etico a garanzia, 

da un lato, di un elevato livello di tutela degli interessi dell’utente della professione, e 

dall’altro, a garanzia della libertà, autonomia e coscienza del professionista. Essi non 

dovrebbero mai riguardare questioni relative al comportamento economico degli stessi 

professionisti nella loro offerta di servizi sul mercato. 

d) Si dovrebbe prevedere che i controlli sugli iscritti possano essere attivati e sollecitati, 

secondo procedure da definire nel dettaglio in sede di legislazione delegata, anche dalla 

pubblica amministrazione vigilante, evitando con ciò la possibilità che gli illeciti disciplinari 

restino coperti nell’interesse della categoria. 

Nelle professioni per le quali, a seguito dell’attività di verifica svolta secondo i criteri 

indicati, si fosse giunti alla conclusione che l’ordine non sia necessario, secondo un criterio 

di proporzionalità, potrebbe prevedersi l’istituzione o il mantenimento di albi, tenuti 

dall’amministrazione vigilante, che provvederebbe al controllo sugli iscritti, anche su istanza 

degli utenti lesi, attraverso procedure amministrative contenziose. Salvi sempre gli ordinari 

rimedi civilistici. 

Libere associazioni di professionisti 

Con riguardo alla domanda di regolamentazione espressa dalle professioni non rappresentate 

da ordini, si ritiene condivisibile la richiesta di una certificazione (che conferisca una sorta 

di marchio di qualità); tuttavia ciò non deve condurre all’istituzione di nuovi albi e ordini o, 

comunque, all’introduzione di modalità selettive e limitative simili a quelle previste per le 

professioni protette. 

L’esercizio di una professione infatti dovrebbe essere in linea di principio, libero e, 

pertanto, le limitazioni poste dal legislatore all’esercizio di tale attività dovrebbero assumere 


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carattere eccezionale e trovare una giustificazione nella particolare rilevanza dell’attività svolta. 

Tali esigenze di carattere generale non appaiono sempre ricorrere per le stesse professioni 

protette e risultano quindi difficilmente riscontrabili per le professioni c.d. emergenti. 

Pertanto, l’Autorità è dell’avviso che, anche ove oggetto di riconoscimento, le associazioni 

delle professioni non regolamentate dovrebbero prevedere l’adesione volontaria. L’associazione 

potrebbe comunque predisporre sistemi di verifica del possesso e mantenimento di 

predeterminati requisiti di competenza e professionalità da parte degli iscritti, nonché del 

rispetto di regole di condotta professionale, purché finalizzate alla realizzazione dell’obiettivo 

di garantire la qualità delle prestazioni. In questo senso, l’iscrizione all’associazione garantirebbe 

al professionista l’acquisizione di una certificazione di qualità. 

In altri termini, il modello descritto si basa sul riconoscimento di un certo titolo di studio 

che abilita alla professione e sul riconoscimento di associazioni che garantiscono la formazione 

dei propri iscritti e il rispetto, da parte degli stessi, di alcune regole deontologiche essenziali. 

Un sistema siffatto si presta a conciliare le esigenze di coloro che aspirano ad appartenere ad 

una categoria pubblicamente riconosciuta, senza precludere l’esercizio della medesima attività 

a coloro che non hanno le medesime aspirazioni, nel contempo garantendo ai consumatori 

la libertà di poter eventualmente scegliere tra servizi di qualità differente cui, verosimilmente, 

corrispondono prezzi differenti. 

Libera determinazione dei corrispettivi nei servizi professionali 

Anche con riferimento alle professioni non vi sono ragioni per le quali non si debba 

applicare la regola, fondamentale di un’economia di mercato efficiente, che esige che il prezzo 

dei servizi sia stabilito d’intesa tra le parti. 

Allo scopo di tutelare i consumatori in date circostanze, è possibile ammettere l’unica 

eccezione delle tariffe massime. 

Su tali aspetti è intervenuta la legge 4 agosto 2006, n. 248, di conversione del d.l. 4 luglio 

2006, n. 223 che ha previsto l’abrogazione delle disposizioni legislative e regolamentari che 

prevedono l’obbligatorietà di tariffe fisse o minime, nonché il divieto di pattuire compensi 

parametrati al raggiungimento degli obiettivi perseguiti. Il medesimo intervento normativo ha 

dato termine fino al 1 gennaio 2007 per adeguare le disposizioni deontologiche pattizie e i 

codici di autodisciplina. 

Da un primissimo esame delle informazioni ad oggi raccolte nell’ambito dell’Indagine 

conoscitiva, il quadro che emerge non è confortante. Molti ordini infatti hanno mantenuto 

nei propri codici deontologici disposizioni intese a limitare i comportamenti economici dei 

professionisti, in termini di prezzi offerti e di promozione della propria attività. Permangono 

inoltre previsioni di carattere generale, di norma nelle sezioni dei codici che disciplinano i 

rapporti tra colleghi (ad esempio, il divieto di accaparramento di clientela nel codice 

forense), da cui traspare un’accezione negativa della concorrenza, spesso considerata un 

disvalore e non uno strumento indispensabile per garantire il rinnovamento del settore. 

In particolare emerge un uso improprio della nozione di decoro della professione, che 

diviene il veicolo per reintrodurre limitazioni alla concorrenza che il legislatore ha inteso 

eliminare. Così viene ritenuto indecoroso il mancato rispetto dei minimi tariffari, l’utilizzo 

di alcuni mezzi di comunicazione, il ricorso alla pubblicità comparativa, ecc. (cfr. la circolare 

del CNF del settembre 2006 incentrata sulla diversa valutazione dei comportamenti di 

prezzo e di promozione pubblicitaria degli avvocati a seconda se esaminati alla luce delle 



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previsioni di legge o di quelle deontologiche). 

La nozione di decoro dovrebbe invece essere utilizzata per imporre regole volte alla 

salvaguardia dell’etica professionale, come si è chiarito parlando degli ordini. 

L’Autorità è consapevole che lo stesso codice civile, all’art. 2233, stabilisce che i 

compensi dei professionisti debbano essere commisurati al decoro della professione (oltre 

che all’importanza dell’opera). Si ritiene tuttavia che questa disposizione non possa essere 

invocata per reintrodurre l’obbligatorietà dei minimi tariffari o limitazioni alla pubblicità 

professionale che il decreto Bersani ha invece inteso abrogare. Sul punto, pertanto, sarebbe 

opportuno un intervento del legislatore volto ad evitare che ,tramite la nozione di decoro, 

venga surrettiziamente reintrodotto quanto il legislatore ha deciso di eliminare dagli 

ordinamenti professionali. 

Anche in questo caso poi, si potrebbe pensare ad un meccanismo di riesame dei 

procedimenti tariffari esistenti volto ad adeguarli alla prescrizione di stabilire solo tariffe 

massime e solo nei casi in cui se ne registri l’effettiva esigenza per la tutela dei consumatori, 

da cui andrebbe distinta la posizione delle imprese, cioè di chi si avvale dei servizi 

professionali non per sue esigenze personali, ma nell’ambito della propria attività economica. 

In quest’ultimo caso potrebbe non essere ritenuto necessario imporre un sistema di tariffe 

massime. 

La tariffa, quando giustificata per queste ragioni, dovrebbe poi essere concretamente 

stabilita in modo più trasparente e immediatamente percepibile per il consumatore, 

specialmente con riferimento agli atti standardizzati (ad esempio, può interessare quanto 

costa un divorzio nel suo complesso, a seconda delle tipologie che statisticamente ricorrono 

con più frequenza, piuttosto che sapere i prezzi delle singole attività in cui può teoricamente 

essere frazionato l’esercizio della attività legale). 

Si potrebbe ritenere poi utile che nei procedimenti tariffari possano partecipare anche 

associazioni dei consumatori così da arricchire il quadro cognitivo dell’amministrazione 

decidente. 

Pubblicità dei servizi professionali 

I divieti di pubblicità presenti per molte professioni non appaiono giustificati dalla 

necessità di tutela di alcun interesse generale. Né, d’altro canto, la tutela del decoro della 

professione, come già notato, appare un’esigenza tale da giustificare quello che nei fatti è un 

grave ostacolo all’attività economica dei professionisti, specie dei nuovi entranti nel mercato 

che sono quelli che stimolano più efficacemente la concorrenza, e un grave limite alla 

informazione dei consumatori. Del resto sarà lo stesso mercato, se ciò risponderà ad esigenze 

dei consumatori effettivamente avvertite, che valuterà l’affidabilità del professionista anche 

in relazione alle forme ed ai contenuti della pubblicità dal medesimo diffusa. Auspicabile 

sarebbe dunque prevedere la generale liceità della pubblicità, naturalmente nei limiti di 

quanto consentito dalle vigenti normative comunitarie e nazionali a tutela del consumatore. 

Il recente intervento legislativo, si limita a consentire la pubblicità informativa, prevedendo 

che gli ordini ne verifichino trasparenza e pubblicità. 

Dall’indagine risulta che tale intervento è stato da alcuni ordini limitato nella ratio e 

nell’ambito di applicazione. In particolare, è comune a molti dei codici deontologici oggetto 

di esame nell’Indagine conoscitiva la previsione secondo cui il professionista è tenuto ad 


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ottenere la previa autorizzazione dell’ordine per le proprie iniziative pubblicitarie (ad 

esempio, il codice dei farmacisti), altri codici prevedono invece la preventiva comunicazione 

(quello degli avvocati e dei commercialisti). Invero, il decreto Bersani postula un’attività 

degli ordini di verifica ex post della trasparenza e veridicità dei messaggi diffusi dai 

professionisti, ma non di autorizzarne la diffusione ex ante. 

Alla luce di tali evidenze, allora la proposta di intervento legislativo volto a dichiarare 

incontrovertibilmente la generale liceità della pubblicità, nei limiti di quanto consentito 

dalle vigenti normative comunitarie e nazionali a tutela del consumatore, può costituire uno 

strumento utile per superare tali resistenze. 

Società tra professionisti 

E’ uno strumento idoneo a potenziare l’attività dei professionisti, nell’attuale contesto 

di globalizzazione specie nella fornitura di particolari servizi, quali la consulenza legale, 

societaria, contabile, fiscale, progettuale, solo per fare qualche esempio, senza con ciò far 

venire meno le garanzie connesse alla precisa imputabilità personale degli atti necessari alla 

prestazione del relativo servizio. 

In materia di organizzazione dell’attività professionale, il decreto Bersani consente le 

società multidisciplinari. Si tratta di un’importante presa d’atto delle evoluzioni che negli 

ultimi anni stanno interessando il settore dei servizi professionali. E’ un fatto l’aumento 

crescente della domanda di servizi professionali proveniente dalle imprese, le quali necessitano 

non solo di servizi specializzati ma spesso anche di approcci di tipo interdisciplinare. 

Rispetto ad una domanda così articolata anche l’offerta di servizi professionali è divenuta 

più articolata: accanto ai soggetti che esercitano la professione in forma individuale 

(rivolgendosi a una clientela consolidata), ve ne sono altri che investono su conoscenze 

specialistiche (e, quindi, si collocano in particolari nicchie di mercato) ed altri ancora che si 

orientano verso servizi più elaborati (così necessitando di un’organizzazione più complessa 

e di dimensioni più ampie). 

In un siffatto scenario definire a priori gli assetti organizzativi e dimensionali nell’erogazione 

dei servizi professionali rischia di ostacolare i professionisti che intendono rispondere 

alla domanda nel modo più adeguato. Basti pensare, nel campo dei servizi legali, che studi 

e società estere hanno potuto espandersi in altri Paesi proprio in ragione di regolamentazioni 

meno restrittive. Il che, peraltro, dimostra che i professionisti sempre meno possono 

prescindere dalla concorrenza estera. 

Il decreto Bersani appare far salvi i principi della personalità della prestazione e della 

responsabilità diretta ed individuale del professionista. 

Sul punto, si può valutare la possibilità di interpretate tali principi alla luce dell’evoluzione 

del settore, al fine di ricondurli non tanto all’obbligo del professionista di eseguire 

direttamente la prestazione, ma facendone piuttosto derivare l’obbligo per il professionista 

medesimo di assumere la direzione e la responsabilità dell’erogazione del servizio. In tal 

modo, potrebbe essere consentita la partecipazione alle società di professionisti anche a 

soggetti che non prestano il servizio. Simili soluzioni non farebbero venir meno la vigilanza 

dell’ordine sul professionista che opera all’interno della società, nella misura in cui si 

consentisse la partecipazione di soci di capitale in misura limitata, prevedendo che la 

maggioranza del capitale sociale e dei voti sia comunque detenuta dai professionisti che 



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esercitano la professione all’interno della società. 

Prime osservazioni in merito al disegno di legge n. AC 2160. 

Alla luce delle considerazioni svolte, si espongono alcune considerazioni in merito al 

disegno di legge governativo, al vostro esame. 

E’ sicuramente un intervento per molti aspetti innovativo. Tra questi si possono 

segnalare: il richiamo ai principi di concorrenza e alla previsione al parere dell’Autorità sui 

decreti delegati, il compito degli ordini di vigilare sul rispetto della concorrenza, la previsione 

massima del tirocinio obbligatorio solo per le professioni di interesse generale (12 mesi); la 

prescrizione che nelle commissioni giudicatrici dell’esame di abilitazione i rappresentanti 

dell’ordine non siano presenti in posizione maggioritaria e garantiscano forme di indipendenza 

degli organismi che esercitano il potere disciplinare. 

Vi sono tuttavia alcune ombre, che si segnalano a titolo di esempio. 

In merito alla riorganizzazione delle attività riservate, vista la distinzione tra professioni 

intellettuali di interesse generale, che giustificherebbero le restrizioni all’accesso e le riserve 

di attività, e professioni intellettuali tout court si dovrebbe individuare e chiarire che cosa si 

intende per “interesse generale”. In altri termini il legislatore delegante dovrebbe indicare 

puntuali criteri per l’individuazione delle professioni il cui esercizio riguarda interessi di 

carattere generale, al fine di giustificare la presenza di riserve solo nei casi in cui il servizio 

professionale, se mal erogato, si presta ad incidere negativamente su detti interessi generali. 

In tal modo si eviterebbe che in sede di delega vengano fatte rientrare nella nozione di 

professione di interesse generale un numero eccessivo di professioni. Nella medesima 

prospettiva, anche le disposizioni che prevedono la costituzione di sezioni degli ordini, albi 

o professioni (art. 4, lett. a, art. 5, comma 1, lett. a, art. 5, comma 2, lett. b) destano alcune 

perplessità secondo una prospettiva di efficiente funzionamento del mercato e necessitano 

di un chiarimento, in quanto possono essere strumenti utilizzati per creare attività riservate 

a favore dei rispettivi iscritti e, quindi, sottratte alla concorrenza. 

Ancora, in tema di associazioni (art. 8) sarebbe auspicabile un ripensamento sul punto 

che permetta a tutte le associazioni di professionisti e non solo a quelle riconosciute ai sensi 

di tale disposizione di rilasciare attestazioni particolari. 

In tema di pubblicità, il disegno di legge in esame prevede che i decreti legislativi 

consentano la diffusione della pubblicità informativa: poiché il decreto Bersani ha abrogato 

tutte le norme regolamentari, deontologiche e pattizie che vietano la pubblicità informativa, 

tale previsione rischia di essere un passo indietro, invece che in avanti, circa la liberalizzazione 

di tale aspetto. Inoltre, appare auspicabile eliminare il riferimento alla “trasparenza” 

e “veridicità” cui dovrebbe essere improntata la pubblicità dei professionisti (art. 3 lett. l), sia 

per la ridondanza di tale disposizione a fronte di una disciplina oramai consolidata in materia 

di pubblicità ingannevole e sia perché essa potrebbe fare erroneamente ritenere agli ordini 

di potere o dovere controllare, addirittura in via preventiva, la pubblicità degli iscritti sotto 

i due profili della trasparenza e della veridicità (come molto ordini hanno già previsto). 

Infine, si osserva che, con riguardo ai poteri disciplinari si richiama la nozione di 

“credibilità” e “decoro” (“comportamenti contrari alla credibilità e al decoro della professione” (art. 

7, lett. f); con riferimento alla disciplina dei codici deontologici si afferma che essi devono 

“garantire la credibilità della professione” (art. 7, lett. a). Sarebbe opportuno che la legge 


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individuasse un contenuto minimo di tali due concetti indeterminati, al fine di delimitarne 

l’ambito di applicazione e di non permetterne un uso improprio teso a reintrodurre 

limitazioni ai comportamenti concorrenziali. Contenuto che deve essere relativo ai principi 

dell’etica professionale, come sopra indicato. 

Cari Colleghi e Cari Amici, 

il Consiglio nazionale forense, nella seduta amministrativa del 14 dicembre scorso, ha preso atto 

dello schema di “ Regolamento per il trattamento dei dati sensibili e giudiziari “, redatto ai sensi 

degli artt. 20 e 21 del Codice in materia di protezione dei dati personali, che allego alla presente perché 

i Consigli dell’Ordine lo adottino come previsto entro il 31 dicembre prossimo, salvo proroghe 

dell’ultima ora. 

REGOLAMENTO 

PER IL TRATTAMENTO DEI DATI 

SENSIBILI E GIUDIZIARI IN ATTUAZIONE DEL D.Lg. 196/2003 

Il ……………. 

PREMESSO CHE : 

- gli articoli 20, comma 2, e 21, comma 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 

(“Codice in materia di protezione dei dati personali”) stabiliscono che nei casi in cui una 

disposizione di legge specifichi la finalità di rilevante interesse pubblico, ma non i tipi di dati 

sensibili e giudiziari trattabili ed i tipi di operazioni su questi eseguibili, il trattamento è 

consentito solo in riferimento a quei tipi di dati e di operazioni identificati e resi pubblici 

a cura dei soggetti che ne effettuano il trattamento, in relazione alle specifiche finalità 

perseguite nei singoli casi; 

- il medesimo articolo 20, comma 2, prevede che detta identificazione debba essere 

effettuata nel rispetto dei principi di cui all’articolo 22 del citato Codice, in particolare, 

assicurando che i soggetti pubblici: 

a) trattino i soli dati sensibili e giudiziari indispensabili per le relative attività istituzionali 

che non possono essere adempiute, caso per caso, mediante il trattamento di dati anonimi 

o di dati personali di natura diversa; 

b) raccolgano detti dati, di regola, presso l’interessato; 

c) verifichino periodicamente l’esattezza, l’aggiornamento dei dati sensibili e giudiziari, 

nonché la loro pertinenza, completezza, non eccedenza ed indispensabilità rispetto alle 

finalità perseguite nei singoli casi; 

d) trattino i dati sensibili e giudiziari contenuti in elenchi, registri o banche di dati, tenuti 

con l’ausilio di strumenti elettronici, con tecniche di cifratura o mediante l’utilizzazione di 

codici identificativi o di altre soluzioni che li rendano temporaneamente inintelligibili anche 

a chi è autorizzato ad accedervi; 

e) conservino i dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale separatamente da 

altri dati personali trattati per finalità che non richiedono il loro utilizzo; 

- sempre ai sensi del citato articolo 20, comma 2, detta identificazione deve avvenire con 



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440 


atto di natura regolamentare adottato in conformità al parere espresso dal Garante, ai sensi 

dell’articolo 154, comma 1, lettera g); 

- l’articolo 20, comma 4, del Codice, prevede che l’identificazione di cui sopra venga 

aggiornata e integrata periodicamente; 

VISTE le restanti disposizioni del Codice; 

CONSIDERATO che possono spiegare effetti maggiormente significativi per l’interessato 

le operazioni svolte, in particolare, pressoché interamente mediante siti web, o volte a 

definire in forma completamente automatizzata profili o personalità di interessati, le 

interconnessioni e i raffronti tra banche di dati gestite da diversi titolari, oppure con altre 

informazioni sensibili e giudiziarie detenute dal medesimo titolare del trattamento, nonché 

la comunicazione e la diffusione; 

RITENUTO necessario indicare analiticamente nelle schede allegate, con riferimento 

alle predette operazioni che possono spiegare effetti maggiormente significativi per l’interessato, 

quelle effettuate da ciascun Consiglio/Collegio ed in particolare le operazioni di 

comunicazione a terzi e di diffusione; 

RITENUTO altresì di indicare sinteticamente anche le operazioni ordinarie che ciascun 

Consiglio/Collegio deve necessariamente svolgere per perseguire le finalità di rilevante 

interesse pubblico individuate per legge (operazioni di raccolta, registrazione, organizzazione, 

conservazione, consultazione, elaborazione, modificazione, selezione, estrazione, utilizzo, 

blocco, cancellazione e distruzione); 

CONSIDERATO che per quanto concerne tutti i trattamenti di cui al presente 

regolamento è stato verificato il rispetto dei principi e delle garanzie previste dall’articolo 22 

del Codice, con particolare riferimento alla pertinenza, non eccedenza e indispensabilità dei 

dati sensibili e giudiziari utilizzati rispetto alle finalità perseguite; all’indispensabilità delle 

predette operazioni per il perseguimento delle finalità di rilevante interesse pubblico 

individuate per legge, nonché all’esistenza di fonti normative idonee a rendere lecite le 

medesime operazioni o, ove richiesta, all’indicazione scritta dei motivi; 

VISTO il provvedimento generale del Garante della protezione dei dati personali del 30 

giugno 2005 (pubblicato in G.U. n. 170 del 23 luglio 2005); 

VISTA l’autorizzazione generale del Garante per la protezione dei dati personali n. 7/ 

05 relativa al trattamento dei dati a carattere giudiziario; 

ACQUISITO in data …………….. il parere del Garante per la protezione dei dati 

personali ai sensi dell’articolo 154, comma 1, lettera g), del decreto legislativo 30 giugno 

2003, n. 196; 

CONSIDERATA la necessità di dare a detto regolamento la più ampia diffusione 

nell’ambito della categoria attraverso la pubblicazione anche nel sito Internet di ciascun 

Consiglio/Collegio; 

RILEVATO che il presente atto non comporta impegno di spesa e pertanto non ha 

rilevanza sotto il profilo contabile, eccezion fatta delle spese eventualmente sostenute per 

la sua diffusione. 

DELIBERA di adottare il seguente regolamento per il trattamento dei dati sensibili e 

giudiziari ai sensi del Codice in materia di protezione dei dati personali: 


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ARTICOLO 1 

Oggetto del Regolamento 

Il presente Regolamento in attuazione del D.Lg. 30 giugno 2003, n. 196, identifica i tipi 

di dati sensibili e giudiziari e le operazioni eseguibili da parte di ciascun Consiglio/Collegio 

nello svolgimento delle proprie funzioni istituzionali. 

ARTICOLO 2 

Individuazione dei tipi di dati e di operazioni eseguibili 

In attuazione delle disposizioni di cui agli articoli 20, comma 2, e 21, comma 2, del D.Lg. 

30 giugno 2003, n. 196, gli allegati che formano parte integrante del presente Regolamento, 

contraddistinti dai numeri da 1 a 6, identificano i tipi di dati sensibili e giudiziari per cui è 

consentito il relativo trattamento, nonché le operazioni eseguibili in riferimento alle 

specifiche finalità di rilevante interesse pubblico perseguite nei singoli casi ed espressamente 

elencate nel D.Lg. n. 196/2003. 

I dati sensibili e giudiziari individuati dal presente Regolamento sono trattati previa 

verifica della loro pertinenza, completezza e indispensabilità rispetto alle finalità perseguite 

nei singoli casi. 

Le operazioni di comunicazione e diffusione individuate nel presente regolamento sono 

ammesse soltanto se indispensabili allo svolgimento degli obblighi o compiti di volta in 

volta indicati, per il perseguimento delle rilevanti finalità di interesse pubblico specificate e 

nel rispetto delle disposizioni rilevanti in materia di protezione dei dati personali, nonché 

degli altri limiti stabiliti dalla legge e dai regolamenti. 

Sono inutilizzabili i dati trattati in violazione della disciplina rilevante in materia di 

trattamento dei dati personali (articoli 11 e 22, comma 5, del D.Lg. n. 196/2003). 

ARTICOLO 3 

Riferimenti normativi 

Al fine di una maggiore semplificazione e leggibilità del presente Regolamento, le 

disposizioni di legge citate negli articoli che seguono, si intendono come recanti le successive 

modifiche e integrazioni. 

ARTICOLO 4 

Articolazione del Regolamento 

Il presente Regolamento individua i tipi di dati trattati e le operazioni eseguite da ciascun 

Consiglio/Collegio, seguendo l’elenco della seguente tabella: 

N° allegato Denominazione del trattamento 

1 Gestione delle risorse umane impiegate a vario titolo presso 

il Consiglio/Collegio Nazionale o Territoriale 

2 Gestione e tenuta dell’Albo [e dei Registri, Elenchi degli 

(inserire tipologia iscritti ed inserire specificità della 

professione)]; organizzazione e gestione degli esami di Stato 

3 Gestione dei dati in materia disciplinare, sia in funzione 

amministrativa che giurisdizionale 



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4 Gestione componenti degli organi elettivi e materia elettorale 5 

Attività di formazione obbligatoria e/o facoltativa degli 

iscritti e gestione delle iscrizioni 

6 Gestione del contenzioso giudiziale, stragiudiziale e attività 

di consulenza 

ARTICOLO 5 

Norma di chiusura 

Il presente Regolamento entra in vigore il giorno stesso della sua delibera di adozione e, 

a norma dell’articolo 20 D.Lg. 196/2003, comma 4, è aggiornato ed integrato periodicamente, 

adottando adeguate forme di pubblicità. 

Roma ..... 2006 

Il Segretario Il Presidente 

REGOLAMENTO PER GLI ORDINI PROFESSIONALI Allegato n. 1 

DENOMINAZIONE DEL TRATTAMENTO 

Gestione delle risorse umane impiegate a vario titolo presso il Consiglio/Collegio 

Nazionale o Territoriale 

FONTE NORMATIVA 

- CCNL relativo al Personale del comparto degli Enti pubblici non economici; 

- CCNL relativo al Personale dirigente del comparto; 

- Legge istitutiva del Consiglio/Collegio Nazionale o Territoriale ed eventuali norme 

integrative e regolamentari concernenti il rapporto di lavoro; 

- Artt. 409 e ss. c.p.c. (Controversie individuali di lavoro – Tentativi obbligatori di 

conciliazione); 

- D.P.R. 487/1994 (Regolamento recante norme sull’accesso agli impieghi nelle pubbliche 

amministrazioni); 

- Legge 241/1990; 

- D.P.R. 12 aprile 2006, n. 184. Regolamento recante disciplina in materia di accesso ai 

documenti amministrativi; 

- L. 8 marzo 1989, n. 101 (Norme per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e l’Unione 

delle Comunità Ebraiche Italiane); 

- Codice civile (artt. 2094-2134); 

- D.P.R. 30.06.1965, n. 1124; (Testo unico delle disposizioni per l’assicurazione 

obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali); 

- L. 20.05.1970, n. 300; Norme sulla tutela della libertà e dignità dei lavoratori, della 

libertà sindacale e dell’attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul collocamento. 

(Statuto dei Lavoratori); 

- L. 24.05.1970, n. 336; Norme a favore dei dipendenti civili dello Stato ed Enti pubblici 

ex combattenti ed assimilati; 

- L. 7.02.1990, n. 19; (Modifiche in tema di circostanze, sospensione condizionale della 


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pena e destituzione dei pubblici dipendenti) 

- D.Lg. 19.09.1994, n. 626; (Attuazione delle direttive 89/391/CEE, 89/654/CEE, 89/ 

655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE e 90/679/CEE riguardanti 

il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro); 

- D.P.R. 31-8-1999 n. 394 Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle 

disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello 

straniero, a norma dell’art. 1, comma 6, del D.Lg. 25 luglio 1998, n. 286; 

- L. 12.03.1999, n. 68 (Norme per il diritto al lavoro dei disabili.); 

- L. 8.03.2000, n. 53 (Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per 

il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città.); 

- D.Llgs. 18.08.2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali); 

- D.Lg. 30.03.2001 n. 165 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze 

delle amministrazioni pubbliche); 

- D.Lg. 26.03.2001, n. 151 (Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela 

e sostegno della maternità e della paternità, a norma dell’articolo 15 della L. 8 marzo 2000, 

n. 53); 

- L. 6.03.2001, n. 64 (Istituzione del servizio civile nazionale); 

- D.Lg. 15.08.1991, n. 277; (Attuazione delle direttive n. 80/1107/CEE, n. 82/605/CEE, 

n. 83/477/CEE, n. 86/188/CEE e n. 88/642/CEE, in materia di protezione dei lavoratori 

contro i rischi derivanti da esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici durante il lavoro, 

a norma dell’art. 7 della legge 30 luglio 1990, n. 212.); 

- L. 27 marzo 2001 n. 97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento 

disciplinare ed effetti del giudicato nei confronti dei dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni); 

- L. 14.04.1982, n. 164; (Norme in materia di rettificazione di attribuzione di sesso.); 

- L. 5 febbraio 1992, n. 104 Legge quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti 

delle persone handicappate; 

- D.P.R. 29 ottobre 2001, n. 461 (Regolamento recante semplificazione del procedimento 

per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio, per la 

concessione della pensione privilegiata, ordinaria e dell’equo indennizzo, nonché per il 

funzionamento e la composizione del comitato per le pensioni privilegiate ordinarie); 

- D.Lg. 10 settembre 2003, n. 276 (Attuazione delle deleghe in materia di occupazione 

e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30 ). 

- D.Lg. 8 aprile 2003, n. 66 “Attuazione della direttiva 93/104/CE e della direttiva 2000/ 

34/CE concernenti taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro; 

- D.Lg. 7 marzo 2005 n. 82 (Codice dell’amministrazione digitale) come integrato e 

modificato dal D.Lg. 4 aprile 2006 n. 159; 

- D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445 (testo unico delle disposizioni legislative regolamentari 

in materia di documentazione amministrativa); 

- D.P.C.M. n. 325/88 procedure per l’”attuazione del principio di mobilità” nell’ambito 

delle pubbliche amministrazioni; 

- Art. 653 c.p.p. Efficacia della sentenza penale nel giudizio disciplinare. 

[ *Le fonti sopra indicate si intendono comprensive delle successive modifiche ed integrazioni] 



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RILEVANTI FINALITA’ DI INTERESSE PUBBLICO 

Sono contenute nei seguenti articoli del Codice in materia di protezione dei dati 

personali (D.Lg. 30.06.2003 n. 196): 

- ART. 112; 

- ART 68. 

TIPI DI DATI TRATTATI 

Dati sensibili e giudiziari concernenti: 

- lo stato di salute: patologie attuali, patologie pregresse, dati sulla salute relativi anche 

ai familiari, terapie in corso; 

- origine etnica; 

- convinzioni politiche e sindacali, religiose, filosofiche e di altro genere; 

- vita sessuale soltanto in relazione ad una eventuale rettificazione di attribuzione di 

sesso; 

- dati di carattere giudiziario (art.4, comma 1, lett. e) D.Lg. 30.06.2003 n. 196). 

OPERAZIONI ESEGUITE 

Trattamento “ordinario” dei dati, in particolare: 

Raccolta: presso gli interessati e presso terzi 

Elaborazione: in forma cartacea e con modalità informatizzate 

Particolari forme di trattamento: 

Comunicazioni dei dati a: 

a) organizzazioni sindacali ai fini della gestione dei permessi e delle trattenute sindacali 

relativamente ai dipendenti che hanno rilasciato delega; 

b) enti assistenziali, previdenziali e assicurativi e autorità locali di pubblica sicurezza a fini 

assistenziali e previdenziali, nonché per rilevazione di eventuali patologie o infortuni sul 

lavoro; 

c) compagnie di assicurazioni su richiesta dell’interessato o qualora sia previsto dal 

contratto di assicurazione: 

d) Presidenza del Consiglio dei Ministri in relazione alla rilevazione annuale dei permessi 

per cariche sindacali e funzioni pubbliche elettive (D.lg. n. 165/2001); 

e) uffici competenti per il collocamento obbligatorio, relativamente ai dati anagrafici 

degli assunti appartenenti alle “categorie protette”; 

f) strutture sanitarie competenti per le visite fiscali (CCNL relativo al Personale del 

comparto degli Enti pubblici non economici); 

g) enti di appartenenza dei lavoratori comandati in entrata e in uscita (per definire il 

trattamento retributivo del dipendente); 

h) Ministero economia e finanze nel caso in cui l’ente svolga funzioni di centro assistenza 

fiscale (ai sensi dell’art. 17 del D.M. 31.05.1999, n. 164 e nel rispetto dell’art. 12 bis del D.P.R. 

29.09.1973, n. 600); 

i) enti competenti in materia di igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro 

j) strutture sanitarie competenti per visite fiscali e Medico competente (D.Lg. n. 626/94). 


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k) Soggetti pubblici e privati ai quali, ai sensi delle leggi regionali/provinciali, viene 

affidato il servizio di formazione del personale (le comunicazioni contengono dati sensibili 

soltanto nel caso in cui tali servizi siano rivolti a particolari categorie di lavoratori, ad es. 

disabili); 

l) Autorità giudiziaria (C.P. e C.P.P.); 

m) Collegio di conciliazione di cui all’art. 66 del D.Lg. 165/2001. 

Descrizione del trattamento 

Sono di seguito descritte le principali caratteristiche: 

- dati inerenti lo stato di salute per esigenze di: gestione delle risorse umane verifica 

dell’attitudine a determinati lavori, idoneità al servizio, assunzioni del personale appartenente 

alle c.d. categorie protette, avviamento al lavoro degli inabili, maternità, igiene e 

sicurezza sul luogo di lavoro, equo indennizzo, causa di servizio, svolgimento di pratiche 

assicurative e previdenziali obbligatori e contrattuali, trattamenti assistenziali, riscatti e 

ricongiunzioni previdenziali, denunce di infortunio e/o sinistro, fruizione di particolari 

esenzioni o permessi lavorativi per il personale dipendente, collegati a particolari condizioni 

di salute dei dipendenti o dei loro familiari; 

- dati inerenti lo stato di salute dei dipendenti e dei loro familiari acquisiti ai fini 

dell’assistenza fiscale e dell’erogazione dei benefici socio assistenziali contrattualmente 

previsti; 

- dati idonei a rilevare l’adesione a sindacati o ad organizzazioni di carattere sindacale per 

gli adempimenti connessi al versamento delle quote di iscrizione o all’esercizio dei diritti 

sindacali; 

- dati idonei a rilevare le opinioni politiche o le convinzioni religiose o l’adesione a partiti 

politici, associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale 

per esigenze connesse alle elezioni ed al riconoscimento di permessi (anche per particolari 

festività e bandi di concorso), aspettative; 

- dati relativi alle convinzioni filosofiche o d’altro genere (obiezione di coscienza, dati 

di archivio); 

- dati idonei a rivelare l’origine etnica ai fini concessione dei benefici previsti dalla legge; 

- dati sensibili e giudiziari che rilevano nell’ambito di procedimenti disciplinari a carico 

del personale e, in generale, nei giudizi pendenti di fronte a tutte le giurisdizioni che 

coinvolgono docenti, dipendenti, collaboratori esterni. Inoltre nelle memorie scritte 

depositate dall’Amministrazione presso il Collegio di conciliazione, possono essere contenuti 

dati sensibili e giudiziari nella misura in cui ciò sia strettamente indispensabile ai fini 

dell’esperimento del tentativo di conciliazione. 



Gestione e tenuta dell’Albo [e dei Registri, Elenchi degli (inserire tipologia iscritti ed 

inserire specificità della professione)]; organizzazione e gestione degli esami di Stato 



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integrative e regolamentari in senso stretto nonché eventuali norme speciali in materia di 

iscrizione all’Albo e/o Registro e/o Elenchi ove previsti; 

- D.Lg. 27 gennaio 1992 n.115 (Attuazione della direttiva 89/48/CEE relativa ad un 

sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano 

formazioni professionali di una durata minima di tre anni); D.Lg. 2 maggio 1994 n. 319 

(Attuazione della direttiva 92/51/CEE relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento 

della formazione professionale che integra la direttiva 89/48/CEE.). D.Lg. 25 luglio 

1998 n. 286 (testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e 

norme sulla condizione dello straniero). Art. 49 D.P.R. 31 agosto 1999 n. 394 (Regolamento 

recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina 

dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell’art. 1 comma 6, 

del D.Lg. 25 luglio 1998 n. 286). L. 26 dicembre 1981 n. 763 (normativa organica per i 

profughi). 

- Articoli 19 e 30 c.p. (Interdizione dall’esercizio della professione) 

- Art. 348 c.p. (Abusivo esercizio di una professione) 

- Art. 622 c.p. (Rivelazione di segreto professionale) 

- Art. 653 c.p.p. (Efficacia della sentenza penale nel giudizio disciplinare) 

- L.27 marzo 2001 n°97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento 


- D.Lg. 7 marzo 2005 n. 82 (Codice dell’amministrazione digitale) come integrato e 

modificato dal D.Lgs 4 aprile 2006 n. 159 

- D.Lg. 9 gennaio 2006 n. 5 (riforma organica delle procedure concorsuali) 

- 5 D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445 (testo unico delle disposizioni legislative regolamentari 

in materia di documentazione amministrativa) 

- L. 21 dicembre 1999 n. 526 Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti 

dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee - Legge comunitaria 1999 Art. 16 

(Norme in materia di domicilio professionale). 

[ *Le fonti sopra indicate si intendono comprensive delle successive modificazioni] 




-ART. 68 

-ART. 112 comma 2 lett f). 





- vita sessuale soltanto in relazione ad una eventuale rettificazione di attribuzione di 

sesso; 


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Comunicazioni a: 

a) Consiglio/Collegio Nazionale o Territoriale per i provvedimenti di competenza; 

b) Consigli/Collegi Nazionali e/o territoriali di altre Professioni presso i quali l’interessato 

svolga determinate funzioni, ove indispensabile; 

c) Istituto pubblico e/o privato previdenziale di competenza; 

d) Uffici Giudiziari competenti. 


1. Gestione e tenuta dell’Albo 


- dati sensibili concernenti la vita sessuale soltanto in relazione ad una eventuale 

rettificazione di attribuzione di sesso, ai fini della rettifica da parte del Consiglio/Collegio 

dei dati contenuti per legge nell’albo, elenco o registro 

- dati giudiziari, rilevanti nella gestione e tenuta dell’albo, elenco o registro; tali dati 

vengono acquisiti al momento della presentazione delle domande di iscrizione agli albi, 

elenchi e registri e vengono poi esaminati ed aggiornati al fine di verificare l’esistenza e la 

permanenza dei requisiti richiesti. I dati giudiziari possono rilevare ai fini della cancellazione 

dell’iscritto all’Albo o al Registro o Elenco e ai fini dell’adozione dei provvedimenti 

disciplinari da parte del Consiglio/Collegio o sanzioni penali da parte dell’Autorità 

giudiziaria, che si riflettono sull’attività di gestione e tenuta dell’Albo da parte del Consiglio/ 

Collegio. 

- dati sensibili relativi allo stato di salute degli iscritti all’Albo, Registro o Elenco. 

2. Organizzazione e gestione degli esami di Stato 


- dati sensibili relativi allo stato di salute e giudiziari dei candidati al fine di consentire 

la partecipazione all’esame e l’eventuale predisposizione dell’ausilio richiesto, ai sensi della 

L. 104/1992. 



Gestione dei dati in materia disciplinare degli iscritti sia in funzione amministrativa che 

giurisdizionale. 





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integrative e regolamentari in senso stretto nonché eventuali norme speciali in materia 

disciplinare e di iscrizione di cancellazione dagli Elenchi dall’Albo e dal Registro e in materia 

elettorale, sia in funzione amministrativa che giurisdizionale; 

- Codice deontologico professionale 

- Codice penale,con particolare riferimento agli articoli 19 e 30 c.p. (Interdizione 

dall’esercizio della professione; art. 348 c.p. (Abusivo esercizio di una professione); Art. 622 

c.p. (Rivelazione di segreto professionale); Codice di Procedura Penale, con particolare 

riferimento all’art. 653 c.p.p. (Efficacia della sentenza penale nel giudizio disciplinare); 

- Codice Civile e Codice di Procedura Civile; 

- L.27 marzo 2001 n°97 (Norme sul rapporto tra procedimento penale e procedimento 






- ART. 67; 

- ART. 68; 

- ART. 71. 




a terzi, terapie in corso; 


- vita sessuale soltanto in relazione all’oggetto d’incolpazione dell’iscritto; 








a) Consiglio/Collegio Nazionale o Territoriale per i provvedimenti di competenza; 

b) Consigli/Collegi Nazionali e/o territoriali di altre Professioni presso i quali l’interessato 

svolga determinate funzioni, ove indispensabile; 

c) Uffici Giudiziari competenti. 


Nell’esercizio dell’attività del Consiglio/Collegio amministrativa o giurisdizionale volta 

ad accertare la commissione di un illecito deontologico da parte dell’iscritto e nell’attività 


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di irrogazione delle relative sanzioni disciplinari, il Consiglio/Collegio può acquisire 

dall’interessato, da enti pubblici, dagli uffici giudiziari o da terzi dati sensibili e giudiziari del 

soggetto sottoposto a procedimento disciplinare o di terzi. 



Gestione componenti degli organi elettivi e materia elettorale 


Legge istitutiva del Consiglio/Collegio Nazionale o Territoriale ed eventuali norme 

integrative e regolamentari in senso stretto nonché eventuali norme speciali in materia di 

amministrazione e contabilità dei Consigli degli Ordini e Collegi e sulle Commissioni 

interne professionali – ove previste. 



Sono contenute nel seguente articolo del Codice in materia di protezione dei dati 


ART. 65. 



- lo stato di salute; 

- convinzioni politiche e sindacali; 

- dati di carattere giudiziario (art. 4, comma 1, lett. e) D. Lg. 30.06.2003 n. 196) 






Diffusione: limitatamente ai risultati elettorali. 


Il trattamento concerne i dati indispensabili allo svolgimento delle elezioni e alla gestione 

dei componenti degli organi elettivi dei componenti degli organi del Consiglio/Collegio, 

anche in relazione anche l’applicazione dei vari istituti previsti dalla normativa di riferimento 

(gestione economica ed organizzativa). 



Attività di formazione obbligatoria e/o facoltativa degli iscritti e gestione delle iscrizioni 



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- Legge istitutiva del Consiglio/Collegio ed eventuali norme integrative, anche regolamentari, 

in materia di iscrizione all’Albo e/o Registro o Elenco; 

- norme inerenti i procedimenti per la tenuta dell’Albo e del Registro o Elenco – ove 

previste; 

- norme recanti disposizioni in materia di modifica dello status di iscritto all’Albo e/o 

Registro o Elenco; 

- Eventuali norme specifiche sulla formazione obbligatoria per gli iscritti al Consiglio/ 

Collegio 





-ART. 68 comma 2 lett. e); 

-ART. 86 comma 1 lett. c); 

-ART. 95. 





- dati idonei a rivelare le opinioni politiche o l’adesione a partiti, associazioni od 

organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale; 








a) Consigli/Collegi professionali, 

b) Scuole di aggiornamento professionale; 

c) Scuole di formazione; 

d) Gestori strutture immobiliari 

ove indispensabile, per aderire a specifiche richieste degli interessati o riconoscere loro 

benefici. 

Descrizione del Trattamento 


- dati sulla salute relativi agli iscritti all’Albo e/o al Registro e/o Elenco diversamente abili, 

ove indispensabile, per aderire a specifiche richieste degli interessati o riconoscere loro 


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benefici (es. per il superamento delle barriere architettoniche per giungere alle aule di 

lezione); 

- dati sulla salute e giudiziari anche ai fini di un eventuale controllo sulle autocertificazioni 

e di eventuali esoneri dal versamento delle quote di iscrizione, per la frequenza delle 

lezioni, nonché per la fruizione di eventuali agevolazioni previste dalla legge; 

- dati idonei a rivelare le opinioni politiche o l’adesione a partiti, associazioni od 

organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale per esigenze connesse allo 

svolgimento dei calendari delle lezioni. 



Gestione del contenzioso giudiziale, stragiudiziale e attività di consulenza 

Attività: gestione del contenzioso per finalità di azione e di difesa dell’Ente in sede 

amministrativa, di giurisdizione ordinaria, di giurisdizione amministrativa o contabile 

nonché in sede stragiudiziale e per consulenza o per accertamento resa nel rispetto dei 

compiti istituzionali ad Enti pubblici e privati. 


- Legge istitutiva del Consiglio/Collegio ed eventuali norme integrative, anche regolamentari, 

in materia di iscrizione all’Albo e/o Registro; 

- Codice Civile; Codice di Procedura Civile; 

- Codice Penale; Codice di Procedura Penale; 

- R.D. 642/1907 (Regolamento per la procedura innanzi alle sezioni giurisdizionali del 

Consiglio di Stato); R.D. 1054/1924 (Approvazione del testo unico delle leggi sul Consiglio 

di Stato); 

- R.D. 1038/1933 (Approvazione del Regolamento di procedura per i giudizi innanzi alla 

Corte dei Conti); D.P.R. 3/1957 (Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli 

impiegati civili dello Stato); 

- L. 300/1970 (Norme sulla tutela della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà 

sindacale e dell’attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul collocamento); 

- L. 336/1970 (Norme a favore dei dipendenti civili dello Stato ed Enti pubblici ex 

combattenti ed assimilati); 

- L. 1034/1971 (Istituzione dei Tribunali Amministrativi Regionali); 

- L. 689/81 (Modifiche al sistema penale); 

- D.Lg. 285/1992 (Codice della Strada); 

- D.Lg. 546/1992 (Disposizioni sul Processo Tributario); 

- D.P.R. 487/1994 (Regolamento recante norme sull’accesso agli impieghi nelle pubbliche 

amministrazioni); 

- L. 335/1995 (Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare); 

- D.M. 187/1997 (Regolamento recante modalità applicative delle disposizioni contenute 

all’articolo 2, comma 12, della L. 8 Agosto 1995 n. 335, concernenti l’attribuzione della 

pensione di inabilità ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche iscritti a forme di 

previdenza esclusive dell’assicurazione generale obbligatoria); 

- D.P.R. 260/1998 (Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti 



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di esecuzione delle decisioni di condanna e risarcimento di danno erariale, a norma dell’art. 

20, comma 8, della L. 15.03.1997 n. 59); 

- L. 205/2000 (Disposizioni in materia di giustizia amministrativa); 

- D.Lg. 445/2000 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia 

di documentazione amministrativa); 

- L. 241/1990 (Nuove norme sul procedimento amministrativo); 

- D.Lg. 165/2001 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle 

Pubbliche Amministrazioni); 

- D.P.R. 461/2001 (Regolamento recante semplificazione dei procedimenti per il 

riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio, per la concessione 

della pensione privilegiata ordinaria e dell’equo indennizzo, nonché per il funzionamento 

e la composizione del comitato per le pensioni privilegiate ordinarie); 

- D.M. 31 gennaio 2001 (Procedimento di riscossione dei crediti conseguenti a decisioni 

di condanna della Corte dei Conti a carico dei responsabili per danno erariale in attuazione 

dell’art. 4 del D.P.R. 24 giugno 1998 n. 260); 

- C.C.N.L. vigenti relativo al Personale del comparto degli Enti pubblici non economici; 





-ART. 71 

-ART. 67. 





- origine etnica; 


- vita sessuale; 








a) Avvocatura distrettuale e generale dello Stato, ai fini della gestione del contenzioso 

giurisdizionale; 

b) Autorità giurisdizionale di qualsiasi ordine e funzione, arbitri, Amministrazioni 

interessate o controinteressate nei vari contenziosi anche ai fini della gestione dei ricorsi 


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straordinari al Presidente della Repubblica, Organi di Polizia giudiziaria, Commissioni 

Tributarie, Uffici Provinciali del Lavoro ai fini del tentativo obbligatorio di conciliazione, 

Corte dei Conti, Consiglio di Stato in sede consultiva; 

c) Liberi professionisti, ai fini di patrocinio o di consulenza, compresi quelli di 

controparte quando dovuto; 

d) Compagnie di assicurazione, in caso di polizze assicurative che prevedano tali 

comunicazioni; 

e) Altri Consigli/Collegi professionali, Organizzazioni sindacali, Enti previdenziali e 

assicurativi coinvolti nel contenzioso. 


Il trattamento dei dati sensibili e giudiziari è effettuato nella misura in cui ciò sia 

indispensabile per fornire ai difensori e all’Autorità giudiziaria gli elementi necessari per la 

tutela degli interessi della difesa in sede giudiziaria e stragiudiziale ovvero per istruire la 

pratica relativa ad un ricorso straordinario al Capo dello Stato. Dietro richiesta dell’Autorità 

giudiziaria possono essere forniti dati sensibili e giudiziari di cui sia in possesso il Consiglio/ 

Collegio. 

Per incarico del Vice Presidente del Consiglio Nazionale Forense, avv. 

Pierluigi Tirale, si trasmette il testo del REGOLAMENTO PER LA 

FORMAZIONE PERMANENTE che il C.N.F. ha definitivamente 

approvato nella seduta amministrativa del 18 gennaio 2007. 

IL CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE 

considerato 

·) che al Consiglio Nazionale Forense e ai Consigli dell’Ordine degli Avvocati è affidato 

il compito di tutelare l’interesse pubblico al corretto esercizio della professione e quello di 

garantire la competenza e la professionalità dei propri iscritti, nell’interesse della collettività; 

·) che al Consiglio Nazionale Forense è attribuito dall’ordinamento professionale il 

potere di determinare i principi della deontologia professionale e le sue deliberazioni 

costituiscono regolamenti adottati in forza di un autonomo potere che ripete la sua 

disciplina da leggi speciali, in conformità dell’art. 3 delle disposizioni sulla legge in generale; 

·) che è dovere dell’avvocato svolgere la propria attività professionale nel rispetto dei 

principi imposti dall’appartenenza alle organizzazioni professionali comunitarie e di quelli 

stabiliti dall’ordinamento interno, nonché dei principi individuati dal codice deontologico 

forense; 

·) che, in particolare, il preambolo del codice deontologico forense affida all’avvocato il 

compito di tutelare i diritti e gli interessi della persona, assicurando la conoscenza delle leggi 

e contribuendo, in tal modo, all’attuazione dell’ordinamento per i fini della giustizia; 

·) che l’art. 12 del Codice deontologico forense impone all’avvocato il dovere di 

competenza; 

·) che l’art. 13 del Codice deontologico forense dispone: ««È dovere dell’avvocato curare 

costantemente la propria preparazione professionale, conservando e accrescendo le conoscenze con 



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particolare riferimento ai settori nei quali svolga l’attività. 

I. L’avvocato realizza la propria formazione permanente con lo studio individuale e la 

partecipazione a iniziative culturali in campo giuridico e forense. 

II. E’ dovere deontologico dell’avvocato quello di rispettare i regolamenti del Consiglio nazionale 

forense e del Consiglio dell’Ordine di appartenenza concernenti gli obblighi e i programmi formativi»; 

·) che l’esercizio della funzione di avvocato, stante la continua produzione normativa 

e il progressivo affinarsi dei canoni di interpretazione del diritto, impone la necessità di un 

costante aggiornamento, al fine di assicurare la più elevata qualità della prestazione 

professionale; 

HA APPROVATO IL SEGUENTE REGOLAMENTO 

Articolo 1 

Formazione professionale continua 

Tutti gli avvocati iscritti all’Albo hanno l’obbligo deontologico di mantenere e migliorare 

la propria preparazione professionale, curandone l’aggiornamento. 

A tal fine, essi hanno il dovere di partecipare alle attività di formazione professionale 

continua disciplinate dal presente regolamento, secondo le modalità ivi indicate. 

Con l’espressione “formazione professionale continua” si intende ogni attività di 

aggiornamento, accrescimento e approfondimento delle conoscenze e delle competenze 

professionali, mediante la partecipazione ad iniziative culturali in campo giuridico e forense. 

Articolo 2 

Durata e contenuto dell’obbligo 

L’obbligo di formazione decorre dalla data di iscrizione all’albo. 

L’anno formativo coincide con quello solare. 

Il periodo di valutazione della formazione continua ha durata triennale. 

L’unità di misura della formazione continua è il “credito formativo”. 

Ai fini dell’assolvimento degli obblighi di cui all’art. 1, ogni iscritto deve conseguire nel 

triennio almeno n. 90 crediti formativi, che sono attribuiti secondo i criteri indicati nei 

successivi artt. 3 e 4, di cui almeno n. 20 crediti formativi debbono essere conseguiti in ogni 

singolo anno formativo. 

Ogni iscritto sceglie liberamente gli eventi e le attività formative da svolgere, in relazione 

ai settori di attività professionale esercitata, nell’ambito di quelle indicate ai successivi articoli 

3 e 4, ma almeno n.5 crediti formativi annuali devono derivare da attività ed eventi formativi 

aventi ad oggetto l’ordinamento professionale e la deontologia. 

La verifica dell’adempimento del dovere di formazione continua è esercitata dai Consigli 

dell’Ordine con le modalità previste dal successivo art. 8. 

L’adempimento dell’obbligo formativo costituisce presupposto per l’indicazione del 

settore di attività prevalente ai sensi dell’art. 17 bis del codice deontologico. 

Articolo 3 

Eventi formativi 

Integra assolvimento degli obblighi di formazione professionale continua la partecipazione 

effettiva agli eventi di seguito indicati, promossi, organizzati, o accreditati anche 


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stabilmente dal Consiglio Nazionale Forense e dai Consigli dell’Ordine e dalla Cassa 

Nazionale di previdenza forense: 

a) corsi di aggiornamento e masters, anche eseguiti con modalità telematiche nei limiti in 

cui sia possibile il controllo della partecipazione; 

b) seminari, convegni, giornate di studio e tavole rotonde; 

c) commissioni di studio, gruppi di lavoro istituiti dagli organismi sopra elencati o da 

organismi nazionali ed internazionali della categoria professionale; 

d) gli altri eventi individuati dal Consiglio Nazionale Forense e dai Consigli dell’Ordine. 

La partecipazione agli eventi formativi sopra indicati attribuisce n. 3 crediti formativi per 

ogni metà giornata di partecipazione, con il limite massimo di n. 9 crediti per la partecipazione 

ad ogni singolo evento formativo. 

La partecipazione agli eventi di cui alle lettere a) e b) promossi od organizzati da altri enti, 

istituzioni, associazioni forensi od organismi pubblici o privati dà luogo al conseguimento 

dei medesimi crediti formativi, ove gli eventi stessi siano stati preventivamente accreditati 

dal Consiglio nazionale forense o dai Consigli dell’Ordine. 

L’accreditamento viene concesso valutando la tipologia e la qualità dell’evento formativo, 

nonché gli argomenti trattati. 

Articolo 4 

Attività formative 

Integra assolvimento degli obblighi di formazione professionale continua lo svolgimento 

delle attività di seguito indicate: 

a) relazioni o lezioni negli eventi formativi di cui alle lettere a) e b) dell’art. 3, ovvero nelle 

scuole forensi o nelle scuole di specializzazione per le professioni legali; 

b) pubblicazioni in materia giuridica su riviste specializzate a diffusione nazionale, 

ovvero pubblicazioni di libri, saggi, monografie o trattati, anche come opere collettanee, su 

argomenti giuridici; 

c) docenze in materie giuridiche in Università, in istituti universitari ed enti equiparati; 

d) partecipazione alle commissioni per gli esami di Stato di avvocato. 

Il Consiglio dell’Ordine attribuisce i crediti formativi per le attività sopra indicate, tenuto 

conto della natura della attività svolta e dell’impegno dalla stessa richiesto, con il limite 

massimo di n. 6 crediti per le attività di cui alla lettera a), di n. 6 crediti per le attività di cui 

alla lettera b), di n. 15 crediti per le attività di cui alla lettera c) e di n. 12 crediti per le attività 

di cui alla lettera d). 

Articolo 5 

Esoneri 

Sono esonerati dagli obblighi formativi, relativamente alle materie di insegnamento, i 

docenti universitari di ruolo, di prima e seconda fascia, nonché i ricercatori con incarico di 

insegnamento. 

Il Consiglio dell’Ordine, su domanda dell’interessato, può esonerare, anche parzialmente, 

per gravi motivi, l’iscritto dallo svolgimento dell’attività formativa. 

Nei casi di: 

– maternità 



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– grave malattia o infortunio 

– interruzione per un periodo non inferiore a sei mesi dell’attività professionale 

– altre ipotesi indicate dal Consiglio Nazionale Forense 

l’esonero può essere accordato limitatamente al periodo in cui l’impedimento si verifica. 

All’esonero consegue la riduzione dei crediti formativi da acquisire nel corso del triennio, 

proporzionalmente alla durata dell’esonero. 

Articolo 6 

Adempimenti degli iscritti e inosservanza dell’obbligo formativo 

Ciascun iscritto deve depositare, a richiesta del Consiglio dell’Ordine al quale è iscritto, 

una sintetica relazione che certifica il percorso formativo seguito nell’anno precedente, 

indicando gli eventi formativi seguiti e documentando le attività formative svolte. 

Costituisce illecito disciplinare il mancato adempimento dell’obbligo formativo e la 

mancata o infedele certificazione del percorso formativo seguito. 

La sanzione è commisurata alla gravità della violazione. 

Articolo 7 

Attività del Consiglio dell’Ordine 

Ciascun Consiglio dell’Ordine dà attuazione alle attività di formazione professionale e 

vigila sull’effettivo adempimento dell’obbligo formativo da parte degli iscritti nei modi e con 

i mezzi ritenuti più opportuni, regolando le modalità del rilascio degli attestati di partecipazione 

agli eventi formativi organizzati dallo stesso Consiglio. 

In particolare, i Consigli dell’Ordine, entro il 30 novembre di ogni anno, predispongono, 

anche di concerto tra loro, un programma degli eventi formativi che intendono 

organizzare nel corso dell’anno solare successivo, indicando i crediti formativi attribuiti per 

la partecipazione a ciascun evento. Nel programma annuale devono essere previsti eventi 

formativi aventi ad oggetto l’ordinamento professionale e la deontologia. 

I Consigli dell’Ordine realizzano il programma, anche di concerto con altri Consigli 

dell’Ordine e favoriscono, ove possibile, la formazione gratuita, utilizzando risorse proprie 

o quelle ottenibili da sovvenzioni o contribuzioni erogate da enti finanziatori pubblici o 

privati per la partecipazione agli eventi formativi. 

Entro il 30 novembre di ogni anno, i Consigli dell’Ordine sono tenuti a comunicare al 

Consiglio Nazionale Forense una relazione che illustri il programma formativo dell’anno 

solare successivo e indichi i criteri e le finalità cui il Consiglio si è attenuto nella 

predisposizione del programma stesso. 

Articolo 8 

Controlli del Consiglio dell’Ordine 

Il Consiglio dell’Ordine verifica l’effettivo adempimento dell’obbligo formativo da parte 

degli iscritti, secondo le modalità che dovranno ssere contenute nella relazione illustrativa 

del programma formativo, di cui al precedente art. 7, attribuendo agli eventi e alle attività 

formative documentate i crediti formativi secondo i criteri indicati dagli artt. 3 e 4. 

Ai fini della verifica, il Consiglio dell’Ordine può chiedere all’iscritto e ai soggetti che 

hanno organizzato gli eventi formativi chiarimenti e documentazione integrativa. 


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Ove i chiarimenti non siano forniti e la documentazione integrativa richiesta non sia 

depositata entro il termine di giorni 20 dalla richiesta, il Consiglio non attribuisce crediti 

formativi per gli eventi e le attività che non risultino adeguatamente documentate. 

Per lo svolgimento di tali attività, il Consiglio dell’Ordine può avvalersi di apposita 

commissione, costituita anche da avvocati esterni al Consiglio. Ove il Consiglio si sia avvalso 

di tale facoltà, il parere espresso dalla commissione è obbligatorio, ma può essere disatteso 

dal Consiglio con deliberazione motivata. 

Articolo 9 

Attribuzioni del Consiglio Nazionale Forense 

Il Consiglio Nazionale Forense promuove ed indirizza lo svolgimento della formazione 

professionale continua, individuandone i nuovi settori di sviluppo e favorisce l’ampliamento 

dell’offerta formativa, anche organizzando direttamente, o per il tramite della Fondazione 

dell’Avvocatura Italiana e del Centro per la Formazione, eventi formativi. 

Il Consiglio Nazionale Forense, anche avvalendosi della Fondazione dell’Avvocatura 

Italiana e del Centro per la Formazione, assiste i Consigli dell’Ordine nella predisposizione 

e nell’attuazione dei programmi formativi e vigila sull’adempimento da parte dei Consigli 

delle incombenze ad essi affidate. 

Il Consiglio Nazionale Forense valuta le relazioni trasmesse dai Consigli dell’Ordine a 

norma del precedente art. 7, esprimendo il proprio parere sull’adeguatezza dei programmi 

formativi organizzati dai Consigli dell’Ordine, eventualmente indicando le modifiche che 

vi debbano essere apportate, con l’obiettivo di assicurare l’effettività e l’uniformità delle 

formazione continua. 

Il parere del Consiglio Nazionale Forense deve essere espresso entro il termine di 

quaranta giorni dalla presentazione delle relazioni; diversamente il programma formativo 

si intende approvato. 

In caso di parere negativo, il Consiglio dell’Ordine è tenuto nei trenta giorni successivi 

a trasmettere un nuovo programma formativo, che tenga conto delle indicazioni e dei rilievi 

formulati dal Consiglio Nazionale Forense. 

Articolo 10 

Norme di attuazione 

Il Consiglio Nazionale Forense emana le norme di attuazione e coordinamento che si 

rendessero necessarie in sede di applicazione del presente regolamento. 

Articolo 11 


Il presente regolamento entra in vigore dal 1 luglio 2007. 

Il primo periodo di valutazione della formazione continua decorre dal 1 gennaio 2008. 

RELAZIONE SUL REGOLAMENTO PER LA FORMAZIONE CONTINUA DELLA 

PROFESSIONE DI AVVOCATO 

Il dibattito sull’esigenza di adottare, anche per la professione di avvocato, un regolamen- 



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458 


to che sancisse il dovere di aggiornamento, mediante l’adozione di regole idonee a garantire 

un adeguamento continuo della cultura professionale, era aperto da anni nell’avvocatura. 

Alcuni anni fa la questione era stata ampiamente discussa nel corso di un Congresso 

tenutosi ad Ancona. Tuttavia, l’esito della discussione finì con il mortificare ogni iniziativa 

volta a sperimentare un sistema di formazione continua. Le polemiche suscitate dal 

dibattito, l’affermazione che un regolamento ad hoc avrebbe dato luogo ad una struttura 

meramente burocratica, incapace di dar contenuto ad una iniziativa che pareva velleitaria, 

la tesi, da più parti prospettata, che lo studio individuale rappresenta l’unico vero strumento 

formativo del professionista legale, costrinsero il Consiglio nazionale forense a ripensare 

l’iniziativa, che, come sovente accade, finì con l’essere accantonata. 

Accantonare l’idea non valse, tuttavia, a risolvere la questione, che non soltanto 

rimaneva aperta, ma che anzi esigeva, con evidenza sempre maggiore, di essere affrontata. 

Affrontare non significa, o non significa sempre, risolvere. Ma il timore di affrontare una 

questione così delicata e, al tempo stesso, così rilevante per le sorti della professione e per 

la sua dignità, se non si evolve nella prudente ricerca di una soluzione, diventa il segno di 

una irragionevole rinuncia, se non di una abdicazione al ruolo che il Consiglio nazionale, 

e con esso il sistema ordinistico, riveste nella struttura della professione forense. 

L’Ordinamento riconosce alla nostra professione, in ragione della sua funzione attiva 

nell’esercizio della giurisdizione, del suo ruolo inteso alla tutela dei diritti individuali e 

collettivi, del suo contributo essenziale per la realizzazione del sistema di garanzie previsto 

dalla Costituzione, autonomia e libertà e, quindi, la capacità di autodeterminarsi, in 

funzione del raggiungimento di quei fini che lo stesso Ordinamento ha inteso raggiungere, 

mediante la costruzione di un sistema fondato sugli Ordini e sul Consiglio nazionale: di un 

sistema, cioè, fondato su enti pubblici, ai quali lo Stato affida il controllo della categoria 

professionale, attribuendo loro il compito di accertare che gli iscritti all’albo rispettino i 

doveri imposti dalla professione ed assegnando loro la funzione della tutela pubblica 

dell’affidamento che i cittadini debbono riporre nei soggetti che ottengono l’iscrizione all’ 

albo professionale. 

Fra i tanti doveri che l’Ordinamento pone a carico del professionista forense vi è, forse 

prima di ogni altro, quello della competenza. Che senso mai avrebbe affidare ad una 

categoria professionale che non cura la propria competenza, che non ha approfondita 

conoscenza delle norme, che non si fa carico di seguire l’evoluzione giurisprudenziale nella 

loro applicazione, che trascura di valutare il significato della loro collocazione sistematica, 

il compito di difendere i diritti dei cittadini davanti al giudice e davanti ad ogni altra Autorità? 

Per queste ragioni, dopo una lunga pausa di riflessione, il Consiglio nazionale dedicò 

nuova attenzione al problema della formazione professionale ed all’idea di favorirne e di 

controllarne il continuo adeguamento. 

Frattanto, si andavano moltiplicando i segni che un’ulteriore attesa non era tollerabile. 

Tutti gli Ordini professionali e fra questi i dottori commercialisti, i ragionieri, i medici, 

i farmacisti, i geometri, i notai, i revisori contabili avevano adottato propri regolamenti di 

disciplina della formazione professionale continua, intesa, come si legge all’art. 1 del 

regolamento approvato dal Consiglio nazionale dei dottori commercialisti, quale «attività 

di aggiornamento e di approfondimento, in forma collettiva, delle conoscenze e delle competenze 

tecniche sulle materie oggetto di esercizio di attività professionale, che non sostituisce, ma integra, lo 


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studio e l’approfondimento individuali, che sono presupposti per l’esercizio dell’attività professionale». 

Per ognuna delle professioni indicate, la formazione continua ha trovato la propria 

disciplina in regolamenti approvati dai Consigli nazionali e nessuno ha mai dubitato che essi 

difettassero del potere di dettare norme vincolanti per i professionisti appartenenti alla 

categoria da essi governata. 

Del resto, il dubbio sulla legittimità dell’integrazione, ad opera del Consiglio nazionale 

forense, delle norme che dettano i principi della professione e che disciplinano i doveri 

dell’avvocato e sulla natura cogente di tale integrazione è stato da tempo risolto dalla 

giurisprudenza. Ed invero, la Suprema Corte, a Sezioni Unite, ha affermato la legittimità 

dell’integrazione delle clausole generali, contenute nella legge, con il ricorso a fonti 

normative diverse, anche di rango infralegislativo, rilevando che l’Ordinamento professionale 

affida agli organi deputati all’esercizio della funzione disciplinare il potere di adattare 

la previsione legale astratta ai casi concreti, facendo riferimento a regole già contenute in 

specifiche previsioni di legge o desunte da canoni di condotta condivisi dalla collettività, o 

da principi deontologici dettati dai singoli ordinamenti professionali. 

In sintesi, la Suprema Corte ha affermato che l’autogoverno della professione si realizza 

attraverso l’attribuzione all’autonomia degli Ordini professionali, enti esponenziali della 

categoria, sia del potere di applicare in via amministrativa (i consigli dell’ordine locali) e 

giurisdizionale (il Consiglio nazionale forense) le sanzioni previste dalla legge, sia della 

funzione di produzione normativa all’interno della categoria, attraverso l’enunciazione 

delle regole di condotta che i singoli iscritti sono tenuti ad osservare nello svolgimento 

dell’attività professionale (cfr. Cass. civ., sez. Unite, 6 giugno 2002, n. 8225). 

Sul punto, si è pronunciata, anche recentemente, la Corte di Cassazione a sezioni Unite, 

con sentenza 3 maggio 2005, n. 9097: affrontando l’eccezione di illegittimità costituzionale 

del complesso normativo contenuto nel codice deontologico forense, la Suprema Corte la 

ha dichiarata manifestamente infondata, sull’assunto che le deliberazioni con le quali il 

Consiglio nazionale forense procede alla determinazione dei principi di deontologia 

professionale e delle ipotesi di violazione degli stessi, costituiscono regolamenti adottati da 

una Autorità non statuale, in forza di un autonomo potere in materia, che ripete la sua 

disciplina da leggi speciali, in conformità dell’art. 3, comma 2, delle disposizioni sulla legge 

in generale. 

* * * * * 

Molte avvocature straniere hanno, da tempo, adottato sistemi di formazione permanente, 

con la finalità di assicurare l’aggiornamento e il perfezionamento delle conoscenze 

necessarie all’esercizio della professione e il CCBE, l’Organismo europeo che raccoglie le 

rappresentanza di tutte le avvocature nazionali, a ciò sollecitato dalla maggioranza delle 

delegazioni che lo compongono, ha organizzato un gruppo di lavoro, con il fine di studiare 

le diverse modalità con cui ciascun Paese ha disciplinato la formazione e con lo scopo di 

redigere un comune schema di “continuing training”, al quale dovranno adeguarsi le strutture 

professionali dei diversi Paesi appartenenti alla Comunità. 

Allineandosi ai recenti orientamenti emersi in sede comunitaria, i più recenti disegni e 

progetti di legge sulla riforma delle professioni in generale e quelli che concernono la 

professione di avvocato prevedono l’obbligo della formazione permanente, l’istituzione di 

corsi finalizzati alla qualificazione professionale ed alla specializzazione. Infine, la legge 4 



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460 


agosto 2006 n. 248, che ha convertito in legge il d.l. 4 luglio 2006, n. 223, ha statuito, all’art. 

2, comma 3, che le disposizioni deontologiche e pattizie e i codici di autodisciplina che 

contengono le prescrizioni di cui al comma 1 fossero adeguate, anche con l’adozione di 

misure a garanzia della qualità delle prestazioni professionali, entro il 1° gennaio 2007. 

Le considerazioni sopra esposte, l’evoluzione delle norme interne, gli orientamenti 

emergenti in sede comunitaria ed, infine, il fatto che alcuni Ordini locali, raccogliendo i 

segnali che provenivano dal dibattito da tempo avviato dal Consiglio nazionale forense con 

gli Ordini territoriali, avevano inteso anticipare, in sede locale, iniziative tendenti a rendere 

obbligatoria la formazione continua, hanno indotto il Consiglio a rompere gli indugi e a 

superare le resistenze provenienti da quelle fasce meno evolute della professione, che sono 

sorde ad ogni sollecitazione volta a modernizzare la professione e a rendere più trasparente 

il controllo sulla qualità tecnica del servizio reso dal professionista. 

* * * * * 

Il codice deontologico forense, già nella sua precedente formulazione, prevedeva il 

dovere di competenza (art. 12) e quello di aggiornamento professionale (art. 13). Quest’ultima 

norma stabiliva che «è dovere dell’avvocato curare costantemente la propria preparazione 

professionale, conservando e accrescendo le conoscenze con particolare riferimento ai settori nei quali 

è svolta l’attività» professionale, disponendo al canone I che la preparazione del professionista 

forense si realizza, oltre che con lo studio individuale, con la partecipazione ad iniziative 

culturali in campo giuridico e forense. La norma, con la revisione approvata il 26 gennaio 

2006, è stata completata con l’introduzione di un ulteriore canone, che sancisce il «dovere 

deontologico di rispettare i regolamenti del Consiglio nazionale forense e del Consiglio dell’Ordine di 

appartenenza concernenti gli obblighi e i programmi formativi». 

La norma, così come riformulata, risponde in modo più trasparente alla funzione che 

l’Ordinamento attribuisce al Consiglio Nazionale Forense e agli Ordini territoriali di 

tutelare l’interesse pubblico al corretto esercizio della professione e di assicurare la competenza 

e la professionalità dei propri iscritti, nell’interesse della collettività e dei soggetti che 

si rivolgono al professionista per ottenere la tutela dei loro diritti lesi. 

Adempiendo, dunque, alla funzione sopra indicata, il Consiglio nazionale ha adottato 

un regolamento, i cui requisiti si possono sintetizzare come segue: 

· La formazione continua è obbligatoria per tutti coloro che siano iscritti all’albo 

professionale; ogni iscritto è tenuto, quindi, a compiere attività di aggiornamento, 

accrescimento e approfondimento delle conoscenze e delle competenze professionali, 

mediante la partecipazione ad iniziative culturali in campo giuridico e forense. 

· Ogni professionista è tenuto a conseguire, nell’ambito di un triennio, almeno 90 

crediti formativi, attribuiti secondo i criteri indicati negli artt. 3 e 4 del regolamento, ed 

almeno 20 crediti formativi debbono essere conseguiti in ogni singolo anno solare. 

· Ogni iscritto ha la facoltà di scegliere liberamente gli eventi e le attività formative da 

svolgere, in relazione ai settori di attività professionale esercitata, ma almeno 5 crediti 

formativi annuali debbono derivare da attività ed eventi formativi aventi ad oggetto 

l’ordinamento professionale e la deontologia. 

· L’adempimento dell’obbligo formativo costituisce presupposto per l’indicazione del 

settore di attività prevalente ai sensi dell’art. 17 bis del codice deontologico. 


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· Sono esonerati dagli obblighi formativi, relativamente alle materie di insegnamento, 

i docenti universitari di ruolo, di prima e seconda fascia, nonché i ricercatori con incarico 

di insegnamento. 

Il Consiglio dell’Ordine, su domanda dell’interessato, può esonerare, anche parzialmente, 

per gravi motivi, singoli iscritti dallo svolgimento dell’attività formativa, mentre, in caso 

di maternità, grave malattia o infortunio, interruzione dell’attività professionale per un 

periodo non inferiore a sei mesi o in altre ipotesi indicate dal Consiglio Nazionale Forense, 

l’esonero può essere accordato limitatamente al periodo in cui l’impedimento si verifica. 

All’esonero consegue la riduzione dei crediti formativi da acquisire nel corso del triennio, 

proporzionalmente alla durata dell’esonero. 

· Il mancato adempimento dell’obbligo formativo e la mancata o infedele certificazione 

del percorso formativo seguito costituiscono illecito disciplinare, sanzionato a seconda 

della gravità della violazione commessa. 

· Integra assolvimento degli obblighi di formazione professionale continua la partecipazione 

effettiva agli eventi promossi, organizzati, o accreditati anche stabilmente dal 

Consiglio Nazionale Forense e dai Consigli dell’Ordine, sia che consistano in: 

a) corsi di aggiornamento e masters, anche eseguiti con modalità telematiche nei limiti in 

cui sia possibile il controllo della partecipazione; 

b) seminari, convegni, giornate di studio e tavole rotonde; 

c) commissioni di studio, gruppi di lavoro istituiti dagli organismi sopra elencati o da 

organismi nazionali ed internazionali della categoria professionale; 

d) in altri eventi specificamente individuati dal Consiglio Nazionale Forense e dai 

Consigli dell’Ordine. 

La partecipazione a corsi di aggiornamento, masters, seminari, convegni, giornate di 

studio, che siano stati promossi od organizzati da enti, istituzioni, associazioni forensi od 

organismi pubblici o privati dà luogo al conseguimento dei medesimi crediti formativi, 

sempre che gli eventi siano stati accreditati dal Consiglio nazionale forense o dai Consigli 

dell’Ordine, previa valutazione della tipologia e della qualità dell’evento formativo. 

· Integra, inoltre, assolvimento degli obblighi di formazione professionale continua lo 

svolgimento di: 

a) relazioni o lezioni negli eventi formativi di cui alle lettere a) e b) dell’art. 3, ovvero nelle 

scuole forensi o nelle scuole di specializzazione per le professioni legali; 

b) pubblicazioni in materia giuridica su riviste specializzate a diffusione nazionale, 

ovvero pubblicazioni di libri, saggi, monografie o trattati, anche come opere collettanee, su 

argomenti giuridici; 

c) docenze in materie giuridiche in Università, in istituti universitari ed enti equiparati; 

d) partecipazione alle commissioni per gli esami di Stato di avvocato. 

· Il controllo della formazione continua è affidato ai Consigli dell’Ordine, che, per lo 

svolgimento di tali attività, possono avvalersi di apposita commissione, costituita anche da 

avvocati esterni al Consiglio. In tal caso il parere espresso dalla commissione è obbligatorio, 

ma può essere disatteso solo con deliberazione motivata. 

· Il Consiglio nazionale forense ha il compito di promuovere ed indirizzare lo 

svolgimento della formazione professionale continua, individuandone i nuovi settori di 

sviluppo e favorendo l’ampliamento dell’offerta formativa anche gratuita. Il Consiglio 



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nazionale, anche avvalendosi delle strutture formative ad esso collegate, assiste i Consigli 

dell’Ordine nella predisposizione e nell’attuazione dei programmi formativi e vigila 

sull’adempimento da parte dei Consigli dell’Ordine delle incombenze ad essi affidate. 

In ragione della novità della disciplina regolamentare introdotta e della prevedibili 

difficoltà che potrebbero sorgere in sede di prima applicazione del regolamento, il Consiglio 

nazionale si è riservato di emanare le norme di attuazione e coordinamento che si rendessero 

necessarie, all’esito delle prima fase di sperimentazione. 

Non si possono, ovviamente, ignorare o sottovalutare le difficoltà che insorgeranno in 

sede di applicazione del regolamento e le resistenze che alcune frange della categoria 

professionale potranno opporre alla sua applicazione. Tuttavia il regolamento costituirà un 

forte stimolo alla promozione della cultura professionale, favorirà la preparazione dell’avvocato, 

adeguandola al progressivo affinarsi dei canoni di interpretazione del diritto e 

contribuirà, così, ad assicurare una migliore qualità della prestazione professionale, rafforzando 

e elevando la considerazione sociale di cui il professionista forense deve godere, 

nell’adempimento della funzione che l’Ordinamento gli attribuisce. 

LA VERSIONE DEFINITIVA DELLA DIRETTIVA SUI SERVIZI E 

IL SUO AMBITO DI OPERATIVITÀ PER L’ AVVOCATURA. 

Pubblicata sulla G.U. del 27.12.2006 ( L 376/36) la direttiva relativa ai servizi nel mercato 

interno (2006/123/CE del 12 .12.2006) deve essere recepita dagli Stati Membri entro il 

28.12.2009 . La versione finale non si discosta molto dal testo approvato quale “posizione 

comune” dal Parlamento e dal Consiglio dell’ Unione europea. Essa ha un ambito di 

applicazione residuale rispetto alla attività forense, in virtù delle deroghe stabilite da alcune sue 

disposizioni. Ed infatti: 

(i) l’art.3 prevede che le regole introdotte da questa direttiva confliggenti con quelle 

introdotte da altri atti comunitari in ordine all’accesso o all’esercizio di specifiche attività 

professionali cedono rispetto a questi ultimi; in materia di attività forense gli atti comunitari 

che prevalgono sulla direttiva in esame sono per l’appunto la direttiva n. 77/249 sulla libera 

prestazione di servizi, la direttiva n. 48/89 sulla libertà di stabilimento con il titolo omologo 

del Paese ospitante (previo esame di complemento), la direttiva n.5/98 sullo stabilimento 

permanente con il titolo di origine, la direttiva n.36/05 (che deve essere attuata entro il 

20.20.2007) sulle qualifiche professionali; 

(ii) l’art. 5 c.3 prevede l’esenzione esplicita dalle procedure di rilascio di certificati; 

(iii) l’art. 17 prevede l’esenzione esplicita della attività forense dall’ applicazione dell’ art. 

16 riguardante la libera prestazione di servizi. 

Tra i “considerando” ( che esplicitano le finalità della direttiva e chiariscono anche in via 

interpretativa il contenuto delle sue disposizioni) occorre porre in rilievo: 

- il n. 88 che, in generale, precisa che il principio di libera prestazione di servizi non 

si applica alle attività riservate agli avvocati, ivi compresa, negli ordinamenti nei quali la 

riserva è prevista, anche la consulenza giuridica; nel nostro Paese la consulenza non è attività 

riservata, ma la direttiva indirettamente conferma che tale riserva non sarebbe in contrasto 


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con la libera circolazione dei servizi; 

- il n. 33, che precisa come per gli altri aspetti della disciplina prevista siano inclusi i servizi 

di consulenza legale a favore di imprese e di consumatori (là dove la consulenza non sia 

riservata); 

- il n. 73 il quale, al di là dei casi delle qualifiche professionali, consente l’esonero dal 

divieto di tariffe minime e massime se imposte specificamente da autorità competenti per 

la prestazione di determinati servizi compatibilmente con la libertà di stabilimento; questo 

considerando può essere interpretato alla luce della sentenza Cipolla della Corte di Giustizia 

depositata il 5.12.2006; 

- il n. 95 il quale legittima sempre le tariffe se giustificate dalle caratteristiche tecniche 

della professione; 

- il n. 100 che esclude i divieti assoluti o totali di comunicazioni commerciali per le 

professioni regolamentate e rinvia a codici di condotta di ambito comunitario; 

-il n. 101 che ammette lo svolgimento di servizi multidisciplinari ma anche le relative 

restrizioni purché necessarie ad assicurare l’indipendenza e l’integrità delle professioni 

regolamentate; 

- il n. 114 che raccomanda l’adozione di codici di condotta da parte delle professioni 

regolamentate intesi a garantirne l’indipendenza, l’imparzialità e il segreto professionale. 

Tralasciando le regole sulla semplificazione amministrativa e sulla libertà di stabilimento, 

e le aree già coperte dalle direttive pregresse o esplicitamente escluse dalla direttiva in esame 

rimangono alcune disposizioni che afferiscono anche all’ attività forense. 

Sono conservate per gli avvocati la doppia osservazione delle regole giuridiche inerenti 

la professione sia nel paese d’origine sia nel paese ospitante e così pure la “doppia 

deontologia”. 

Le novità riguardano essenzialmente la qualità dei servizi. 

L’art.22 prevede le informazioni che il professionista deve fornire al destinatario, termine 

che non distingue tra consumatori e imprese (note, status, forma giuridica, indirizzo e tutti 

gli altri dati identificativi, iscrizione all’albo e Ordine competente, dati di registrazione all’ 

IVA, qualifica professionale e Stato membro nel quale è stata acquisita, clausole contrattuali 

eventualmente praticate, prezzo del servizio se precostituito, assicurazione, se esistente). 

Le informazioni possono essere fornite spontaneamente, oppure essere rese accessibili 

nel luogo ove si svolge l’attività, oppure inserite nel sito del professionista, oppure nei fogli 

illustrativi del servizio. 

Nel caso il “prezzo” della prestazione, cioè il compenso, non sia predefinito – come 

accade normalmente nell’esercizio dell’attività forense – la direttiva non si oppone alla 

introduzione di tariffe; è solo necessario porre il cliente in condizione di poter conoscere i 

criteri con cui si calcola il compenso oppure consegnare un preventivo sufficientemente 

dettagliato. Il sistema più semplice è la vacazione; tuttavia, si possono impiegare le tariffe al 

momento della conclusione del contratto d’opera, ovvero farvi riferimento in via integrativa, 

sempreché ogni informazione ed ogni criterio di calcolo siano chiari e comprensibili, e 

conosciuti in tempo anteriore all’assunzione del mandato professionale. E’ evidente che non 

è possibile prefigurare in anticipo né la sua durata né le possibili complicazioni processuali 

, sicché qualunque sia il criterio utilizzato per calcolare il compenso, il cliente non può ab 

inizio conoscere quanto spenderà perché non lo può prevedere neppure l’avvocato. Ma la 



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direttiva è flessibile sul punto, e salva sempre la specificità della professione considerata. 

Occorre anche informare il destinatario delle regole professionali vigenti: la normativa 

di legge, alla quale si può fare rinvio con mezzi anche informatici, il codice deontologico, 

l’esistenza di organismi di conciliazione presso gli Ordini (e, nel caso di tariffe o compensi, 

la procedura conciliativa già prevista dalla disciplina forense). 

E’ soppresso ogni divieto in materia di pubblicità: l’art.24 c.1 si riferisce esplicitamente 

alle professioni regolamentate, ma vi è un temperamento ( all’art. 24 c.2) che impone la 

conformità del messaggio alle regole professionali, tenendo conto della specificità della 

professione , nonché della indipendenza, della integrità, della dignità e del segreto professionale. 

Ciò significa che, in via legislativa ( nel testo di attuazione) ovvero in via 

deontologica sono ammesse limitazioni, purché non configgenti con il principio di nondiscriminazione, 

con il principio di proporzionalità e siano giustificate da motivi imperativi 

di interesse generale ( secondo le definizioni di tali termini indicate nell’art. 15). 

Per quanto riguarda l’organizzazione dell’attività professionale – ferma la libertà di 

scegliere le forme più opportune - si possono svolgere attività multidisciplinari , ma è 

consentito apporre limitazioni per evitare i conflitti d’interesse, per garantire indipendenza 

e imparzialità, regole deontologiche specifiche per rendere le attività compatibili tra loro e 

per custodire il segreto professionale. 

La qualità del servizio può essere certificata da un organismo indipendente o 

accreditato (ma si tratta di iniziativa semplicemente volontaria) o si può fare ricorso a carte 

di qualità o marchi predisposti da ordini professionali a livello comunitario. 

Se si considera che la versione aggiornata del testo del codice deontologico , che sarà 

pubblicata prossimamente , già tiene conto di quasi tutte queste prescrizioni, per l’ 

Avvocatura non sarà difficile dare attuazione alla direttiva nel triennio venturo, anche 

ricorrendo semplicemente alle prescrizioni del codice, se il legislatore , al momento 

dell’attuazione, vorrà riconoscere la specificità della professione forense e attribuire al 

Consiglio Nazionale Forense il compito di adeguare la disciplina di settore alla direttiva. 

Come è noto, qualsiasi atto avente natura regolamentare è ammesso per attuare le direttive 

nell’ordinamento interno. 

DIRETTIVA 2006/123/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL 

CONSIGLIO, DEL 12 DICEMBRE 2006 , RELATIVA AI SERVIZI 

NEL MERCATO INTERNO 

Gazzetta ufficiale n. L 376 del 27/12/2006 pag. 0036 - 0068 

Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 

del 12 dicembre 2006 

relativa ai servizi nel mercato interno 

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 47, paragrafo 

2, prima e terza frase, e l’articolo 55, 


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vista la proposta della Commissione, 

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [1], 

visto il parere del Comitato delle regioni [2], 

deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato [3], 

considerando quanto segue: 

(1) La Comunità mira a stabilire legami sempre più stretti tra gli Stati ed i popoli europei 

e a garantire il progresso economico e sociale. Conformemente all’articolo 14, paragrafo 2, 

del trattato il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne nel quale è 

assicurata la libera circolazione dei servizi. A norma dell’articolo 43 del trattato è assicurata 

la libertà di stabilimento. L’articolo 49 sancisce il diritto di prestare servizi all’interno della 

Comunità. L’eliminazione delle barriere allo sviluppo del settore dei servizi tra Stati membri 

costituisce uno strumento essenziale per rafforzare l’integrazione fra i popoli europei e per 

promuovere un progresso economico e sociale equilibrato e duraturo. Nell’eliminazione di 

questi ostacoli è essenziale garantire che lo sviluppo del settore dei servizi contribuisca 

all’adempimento dei compiti previsti dall’articolo 2 del trattato di promuovere nell’insieme 

della Comunità uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile delle attività economiche, 

un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, la parità tra uomini e donne, 

una crescita sostenibile e non inflazionistica, un alto grado di competitività e di convergenza 

dei risultati economici, un elevato livello di protezione dell’ambiente ed il miglioramento 

della qualità di quest’ultimo, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione 

economica e sociale e la solidarietà tra Stati membri. 

(2) Una maggiore competitività del mercato dei servizi è essenziale per promuovere la 

crescita economica e creare posti di lavoro nell’Unione europea. Attualmente un elevato 

numero di ostacoli nel mercato interno impedisce ai prestatori, in particolare alle piccole e 

medie imprese (PMI), di espandersi oltre i confini nazionali e di sfruttare appieno il mercato 

unico. Tale situazione indebolisce la competitività globale dei prestatori dell’Unione 

europea. Un libero mercato che induca gli Stati membri ad eliminare le restrizioni alla 

circolazione transfrontaliera dei servizi, incrementando al tempo stesso la trasparenza e 

l’informazione dei consumatori, consentirebbe agli stessi una più ampia facoltà di scelta e 

migliori servizi a prezzi inferiori. 

(3) La relazione della Commissione sullo “Stato del mercato interno dei servizi” ha 

elencato i numerosi ostacoli che impediscono o rallentano lo sviluppo dei servizi tra Stati 

membri, in particolare dei servizi prestati dalle PMI, le quali sono predominanti nel settore 

dei servizi. La relazione conclude che dieci anni dopo il previsto completamento del mercato 

interno esiste un notevole divario tra la visione di un’economia integrata per l’Unione 

europea e la realtà vissuta dai cittadini e dai prestatori europei. Gli ostacoli elencati 

riguardano un’ampia varietà di servizi in tutte le fasi dell’attività del prestatore e presentano 

numerose caratteristiche comuni, compreso il fatto di derivare spesso da procedure 

amministrative eccessivamente gravose, dall’incertezza giuridica che caratterizza le attività 

transfrontaliere e dalla mancanza di fiducia reciproca tra Stati membri. 

(4) I servizi costituiscono il motore della crescita economica e rappresentano il 70 % del 

PIL e dei posti di lavoro nella maggior parte degli Stati membri, ma la frammentazione del 

mercato interno si ripercuote negativamente sul complesso dell’economia europea, in 

particolare sulla competitività delle PMI e la circolazione dei lavoratori, ed impedisce ai 



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consumatori di avere accesso ad una maggiore scelta di servizi a prezzi competitivi. È 

importante sottolineare che il settore dei servizi costituisce un settore chiave in materia di 

occupazione, soprattutto per le donne, e che esse possono, pertanto, trarre enormi benefici 

dalle nuove opportunità offerte dal completamento del mercato interno dei servizi. Il 

Parlamento europeo ed il Consiglio hanno sottolineato che l’eliminazione degli ostacoli 

giuridici alla realizzazione di un vero mercato interno costituisce una priorità per conseguire 

l’obiettivo stabilito dal Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 di migliorare 

l’occupazione e la coesione sociale e di pervenire ad una crescita economica sostenibile allo 

scopo di fare dell’Unione europea l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e più 

dinamica del mondo entro il 2010 con nuovi e migliori posti di lavoro. L’eliminazione di 

questi ostacoli, accompagnata da un avanzato modello sociale europeo, rappresenta 

pertanto una premessa per superare le difficoltà incontrate nell’attuazione dell’agenda di 

Lisbona e per rilanciare l’economia europea, soprattutto in termini di occupazione e 

investimento. È quindi importante realizzare un mercato unico dei servizi, mantenendo un 

equilibrio tra apertura dei mercati, servizi pubblici nonché diritti sociali e del consumatore. 

(5) È necessario quindi eliminare gli ostacoli alla libertà di stabilimento dei prestatori 

negli Stati membri e alla libera circolazione dei servizi tra Stati membri nonché garantire ai 

destinatari e ai prestatori la certezza giuridica necessaria all’effettivo esercizio di queste due 

libertà fondamentali del trattato. Poiché gli ostacoli al mercato interno dei servizi riguardano 

tanto gli operatori che intendono stabilirsi in altri Stati membri quanto quelli che prestano 

un servizio in un altro Stato membro senza stabilirvisi, occorre permettere ai prestatori di 

sviluppare le proprie attività nel mercato interno stabilendosi in uno Stato membro o 

avvalendosi della libera circolazione dei servizi. I prestatori devono poter scegliere tra queste 

due libertà, in funzione della loro strategia di sviluppo in ciascuno Stato membro. 

(6) Non è possibile eliminare questi ostacoli soltanto grazie all’applicazione diretta degli 

articoli 43 e 49 del trattato in quanto, da un lato, il trattamento caso per caso mediante l’avvio 

di procedimenti di infrazione nei confronti degli Stati membri interessati si rivelerebbe 

estremamente complesso da gestire per le istituzioni nazionali e comunitarie, in particolare 

dopo l’allargamento e, dall’altro lato, l’eliminazione di numerosi ostacoli richiede un 

coordinamento preliminare delle legislazioni nazionali, anche al fine di istituire una 

cooperazione amministrativa. Come è stato riconosciuto dal Parlamento europeo e dal 

Consiglio, un intervento legislativo comunitario permette di istituire un vero mercato 

interno dei servizi. 

(7) La presente direttiva istituisce un quadro giuridico generale a vantaggio di un’ampia 

varietà di servizi pur tenendo conto nel contempo delle specificità di ogni tipo d’attività o 

di professione e del loro sistema di regolamentazione. Tale quadro giuridico si basa su un 

approccio dinamico e selettivo che consiste nell’eliminare in via prioritaria gli ostacoli che 

possono essere rimossi rapidamente e, per quanto riguarda gli altri ostacoli, nell’avviare un 

processo di valutazione, consultazione e armonizzazione complementare in merito a 

questioni specifiche grazie al quale sarà possibile modernizzare progressivamente ed in 

maniera coordinata i sistemi nazionali che disciplinano le attività di servizi, operazione 

indispensabile per realizzare un vero mercato interno dei servizi entro il 2010. È opportuno 

prevedere una combinazione equilibrata di misure che riguardano l’armonizzazione mirata, 

la cooperazione amministrativa, la disposizione sulla libera prestazione di servizi e che 


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promuovono l’elaborazione di codici di condotta su determinate questioni. Questo 

coordinamento delle legislazioni nazionali dovrebbe garantire un grado elevato d’integrazione 

giuridica comunitaria ed un livello elevato di tutela degli obiettivi d’interesse generale, 

in particolare la tutela dei consumatori, che è fondamentale per stabilire la fiducia reciproca 

tra Stati membri. La presente direttiva prende altresì in considerazione altri obiettivi 

d’interesse generale, compresa la protezione dell’ambiente, la pubblica sicurezza e la sanità 

pubblica nonché la necessità di rispettare il diritto del lavoro. 

(8) È opportuno che le disposizioni della presente direttiva relative alla libertà di 

stabilimento e alla libera circolazione dei servizi si applichino soltanto nella misura in cui 

le attività in questione sono aperte alla concorrenza e non obblighino pertanto gli Stati 

membri a liberalizzare i servizi d’interesse economico generale, a privatizzare gli enti 

pubblici che forniscono tali servizi o ad abolire i monopoli esistenti per quanto riguarda altre 

attività o certi servizi di distribuzione. 

(9) La presente direttiva si applica unicamente ai requisiti che influenzano l’accesso 

all’attività di servizi o il suo esercizio. Pertanto essa non si applica a requisiti come le norme 

del codice stradale, le norme riguardanti lo sviluppo e l’uso delle terre, la pianificazione 

urbana e rurale, le regolamentazioni edilizie nonché le sanzioni amministrative comminate 

per inosservanza di tali norme che non disciplinano o non influenzano specificatamente 

l’attività di servizi, ma devono essere rispettate dai prestatori nello svolgimento della loro 

attività economica, alla stessa stregua dei singoli che agiscono a titolo privato. 

(10) La presente direttiva non concerne i requisiti che disciplinano l’accesso ai finanziamenti 

pubblici per taluni prestatori. Tali requisiti comprendono in particolare quelli che 

stabiliscono le condizioni in base alle quali i prestatori hanno diritto a beneficiare di 

finanziamenti pubblici, comprese specifiche condizioni contrattuali, e in particolare le 

norme di qualità che vanno osservate per poter beneficiare dei finanziamenti pubblici, ad 

esempio per quanto riguarda i servizi sociali. 

(11) La presente direttiva non pregiudica le misure adottate dagli Stati membri, 

conformemente al diritto comunitario, per quanto riguarda la protezione o la promozione 

della diversità linguistica e culturale e il pluralismo dei media, compresi i relativi finanziamenti. 

La presente direttiva non impedisce agli Stati membri di applicare le loro norme e i 

loro principi fondamentali in materia di libertà di stampa e di espressione. La presente 

direttiva non incide sulle norme legislative degli Stati membri che vietano la discriminazione 

in base alla nazionalità oppure per i motivi specificati all’articolo 13 del trattato. 

(12) La presente direttiva è volta a creare un quadro giuridico per assicurare la libertà di 

stabilimento e la libera circolazione dei servizi tra gli Stati membri. Essa non armonizza né 

incide sul diritto penale. Gli Stati membri non dovrebbero poter limitare la libertà di fornire 

servizi applicando disposizioni di diritto penale che riguardano specificamente l’accesso ad 

un’attività di servizi o l’esercizio della stessa aggirando le norme stabilite nella presente 

direttiva. 

(13) È altrettanto importante che la presente direttiva rispetti pienamente le iniziative 

comunitarie basate sull’articolo 137 del trattato al fine di conseguire gli obiettivi previsti 

all’articolo 136 del trattato per quanto riguarda la promozione dell’occupazione e il 

miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. 

(14) La presente direttiva non incide sulle condizioni di lavoro e di occupazione, 



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compresi i periodi massimi di lavoro e i periodi minimi di riposo, la durata minima delle ferie 

annuali retribuite, i salari minimi nonché la salute, la sicurezza e l’igiene sul lavoro, che gli 

Stati membri applicano in conformità del diritto comunitario; inoltre, la presente direttiva 

non incide sulle relazioni tra le parti sociali, compresi i diritti di negoziare e concludere 

accordi collettivi, di scioperare e di intraprendere azioni sindacali in conformità del diritto 

e delle prassi nazionali che rispettano il diritto comunitario, né si applica ai servizi forniti 

dalle agenzie di lavoro interinale. La presente direttiva non incide sulla normativa degli Stati 

membri in materia di sicurezza sociale. 

(15) La presente direttiva rispetta l’esercizio dei diritti fondamentali applicabili negli Stati 

membri quali riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e nelle 

relative spiegazioni, armonizzandoli con le libertà fondamentali di cui agli articoli 43 e 49 

del trattato. Tali diritti fondamentali includono, fra l’altro, il diritto a intraprendere 

un’azione sindacale in conformità del diritto e delle prassi nazionali che rispettano il diritto 

comunitario. 

(16) La presente direttiva riguarda soltanto i prestatori stabiliti in uno Stato membro e 

non tratta gli aspetti esterni. Essa non riguarda i negoziati nell’ambito di organizzazioni 

internazionali per gli scambi di servizi, in particolare nel quadro del GATS. 

(17) La presente direttiva si applica soltanto ai servizi che sono prestati dietro corrispettivo 

economico. I servizi d’interesse generale non rientrano nella definizione di cui 

all’articolo 50 del trattato e sono pertanto esclusi dall’ambito di applicazione della presente 

direttiva. I servizi d’interesse economico generale sono servizi che, essendo prestati dietro 

corrispettivo economico, rientrano nell’ambito di applicazione della presente direttiva. 

Tuttavia, alcuni servizi d’interesse economico generale, per esempio quelli che possono 

esistere nel settore dei trasporti, sono esclusi dall’ambito di applicazione della presente 

direttiva, mentre altri servizi d’interesse economico generale, per esempio quelli che 

possono esistere nel settore postale, sono oggetto di una deroga alla disposizione sulla libera 

prestazione di servizi stabilita nella presente direttiva. La presente direttiva non riguarda il 

finanziamento dei servizi d’interesse economico generale e non si applica alle sovvenzioni 

concesse dagli Stati membri, in particolare nel settore sociale, in conformità delle norme 

comunitarie sulla concorrenza. La presente direttiva non si occupa del follow-up del Libro 

bianco della Commissione sui servizi d’interesse generale. 

(18) Occorre escludere dal campo di applicazione della presente direttiva i servizi 

finanziari, essendo tali attività oggetto di una normativa comunitaria specifica volta a 

realizzare, al pari della presente direttiva, un vero mercato interno dei servizi. Pertanto, tale 

esclusione concerne tutti i servizi finanziari quali l’attività bancaria, il credito, l’assicurazione, 

compresa la riassicurazione, le pensioni professionali o individuali, i titoli, gli investimenti, 

i fondi, i servizi di pagamento e quelli di consulenza nel settore degli investimenti, 

compresi i servizi di cui all’allegato I della direttiva 2006/48/CE del Parlamento europeo e 

del Consiglio, del 14 giugno 2006, concernente l’accesso all’attività degli enti creditizi e al 

suo esercizio [4]. 

(19) Poiché nel 2002 è stata adottata una serie di atti normativi relativi ai servizi e alle reti 

di comunicazione elettronica nonché alle risorse e ai servizi associati, che ha istituito una 

disciplina volta ad agevolare l’accesso a tali attività nel mercato interno grazie, in particolare, 

all’eliminazione della maggior parte dei regimi di autorizzazione individuale, è necessario 


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escludere le questioni disciplinate da tali atti dal campo di applicazione della presente 


(20) Le esclusioni dal campo di applicazione riguardanti le materie attinenti ai servizi di 

comunicazione elettronica oggetto delle direttive 2002/19/CE del Parlamento europeo e del 

Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa all’accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle 

risorse correlate, e all’interconnessione delle medesime (direttiva accesso) [5], 2002/20/CE 

del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle autorizzazioni per 

le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni) [6], 2002/21/CE del 

Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo 

comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) [7], 2002/22/ 

CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale 

e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva 

servizio universale) [8] e 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 

2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle 

comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) 

[9] si applicano non solo a questioni specificamente trattate in dette direttive, ma 

anche a questioni per le quali le direttive lasciano esplicitamente agli Stati membri la facoltà 

di adottare talune misure a livello nazionale. 

(21) I servizi di trasporto, compresi i trasporti urbani, i taxi e le ambulanze nonché i servizi 

portuali, sono esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva. 

(22) L’esclusione dei servizi sanitari dall’ambito della presente direttiva dovrebbe 

comprendere i servizi sanitari e farmaceutici forniti da professionisti del settore sanitario ai 

propri pazienti per valutare, mantenere o ripristinare le loro condizioni di salute, laddove 

tali attività sono riservate a professioni del settore sanitario regolamentate nello Stato 

membro in cui i servizi vengono forniti. 

(23) La presente direttiva non incide sul rimborso dei costi dei servizi sanitari prestati in 

uno Stato membro diverso da quello in cui il destinatario del servizio risiede. La Corte di 

giustizia ha in numerose occasioni esaminato la questione e riconosciuto i diritti del 

paziente. È importante affrontare la questione in un altro atto giuridico comunitario, a fini 

di maggiore certezza e chiarezza giuridica, nella misura in cui essa non sia già oggetto del 

regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all’applicazione 

dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano 

all’interno della Comunità [10]. 

(24) Occorre altresì escludere dal campo di applicazione della presente direttiva i servizi 

audiovisivi, a prescindere dal modo di trasmissione, anche all’interno dei cinema. Inoltre, 

la presente direttiva non dovrebbe applicarsi agli aiuti erogati dagli Stati membri nel settore 

audiovisivo oggetto delle norme comunitarie sulla concorrenza. 

(25) È opportuno escludere dal campo d’applicazione della presente direttiva i giochi con 

denaro, ivi comprese le lotterie e le scommesse, tenuto conto della natura specifica di tali 

attività che comportano da parte degli Stati membri l’attuazione di politiche di ordine 

pubblico e di tutela dei consumatori. 

(26) La presente direttiva non osta all’applicazione dell’articolo 45 del trattato. 

(27) La presente direttiva non dovrebbe applicarsi ai servizi sociali nel settore degli 

alloggi, dell’assistenza all’infanzia e del sostegno alle famiglie e alle persone bisognose, 



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forniti dallo Stato a livello nazionale, regionale o locale da prestatori incaricati dallo Stato 

o da associazioni caritative riconosciute come tali dallo Stato per sostenere persone che si 

trovano in condizione di particolare bisogno a titolo permanente o temporaneo, perché 

hanno un reddito familiare insufficiente, o sono totalmente o parzialmente dipendenti e 

rischiano di essere emarginate. È opportuno che la presente direttiva non incida su tali servizi 

in quanto essi sono essenziali per garantire i diritti fondamentali alla dignità e all’integrità 

umana e costituiscono una manifestazione dei principi di coesione e solidarietà sociale. 

(28) La presente direttiva non riguarda il finanziamento dei servizi sociali, né il sistema 

di aiuti ad esso collegato. Essa non incide sui criteri o le condizioni stabiliti dagli Stati membri 

per assicurare che tali servizi sociali effettivamente giovino all’interesse pubblico e alla 

coesione sociale. Inoltre la presente direttiva non dovrebbe incidere sul principio del servizio 

universale nell’ambito dei servizi sociali degli Stati membri. 

(29) Poiché il trattato prevede basi giuridiche specifiche in materia fiscale e considerate 

le norme comunitarie già adottate in questo ambito, occorre escludere il settore fiscale dal 

campo di applicazione della presente direttiva. 

(30) Esiste già un notevole corpus di norme comunitarie sulle attività di servizi. La 

presente direttiva viene ad aggiungersi all’acquis comunitario per completarlo. I conflitti tra 

la presente direttiva ed altri atti comunitari sono stati identificati e sono contemplati dalla 

presente direttiva, anche tramite deroghe. Tuttavia, occorre prevedere una regola che 

disciplini eventuali casi residui ed eccezionali in cui sussiste un conflitto tra una delle 

disposizioni della presente direttiva ed una disposizione di un altro atto comunitario. 

L’esistenza di un siffatto conflitto dovrebbe essere determinata nel rispetto delle norme del 

trattato relative al diritto di stabilimento ed alla libera circolazione dei servizi. 

(31) La presente direttiva è coerente con la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo 

e del Consiglio relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali [11] e non 

pregiudica tale direttiva. Essa riguarda questioni diverse da quelle relative alle qualifiche 

professionali, quali l’assicurazione di responsabilità professionale, le comunicazioni commerciali, 

le attività multidisciplinari e la semplificazione amministrativa. Per quanto 

concerne la prestazione di servizi transfrontalieri a titolo temporaneo, una delle deroghe alla 

disposizione sulla libera prestazione di servizi previste dalla presente direttiva assicura che 

il titolo II sulla libera prestazione di servizi della direttiva 2005/36/CE resti impregiudicato. 

Pertanto, la disposizione sulla libera prestazione di servizi non incide su nessuna delle misure 

applicabili a norma di tale direttiva 2005/36/CE nello Stato membro in cui viene fornito un 

servizio. 

(32) La presente direttiva è coerente con la legislazione comunitaria relativa alla tutela dei 

consumatori, come la direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell’ 11 

maggio 2005 relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato 

interno (direttiva sulle pratiche commerciali sleali) [12] e il regolamento (CE) n. 2006/2004 

del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 ottobre 2004 sulla cooperazione tra le autorità 

nazionali responsabili dell’esecuzione della normativa che tutela i consumatori (“regolamento 

sulla cooperazione per la tutela dei consumatori”) [13]. 

(33) Tra i servizi oggetto della presente direttiva rientrano numerose attività in costante 

evoluzione, fra le quali figurano: i servizi alle imprese, quali i servizi di consulenza 

manageriale e gestionale, i servizi di certificazione e di collaudo, i servizi di gestione delle 


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strutture, compresi i servizi di manutenzione degli uffici, i servizi di pubblicità o i servizi 

connessi alle assunzioni e i servizi degli agenti commerciali. Sono oggetto della presente 

direttiva anche i servizi prestati sia alle imprese sia ai consumatori, quali i servizi di 

consulenza legale o fiscale, i servizi collegati con il settore immobiliare, come le agenzie 

immobiliari, l’edilizia, compresi i servizi degli architetti, la distribuzione, l’organizzazione 

di fiere, il noleggio di auto, le agenzie di viaggi. Nell’ambito di applicazione della presente 

direttiva rientrano altresì i servizi ai consumatori, quali i servizi nel settore del turismo, 

compresi i servizi delle guide turistiche, i servizi ricreativi, i centri sportivi, i parchi di 

divertimento e, nella misura in cui non sono esclusi dall’ambito di applicazione della 

direttiva, i servizi a domicilio, come l’assistenza agli anziani. Queste attività possono 

riguardare servizi che richiedono la vicinanza del prestatore e del destinatario della 

prestazione, servizi che comportano lo spostamento del destinatario o del prestatore e servizi 

che possono essere prestati a distanza, anche via Internet. 

(34) Secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, la valutazione di determinate 

attività, in particolare di quelle finanziate con fondi pubblici o esercitate da enti pubblici, 

deve essere effettuata, per stabilire se costituiscono un “servizio”, caso per caso alla luce delle 

loro caratteristiche, in particolare del modo in cui sono prestate, organizzate e finanziate 

nello Stato membro interessato. La Corte di giustizia ha ritenuto che la caratteristica 

fondamentale della retribuzione sia rappresentata dal fatto che essa costituisce un corrispettivo 

economico per i servizi prestati, ed ha riconosciuto che la caratteristica della retribuzione 

è assente nelle attività svolte dallo Stato o per conto dello Stato senza corrispettivo 

economico nel quadro dei suoi doveri in ambito sociale, culturale, educativo e giudiziario, 

quali i corsi assicurati nel quadro del sistema nazionale di pubblica istruzione o la gestione 

di regimi di sicurezza sociale che non svolgono un’attività economica. Il pagamento di una 

tassa da parte dei destinatari, ad esempio una tassa di insegnamento o di iscrizione pagata 

dagli studenti per contribuire in parte alle spese di funzionamento di un sistema, non 

costituisce di per sé retribuzione in quanto il servizio continua ad essere essenzialmente 

finanziato con fondi pubblici. Queste attività non rientrano pertanto nella definizione di 

“servizio” di cui all’articolo 50 del trattato e sono quindi escluse dal campo d’applicazione 

della presente direttiva. 

(35) Le attività sportive amatoriali senza scopo di lucro rivestono una notevole importanza 

sociale. Tali attività perseguono spesso finalità esclusivamente sociali o ricreative. 

Pertanto, esse non possono costituire un’attività economica ai sensi del diritto comunitario 

e non dovrebbero rientrare nel campo di applicazione della presente direttiva. 

(36) La nozione di prestatore dovrebbe comprende qualsiasi persona fisica, avente la 

cittadinanza di uno Stato membro, o persona giuridica che esplica un’attività di servizio in 

tale Stato membro esercitando la libertà di stabilimento o la libera circolazione dei servizi. 

La nozione di prestatore quindi non dovrebbe limitarsi solo al caso in cui il servizio venga 

prestato attraverso le frontiere nell’ambito della libera circolazione dei servizi, ma dovrebbe 

comprendere anche la fattispecie in cui un operatore si stabilisce in uno Stato membro per 

svilupparvi le proprie attività di servizio. La nozione di prestatore, d’altra parte, non 

dovrebbe coprire il caso delle succursali di società di paesi terzi in uno Stato membro poiché, 

in conformità dell’articolo 48 del trattato, la libertà di stabilimento e la libera circolazione 

dei servizi si applicano soltanto alle società costituite conformemente alla legislazione di uno 



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Stato membro e aventi la sede sociale, l’amministrazione centrale o il centro di attività 

principale all’interno della Comunità. Il concetto di destinatario dovrebbe coprire anche i 

cittadini di paesi terzi che beneficiano già di diritti loro conferiti da atti comunitari quali il 

regolamento (CEE) n. 1408/71, la direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25 novembre 

2003, relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo 

[14], il regolamento del Consiglio (CE) n. 859/2003 del Consiglio, del 14 maggio 2003, che 

estende le disposizioni del regolamento (CEE) n. 1408/71 e del regolamento (CEE) n. 574/ 

72 ai cittadini di paesi terzi cui tali disposizioni non siano già applicabili unicamente a causa 

della nazionalità [15] e la direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 

29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e 

di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri [16]. Inoltre, gli Stati membri 

possono estendere il concetto di destinatario ad altri cittadini di paesi terzi presenti sul loro 

territorio. 

(37) Il luogo di stabilimento del prestatore dovrebbe essere determinato in conformità 

della giurisprudenza della Corte di giustizia, secondo la quale la nozione di stabilimento 

implica l’esercizio effettivo di un’attività economica per una durata di tempo indeterminata 

mediante l’insediamento in pianta stabile. Tale requisito può essere soddisfatto anche nel 

caso in cui una società sia costituita a tempo determinato o abbia in affitto un fabbricato o 

un impianto per lo svolgimento della sua attività. Esso può altresì essere soddisfatto allorché 

uno Stato membro rilasci autorizzazioni di durata limitata soltanto per particolari servizi. 

Lo stabilimento non deve necessariamente assumere la forma di una filiale, succursale o 

rappresentanza, ma può consistere in un ufficio gestito dal personale del prestatore o da una 

persona indipendente ma autorizzata ad agire su base permanente per conto dell’impresa, 

come nel caso di una rappresentanza. Secondo questa definizione, che comporta l’esercizio 

effettivo di un’attività economica nel luogo di stabilimento del prestatore di servizi, una 

semplice casella postale non costituisce uno stabilimento. Se uno stesso prestatore ha più 

luoghi di stabilimento, è importante determinare da quale luogo di stabilimento è prestato 

il servizio effettivo in questione. Nei casi in cui è difficile determinare da quale dei vari luoghi 

di stabilimento un determinato servizio è prestato, tale luogo è quello in cui il prestatore ha 

il centro delle sue attività per quanto concerne tale servizio specifico. 

(38) La nozione di “persona giuridica” secondo le disposizioni del trattato in materia di 

stabilimento lascia agli operatori la libertà di scegliere la forma giuridica che ritengono 

opportuna per svolgere la loro attività. Di conseguenza, per “persone giuridiche” ai sensi del 

trattato si intendono tutte le entità costituite conformemente al diritto di uno Stato membro 

o da esso disciplinate, a prescindere dalla loro forma giuridica. 

(39) La nozione di regime di autorizzazione dovrebbe comprendere, in particolare, le 

procedure amministrative per il rilascio di autorizzazioni, licenze, approvazioni o concessioni, 

ma anche l’obbligo, per potere esercitare l’attività, di essere iscritto in un albo 

professionale, in un registro, ruolo o in una banca dati, di essere convenzionato con un 

organismo o di ottenere una tessera professionale. L’autorizzazione può essere concessa non 

solo in base ad una decisione formale, ma anche in base ad una decisione implicita derivante, 

ad esempio, dal silenzio dell’autorità competente o dal fatto che l’interessato debba 

attendere l’avviso di ricevimento di una dichiarazione per iniziare l’attività o affinché 

quest’ultima sia legittima. 


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(40) La nozione di “motivi imperativi di interesse generale” cui fanno riferimento alcune 

disposizioni della presente direttiva è stata progressivamente elaborata dalla Corte di 

giustizia nella propria giurisprudenza relativa agli articoli 43 e 49 del trattato, e potrebbe 

continuare ad evolvere. La nozione, come riconosciuto nella giurisprudenza della Corte di 

giustizia, copre almeno i seguenti motivi: l’ordine pubblico, la pubblica sicurezza e la sanità 

pubblica ai sensi degli articoli 46 e 55 del trattato, il mantenimento dell’ordine sociale, gli 

obiettivi di politica sociale, la tutela dei destinatari di servizi, la tutela dei consumatori, la 

tutela dei lavoratori, compresa la protezione sociale dei lavoratori, il benessere degli animali, 

la salvaguardia dell’equilibrio finanziario del regime di sicurezza sociale, la prevenzione della 

frode, la prevenzione della concorrenza sleale, la protezione dell’ambiente e dell’ambiente 

urbano, compreso l’assetto territoriale in ambito urbano e rurale, la tutela dei creditori, la 

salvaguardia della sana amministrazione della giustizia, la sicurezza stradale, la tutela della 

proprietà intellettuale, gli obiettivi di politica culturale, compresa la salvaguardia della libertà 

di espressione dei vari elementi presenti nella società e, in particolare, dei valori sociali, 

culturali, religiosi e filosofici, la necessità di assicurare un elevato livello di istruzione, il 

mantenimento del pluralismo della stampa e la politica di promozione della lingua 

nazionale, la conservazione del patrimonio nazionale storico e artistico, e la politica 

veterinaria. 

(41) Il concetto di “ordine pubblico”, come interpretato dalla Corte di giustizia, 

comprende la protezione contro una minaccia effettiva e sufficientemente grave per uno 

degli interessi fondamentali della collettività e può includere, in particolare, questioni legate 

alla dignità umana, alla tutela dei minori e degli adulti vulnerabili ed al benessere degli 

animali. Analogamente, la nozione di pubblica sicurezza comprende le questioni di 

incolumità pubblica. 

(42) Le norme relative alle procedure amministrative non dovrebbero mirare ad 

armonizzare le procedure amministrative, ma a sopprimere regimi di autorizzazione, 

procedure e formalità eccessivamente onerosi che ostacolano la libertà di stabilimento e la 

creazione di nuove società di servizi che ne derivano. 

(43) Una delle principali difficoltà incontrate, in particolare dalle PMI, nell’accesso alle 

attività di servizi e nel loro esercizio è rappresentato dalla complessità, dalla lunghezza e 

dall’incertezza giuridica delle procedure amministrative. Per questa ragione, sul modello di 

alcune iniziative in materia di modernizzazione delle buone pratiche amministrative avviate 

a livello comunitario e nazionale, è necessario stabilire principi di semplificazione amministrativa, 

in particolare mediante la limitazione dell’obbligo di autorizzazione preliminare ai 

casi in cui essa è indispensabile e l’introduzione del principio della tacita autorizzazione da 

parte delle autorità competenti allo scadere di un determinato termine. Tale azione di 

modernizzazione, pur mantenendo gli obblighi di trasparenza e di aggiornamento delle 

informazioni relative agli operatori, ha il fine di eliminare i ritardi, i costi e gli effetti dissuasivi 

che derivano, ad esempio, da procedure non necessarie o eccessivamente complesse e 

onerose, dalla duplicazione delle procedure, dalle complicazioni burocratiche nella presentazione 

di documenti, dall’abuso di potere da parte delle autorità competenti, dai termini 

di risposta non precisati o eccessivamente lunghi, dalla validità limitata dell’autorizzazione 

rilasciata o da costi e sanzioni sproporzionati. Tali pratiche hanno effetti dissuasivi 

particolarmente rilevanti nel caso dei prestatori che intendono sviluppare le loro attività in 



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altri Stati membri e che avvertono l’esigenza di una modernizzazione coordinata in un 

mercato interno allargato a venticinque Stati membri. 

(44) Gli Stati membri dovrebbero introdurre, se del caso, formulari armonizzati a livello 

comunitario, definiti dalla Commissione, equipollenti ai certificati, agli attestati o ad 

eventuali altri documenti in materia di stabilimento. 

(45) Per valutare la necessità di semplificare le procedure e le formalità gli Stati membri 

dovrebbero poter in particolare tener conto della necessità, del numero, degli eventuali 

doppioni, dei costi, della chiarezza e dell’accessibilità di tali procedure e formalità nonché 

dei ritardi e delle difficoltà pratiche cui potrebbero dar luogo per il prestatore in questione. 

(46) Per agevolare l’accesso alle attività di servizi e il loro esercizio nel mercato interno, 

è necessario fissare l’obiettivo, comune a tutti gli Stati membri, di una semplificazione 

amministrativa e prevedere disposizioni riguardanti, in particolare, gli sportelli unici, il 

diritto all’informazione, le procedure per via elettronica e la definizione di un quadro per 

i regimi di autorizzazione. Altre misure adottate a livello nazionale per raggiungere 

quest’obiettivo potrebbero consistere nel ridurre il numero delle procedure e formalità 

applicabili alle attività di servizi, limitandole a quelle indispensabili per conseguire un 

obiettivo di interesse generale e che non rappresentano, per contenuto o finalità, dei 

doppioni. 

(47) Ai fini della semplificazione amministrativa, è opportuno evitare di imporre in 

maniera generale requisiti formali, quali la presentazione di documenti originali, di copie 

autenticate o di una traduzione autenticata, tranne qualora ciò sia giustificato obiettivamente 

da un motivo imperativo di interesse generale, come la tutela dei lavoratori, la sanità 

pubblica, la protezione dell’ambiente o la protezione dei consumatori. Occorre inoltre 

garantire che un’autorizzazione dia normalmente accesso ad un’attività di servizi, o al suo 

esercizio, su tutto il territorio nazionale a meno che un motivo imperativo di interesse 

generale non giustifichi obiettivamente un’autorizzazione specifica per ogni stabilimento, 

ad esempio nel caso di ogni insediamento di grandi centri commerciali, o un’autorizzazione 

limitata ad una parte specifica del territorio nazionale. 

(48) Al fine di semplificare ulteriormente le procedure amministrative è opportuno fare 

in modo che ogni prestatore abbia un interlocutore unico tramite il quale espletare tutte le 

procedure e formalità (in prosieguo: sportello unico). Il numero degli sportelli unici per 

Stato membro può variare secondo le competenze regionali o locali o in funzione delle 

attività interessate. La creazione degli sportelli unici, infatti, non dovrebbe interferire nella 

divisione dei compiti tra le autorità competenti in seno ad ogni sistema nazionale. Quando 

la competenza spetta a diverse autorità a livello regionale o locale, una di esse può assumersi 

il ruolo di sportello unico e coordinare le attività con le altre autorità. Gli sportelli unici 

possono essere costituiti non soltanto da autorità amministrative ma anche da camere di 

commercio e dell’artigianato ovvero da organismi o ordini professionali o enti privati ai quali 

uno Stato membro ha deciso di affidare questa funzione. Gli sportelli unici sono destinati 

a svolgere un ruolo importante di assistenza al prestatore sia come autorità direttamente 

competente a rilasciare i documenti necessari per accedere ad un’attività di servizio sia come 

intermediario tra il prestatore e le autorità direttamente competenti. 

(49) La tassa che può essere riscossa dagli sportelli unici dovrebbe essere proporzionale 

al costo delle procedure e formalità espletate. Ciò non dovrebbe impedire che gli Stati 


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membri affidino allo sportello unico la riscossione di altri oneri amministrativi come quelli 

degli organi di controllo. 

(50) È necessario che i prestatori e i destinatari abbiano un agevole accesso a taluni tipi 

di informazione. Ciascuno Stato membro dovrebbe determinare le modalità con le quali 

fornire informazioni a prestatori e destinatari nell’ambito della presente direttiva. In 

particolare, gli Stati membri possono ottemperare all’obbligo di garantire che le informazioni 

pertinenti siano facilmente accessibili ai prestatori e destinatari consentendo al pubblico 

l’accesso a tali informazioni attraverso un sito web. Le informazioni dovrebbero essere 

comunicate in modo chiaro e univoco. 

(51) L’informazione fornita a prestatori e destinatari dovrebbe includere, in particolare, 

informazioni relative alle procedure e alle formalità, ai dati delle autorità competenti, alle 

condizioni di accesso ai registri pubblici e alle banche dati pubbliche nonché informazioni 

concernenti le possibilità di ricorso disponibili e gli estremi delle associazioni e delle 

organizzazioni presso le quali i prestatori o i destinatari possono ricevere assistenza pratica. 

L’obbligo delle autorità competenti di assistere prestatori e destinatari non comprende 

l’assistenza giuridica per singoli casi. Tuttavia, dovrebbero essere fornite informazioni 

generali sulla maniera in cui i requisiti sono normalmente interpretati o applicati. Spetta del 

pari agli Stati membri dirimere questioni quali la responsabilità in caso di comunicazione 

di informazioni errate o fuorvianti. 

(52) La realizzazione in tempi ragionevolmente brevi di un sistema di procedure e di 

formalità espletate per via elettronica costituirà la condicio sine qua non della semplificazione 

amministrativa nel settore delle attività di servizi, a beneficio dei prestatori, dei destinatari 

e delle autorità competenti. Per ottemperare all’obbligo vigente in relazione ai risultati, può 

rivelarsi necessario adattare le legislazioni e le altre regolamentazioni nazionali applicabili 

ai servizi. Tale obbligo non osta a che gli Stati membri offrano, oltre a mezzi elettronici, altri 

strumenti per espletare tali procedure e formalità. Il fatto che tali procedure e formalità 

debbano poter essere espletate a distanza richiede, in particolare, che gli Stati membri 

provvedano affinché ciò possa avvenire a livello transfrontaliero. Restano escluse da tale 

obbligo le procedure o le formalità che, per loro natura, non possono essere espletate a 

distanza. Inoltre, ciò non interferisce con la legislazione degli Stati membri sull’uso delle 

lingue. 

(53) Ai fini del rilascio di licenze per talune attività di servizi l’autorità competente può 

richiedere un colloquio con il richiedente al fine di valutarne l’integrità personale e l’idoneità 

a svolgere l’attività in questione. In questi casi, l’espletamento delle formalità per via 

elettronica potrebbe non essere appropriato. 

(54) La possibilità di avere accesso ad un’attività di servizi dovrebbe essere subordinata 

al rilascio di un’autorizzazione da parte delle autorità competenti soltanto se ciò è conforme 

ai principi di non discriminazione, di necessità e di proporzionalità. Ciò significa, in 

particolare, che l’imposizione di un’autorizzazione dovrebbe essere ammissibile soltanto 

nei casi in cui un controllo a posteriori non sarebbe efficace a causa dell’impossibilità di 

constatare a posteriori le carenze dei servizi interessati e tenuto debito conto dei rischi e dei 

pericoli che potrebbero risultare dall’assenza di un controllo a priori. Queste disposizioni 

della direttiva non possono tuttavia giustificare regimi di autorizzazione che sono vietati da 

altri atti comunitari, quali la direttiva 1999/93/CE del 13 dicembre 1999 del Parlamento 



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europeo e del Consiglio relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche [17] o 

la direttiva 2000/31/CE dell’ 8 giugno 2000 del Parlamento europeo e del Consiglio relativa 

a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell’informazione, in particolare il commercio 

elettronico, nel mercato interno (“direttiva sul commercio elettronico”) [18]. I risultati 

del processo di valutazione reciproca consentiranno di determinare a livello comunitario i 

tipi di attività per le quali i regimi di autorizzazione dovrebbero essere soppressi. 

(55) La presente direttiva dovrebbe lasciare impregiudicata la facoltà degli Stati membri 

di revocare successivamente le autorizzazioni, quando non sussistono più le condizioni per 

il loro rilascio. 

(56) Conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia, la sanità pubblica, la 

tutela dei consumatori, la salute degli animali e la protezione dell’ambiente urbano 

costituiscono motivi imperativi di interesse generale. Tali motivi imperativi possono 

giustificare l’applicazione di regimi di autorizzazione e altre restrizioni. Tuttavia, tali regimi 

di autorizzazione o restrizioni non dovrebbero discriminare in base alla nazionalità. Inoltre, 

dovrebbero essere sempre rispettati i principi di necessità e proporzionalità. 

(57) Le disposizioni della presente direttiva relative ai regimi di autorizzazione dovrebbero 

riguardare i casi in cui l’accesso ad un’attività di servizio o il suo esercizio da parte di 

operatori richieda la decisione di un’autorità competente. Ciò non riguarda né le decisioni 

delle autorità competenti relative all’istituzione di un ente pubblico o privato per la 

prestazione di un servizio particolare, né la conclusione di contratti da parte delle autorità 

competenti per la prestazione di un servizio particolare, che è disciplinata dalle norme sugli 

appalti pubblici, poiché la presente direttiva non si occupa di tali norme. 

(58) Per agevolare l’accesso alle attività di servizi e il loro esercizio è importante valutare 

i regimi di autorizzazione e la relativa motivazione e redigere una relazione al riguardo. 

Quest’obbligo di relazione riguarda solo l’esistenza dei regimi di autorizzazione e non i 

criteri e le condizioni di rilascio dell’autorizzazione stessa. 

(59) L’autorizzazione dovrebbe di regola consentire al prestatore di avere accesso 

all’attività di servizio o di esercitare tale attività in tutto il territorio nazionale, a meno che 

un limite territoriale sia giustificato da un motivo imperativo di interesse generale. Ad 

esempio, la protezione dell’ambiente può giustificare la necessità di ottenere una singola 

autorizzazione per ciascuna installazione sul territorio nazionale. Tale disposizione non 

dovrebbe pregiudicare le competenze regionali o locali per la concessione di autorizzazioni 

all’interno degli Stati membri. 

(60) La presente direttiva, e in particolare le disposizioni concernenti i regimi di autorizzazione 

e la portata territoriale di un’autorizzazione, non pregiudica la ripartizione delle 

competenze regionali o locali all’interno di uno Stato membro, compresa l’autonomia 

regionale e locale e l’impiego di lingue ufficiali. 

(61) La disposizione relativa al divieto di duplicazione delle condizioni di rilascio 

dell’autorizzazione non dovrebbe ostare a che gli Stati membri applichino le proprie 

condizioni specificate nel regime di autorizzazione. Essa dovrebbe prescrivere solo che le 

autorità competenti, nell’esaminare se le condizioni siano soddisfatte dal richiedente, prendano 

in considerazione le condizioni equivalenti già soddisfatte dal richiedente in un altro Stato 

membro. Questa disposizione non dovrebbe prescrivere che siano applicate le condizioni di 

rilascio dell’autorizzazione previste dal regime di autorizzazione di un altro Stato membro. 


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(62) Nel caso in cui il numero di autorizzazioni disponibili per una determinata attività sia 

limitato per via della scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche, è opportuno 

prevedere una procedura di selezione tra diversi candidati potenziali, al fine di sviluppare, 

tramite la libera concorrenza, la qualità e le condizioni di offerta di servizi a disposizione degli 

utenti. Tale procedura dovrebbe offrire garanzie di trasparenza e di imparzialità e l’autorizzazione 

così rilasciata non dovrebbe avere una durata eccessiva, non dovrebbe poter essere 

rinnovata automaticamente o conferire vantaggi al prestatore uscente. In particolare, la durata 

dell’autorizzazione concessa dovrebbe essere fissata in modo da non restringere o limitare la 

libera concorrenza al di là di quanto è necessario per garantire l’ammortamento degli 

investimenti e la remunerazione equa dei capitali investiti. La presente disposizione non 

dovrebbe ostare a che gli Stati membri limitino il numero di autorizzazioni per ragioni diverse 

dalla scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche. Le autorizzazioni in questione 

dovrebbero comunque ottemperare alle altre disposizioni della presente direttiva relative ai 

regimi di autorizzazione. 

(63) Qualora non siano previsti regimi diversi, in mancanza di risposta entro un determinato 

termine, l’autorizzazione si dovrebbe considerare rilasciata. Per determinate attività 

possono tuttavia essere previsti regimi diversi se ciò è obiettivamente giustificato da motivi 

imperativi di interesse generale, ivi compresi interessi legittimi di terzi. Tali regimi potrebbero 

comprendere norme nazionali secondo cui, in mancanza di risposta da parte dell’autorità 

competente, la domanda si considera respinta; tale rifiuto è impugnabile di fronte alle 

giurisdizioni competenti. 

(64) Al fine della creazione di un vero mercato interno dei servizi è necessario sopprimere 

le restrizioni alla libertà di stabilimento e alla libera circolazione dei servizi ancora presenti nella 

legislazione di taluni Stati membri e incompatibili, rispettivamente, con gli articoli 43 e 49 del 

trattato. Le restrizioni da vietare incidono in modo particolare sul mercato interno dei servizi 

e dovrebbero essere al più presto eliminate in modo sistematico. 

(65) La libertà di stabilimento è basata, in particolare, sul principio della parità di 

trattamento che non soltanto comporta il divieto di ogni forma di discriminazione fondata 

sulla cittadinanza, ma anche qualsiasi forma di discriminazione indiretta basata su criteri 

diversi ma tali da portare di fatto allo stesso risultato. L’accesso ad un’attività di servizi o il suo 

esercizio in uno Stato membro, a titolo principale come a titolo secondario, non dovrebbero 

quindi essere subordinati a criteri quali il luogo di stabilimento, di residenza, di domicilio o 

di prestazione principale dell’attività. Tali criteri non dovrebbero contemplare tuttavia i 

requisiti secondo cui è obbligatoria la presenza di un prestatore o di un suo dipendente o 

rappresentante nell’esercizio della sua attività se ciò è giustificato da motivi imperativi di 

interesse pubblico. Uno Stato membro non dovrebbe inoltre limitare la capacità giuridica e 

la capacità processuale delle società costituite conformemente alla legislazione di un altro Stato 

membro sul cui territorio queste hanno lo stabilimento principale. Inoltre, uno Stato membro 

non dovrebbe poter prevedere forme di vantaggio per prestatori che abbiano un legame 

particolare con un contesto socioeconomico nazionale o locale, né limitare in funzione del 

luogo di stabilimento del prestatore la facoltà di quest’ultimo di acquisire, usare o alienare 

diritti e beni o di accedere alle diverse forme di credito e di alloggio, nella misura in cui queste 

facoltà sono utili all’accesso alla sua attività o all’esercizio effettivo della stessa. 

(66) L’accesso a, o l’esercizio di, un’attività di servizi sul territorio di uno Stato membro non 



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dovrebbe essere soggetto ad una prova economica. Il divieto di richiedere una dimostrazione 

della capacità economica come condizione per la concessione di un’autorizzazione riguarda 

le prove economiche in quanto tali e non gli altri requisiti giustificati obiettivamente da motivi 

imperativi di interesse generale, come la tutela dell’ambiente urbano, la politica sociale e gli 

obiettivi in materia di sanità pubblica. Tale divieto dovrebbe lasciare impregiudicato l’esercizio 

delle competenze delle autorità preposte all’applicazione del diritto della concorrenza. 

(67) Per quanto concerne le assicurazioni o le garanzie finanziarie, il divieto di prevedere 

requisiti dovrebbe riguardare solo l’obbligo che le assicurazioni o le garanzie finanziarie 

prescritte provengano da un’istituzione finanziaria stabilita nello Stato membro in questione. 

(68) Per quanto concerne la precedente iscrizione in un registro, il divieto di imporre 

requisiti dovrebbe riguardare solo l’obbligo per il prestatore di essere stato iscritto per un 

determinato periodo in un registro dello Stato membro in questione prima dello stabilimento. 

(69) Al fine di coordinare la modernizzazione delle norme e regolamentazioni nazionali 

in modo coerente con le esigenze del mercato interno, è necessario valutare taluni requisiti 

nazionali non discriminatori che, per le loro caratteristiche proprie, potrebbero sensibilmente 

limitare, se non addirittura impedire, l’accesso a un’attività o il suo esercizio nell’ambito della 

libertà di stabilimento. Tale processo di valutazione dovrebbe essere limitato alla compatibilità 

di detti requisiti con i criteri già stabiliti dalla Corte di giustizia in materia di libertà di 

stabilimento. Esso non riguarda l’applicazione del diritto comunitario della concorrenza. 

Detti requisiti, qualora siano discriminatori o non giustificati obiettivamente da motivi 

imperativi di interesse generale o sproporzionati, devono essere soppressi o modificati. L’esito 

di tale valutazione sarà diverso a seconda della natura delle attività e dell’interesse generale 

considerati. In particolare, conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia, tali 

requisiti potrebbero essere pienamente giustificati quando perseguono obiettivi di politica 

sociale. 

(70) Ai fini della presente direttiva e fatto salvo l’articolo 16 del trattato, possono essere 

considerati servizi d’interesse economico generale soltanto i servizi la cui fornitura costituisca 

adempimento di una specifica missione d’interesse pubblico affidata al prestatore dallo 

Stato membro interessato. Tale affidamento dovrebbe essere effettuato mediante uno o più 

atti, la cui forma è stabilita da ciascuno Stato membro, e precisare la natura di tale specifica 

missione. 

(71) La procedura di valutazione reciproca prevista dalla presente direttiva non dovrebbe 

pregiudicare la libertà degli Stati membri di stabilire nei rispettivi ordinamenti giuridici un 

elevato livello di tutela degli interessi generali, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi 

di politica sociale. Inoltre, è necessario che il processo di valutazione reciproca tenga 

pienamente conto delle specificità dei servizi di interesse economico generale e delle 

funzioni particolari a essi assegnate. Tali specificità possono giustificare talune restrizioni 

alla libertà di stabilimento, soprattutto quando tali restrizioni mirino alla protezione della 

sanità pubblica e ad obiettivi di politica sociale e qualora soddisfino le condizioni di cui 

all’articolo 15, paragrafo 3, lettere a), b) e c). Ad esempio, per quanto riguarda l’obbligo di 

assumere una specifica forma giuridica al fine di prestare determinati servizi in campo 

sociale, la Corte di giustizia ha già riconosciuto che può essere giustificato imporre al 

prestatore il requisito di non avere scopo di lucro. 

(72) I servizi d’interesse economico generale sono correlati a compiti importanti relativi 


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alla coesione sociale e territoriale. La realizzazione di tali compiti non dovrebbe essere 

ostacolata dal processo di valutazione previsto dalla presente direttiva. Tale processo non 

dovrebbe incidere sui requisiti necessari per la realizzazione dei compiti in questione mentre 

occorre al contempo esaminare la questione delle restrizioni ingiustificate alla libertà di 

stabilimento. 

(73) Fra i requisiti da prendere in esame figurano i regimi nazionali che, per motivi diversi 

da quelli relativi alle qualifiche professionali, riservano a prestatori particolari l’accesso a 

talune attività. Tali requisiti comprendono gli obblighi che impongono al prestatore di avere 

un determinato status giuridico, in particolare di essere una persona giuridica, una società 

di persone, un’organizzazione senza scopo di lucro o una società di proprietà di sole persone 

fisiche, e gli obblighi in materia di partecipazione azionaria in una società, in particolare 

l’obbligo di disporre di un capitale minimo per determinate attività di servizi oppure di avere 

una particolare qualifica per detenere capitale in determinate società o per gestirle. La 

valutazione della compatibilità delle tariffe obbligatorie minime e/o massime con la libertà 

di stabilimento riguarda soltanto le tariffe specificamente imposte dalle autorità competenti 

per la prestazione di determinati servizi e non, ad esempio, le norme generali in materia di 

determinazione dei prezzi, ad esempio per la locazione di immobili. 

(74) Il processo di valutazione reciproca implica che nel periodo di recepimento gli Stati 

membri debbano procedere ad un esame (“screening”) della loro legislazione per determinare 

l’eventuale presenza dei summenzionati requisiti nel loro ordinamento giuridico e, 

prima dello scadere del periodo di recepimento, debbano elaborare una relazione sui risultati 

di tale esame. Ogni relazione sarà trasmessa a tutti gli altri Stati membri e a tutte le parti 

interessate. Gli Stati membri disporranno allora di sei mesi per trasmettere le loro osservazioni 

in materia. Entro l’anno successivo alla data di recepimento della presente direttiva, 

la Commissione elaborerà una relazione di sintesi corredandola, se del caso, di proposte 

riguardanti ulteriori iniziative. Se necessario, la Commissione assisterà gli Stati membri nella 

definizione di una metodologia comune, con la loro collaborazione. 

(75) Il fatto che la presente direttiva specifichi un certo numero di requisiti che gli Stati 

membri devono sopprimere o valutare nel corso del periodo di recepimento lascia 

impregiudicate le procedure di infrazione che possono essere avviate nei confronti di uno 

Stato membro che ha mancato di ottemperare agli obblighi derivanti dagli articoli 43 o 49 

del trattato. 

(76) La presente direttiva non riguarda l’applicazione degli articoli 28, 29 e 30 del trattato 

relativi alla libera circolazione delle merci. Le restrizioni vietate in forza della disposizione 

sulla libera prestazione di servizi riguardano i requisiti applicabili all’accesso alle attività di 

servizi o al loro esercizio e non quelli applicabili alle merci in quanto tali. 

(77) Quando un operatore si sposta in un altro Stato membro per esercitarvi un’attività 

di servizi occorre distinguere le situazioni che rientrano nella libertà di stabilimento da quelle 

coperte, a motivo del carattere temporaneo dell’attività considerata, dalla libera circolazione 

dei servizi. Per quanto concerne la distinzione tra la libertà di stabilimento e la libera 

circolazione dei servizi, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia l’elemento chiave 

è lo stabilimento o meno dell’operatore nello Stato membro in cui presta il servizio in 

questione. Se l’operatore è stabilito nello Stato membro in cui presta i suoi servizi, rientra 

nel campo di applicazione della libertà di stabilimento. Se invece non è stabilito nello Stato 



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membro in cui viene fornito il servizio, le sue attività sono oggetto della libera circolazione 

dei servizi. Secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia, occorre valutare il 

carattere temporaneo delle attività considerate non solo in funzione della durata della 

prestazione, ma anche in funzione della sua regolarità, periodicità o continuità. Il carattere 

temporaneo della prestazione non dovrebbe in ogni caso escludere che il prestatore possa 

dotarsi, nello Stato membro in cui è fornito il servizio, di una determinata infrastruttura, 

come un ufficio o uno studio, nella misura in cui tale infrastruttura è necessaria per 

l’esecuzione della prestazione in questione. 

(78) Al fine di garantire la realizzazione efficace della libera circolazione dei servizi e di 

garantire ai destinatari e ai prestatori la possibilità di beneficiare e di fornire servizi 

nell’insieme della Comunità senza l’ostacolo delle frontiere, è opportuno chiarire in che 

misura possono essere imposti gli obblighi previsti dalla legislazione dello Stato membro in 

cui viene prestato il servizio. È necessario prevedere che la disposizione sulla libera 

prestazione di servizi non impedisce allo Stato membro nel quale viene prestato il servizio 

di applicare, in conformità dei principi di cui all’articolo 16, paragrafo 1, lettere da a) a c), 

i propri requisiti specifici per motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza o per la tutela 

della salute pubblica o dell’ambiente. 

(79) La Corte di giustizia ha costantemente ritenuto che uno Stato membro conserva il 

diritto di adottare misure atte ad impedire ai prestatori di trarre profitto abusivamente dai 

principi del mercato interno. Gli abusi commessi da un prestatore dovrebbero essere stabiliti 

caso per caso. 

(80) È necessario provvedere affinché i prestatori possano prendere con sé attrezzature 

che sono parte integrante della prestazione del loro servizio allorché si spostano per prestare 

servizi in un altro Stato membro. In particolare, è importante evitare le fattispecie in cui 

sarebbe impossibile prestare il servizio in quanto manca l’attrezzatura, le situazioni in cui 

i prestatori sostengono costi aggiuntivi, ad esempio perché affittano o acquistano attrezzature 

diverse rispetto a quelle che utilizzano abitualmente ovvero perché debbono modificare 

significativamente, rispetto alle loro abitudini, il modo in cui svolgono la loro attività. 

(81) La nozione di attrezzatura non si riferisce ad oggetti materiali che sono forniti dal 

prestatore al cliente o che diventano parte integrante di un oggetto materiale in esito 

all’attività di servizi, come i materiali edilizi o i pezzi di ricambio, o che sono consumati o 

abbandonati in loco nel corso delle prestazioni di servizi, come i carburanti, gli esplosivi, i 

fuochi d’artificio, i pesticidi, i veleni o i medicinali. 

(82) Le disposizioni della presente direttiva non dovrebbero pregiudicare l’applicazione 

da parte di uno Stato membro di norme in materia di condizioni di occupazione. Le norme 

derivanti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative dovrebbero, conformemente 

al trattato, essere giustificate da ragioni attinenti alla tutela dei lavoratori, non 

discriminatorie, necessarie e proporzionate, secondo l’interpretazione della Corte di giustizia, 

nonché conformi ad altre normative comunitarie pertinenti. 

(83) Occorre prevedere che si possa derogare alla disposizione sulla libera prestazione di 

servizi soltanto nei settori oggetto di deroghe. Tali deroghe sono necessarie per tener conto 

del grado di integrazione del mercato interno o di talune norme comunitarie relative ai 

servizi che prevedono che un prestatore sia soggetto ad una legislazione diversa da quella 

dello Stato membro di stabilimento. Inoltre, a titolo eccezionale, dovrebbero altresì essere 


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prese misure nei confronti di un prestatore in taluni casi specifici e a determinate condizioni 

sostanziali e procedurali rigorose. Inoltre, le restrizioni alla libera circolazione dei servizi 

dovrebbero essere consentite, in via eccezionale, soltanto se conformi ai diritti fondamentali 

che, fanno parte integrante dei principi generali di diritto sanciti nell’ordinamento giuridico 

della Comunità. 

(84) La deroga alla disposizione sulla libera prestazione di servizi relativa ai servizi postali 

dovrebbe applicarsi sia alle attività riservate al prestatore del servizio universale che ad altri 

servizi postali. 

(85) La deroga alla disposizione sulla libera prestazione di servizi relativa al recupero 

giudiziario dei crediti e il riferimento ad un eventuale futuro strumento di armonizzazione 

riguardano soltanto l’accesso ad attività che consistono, in particolare, nel promuovere 

dinanzi ad un giudice azioni connesse al recupero di crediti, nonché il loro esercizio. 

(86) La presente direttiva non concerne le condizioni di lavoro e di occupazione che, in 

conformità della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 

dicembre 1996 relativa al distacco dei lavoratori nell’ambito di una prestazione di servizi 

[19], si applicano ai lavoratori distaccati per prestare un servizio nel territorio di un altro 

Stato membro. In tali casi, la direttiva 96/71/CE prevede che i prestatori debbano 

conformarsi alle condizioni di lavoro e di occupazione applicabili, in alcuni settori elencati, 

nello Stato membro in cui viene prestato il servizio. Tali condizioni sono: periodi massimi 

di lavoro e periodi minimi di riposo, durata minima delle ferie annuali retribuite, tariffe 

minime salariali, comprese le tariffe per lavoro straordinario, condizioni di cessione 

temporanea dei lavoratori, in particolare la tutela dei lavoratori ceduti da imprese di lavoro 

interinale, salute, sicurezza e igiene sul lavoro, provvedimenti di tutela riguardo alle 

condizioni di lavoro e di occupazione di gestanti, puerpere, bambini e giovani, parità di 

trattamento tra uomo e donna nonché altre disposizioni in materia di non discriminazione. 

Ciò riguarda non solo le condizioni di lavoro e occupazione stabilite per legge, ma anche 

quelle stabilite in contratti collettivi o sentenze arbitrali, che siano ufficialmente dichiarati 

o siano di fatto universalmente applicabili ai sensi della direttiva 96/71/CE. La presente 

direttiva, inoltre, non dovrebbe impedire agli Stati membri di applicare condizioni di lavoro 

e di occupazione a materie diverse da quelle elencate nell’articolo 3, paragrafo 1, della 

direttiva 96/71/CE per motivi di ordine pubblico. 

(87) La presente direttiva non riguarda inoltre le condizioni di lavoro e di occupazione 

qualora il lavoratore che presta un servizio transfrontaliero sia assunto nello Stato membro 

in cui è fornita la prestazione. La presente direttiva non dovrebbe incidere neppure sul diritto 

degli Stati membri in cui viene prestato il servizio di determinare l’esistenza di un rapporto 

di lavoro e la distinzione tra lavoratori autonomi e lavoratori subordinati, compresi i “falsi 

lavoratori autonomi”. A tale proposito, la caratteristica essenziale di un rapporto di lavoro 

ai sensi dell’articolo 39 del trattato dovrebbe essere il fatto che per un determinato periodo 

di tempo una persona fornisce servizi per conto e sotto la direzione di un’altra persona in 

cambio di una remunerazione; qualsiasi attività che una persona svolge al di fuori di un 

rapporto subordinato deve essere classificata come attività svolta a titolo autonomo ai sensi 

degli articoli 43 e 49 del trattato. 

(88) La disposizione sulla libera prestazione di servizi non dovrebbe applicarsi nei casi 

in cui, in conformità del diritto comunitario, un’attività sia riservata in uno Stato membro 



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ad una professione specifica, ad esempio qualora sia previsto l’esercizio esclusivo della 

consulenza giuridica da parte degli avvocati. 

(89) La deroga alla disposizione sulla libera prestazione di servizi per quanto riguarda 

questioni inerenti all’immatricolazione di veicoli presi in leasing in uno Stato membro 

diverso da quello in cui vengono utilizzati risulta dalla giurisprudenza della Corte di 

giustizia, la quale ha riconosciuto che uno Stato membro possa assoggettare a tale obbligo, 

a condizioni commisurate, i veicoli utilizzati sul suo territorio. Tale esclusione non riguarda 

il noleggio a titolo occasionale o temporaneo. 

(90) Le relazioni contrattuali tra il prestatore e il cliente nonché tra il datore di lavoro e 

il dipendente non sono soggette alla presente direttiva. La legge applicabile alle obbligazioni 

contrattuali ed extracontrattuali del prestatore è determinata dalle norme di diritto internazionale 

privato. 

(91) Occorre lasciare agli Stati membri la possibilità di assumere nei confronti di un 

prestatore stabilito in un altro Stato membro, in via eccezionale, misure che derogano alla 

disposizione sulla libera prestazione di servizi per motivi attinenti alla sicurezza dei servizi. 

Tuttavia tale possibilità dovrebbe essere utilizzata solo in assenza di un’armonizzazione 

comunitaria. 

(92) Le restrizioni alla libera circolazione dei servizi contrarie alla presente direttiva 

possono scaturire non solo da misure assunte nei confronti dei prestatori, ma anche dai 

numerosi ostacoli alla fruizione di servizi da parte dei destinatari e in particolare da parte dei 

consumatori. La presente direttiva cita, a titolo di esempio, determinati tipi di restrizioni 

applicate ad un destinatario che desidera fruire di un servizio fornito da un prestatore 

stabilito in un altro Stato membro. Vi figurano altresì le fattispecie in cui i destinatari di un 

servizio sottostanno all’obbligo di ottenere un’autorizzazione dalle proprie autorità competenti 

o di presentare una dichiarazione presso di esse per poter fruire di un servizio di un 

prestatore stabilito in un altro Stato membro. Ciò non riguarda i regimi generali di 

autorizzazione che si applicano anche alla fruizione di un servizio fornito da un prestatore 

stabilito nello stesso Stato membro. 

(93) La nozione di aiuti finanziari previsti per la fruizione di un particolare servizio non 

dovrebbe applicarsi né ai regimi di aiuti concessi dagli Stati membri, in particolare nel settore 

sociale o nel settore culturale, che sono contemplati da norme comunitarie in materia di 

concorrenza, né all’assistenza finanziaria generale non connessa alla fruizione di un 

particolare servizio, ad esempio le borse di studio o i prestiti a studenti. 

(94) Conformemente alle disposizioni del trattato in materia di libera circolazione dei 

servizi, le discriminazioni fondate sulla cittadinanza o sulla residenza, a livello nazionale o 

locale, del destinatario sono vietate. Tali discriminazioni potrebbero assumere la forma di 

un obbligo, imposto soltanto ai cittadini di un altro Stato membro, di fornire documenti 

originali, copie autenticate, un certificato di cittadinanza o traduzioni ufficiali di documenti 

per poter fruire di un servizio o di condizioni o tariffe più vantaggiose. Tuttavia, il divieto 

di applicare requisiti discriminatori non dovrebbe ostare a che possano essere riservati a 

taluni destinatari determinati vantaggi, soprattutto tariffari, se ciò avviene in base a criteri 

oggettivi e legittimi. 

(95) Il principio di non discriminazione nel mercato interno implica che l’accesso di un 

destinatario, in particolare di un consumatore, a un servizio offerto al pubblico non possa 


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essere negato o reso più difficile in base al criterio della nazionalità o del luogo di residenza 

del destinatario contenuto nelle condizioni generali a disposizione del pubblico. Ciò non 

impedisce di prevedere, in queste condizioni generali, tariffe e condizioni variabili per la 

prestazione di un servizio se direttamente giustificate da fattori oggettivi che possono variare 

da paese a paese, quali i costi supplementari derivanti dalla distanza, le caratteristiche 

tecniche della prestazione, le diverse condizioni del mercato, come una domanda maggiore 

o minore influenzata dalla stagionalità, i periodi di ferie diversi negli Stati membri e i prezzi 

diversi della concorrenza, o i rischi aggiuntivi in relazione a normative diverse da quelle dello 

Stato membro di stabilimento. Ciò non implica neanche che la mancata prestazione di un 

servizio ad un consumatore perché non si detengono i diritti di proprietà intellettuale 

richiesti in un particolare territorio costituisca una discriminazione illegittima. 

(96) Tra i mezzi con i quali il prestatore può rendere facilmente accessibili al destinatario 

le informazioni che è tenuto a fornire è opportuno prevedere la comunicazione del suo 

indirizzo di posta elettronica, compreso il suo sito web. Inoltre, le informazioni che il 

prestatore ha l’obbligo di rendere disponibili nella documentazione con cui illustra in modo 

dettagliato i suoi servizi non dovrebbero consistere in comunicazioni commerciali di 

carattere generale come la pubblicità, ma piuttosto in una descrizione dettagliata dei servizi 

proposti, anche tramite documenti presentati su un sito web. 

(97) Occorre prevedere nella presente direttiva delle norme relative all’alta qualità dei 

servizi, che soddisfino in particolare requisiti di informazione e trasparenza. Tali norme 

dovrebbero applicarsi sia nel caso di prestazioni di servizi transfrontalieri tra Stati membri, 

sia nel caso di servizi offerti da un prestatore all’interno dello Stato membro in cui egli è 

stabilito senza imporre inutili oneri alle piccole e medie imprese. Esse non dovrebbero 

impedire in nessun caso agli Stati membri di applicare, conformemente alla presente 

direttiva e ad altre norme comunitarie, requisiti di qualità supplementari o diversi. 

(98) Gli operatori che prestano servizi che presentano un rischio diretto e particolare per 

la salute o la sicurezza o un rischio finanziario per il destinatario o terzi dovrebbero in linea 

di principio essere coperti da un’adeguata assicurazione di responsabilità professionale o da 

un’altra forma di garanzia equivalente o comparabile; ciò implica, in particolare, che di 

norma tale operatore dovrebbe avere un’adeguata copertura assicurativa per i servizi che 

fornisce in uno o più Stati membri diversi dallo Stato membro di stabilimento. 

(99) L’assicurazione o garanzia dovrebbe essere adeguata alla natura e alla portata del 

rischio. I prestatori dovrebbero disporre pertanto di una copertura transfrontaliera solo se 

effettivamente prestano servizi in altri Stati membri. Gli Stati membri non dovrebbero 

stabilire norme più particolareggiate in materia di copertura assicurativa e fissare ad esempio 

soglie minime per il capitale assicurato o limiti per le esclusioni dalla copertura assicurativa. 

I prestatori e le imprese di assicurazione dovrebbero mantenersi flessibili in modo da 

negoziare polizze assicurative mirate in funzione della natura e della portata esatte del 

rischio. Inoltre, non è necessario stabilire per legge l’obbligo di contrarre un’assicurazione 

adeguata. Dovrebbe essere sufficiente che l’obbligo di assicurazione faccia parte delle regole 

deontologiche stabilite dagli ordini o organismi professionali. Infine, le imprese di assicurazione 

non dovrebbero essere sottoposte all’obbligo di fornire una copertura assicurativa. 

(100) Occorre sopprimere i divieti totali in materia di comunicazioni commerciali per le 

professioni regolamentate, revocando non i divieti relativi al contenuto di una comunica- 



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zione commerciale bensì quei divieti che, in generale e per una determinata professione, 

proibiscono una o più forme di comunicazione commerciale, ad esempio il divieto assoluto 

di pubblicità in un determinato o in determinati mezzi di comunicazione. Per quanto 

riguarda il contenuto e le modalità delle comunicazioni commerciali, occorre incoraggiare 

gli operatori del settore ad elaborare, nel rispetto del diritto comunitario, codici di condotta 

a livello comunitario. 

(101) È necessario ed è nell’interesse dei destinatari, in particolare dei consumatori, 

assicurare che i prestatori abbiano la possibilità di fornire servizi multidisciplinari e che le 

restrizioni a questo riguardo siano limitate a quanto necessario per assicurare l’imparzialità 

nonché l’indipendenza e l’integrità delle professioni regolamentate. Ciò lascia impregiudicati 

le restrizioni o i divieti relativi all’esercizio di particolari attività intesi ad assicurare 

l’indipendenza nei casi in cui uno Stato membro affida ad un prestatore un particolare 

compito, segnatamente nel settore dello sviluppo urbano e non dovrebbe incidere sull’applicazione 

delle norme in materia di concorrenza. 

(102) Al fine di migliorare la trasparenza e di favorire valutazioni fondate su criteri 

comparabili per quanto riguarda la qualità dei servizi offerti e forniti ai destinatari, è 

importante che le informazioni sul significato dei marchi di qualità e di altri segni distintivi 

relativi a tali servizi siano facilmente accessibili. L’obbligo di trasparenza riveste particolare 

importanza in settori quali il turismo, in particolare il settore alberghiero, per i quali il ricorso 

a sistemi di classificazione è generalizzato. Inoltre, occorre analizzare in che misura la 

normalizzazione europea può contribuire a favorire la compatibilità e la qualità dei servizi. 

Le norme europee sono elaborate dagli organismi europei di normalizzazione, ossia il 

Comitato europeo di normazione (CEN), il Comitato europeo di normalizzazione elettronica 

(CENELEC) e l’Istituto europeo per le norme di telecomunicazione (ETSI). Se 

necessario, la Commissione può, conformemente alle procedure previste dalla direttiva 98/ 

34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, che prevede una 

procedura d’informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle 

regole relative ai servizi della società dell’informazione [20], affidare un mandato per 

l’elaborazione di specifiche norme europee. 

(103) Per risolvere potenziali problemi di esecuzione delle decisioni giudiziarie, è 

opportuno prevedere che gli Stati membri riconoscano garanzie equivalenti costituite presso 

istituzioni o organismi quali banche, assicuratori o altri prestatori di servizi finanziari 

stabiliti in un altro Stato membro. 

(104) Lo sviluppo di una rete di autorità degli Stati membri preposte alla tutela dei 

consumatori, oggetto del regolamento (CE) n. 2006/2004, è complementare alla cooperazione 

prevista nella presente direttiva. L’applicazione della legislazione in materia di tutela 

dei consumatori alle situazioni transfrontaliere, in particolare in relazione alle nuove 

pratiche di marketing e di vendita, come pure la necessità di eliminare alcuni ostacoli 

specifici alla cooperazione in questo settore, richiedono un maggior grado di cooperazione 

fra Stati membri. In questo settore occorre in particolare provvedere affinché gli Stati 

membri impongano agli operatori di cessare sul loro territorio le pratiche illegali a scapito 

dei consumatori di un altro Stato membro. 

(105) La cooperazione amministrativa è essenziale ai fini del corretto funzionamento del 

mercato interno dei servizi. La mancanza di cooperazione tra gli Stati membri comporta la 


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proliferazione delle norme applicabili ai prestatori o la duplicazione dei controlli sulle 

attività transfrontaliere e può essere sfruttata da operatori disonesti per evitare le verifiche 

o eludere le norme nazionali applicabili ai servizi. È dunque essenziale prevedere in capo agli 

Stati membri obblighi chiari e giuridicamente vincolanti di effettiva cooperazione. 

(106) Ai fini del capo relativo alla cooperazione amministrativa, con il termine “controllo” 

si dovrebbe fare riferimento ad attività quali il controllo e l’accertamento dei fatti, la 

soluzione di problemi, l’esecuzione e l’irrogazione di sanzioni e le successive attività di 

follow-up. 

(107) In circostanze normali la mutua assistenza dovrebbe essere attuata direttamente tra 

le autorità competenti. I punti di contatto designati dagli Stati membri dovrebbero essere 

chiamati a facilitare tale processo solo se insorgono difficoltà, ad esempio se occorre 

assistenza per individuare l’autorità competente. 

(108) Taluni obblighi di mutua assistenza dovrebbero applicarsi a tutte le questioni 

contemplate dalla presente direttiva, comprese quelle relative ai casi in cui un prestatore si 

stabilisce in un altro Stato membro. Altri obblighi di mutua assistenza dovrebbero applicarsi 

soltanto nei casi di prestazione di servizi transfrontalieri nei quali si applica la disposizione 

sulla libera prestazione di servizi. Un’ulteriore serie di obblighi dovrebbe applicarsi in tutti 

i casi di prestazione di servizi transfrontalieri, compresi i settori non coperti dalla disposizione 

sulla libera prestazione di servizi. La prestazione di servizi transfrontalieri dovrebbe 

comprendere i casi di servizi prestati a distanza e quelli in cui il destinatario si reca nello Stato 

membro di stabilimento del prestatore per fruire degli stessi. 

(109) Nel caso dello spostamento del prestatore in uno Stato membro diverso dallo Stato 

membro di stabilimento, è opportuno prevedere tra questi due Stati membri un’assistenza 

reciproca che consenta al primo di procedere a verifiche, ispezioni e indagini su richiesta 

dello Stato membro di stabilimento o di effettuare di propria iniziativa tali verifiche se si 

tratta esclusivamente di constatazioni fattuali. 

(110) Non dovrebbe essere possibile agli Stati membri aggirare le norme stabilite nella 

presente direttiva, compresa la disposizione sulla libera prestazione di servizi, effettuando 

controlli, ispezioni o indagini che siano discriminatorie o sproporzionate. 

(111) Le disposizioni della presente direttiva riguardanti lo scambio di informazioni 

sull’onorabilità dei prestatori dovrebbero lasciare impregiudicate le iniziative nel settore 

della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale, in particolare in materia di 

scambio di informazioni tra autorità degli Stati membri preposte all’applicazione della legge 

e di casellari giudiziari. 

(112) La cooperazione tra Stati membri richiede un sistema elettronico di informazione 

che funzioni correttamente per consentire alle autorità competenti di individuare agevolmente 

i loro interlocutori negli altri Stati membri e comunicare in modo efficiente. 

(113) Occorre disporre che gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, 

incoraggino le parti interessate ad elaborare codici di condotta a livello comunitario 

finalizzati, in particolare, a promuovere la qualità dei servizi e tenendo conto delle 

caratteristiche specifiche di ciascuna professione. I codici di condotta devono rispettare il 

diritto comunitario e in particolare il diritto della concorrenza. Essi non dovrebbero essere 

incompatibili con le norme di deontologia professionale giuridicamente vincolanti negli 

Stati membri. 



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(114) Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare l’elaborazione di codici di condotta a 

livello comunitario, specialmente da parte di ordini, organismi o associazioni professionali. 

Tali codici di condotta dovrebbero includere, a seconda della natura specifica di ogni 

professione, norme per le comunicazioni commerciali relative alle professioni regolamentate 

e norme deontologiche delle professioni regolamentate intese a garantire l’indipendenza, 

l’imparzialità e il segreto professionale. Dovrebbero inoltre essere inserite in tali codici 

di condotta le condizioni cui sono soggette le attività degli agenti immobiliari. Gli Stati 

membri dovrebbero adottare misure di accompagnamento per incoraggiare gli ordini, gli 

organismi e le associazioni professionali ad applicare a livello nazionale questi codici di 

condotta adottati a livello comunitario. 

(115) I codici di condotta a livello comunitario hanno lo scopo di fissare regole di 

condotta minime sono complementari ai requisiti di legge degli Stati membri. Essi non 

ostano, in conformità del diritto comunitario, a che gli Stati membri adottino con legge 

misure più rigorose, ovvero a che gli organismi o ordini professionali nazionali prevedano 

una maggiore tutela nei rispettivi codici nazionali di condotta. 

(116) Poiché l’obiettivo della presente direttiva, vale a dire la soppressione degli ostacoli 

alla libertà di stabilimento dei prestatori negli Stati membri e alla libera prestazione dei 

servizi fra Stati membri, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri 

e può dunque, a causa delle dimensioni dell’azione, essere realizzato meglio a livello 

comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito 

dall’articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire 

tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso 

articolo. 

(117) Le misure necessarie per l’attuazione della presente direttiva sono adottate secondo 

la decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l’esercizio 

delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [21], 

(118) Conformemente al paragrafo 34 dell’accordo interistituzionale “Legiferare meglio” 

[22], gli Stati membri sono incoraggiati a redigere e rendere pubblici, nell’interesse proprio 

e della Comunità, prospetti indicanti, per quanto possibile, la concordanza tra la direttiva 

e i provvedimenti di recepimento, 

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 

CAPO I 

DISPOSIZIONI GENERALI 

Articolo 1 

Oggetto 

1. La presente direttiva stabilisce le disposizioni generali che permettono di agevolare 

l’esercizio della libertà di stabilimento dei prestatori nonché la libera circolazione dei servizi, 

assicurando nel contempo un elevato livello di qualità dei servizi stessi. 

2. La presente direttiva non riguarda la liberalizzazione dei servizi d’interesse economico 

generale riservati a enti pubblici o privati, né la privatizzazione di enti pubblici che 

forniscono servizi. 

3. La presente direttiva non riguarda né l’abolizione di monopoli che forniscono servizi 


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né gli aiuti concessi dagli Stati membri cui si applicano le regole comunitarie di concorrenza. 

La presente direttiva lascia impregiudicata la libertà, per gli Stati membri, di definire, in 

conformità del diritto comunitario, quali essi ritengano essere servizi d’interesse economico 

generale, in che modo tali servizi debbano essere organizzati e finanziati, in conformità delle 

regole sugli aiuti concessi dagli Stati, e a quali obblighi specifici essi debbano essere soggetti. 

4. La presente direttiva non pregiudica le misure adottate a livello comunitario o 

nazionale, in conformità del diritto comunitario, volte a tutelare o a promuovere la diversità 

culturale o linguistica o il pluralismo dei media. 

5. La presente direttiva non incide sulla normativa degli Stati membri in materia di diritto 

penale. Tuttavia gli Stati membri non possono limitare la libertà di fornire servizi applicando 

disposizioni di diritto penale che disciplinano specificamente o influenzano l’accesso ad 

un’attività di servizi o l’esercizio della stessa, aggirando le norme stabilite nella presente 


6. La presente direttiva non pregiudica la legislazione del lavoro, segnatamente le 

disposizioni giuridiche o contrattuali che disciplinano le condizioni di occupazione, le 

condizioni di lavoro, compresa la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, e il rapporto tra 

datori di lavoro e lavoratori, che gli Stati membri applicano in conformità del diritto 

nazionale che rispetta il diritto comunitario. Parimenti, la presente direttiva non incide sulla 

normativa degli Stati membri in materia di sicurezza sociale. 

7. La presente direttiva non pregiudica l’esercizio dei diritti fondamentali quali riconosciuti 

dagli Stati membri e dal diritto comunitario, né il diritto di negoziare, concludere ed 

eseguire accordi collettivi e di intraprendere azioni sindacali in conformità del diritto e delle 

prassi nazionali che rispettano il diritto comunitario. 

Articolo 2 

Campo di applicazione 

1. La presente direttiva si applica ai servizi forniti da prestatori stabiliti in uno Stato 

membro. 

2. La presente direttiva non si applica alle attività seguenti: 

a) i servizi non economici d’interesse generale; 

b) i servizi finanziari quali l’attività bancaria, il credito, l’assicurazione e la riassicurazione, 

le pensioni professionali o individuali, i titoli, gli investimenti, i fondi, i servizi di 

pagamento e quelli di consulenza nel settore degli investimenti, compresi i servizi di cui 

all’allegato I della direttiva 2006/48/CE; 

c) i servizi e le reti di comunicazione elettronica nonché le risorse e i servizi associati in 

relazione alle materie disciplinate dalle direttive 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE, 

2002/22/CE e 2002/58/CE; 

d) i servizi nel settore dei trasporti, ivi compresi i servizi portuali, che rientrano 

nell’ambito di applicazione del titolo V del trattato CE; 

e) i servizi delle agenzie di lavoro interinale; 

f) i servizi sanitari, indipendentemente dal fatto che vengano prestati o meno nel quadro 

di una struttura sanitaria e a prescindere dalle loro modalità di organizzazione e di 

finanziamento sul piano nazionale e dalla loro natura pubblica o privata; 

g) i servizi audiovisivi, ivi compresi i servizi cinematografici, a prescindere dal modo di 



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produzione, distribuzione e trasmissione, e i servizi radiofonici; 

h) le attività di azzardo che implicano una posta di valore pecuniario in giochi di fortuna, 

comprese le lotterie, i giochi d’azzardo nei casinò e le scommesse; 

i) le attività connesse con l’esercizio di pubblici poteri di cui all’articolo 45 del trattato; 

j) i servizi sociali riguardanti gli alloggi popolari, l’assistenza all’infanzia e il sostegno alle 

famiglie ed alle persone temporaneamente o permanentemente in stato di bisogno, forniti 

dallo Stato, da prestatori incaricati dallo Stato o da associazioni caritative riconosciute come 

tali dallo Stato; 

k) i servizi privati di sicurezza; 

l) i servizi forniti da notai e ufficiali giudiziari nominati con atto ufficiale della pubblica 

amministrazione. 

3. La presente direttiva non si applica al settore fiscale. 

Articolo 3 

Relazione con le altre disposizioni del diritto comunitario 

1. Se disposizioni della presente direttiva confliggono con disposizioni di altri atti 

comunitari che disciplinano aspetti specifici dell’accesso ad un’attività di servizi o del suo 

esercizio in settori specifici o per professioni specifiche, le disposizioni di questi altri atti 

comunitari prevalgono e si applicano a tali settori o professioni specifiche. Tra tali atti 

comunitari rientrano: 

a) la direttiva 96/71/CE; 

b) il regolamento (CEE) n. 1408/71; 

c) la direttiva 89/552/CEE del Consiglio del 3 ottobre 1989 relativa al coordinamento 

di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri 

concernenti l’esercizio delle attività televisive [23]; 

d) la direttiva 2005/36/CE. 

2. La presente direttiva non riguarda le norme di diritto internazionale privato, in 

particolare quelle che disciplinano la legge applicabile alle obbligazioni contrattuali ed 

extracontrattuali, ivi comprese quelle che garantiscono che i consumatori beneficeranno 

della tutela riconosciuta loro dalla normativa sulla protezione dei consumatori vigente nel 

loro Stato membro. 

3. Gli Stati membri applicano le disposizioni della presente direttiva nel rispetto delle 

norme del trattato che disciplinano il diritto di stabilimento e la libera circolazione dei 

servizi. 

Articolo 4 

Definizioni 

Ai fini della presente direttiva si intende per: 

1) “servizio”: qualsiasi attività economica non salariata di cui all’articolo 50 del trattato 

fornita normalmente dietro retribuzione; 

2) “prestatore”: qualsiasi persona fisica, avente la cittadinanza di uno Stato membro, o 

qualsiasi persona giuridica di cui all’articolo 48 del trattato, stabilita in uno Stato membro, 

che offre o fornisce un servizio; 

3) “destinatario”: qualsiasi persona fisica che sia cittadino di uno Stato membro o che 


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goda di diritti conferitile da atti comunitari o qualsiasi persona giuridica, di cui all’articolo 

48 del trattato, stabilita in uno Stato membro che, a scopo professionale o per altri scopi, 

fruisce o intende fruire di un servizio; 

4) “Stato membro di stabilimento”: lo Stato membro nel cui territorio è stabilito il 

prestatore del servizio considerato; 

5) “stabilimento”: l’esercizio effettivo di un’attività economica di cui all’articolo 43 del 

trattato a tempo indeterminato da parte del prestatore, con un’infrastruttura stabile a partire 

dalla quale viene effettivamente svolta l’attività di prestazione di servizi; 

6) “regime di autorizzazione”: qualsiasi procedura che obbliga un prestatore o un 

destinatario a rivolgersi ad un’autorità competente allo scopo di ottenere una decisione 

formale o una decisione implicita relativa all’accesso ad un’attività di servizio o al suo 

esercizio; 

7) “requisito”: qualsiasi obbligo, divieto, condizione o limite stabilito dalle disposizioni 

legislative, regolamentari o amministrative degli Stati membri o derivante dalla giurisprudenza, 

dalle prassi amministrative, dalle regole degli organismi e ordini professionali o dalle 

regole collettive di associazioni o organizzazioni professionali adottate nell’esercizio della 

propria autonomia giuridica; le norme stabilite dai contratti collettivi negoziati dalle parti 

sociali non sono considerate di per sé come requisiti ai sensi della presente direttiva; 

8) “motivi imperativi d’interesse generale”: motivi riconosciuti come tali dalla giurisprudenza 

della Corte di giustizia, tra i quali: l’ordine pubblico, la sicurezza pubblica, l’incolumità 

pubblica, la sanità pubblica, il mantenimento dell’equilibrio finanziario del sistema di 

sicurezza sociale, la tutela dei consumatori, dei destinatari di servizi e dei lavoratori, l’equità 

delle transazioni commerciali, la lotta alla frode, la tutela dell’ambiente, incluso l’ambiente 

urbano, la salute degli animali, la proprietà intellettuale, la conservazione del patrimonio 

nazionale storico ed artistico, gli obiettivi di politica sociale e di politica culturale; 

9) “autorità competente”: qualsiasi organo o qualsiasi istituzione responsabile, in uno 

Stato membro, del controllo o della disciplina delle attività di servizi, in particolare le 

autorità amministrative, ivi compresi gli organi giurisdizionali che agiscono in tale veste, gli 

ordini professionali e le associazioni o organismi professionali che, nell’ambito della propria 

autonomia giuridica, disciplinano collettivamente l’accesso alle attività di servizi o il loro 

esercizio; 

10) “Stato membro nel quale è prestato il servizio”: lo Stato membro in cui il servizio è 

fornito da un prestatore stabilito in un altro Stato membro; 

11) “professione regolamentata”: un’attività professionale o un insieme di attività 

professionali ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2005/36/CE; 

12) “comunicazione commerciale”: qualsiasi forma di comunicazione destinata a 

promuovere, direttamente o indirettamente, beni, servizi, o l’immagine di un’impresa, di 

un’organizzazione o di una persona che svolge un’attività commerciale, industriale o 

artigianale o che esercita una professione regolamentata. Non costituiscono, di per sé, 

comunicazioni commerciali le informazioni seguenti: 

a) le informazioni che permettono l’accesso diretto all’attività dell’impresa, dell’organizzazione 

o della persona, in particolare un nome di dominio o un indirizzo di posta 

elettronica, 

b) le comunicazioni relative ai beni, ai servizi o all’immagine dell’impresa, dell’organiz- 



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zazione o della persona elaborate in modo indipendente, in particolare se fornite in assenza 

di un corrispettivo economico. 

CAPO II 

SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA 

Articolo 5 

Semplificazione delle procedure 

1. Gli Stati membri esaminano le procedure e le formalità relative all’accesso ad 

un’attività di servizi ed al suo esercizio. Laddove le procedure e formalità esaminate ai sensi 

del presente paragrafo non sono sufficientemente semplici, gli Stati membri le semplificano. 

2. La Commissione può stabilire formulari armonizzati a livello comunitario conformemente 

alla procedura di cui all’articolo 40, paragrafo 2. Tali formulari sono equivalenti ai 

certificati, agli attestati e a tutti gli altri documenti richiesti ai prestatori. 

3. Gli Stati membri che chiedono ad un prestatore o ad un destinatario di fornire un 

certificato, un attestato o qualsiasi altro documento comprovante il rispetto di un particolare 

requisito, accettano i documenti rilasciati da un altro Stato membro che abbiano finalità 

equivalenti o dai quali risulti che il requisito in questione è rispettato. Essi non impongono 

la presentazione di documenti rilasciati da un altro Stato membro sotto forma di originale, 

di copia conforme o di traduzione autenticata salvo i casi previsti da altre norme comunitarie 

o salvo le eccezioni giustificate da motivi imperativi d’interesse generale, fra cui l’ordine 

pubblico e la sicurezza. 

Il primo comma non pregiudica il diritto degli Stati membri di richiedere traduzioni non 

autenticate di documenti in una delle loro lingue ufficiali. 

4. Il paragrafo 3 non si applica ai documenti cui fanno riferimento l’articolo 7, paragrafo 

2 e l’articolo 50 della direttiva 2005/36/CE, gli articoli 45, paragrafo 3, 46, 49 e 50 della 

direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 relativa al 

coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di 

forniture e di servizi [24], l’articolo 3, paragrafo 2 della direttiva 98/5/CE del Parlamento 

europeo e del Consiglio del 16 febbraio 1998 volta a facilitare l’esercizio permanente della 

professione di avvocato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stata acquistata la 

qualifica [25], la direttiva 68/151/CEE del Consiglio del 9 marzo 1968, intesa a coordinare, 

per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste negli Stati membri alle società a monte 

dell’articolo 58, secondo comma, del trattato per proteggere gli interessi dei soci e dei terzi 

[26] e la undicesima direttiva 89/666/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989 relativa alla 

pubblicità delle succursali create in uno Stato membro da taluni tipi di società soggette al 

diritto di un altro Stato [27]. 

Articolo 6 

Sportello unico 

1. Gli Stati membri provvedono affinché i prestatori possano espletare le procedure e le 

formalità seguenti, mediante i punti di contatto denominati sportelli unici: 

a) tutte le procedure e le formalità necessarie per poter svolgere le sue attività di servizi, 

in particolare le dichiarazioni, notifiche o istanze necessarie ad ottenere l’autorizzazione 


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delle autorità competenti, ivi comprese le domande di inserimento in registri, ruoli, banche 

dati, o di iscrizione ad organismi o ordini ovvero associazioni professionali; 

b) le domande di autorizzazione necessarie all’esercizio delle sue attività di servizi. 

2. L’istituzione degli sportelli unici non pregiudica la ripartizione di funzioni e 

competenze tra le autorità all’interno dei sistemi nazionali. 

Articolo 7 

Diritto all’informazione 

1. Gli Stati membri provvedono affinché per il tramite degli sportelli unici i prestatori 

e i destinatari possano agevolmente prendere conoscenza delle informazioni seguenti: 

a) i requisiti applicabili ai prestatori stabiliti sul territorio di uno Stato membro, in 

particolare quelli relativi alle procedure e alle formalità da espletare per accedere alle attività 

di servizi ed esercitarle; 

b) i dati necessari per entrare direttamente in contatto con le autorità competenti, 

compresi quelli delle autorità competenti in materia di esercizio delle attività di servizi; 

c) i mezzi e le condizioni di accesso alle banche dati e ai registri pubblici relativi ai 

prestatori ed ai servizi; 

d) i mezzi di ricorso esistenti in genere in caso di controversie tra le autorità competenti 

ed il prestatore o il destinatario, o tra un prestatore ed un destinatario, o tra prestatori; 

e) i dati di associazioni o organizzazioni diverse dalle autorità competenti presso le quali 

i prestatori o i destinatari possono ottenere assistenza pratica. 

2. Gli Stati membri provvedono affinché i prestatori e i destinatari possano beneficiare, 

su richiesta, dell’assistenza delle autorità competenti, che consiste nel fornire informazioni 

sul modo in cui i requisiti di cui al paragrafo 1, lettera a), vengono generalmente interpretati 

ed applicati. Ove opportuno, tale assistenza include una semplice guida esplicativa. 

L’informazione è fornita in un linguaggio semplice e comprensibile. 

3. Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni e l’assistenza di cui ai paragrafi 

1 e 2 siano fornite in modo chiaro e non ambiguo, siano facilmente accessibili a distanza e 

per via elettronica e siano aggiornate. 

4. Gli Stati membri provvedono affinché gli sportelli unici e le autorità competenti 

rispondano con la massima sollecitudine alle domande di informazioni o alle richieste di 

assistenza di cui ai paragrafi 1 e 2 e, in caso di richiesta irregolare o infondata, ne informino 

senza indugio il richiedente. 

5. Gli Stati membri e la Commissione adottano misure di accompagnamento volte ad 

incoraggiare gli sportelli unici a rendere accessibili le informazioni di cui al presente articolo 

in altre lingue comunitarie. Ciò non pregiudica la legislazione degli Stati membri in materia 

di impiego delle lingue. 

6. L’obbligo, per le autorità competenti, di assistere i prestatori e i destinatari non impone 

a tali autorità di prestare consulenza legale in singoli casi ma riguarda soltanto un’informazione 

generale sul modo in cui i requisiti sono di norma interpretati e applicati. 

Articolo 8 

Procedure per via elettronica 

1. Gli Stati membri provvedono affinché le procedure e le formalità relative all’accesso 



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ad un’attività di servizio e al suo esercizio possano essere espletate con facilità, a distanza e 

per via elettronica, mediante lo sportello unico e le autorità competenti. 

2. Il paragrafo 1 non riguarda i controlli del luogo in cui il servizio è prestato o delle 

attrezzature utilizzate dal prestatore, o l’esame fisico dell’idoneità o dell’integrità personale 

di quest’ultimo o del suo personale responsabile. 

3. La Commissione adotta, secondo la procedura di cui all’articolo 40, paragrafo 2, le 

modalità d’applicazione del paragrafo 1 del presente articolo al fine di agevolare l’interoperabilità 

dei sistemi di informazione e l’uso di procedure per via elettronica fra Stati membri, 

tenendo conto di standard comuni stabiliti a livello comunitario. 

CAPO III 

LIBERTÀ DI STABILIMENTO DEI PRESTATORI 

SEZIONE 1 

Autorizzazioni 

Articolo 9 

Regimi di autorizzazione 

1. Gli Stati membri possono subordinare l’accesso ad un’attività di servizio e il suo 

esercizio ad un regime di autorizzazione soltanto se sono soddisfatte le condizioni seguenti: 

a) il regime di autorizzazione non è discriminatorio nei confronti del prestatore; 

b) la necessità di un regime di autorizzazione è giustificata da un motivo imperativo di 

interesse generale; 

c) l’obiettivo perseguito non può essere conseguito tramite una misura meno restrittiva, 

in particolare in quanto un controllo a posteriori interverrebbe troppo tardi per avere reale 

efficacia. 

2. Nella relazione prevista all’articolo 39, paragrafo 1, gli Stati membri indicano i propri 

regimi di autorizzazione e ne motivano la conformità al paragrafo 1 del presente articolo. 

3. Le disposizioni della presente sezione non si applicano agli aspetti dei regimi di 

autorizzazione che sono disciplinati direttamente o indirettamente da altri strumenti 

comunitari. 

Articolo 10 

Condizioni di rilascio dell’autorizzazione 

1. I regimi di autorizzazione devono basarsi su criteri che inquadrino l’esercizio del 

potere di valutazione da parte delle autorità competenti affinché tale potere non sia 

utilizzato in modo arbitrario. 

2. I criteri di cui al paragrafo 1 devono essere: 

a) non discriminatori; 

b) giustificati da un motivo imperativo di interesse generale; 

c) commisurati all’obiettivo di interesse generale; 

d) chiari e inequivocabili; 

e) oggettivi; 

f) resi pubblici preventivamente; 

g) trasparenti e accessibili. 


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3. Le condizioni di rilascio dell’autorizzazione relativa ad un nuovo stabilimento non 

rappresentano un doppione di requisiti e controlli equivalenti o sostanzialmente comparabili, 

quanto a finalità, a quelli ai quali il prestatore è già assoggettato in un altro Stato membro 

o nello stesso Stato membro. I punti di contatto di cui all’articolo 28, paragrafo 2 e il 

prestatore assistono l’autorità competente fornendo le informazioni necessarie in merito a 

questi requisiti. 

4. L’autorizzazione permette al prestatore di accedere all’attività di servizi o di esercitarla 

su tutto il territorio nazionale, anche mediante l’apertura di rappresentanze, succursali, filiali 

o uffici, tranne nei casi in cui la necessità di un’autorizzazione specifica o di una limitazione 

dell’autorizzazione ad una determinata parte del territorio per ogni stabilimento sia 

giustificata da un motivo imperativo di interesse generale. 

5. L’autorizzazione è concessa non appena da un adeguato esame risulti che le condizioni 

stabilite per ottenere l’autorizzazione sono soddisfatte. 

6. Salvo nel caso del rilascio di un’autorizzazione, qualsiasi decisione delle autorità 

competenti, ivi compreso il diniego o il ritiro di un’autorizzazione deve essere motivata, e 

poter essere oggetto di un ricorso dinanzi a un tribunale o ad un’altra istanza di appello. 

7. Il presente articolo non mette in discussione la ripartizione di competenze, a livello 

locale o regionale, delle autorità degli Stati membri che concedono tale autorizzazione. 

Articolo 11 

Durata di validità dell’autorizzazione 

1. L’autorizzazione rilasciata al prestatore non ha durata limitata, ad eccezione dei casi 

seguenti: 

a) l’autorizzazione prevede il rinnovo automatico o è esclusivamente soggetta al costante 

rispetto dei requisiti; 

b) il numero di autorizzazioni disponibili è limitato da un motivo imperativo di interesse 

generale; 

c) una durata limitata è giustificata da un motivo imperativo di interesse generale. 

2. Il paragrafo 1 non riguarda il termine massimo entro il quale il prestatore deve 

effettivamente cominciare la sua attività dopo aver ricevuto l’autorizzazione. 

3. Gli Stati membri assoggettano un prestatore all’obbligo di informare lo sportello unico 

competente di cui all’articolo 6 dei seguenti cambiamenti: 

a) l’apertura di filiali le cui attività rientrano nel campo di applicazione del regime di 

autorizzazione; 

b) i cambiamenti della sua situazione che comportino il venir meno del rispetto delle 

condizioni di autorizzazione. 

4. Il presente articolo non pregiudica la facoltà degli Stati membri di revocare le 

autorizzazioni qualora non siano più rispettate le condizioni di autorizzazione. 

Articolo 12 

Selezione tra diversi candidati 

1. Qualora il numero di autorizzazioni disponibili per una determinata attività sia 

limitato per via della scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche utilizzabili, gli 

Stati membri applicano una procedura di selezione tra i candidati potenziali, che presenti 



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garanzie di imparzialità e di trasparenza e preveda, in particolare, un’adeguata pubblicità 

dell’avvio della procedura e del suo svolgimento e completamento. 

2. Nei casi di cui al paragrafo 1 l’autorizzazione è rilasciata per una durata limitata 

adeguata e non può prevedere la procedura di rinnovo automatico né accordare altri vantaggi 

al prestatore uscente o a persone che con tale prestatore abbiano particolari legami. 

3. Fatti salvi il paragrafo 1 e gli articoli 9 e 10, gli Stati membri possono tener conto, nello 

stabilire le regole della procedura di selezione, di considerazioni di salute pubblica, di 

obiettivi di politica sociale, della salute e della sicurezza dei lavoratori dipendenti ed 

autonomi, della protezione dell’ambiente, della salvaguardia del patrimonio culturale e di 

altri motivi imperativi d’interesse generale conformi al diritto comunitario. 

Articolo 13 

Procedure di autorizzazione 

1. Le procedure e le formalità di autorizzazione devono essere chiare, rese pubbliche 

preventivamente e tali da garantire ai richiedenti che la loro domanda sarà trattata con 

obiettività e imparzialità. 

2. Le procedure e le formalità di autorizzazione non sono dissuasive e non complicano 

o ritardano indebitamente la prestazione del servizio. Esse devono essere facilmente 

accessibili e gli oneri che ne possono derivare per i richiedenti devono essere ragionevoli e 

commisurati ai costi delle procedure di autorizzazione e non essere superiori ai costi delle 

procedure. 

3. Le procedure e le formalità di autorizzazione sono tali da garantire ai richiedenti che 

la loro domanda sia trattata con la massima sollecitudine e, in ogni modo, entro un termine 

di risposta ragionevole prestabilito e reso pubblico preventivamente. Il termine decorre solo 

dal momento in cui viene presentata tutta la documentazione. Qualora giustificato dalla 

complessità della questione il termine può essere prorogato una volta dall’autorità competente 

per un periodo limitato La proroga e la sua durata deve essere debitamente motivata 

e notificata al richiedente prima della scadenza del periodo iniziale. 

4. In mancanza di risposta entro il termine stabilito o prorogato conformemente al 

paragrafo 3 l’autorizzazione si considera rilasciata. Può tuttavia essere previsto un regime 

diverso se giustificato da un motivo imperativo di interesse generale, incluso un interesse 

legittimo di terzi. 

5. Ogni domanda di autorizzazione è oggetto di una ricevuta inviata con la massima 

sollecitudine. La ricevuta deve contenere le informazioni seguenti: 

a) il termine di cui al paragrafo 3; 

b) i mezzi di ricorso previsti; 

c) laddove applicabile, la menzione che, in mancanza di risposta entro il termine 

previsto, l’autorizzazione è considerata come concessa. 

6. Qualora la domanda sia incompleta, i richiedenti sono informati quanto prima della 

necessità di presentare ulteriori documenti, nonché degli eventuali effetti sul termine di 

risposta di cui al paragrafo 3. 

7. Qualora una domanda sia respinta in quanto non rispetta le procedure o le formalità 

necessarie, i richiedenti devono esserne informati il più presto possibile. 


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SEZIONE 2 

Requisiti vietati o soggetti a valutazione 

Articolo 14 

Requisiti vietati 

Gli Stati membri non subordinano l’accesso ad un’attività di servizi o il suo esercizio sul 

loro territorio al rispetto dei requisiti seguenti: 

1) requisiti discriminatori fondati direttamente o indirettamente sulla cittadinanza o, per 

quanto riguarda le società, sull’ubicazione della sede legale, in particolare: 

a) il requisito della cittadinanza per il prestatore, il suo personale, i detentori di capitale 

sociale o i membri degli organi di direzione e vigilanza; 

b) il requisito della residenza sul loro territorio per il prestatore, il suo personale, i 

detentori di capitale sociale o i membri degli organi di direzione e vigilanza; 

2) il divieto di avere stabilimenti in più di uno Stato membro o di essere iscritti nei registri 

o ruoli di organismi, ordini o associazioni professionali di diversi Stati membri; 

3) restrizioni della libertà, per il prestatore, di scegliere tra essere stabilito a titolo 

principale o secondario, in particolare l’obbligo per il prestatore, di avere lo stabilimento 

principale sul loro territorio o restrizioni alla libertà di scegliere tra essere stabilito in forma 

di rappresentanza, succursale o filiale; 

4) condizioni di reciprocità con lo Stato membro nel quale il prestatore ha già uno 

stabilimento, salvo quelle previste in atti comunitari riguardanti l’energia; 

5) l’applicazione caso per caso di una verifica di natura economica che subordina il 

rilascio dell’autorizzazione alla prova dell’esistenza di un bisogno economico o di una 

domanda di mercato, o alla valutazione degli effetti economici potenziali o effettivi 

dell’attività o alla valutazione dell’adeguatezza dell’attività rispetto agli obiettivi di programmazione 

economica stabiliti dall’autorità competente; tale divieto non concerne i requisiti 

di programmazione che non perseguono obiettivi economici, ma che sono dettati da motivi 

imperativi d’interesse generale; 

6) il coinvolgimento diretto o indiretto di operatori concorrenti, anche in seno agli 

organi consultivi, ai fini del rilascio di autorizzazioni o ai fini dell’adozione di altre decisioni 

delle autorità competenti, ad eccezione degli organismi o ordini e delle associazioni 

professionali o di altre organizzazioni che agiscono in qualità di autorità competente; tale 

divieto non riguarda la consultazione di organismi quali le camere di commercio o le parti 

sociali su questioni diverse dalle singole domande di autorizzazione né la consultazione del 

grande pubblico; 

7) l’obbligo di presentare, individualmente o con altri, una garanzia finanziaria o di 

sottoscrivere un’assicurazione presso un prestatore o presso un organismo stabilito sul 

territorio degli Stati membri in questione. Ciò non pregiudica la facoltà, per gli Stati membri, 

di esigere un’assicurazione o garanzie finanziarie in quanto tali come pure i requisiti relativi 

alla partecipazione a un fondo collettivo di indennizzo, ad esempio per i membri di 

organismi o ordini o di organizzazioni professionali; 

8) l’obbligo di essere già stato iscritto per un determinato periodo nei registri degli Stati 

membri in questione o di aver in precedenza esercitato l’attività sul loro territorio per un 

determinato periodo. 



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Articolo 15 

Requisiti da valutare 

1. Gli Stati membri verificano se il loro ordinamento giuridico prevede i requisiti di cui 

al paragrafo 2 e provvedono affinché tali requisiti siano conformi alle condizioni di cui al 

paragrafo 3. Gli Stati membri adattano le loro disposizioni legislative, regolamentari o 

amministrative per renderle conformi a tali condizioni. 

2. Gli Stati membri verificano se il loro ordinamento giuridico subordina l’accesso a 

un’attività di servizi o il suo esercizio al rispetto dei requisiti non discriminatori seguenti: 

a) restrizioni quantitative o territoriali sotto forma, in particolare, di restrizioni fissate in 

funzione della popolazione o di una distanza geografica minima tra prestatori; 

b) requisiti che impongono al prestatore di avere un determinato statuto giuridico; 

c) obblighi relativi alla detenzione del capitale di una società; 

d) requisiti diversi da quelli relativi alle questioni disciplinate dalla direttiva 2005/36/CE 

o da quelli previsti in altre norme comunitarie, che riservano l’accesso alle attività di servizi 

in questione a prestatori particolari a motivo della natura specifica dell’attività; 

e) il divieto di disporre di più stabilimenti sullo stesso territorio nazionale; 

f) requisiti che stabiliscono un numero minimo di dipendenti; 

g) tariffe obbligatorie minime e/o massime che il prestatore deve rispettare; 

h) l’obbligo per il prestatore di fornire, insieme al suo servizio, altri servizi specifici. 

3. Gli Stati membri verificano che i requisiti di cui al paragrafo 2 soddisfino le condizioni 

seguenti: 

a) non discriminazione: i requisiti non devono essere direttamente o indirettamente 

discriminatori in funzione della cittadinanza o, per quanto riguarda le società, dell’ubicazione 

della sede legale; 

b) necessità: i requisiti sono giustificati da un motivo imperativo di interesse generale; 

c) proporzionalità: i requisiti devono essere tali da garantire la realizzazione dell’obiettivo 

perseguito; essi non devono andare al di là di quanto è necessario per raggiungere tale 

obiettivo; inoltre non deve essere possibile sostituire questi requisiti con altre misure meno 

restrittive che permettono di conseguire lo stesso risultato. 

4. I paragrafi 1, 2 e 3 si applicano alla legislazione riguardante i servizi d’interesse 

economico generale solo in quanto la loro applicazione non osti all’adempimento, in linea 

di diritto o di fatto, della specifica missione loro affidata. 

5. Nella relazione di valutazione reciproca di cui all’articolo 39, paragrafo 1, gli Stati 

membri precisano quanto segue: 

a) i requisiti che intendono mantenere e le ragioni per le quali ritengono che tali requisiti 

siano conformi alle condizioni di cui al paragrafo 3; 

b) i requisiti che sono stati soppressi o attenuati. 

6. A decorrere dal 28 dicembre 2006 gli Stati membri possono introdurre nuovi requisiti 

quali quelli indicati al paragrafo 2 soltanto quando essi sono conformi alle condizioni di cui 

al paragrafo 3. 

7. Gli Stati membri notificano alla Commissione, in fase di progetto, le nuove 

disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che prevedono i requisiti di cui al 

paragrafo 6, specificandone le motivazioni. La Commissione comunica tali disposizioni agli 

altri Stati membri. La notifica non osta a che gli Stati membri adottino le disposizioni in 

questione. 


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Entro un termine di tre mesi a decorrere dalla notifica, la Commissione esamina la 

compatibilità di queste nuove disposizioni con il diritto comunitario e adotta, all’occorrenza, 

una decisione per chiedere allo Stato membro interessato di astenersi dall’adottarle o di 

sopprimerle. 

Con la notifica di un progetto di disposizione di diritto interno ai sensi della direttiva 98/ 

34/CE si soddisfa al tempo stesso l’obbligo di notifica previsto dalla presente direttiva. 

CAPO IV 

LIBERA CIRCOLAZIONE DEI SERVIZI 

SEZIONE 1 

Libera prestazione di servizi e deroghe relative 

Articolo 16 

Libera prestazione di servizi 

1. Gli Stati membri rispettano il diritto dei prestatori di fornire un servizio in uno Stato 

membro diverso da quello in cui sono stabiliti. 

Lo Stato membro in cui il servizio viene prestato assicura il libero accesso a un’attività 

di servizi e il libero esercizio della medesima sul proprio territorio. 

Gli Stati membri non possono subordinare l’accesso a un’attività di servizi o l’esercizio 

della medesima sul proprio territorio a requisiti che non rispettino i seguenti principi: 

a) non discriminazione: i requisiti non possono essere direttamente o indirettamente 

discriminatori sulla base della nazionalità o, nel caso di persone giuridiche, della sede, 

b) necessità: i requisiti devono essere giustificati da ragioni di ordine pubblico, di 

pubblica sicurezza, di sanità pubblica o di tutela dell’ambiente, 

c) proporzionalità: i requisiti sono tali da garantire il raggiungimento dell’obiettivo 

perseguito e non vanno al di là di quanto è necessario per raggiungere tale obiettivo. 

2. Gli Stati membri non possono restringere la libera circolazione dei servizi forniti da 

un prestatore stabilito in un altro Stato membro, in particolare, imponendo i requisiti 

seguenti: 

a) l’obbligo per il prestatore di essere stabilito sul loro territorio; 

b) l’obbligo per il prestatore di ottenere un’autorizzazione dalle autorità competenti, 

compresa l’iscrizione in un registro o a un ordine professionale sul loro territorio, salvo i casi 

previsti dalla presente direttiva o da altri strumenti di diritto comunitario; 

c) il divieto imposto al prestatore di dotarsi sul loro territorio di una determinata forma 

o tipo di infrastruttura, inclusi uffici o uno studio, necessaria all’esecuzione delle prestazioni 

in questione; 

d) l’applicazione di un regime contrattuale particolare tra il prestatore e il destinatario che 

impedisca o limiti la prestazione di servizi a titolo indipendente; 

e) l’obbligo per il prestatore di essere in possesso di un documento di identità specifico 

per l’esercizio di un’attività di servizi rilasciato dalle loro autorità competenti; 

f) i requisiti, a eccezione di quelli in materia di salute e di sicurezza sul posto di lavoro, 

relativi all’uso di attrezzature e di materiali che costituiscono parte integrante della 

prestazione del servizio; 

g) le restrizioni alla libera circolazione dei servizi di cui all’articolo 19. 

3. Allo Stato membro in cui il prestatore si reca non può essere impedito di imporre 



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requisiti relativi alla prestazione di un’attività di servizi qualora siano giustificati da motivi 

di ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di sanità pubblica o tutela dell’ambiente, e in 

conformità del paragrafo 1. Allo stesso modo, a quello Stato membro non può essere 

impedito di applicare, conformemente al diritto comunitario, le proprie norme in materia 

di condizioni di occupazione, comprese le norme che figurano negli accordi collettivi. 

4. Entro il 28 dicembre 2011 e previa consultazione degli Stati membri e delle parti sociali 

a livello comunitario, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una 

relazione sull’applicazione del presente articolo, in cui esamina la necessità di proporre 

misure di armonizzazione per le attività di servizi che rientrano nel campo d’applicazione 

della presente direttiva. 

Articolo 17 

Ulteriori deroghe alla libera prestazione di servizi 

L’articolo 16 non si applica: 

1) ai servizi di interesse economico generale forniti in un altro Stato membro, fra cui: 

a) nel settore postale, i servizi contemplati dalla direttiva 97/67/CE del Parlamento 

europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo 

del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio 

[28]; 

b) nel settore dell’energia elettrica, i servizi contemplati dalla direttiva 2003/54/CE del 

Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003 relativa a norme comuni per il 

mercato interno dell’energia elettrica [29]; 

c) nel settore del gas, i servizi contemplati dalla direttiva 2003/55/CE del Parlamento 

europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003 relativa a norme comuni per il mercato interno 

del gas naturale [30]; 

d) i servizi di distribuzione e fornitura idriche e i servizi di gestione delle acque reflue; 

e) il trattamento dei rifiuti; 

2) alle materie disciplinate dalla direttiva 96/71/CE; 

3) alle materie disciplinate dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del 

Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al 

trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati [31]; 

4) alle materie disciplinate dalla direttiva 77/249/CEE del Consiglio, del 22 marzo 1977, 

intesa a facilitare l’esercizio effettivo della libera prestazione di servizi da parte degli avvocati 

[32]; 

5) alle attività di recupero giudiziario dei crediti; 

6) alle materie disciplinate dal titolo II della direttiva 2005/36/CE, compresi i requisiti 

negli Stati membri dove il servizio è prestato che riservano un’attività ad una particolare 

professione; 

7) alle materie disciplinate dal regolamento (CEE) 1408/71; 

8) per quanto riguarda le formalità amministrative relative alla libera circolazione delle 

persone ed alla loro residenza, alle questioni disciplinate dalle disposizioni della direttiva 

2004/38/CE, che stabiliscono le formalità amministrative a carico dei beneficiari da 

espletare presso le autorità competenti dello Stato membro in cui è prestato il servizio; 

9) per quanto riguarda i cittadini di paesi terzi che si spostano in un altro Stato membro 

nell’ambito di una prestazione di servizi, alla possibilità per gli Stati membri di imporre 


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l’obbligo di un visto o di un permesso di soggiorno ai cittadini di paesi terzi che non godono 

del regime di riconoscimento reciproco di cui all’articolo 21 della convenzione di applicazione 

dell’accordo di Schengen, del 14 giugno 1985, relativo all’eliminazione graduale dei 

controlli alle frontiere comuni [33], o alla possibilità di imporre ai cittadini di paesi terzi 

l’obbligo di presentarsi alle autorità competenti dello Stato membro in cui è prestato il 

servizio al momento del loro ingresso o successivamente; 

10) per quanto riguarda le spedizioni di rifiuti, le materie disciplinate dal regolamento 

(CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1o febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo 

delle spedizioni di rifiuti all’interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita 

dal suo territorio [34]; 

11) ai diritti d’autore e diritti connessi, ai diritti di cui alla direttiva 87/54/CEE del 

Consiglio, del 16 dicembre 1986, sulla tutela giuridica delle topografie di prodotti a 

semiconduttori [35] e alla direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell’ 

11 marzo 1996 relativa alla tutela giuridica delle banche di dati [36] nonché ai diritti di 

proprietà industriale; 

12) agli atti per i quali la legge richiede l’intervento di un notaio; 

13) alle materie disciplinate dalla direttiva 2006/43/CE del Parlamento europeo e del 

Consiglio, del 17 maggio 2006, sulla revisione legale dei conti annuali e dei conti consolidati 

[37]; 

14) all’immatricolazione dei veicoli presi in leasing in un altro Stato membro; 

15) alle disposizioni riguardanti obblighi contrattuali e non contrattuali, compresa la 

forma dei contratti, determinate in virtù delle norme di diritto internazionale privato. 

Articolo 18 

Deroghe per casi individuali 

1. In deroga all’articolo 16 e a titolo eccezionale, uno Stato membro può prendere nei 

confronti di un prestatore stabilito in un altro Stato membro misure relative alla sicurezza 

dei servizi. 

2. Le misure di cui al paragrafo 1 possono essere assunte esclusivamente nel rispetto della 

procedura di mutua assistenza prevista all’articolo 35 e se sono soddisfatte le condizioni 

seguenti: 

a) le disposizioni nazionali a norma delle quali sono assunte le misure non hanno fatto 

oggetto di un’armonizzazione comunitaria riguardante il settore della sicurezza dei servizi; 

b) le misure proteggono maggiormente il destinatario rispetto a quelle che adotterebbe 

lo Stato membro di stabilimento in conformità delle sue disposizioni nazionali; 

c) lo Stato membro di stabilimento non ha adottato alcuna misura o ha adottato misure 

insufficienti rispetto a quelle di cui all’articolo 35, paragrafo 2; 

d) le misure sono proporzionate. 

3. I paragrafi 1 e 2 lasciano impregiudicate le disposizioni che garantiscono la libertà di 

prestazione dei servizi o che permettono deroghe a detta libertà, previste in atti comunitari. 



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SEZIONE 2 

Diritti dei destinatari di servizi 

Articolo 19 

Restrizioni vietate 

Gli Stati membri non possono imporre al destinatario requisiti che limitano l’utilizzazione 

di un servizio fornito da un prestatore stabilito in un altro Stato membro, in particolare 

i requisiti seguenti: 

a) l’obbligo di ottenere un’autorizzazione dalle loro autorità competenti o quello di 

presentare una dichiarazione presso di esse; 

b) limiti discriminatori alla concessione di aiuti finanziari a causa del fatto che il 

prestatore è stabilito in un altro Stato membro o in ragione del luogo in cui il servizio è 

prestato. 

Articolo 20 

Non discriminazione 

1. Gli Stati membri provvedono affinché al destinatario non vengano imposti requisiti 

discriminatori fondati sulla sua nazionalità o sul suo luogo di residenza. 

2. Gli Stati membri provvedono affinché le condizioni generali di accesso a un servizio 

che il prestatore mette a disposizione del grande pubblico non contengano condizioni 

discriminatorie basate sulla nazionalità o sul luogo di residenza del destinatario, ferma 

restando la possibilità di prevedere condizioni d’accesso differenti allorché queste sono 

direttamente giustificate da criteri oggettivi. 

Articolo 21 

Assistenza ai destinatari 

1. Gli Stati membri provvedono affinché i destinatari possano ottenere nello Stato 

membro in cui risiedono le seguenti informazioni: 

a) informazioni generali sui requisiti applicati negli altri Stati membri in materia di 

accesso alle attività di servizi e al loro esercizio, in particolare quelli connessi con la tutela 

dei consumatori; 

b) informazioni generali sui mezzi di ricorso esperibili in caso di controversia tra un 

prestatore e un destinatario; 

c) i dati delle associazioni o organizzazioni, compresi gli sportelli della rete dei centri 

europei dei consumatori, presso le quali i prestatori o i destinatari possono ottenere 

assistenza pratica. 

Se del caso, la consulenza delle autorità competenti include una semplice guida 

esplicativa. Le informazioni e l’assistenza sono fornite in modo chiaro e univoco, sono 

facilmente accessibili a distanza anche per via elettronica e sono tenute aggiornate. 

2. Gli Stati membri possono affidare il compito di cui al paragrafo 1 agli sportelli unici 

o ad altri organismi quali i punti di contatto della rete dei centri europei dei consumatori, 

le associazioni di consumatori o i centri Euro Info. 

Gli Stati membri comunicano i nomi e gli indirizzi degli organismi designati alla 

Commissione, che li trasmette a tutti gli Stati membri. 


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3. In ottemperanza delle disposizioni dei paragrafi 1 e 2, l’organismo interpellato dal 

destinatario si rivolge, se necessario, all’organismo pertinente dello Stato membro interessato. 

Quest’ultimo comunica con la massima sollecitudine le informazioni richieste 

all’organismo richiedente, che le trasmette al destinatario. Gli Stati membri provvedono 

affinché tali organismi si assistano reciprocamente e si adoperino per instaurare forme 

efficaci di cooperazione. Gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, adottano 

le modalità pratiche necessarie all’attuazione del paragrafo 1. 

4. La Commissione adotta, conformemente alla procedura di cui all’articolo 40, 

paragrafo 2, le misure d’applicazione dei paragrafi 1, 2 e 3 del presente articolo, precisando 

le modalità tecniche degli scambi di informazioni fra organismi di Stati membri diversi e, 

in particolare, l’interoperabilità dei sistemi di informazione, tenendo conto delle norme 

comuni. 

CAPO V 

QUALITÀ DEI SERVIZI 

Articolo 22 

Informazioni sui prestatori e sui loro servizi 

1. Gli Stati membri provvedono affinché i prestatori mettano a disposizione del 

destinatario le informazioni seguenti: 

a) il nome del prestatore, il suo status e forma giuridica, l’indirizzo postale al quale il 

prestatore è stabilito e tutti i dati necessari per entrare rapidamente in contatto e comunicare 

con il prestatore direttamente e, se del caso, per via elettronica; 

b) ove il prestatore sia iscritto in un registro commerciale o altro registro pubblico 

analogo, la denominazione di tale registro ed il numero di immatricolazione del prestatore 

o mezzi equivalenti atti ad identificarlo in tale registro; 

c) ove l’attività sia assoggettata ad un regime di autorizzazione, i dati dell’autorità 

competente o dello sportello unico; 

d) ove il prestatore eserciti un’attività soggetta all’IVA, il numero di identificazione di cui 

all’articolo 22, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 

1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte 

sulla cifra d’affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile 

uniforme [38]; 

e) per quanto riguarda le professioni regolamentate, gli ordini professionali o gli 

organismi affini presso i quali il prestatore è iscritto, la qualifica professionale e lo Stato 

membro nel quale è stata acquisita; 

f) le eventuali clausole e condizioni generali applicate dal prestatore; 

g) l’esistenza di eventuali clausole contrattuali utilizzate dal prestatore relative alla legge 

applicabile al contratto e/o alla giurisdizione competente; 

h) l’esistenza di un’eventuale garanzia post vendita, non imposta dalla legge; 

i) il prezzo del servizio, laddove esso è predefinito dal prestatore per un determinato tipo 

di servizio; 

j) le principali caratteristiche del servizio, se non già apparenti dal contesto; 

k) l’assicurazione o le garanzie di cui all’articolo 23, paragrafo 1, in particolare il nome 



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502 


e l’indirizzo dell’assicuratore o del garante e la copertura geografica. 

2. Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni di cui al paragrafo 1, a scelta 

del prestatore: 

a) siano comunicate dal prestatore di propria iniziativa; 

b) siano facilmente accessibili al destinatario sul luogo della prestazione del servizio o di 

stipula del contratto; 

c) siano facilmente accessibili al destinatario per via elettronica tramite un indirizzo 

comunicato dal prestatore; 

d) figurino in tutti i documenti informativi che il prestatore fornisce al destinatario per 

presentare dettagliatamente il servizio offerto. 

3. Gli Stati membri provvedono affinché i prestatori, su richiesta del destinatario, 

comunichino le seguenti informazioni supplementari: 

a) ove non vi sia un prezzo predefinito dal prestatore per un determinato tipo di servizio, 

il costo del servizio o, se non è possibile indicare un prezzo esatto, il metodo di calcolo del 

prezzo per permettere al destinatario di verificarlo, o un preventivo sufficientemente 

dettagliato; 

b) per quanto riguarda le professioni regolamentate, un riferimento alle regole professionali 

in vigore nello Stato membro di stabilimento e ai mezzi per prenderne visione; 

c) informazioni sulle loro attività multidisciplinari e sulle associazioni che sono 

direttamente collegate al servizio in questione, nonché sulle misure assunte per evitare 

conflitti di interesse. Dette informazioni sono inserite in ogni documento informativo nel 

quale i prestatori danno una descrizione dettagliata dei loro servizi; 

d) gli eventuali codici di condotta ai quali il prestatore è assoggettato, nonché l’indirizzo 

al quale tali codici possono essere consultati per via elettronica, con un’indicazione delle 

versioni linguistiche disponibili; 

e) se un prestatore è assoggettato a un codice di condotta o è membro di un’associazione 

commerciale o di un organismo o ordine professionale che prevede il ricorso ad un 

meccanismo extragiudiziale di risoluzione delle controversie, informazioni a questo riguardo. 

Il prestatore specifica in che modo è possibile reperire informazioni dettagliate sulle 

caratteristiche e le condizioni di ricorso a meccanismi extragiudiziali di risoluzione delle 

controversie. 

4. Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni che il prestatore è tenuto a 

fornire in conformità del presente capo siano rese disponibili o comunicate in modo chiaro 

e senza ambiguità nonché in tempo utile prima della stipula del contratto o, in assenza di 

contratto scritto, prima che il servizio sia prestato. 

5. I requisiti in materia di informazione di cui al presente capo si aggiungono ai requisiti 

già previsti dal diritto comunitario e non ostano a che gli Stati membri impongano requisiti 

supplementari in materia di informazioni ai prestatori stabiliti sul loro territorio. 

6. La Commissione può, conformemente alla procedura di cui all’articolo 40, paragrafo 

2, precisare il contenuto delle informazioni di cui ai paragrafi 1 e 3 del presente articolo in 

funzione della specificità di talune attività e può precisare le modalità pratiche di applicazione 

del paragrafo 2 del presente articolo. 


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Articolo 23 

Assicurazioni e garanzie in caso di responsabilità professionale 

1. Gli Stati membri possono provvedere affinché i prestatori i cui servizi presentano un 

rischio diretto e particolare per la salute o per la sicurezza del destinatario o di un terzo o per 

la sicurezza finanziaria del destinatario sottoscrivano un’assicurazione di responsabilità 

professionale commisurata alla natura e alla portata del rischio o forniscano una garanzia o 

prevedano altre disposizioni analoghe equivalenti o essenzialmente comparabili quanto a 

finalità. 

2. Quando un prestatore si stabilisce sul loro territorio, gli Stati membri non possono 

imporgli un’assicurazione di responsabilità professionale o una garanzia se è già coperto da 

una garanzia equivalente o essenzialmente comparabile, quanto a finalità e copertura fornita 

in termini di rischio o capitale assicurati o massimale della garanzia, nonché eventuali 

esclusioni dalla copertura, in un altro Stato membro in cui è già stabilito. Qualora 

l’equivalenza sia solo parziale, gli Stati membri possono esigere una garanzia complementare 

per gli aspetti non ancora coperti. 

Quando uno Stato membro richiede ai prestatori di servizi stabiliti sul suo territorio di 

sottoscrivere un’assicurazione di responsabilità professionale o altra garanzia, detto Stato 

membro accetta quale prova sufficiente un attestato dell’esistenza di tale assicurazione 

rilasciato da istituti di credito e assicuratori stabiliti in un altro Stato membro. 

3. I paragrafi 1 e 2 non incidono sull’applicabilità dei regimi di assicurazione o di garanzia 

professionale previsti in altri strumenti comunitari. 

4. Nell’ambito dell’applicazione del paragrafo 1, la Commissione può stabilire un elenco 

dei servizi che presentano le caratteristiche di cui al paragrafo 1 del presente articolo secondo 

la procedura di regolamentazione di cui all’articolo 40, paragrafo 2. La Commissione può 

inoltre adottare misure intese a emendare elementi non essenziali della presente direttiva 

integrandola con la fissazione di criteri comuni per definire il carattere appropriato, in 

funzione della natura e della portata del rischio, dell’assicurazione o delle garanzie precisate 

al paragrafo 1 del presente articolo secondo la procedura di cui all’articolo 40, paragrafo 3. 

5. Ai fini del presente articolo, per 

- “rischio diretto e particolare” s’intende un rischio derivante direttamente dalla 

prestazione del servizio; 

- “salute e sicurezza” s’intende, in relazione a un destinatario o a terzi, la prevenzione del 

decesso o di gravi danni corporali; 

- “sicurezza finanziaria” s’intende, in relazione a un destinatario, la prevenzione di 

perdite significative di denaro o del valore di un bene; 

- “assicurazione di responsabilità professionale” s’intende l’assicurazione sottoscritta da 

un prestatore con riguardo alle potenziali responsabilità nei confronti dei destinatari e, se del 

caso, di terzi, derivanti dalla prestazione del servizio. 

Articolo 24 

Comunicazioni commerciali emananti dalle professioni regolamentate 

1. Gli Stati membri sopprimono tutti i divieti totali in materia di comunicazioni 

commerciali per le professioni regolamentate. 

2. Gli Stati membri provvedono affinché le comunicazioni commerciali che emanano 



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dalle professioni regolamentate ottemperino alle regole professionali, in conformità del 

diritto comunitario, riguardanti, in particolare, l’indipendenza, la dignità e l’integrità della 

professione nonché il segreto professionale, nel rispetto della specificità di ciascuna 

professione. Le regole professionali in materia di comunicazioni commerciali sono non 

discriminatorie, giustificate da motivi imperativi di interesse generale e proporzionate. 

Articolo 25 

Attività multidisciplinari 

1. Gli Stati membri provvedono affinché i prestatori non siano assoggettati a requisiti che 

li obblighino ad esercitare esclusivamente una determinata attività specifica o che limitino 

l’esercizio, congiunto o in associazione, di attività diverse. 

Tuttavia, tali requisiti possono essere imposti ai prestatori seguenti: 

a) le professioni regolamentate, nella misura in cui ciò sia giustificato per garantire il 

rispetto di norme di deontologia diverse in ragione della specificità di ciascuna professione, 

di cui è necessario garantire l’indipendenza e l’imparzialità; 

b) i prestatori che forniscono servizi di certificazione, di omologazione, di controllo, 

prova o collaudo tecnici, nella misura in cui ciò sia giustificato per assicurarne l’indipendenza 

e l’imparzialità. 

2. Quando le attività multidisciplinari tra i prestatori di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) 

sono autorizzate, gli Stati membri provvedono affinché: 

a) siano evitati i conflitti di interesse e le incompatibilità tra determinate attività; 

b) siano garantite l’indipendenza e l’imparzialità che talune attività richiedono; 

c) le regole di deontologia professionale e di condotta relative alle diverse attività siano 

compatibili tra loro, soprattutto in materia di segreto professionale. 

3. Nella relazione di cui all’articolo 39, paragrafo 1, gli Stati membri precisano i prestatori 

soggetti ai requisiti di cui al paragrafo 1 del presente articolo, il contenuto dei requisiti e le 

ragioni per le quali li ritengono giustificati. 

Articolo 26 

Politica in materia di qualità dei servizi 

1. Gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, adottano misure di 

accompagnamento volte ad incoraggiare i prestatori a garantire, su base volontaria, la qualità 

dei servizi, in particolare: 

a) facendo certificare o valutare le loro attività da organismi indipendenti o accreditati; 

b) elaborando una carta di qualità propria o aderendo alle carte o ai marchi di qualità 

messi a punto da organismi e ordini professionali a livello comunitario. 

2. Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni sul significato di taluni marchi 

e sui criteri di attribuzione dei marchi e di altri attestati di qualità relativi ai servizi siano 

facilmente accessibili ai prestatori e ai destinatari. 


accompagnamento volte ad incoraggiare gli ordini professionali, le camere di commercio e 

artigianato e le associazioni dei consumatori negli Stati membri a collaborare a livello 

comunitario per promuovere la qualità dei servizi, in particolare facilitando il riconoscimento 

della qualità dei prestatori. 


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accompagnamento volte ad incoraggiare lo sviluppo della comunicazione critica, in 

particolare da parte delle associazioni dei consumatori, relativa alle qualità e ai difetti dei 

servizi, in particolare lo sviluppo a livello comunitario di prove o collaudi comparativi e della 

comunicazione dei loro risultati. 

5. Gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, incoraggiano lo sviluppo di 

norme volontarie europee intese ad agevolare la compatibilità fra servizi forniti da prestatori 

di Stati membri diversi, l’informazione del destinatario e la qualità dei servizi. 

Articolo 27 

Risoluzione delle controversie 

1. Gli Stati membri adottano i provvedimenti generali necessari affinché i prestatori 

forniscano i propri dati, in particolare un indirizzo postale, un numero di fax o un indirizzo 

di posta elettronica e un numero telefonico ai quali tutti i destinatari, compresi quelli 

residenti in un altro Stato membro, possono presentare un reclamo o chiedere informazioni 

sul servizio fornito. I prestatori forniscono il loro domicilio legale se questo non coincide 

con il loro indirizzo abituale per la corrispondenza. 

Gli Stati membri adottano i provvedimenti generali necessari affinché i prestatori 

rispondano ai reclami di cui al primo comma con la massima sollecitudine e diano prova di 

buona volontà per trovare soluzioni soddisfacenti. 

2. Gli Stati membri adottano i provvedimenti generali necessari affinché i prestatori siano 

tenuti a provare che gli obblighi di informazione previsti dalla presente direttiva sono 

rispettati e che le informazioni sono esatte. 

3. Qualora per ottemperare ad una decisione giudiziaria sia necessaria una garanzia 

finanziaria, gli Stati membri riconoscono le garanzie equivalenti costituite presso un istituto 

di credito o un assicuratore stabilito in un altro Stato membro. L’istituto di credito deve 

essere autorizzato in uno Stato membro ai sensi della direttiva 2006/48/CE e l’assicuratore 

autorizzato, come appropriato, ai sensi della prima direttiva 73/239/CEE del Consiglio, del 

24 luglio 1973, recante coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e 

amministrative in materia di accesso e di esercizio dell’assicurazione diretta diversa dall’assicurazione 

sulla vita [39] in materia di accesso e di esercizio dell’assicurazione diretta diversa 

dall’assicurazione sulla vita e della direttiva 2002/83/CE del Parlamento europeo e del 

Consiglio, del 5 novembre 2002, relativa all’assicurazione sulla vita [40]. 

4. Gli Stati membri adottano i provvedimenti generali necessari affinché i prestatori, 

soggetti ad un codice di condotta o membri di un’associazione o di un organismo 

professionale che prevede il ricorso ad un meccanismo di regolamentazione extragiudiziario, 

ne informino il destinatario facendone menzione in tutti i documenti che presentano 

in modo dettagliato uno dei loro servizi e indichino in che modo è possibile reperire 

informazioni dettagliate sulle caratteristiche e le condizioni di ricorso a tale meccanismo. 

CAPO VI 

COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA 



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Articolo 28 

Mutua assistenza - Obblighi generali 

1. Gli Stati membri si prestano assistenza reciproca e si adoperano per instaurare forme 

di collaborazione efficaci onde garantire il controllo dei prestatori e dei loro servizi. 

2. Ai fini del presente capo, gli Stati membri designano uno o più punti di contatto 

comunicandone i dati agli altri Stati membri e alla Commissione. La Commissione pubblica 

e aggiorna regolarmente l’elenco dei punti di contatto. 

3. Le richieste di informazioni e le richieste di effettuare verifiche, ispezioni e indagini 

a titolo del presente capo sono debitamente motivate, in particolare specificando la ragione 

della richiesta. Le informazioni scambiate sono utilizzate solo in relazione alla questione per 

cui sono state richieste. 

4. Qualora ricevano una richiesta di assistenza dalle autorità competenti di un altro Stato 

membro, gli Stati membri provvedono affinché i prestatori stabiliti sul loro territorio 

comunichino alle loro autorità competenti tutte le informazioni necessarie al controllo delle 

loro attività in conformità della legislazione nazionale. 

5. Qualora insorgano difficoltà nel soddisfare una richiesta di informazioni o nell’effettuare 

verifiche, ispezioni o indagini, gli Stati membri in causa avvertono sollecitamente lo 

Stato membro richiedente al fine di trovare una soluzione. 

6. Gli Stati membri forniscono al più presto e per via elettronica le informazioni richieste 

da altri Stati membri o dalla Commissione. 

7. Gli Stati membri provvedono affinché i registri nei quali i prestatori sono iscritti e che 

possono essere consultati dalle autorità competenti sul loro territorio siano altresì consultabili, 

alle stesse condizioni, dalle competenti autorità omologhe degli altri Stati membri. 

8. Gli Stati membri comunicano alla Commissione informazioni su casi in cui altri Stati 

membri non assolvono ai loro obblighi di mutua assistenza. Laddove necessario, la 

Commissione prende misure appropriate, comprese quelle di cui all’articolo 226 del trattato, 

per assicurare che gli Stati membri in questione assolvano ai loro obblighi di mutua 

assistenza. La Commissione informa periodicamente gli Stati membri circa il funzionamento 

delle disposizioni relative alla mutua assistenza. 

Articolo 29 

Mutua assistenza - Obblighi generali per lo Stato membro di stabilimento 

1. Per quanto riguarda i prestatori che forniscono servizi in un altro Stato membro, lo 

Stato membro di stabilimento fornisce le informazioni sui prestatori stabiliti sul suo 

territorio richieste da un altro Stato membro, in particolare la conferma del loro stabilimento 

sul suo territorio e del fatto che, a quanto gli risulta, essi non vi esercitano attività in modo 

illegale. 

2. Lo Stato membro di stabilimento procede alle verifiche, ispezioni e indagini richieste 

da un altro Stato membro e informa quest’ultimo dei risultati e, se del caso, dei provvedimenti 

presi. In tale contesto le autorità competenti intervengono nei limiti delle competenze 

loro attribuite nei rispettivi Stati membri. Le autorità competenti possono decidere le misure 

più appropriate da assumere, caso per caso, per soddisfare la richiesta di un altro Stato 

membro. 

3. Qualora venga a conoscenza di comportamenti o atti precisi di un prestatore stabilito 


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sul suo territorio che presta servizi in altri Stati membri che, a sua conoscenza, possano 

causare grave pregiudizio alla salute o alla sicurezza delle persone o all’ambiente, lo Stato 

membro di stabilimento ne informa al più presto gli altri Stati membri e la Commissione. 

Articolo 30 

Controllo da parte dello Stato membro di stabilimento in caso di spostamento 

temporaneo del prestatore in un altro Stato membro 

1. Nei casi non contemplati dall’articolo 31, paragrafo 1, lo Stato membro di stabilimento 

controlla il rispetto dei suoi requisiti in conformità dei poteri di sorveglianza previsti dal 

suo ordinamento nazionale, in particolare mediante misure di controllo sul luogo di 

stabilimento del prestatore. 

2. Lo Stato membro di stabilimento non può omettere di adottare misure di controllo 

o di esecuzione sul proprio territorio per il motivo che il servizio è stato prestato o ha causato 

danni in un altro Stato membro. 

3. L’obbligo di cui al paragrafo 1 non comporta il dovere per lo Stato membro di 

stabilimento di effettuare verifiche e controlli fattuali nel territorio dello Stato membro in 

cui è prestato il servizio. Tali verifiche e controlli sono effettuati dalle autorità dello Stato 

membro in cui il prestatore svolge temporaneamente la sua attività, su richiesta delle autorità 

dello Stato membro di stabilimento, in conformità dell’articolo 31. 

Articolo 31 

Controllo da parte dello Stato membro in cui è prestato il servizio in caso di 

spostamento temporaneo del prestatore 

1. Per quanto riguarda i requisiti nazionali che possono essere imposti in base all’articolo 

16 o 17, lo Stato membro in cui è prestato il servizio è responsabile del controllo sull’attività 

del prestatore sul suo territorio. In conformità del diritto comunitario, lo Stato membro in 

cui è prestato il servizio: 

a) adotta tutte le misure necessarie al fine di garantire che il prestatore si conformi a tali 

requisiti per quanto riguarda l’accesso a un’attività di servizi sul proprio territorio e il suo 

esercizio; 

b) procede alle verifiche, ispezioni e indagini necessarie per controllare il servizio 

prestato. 

2. Per quanto riguarda i requisiti diversi da quelli di cui al paragrafo 1, nel caso in cui un 

prestatore si sposti temporaneamente in un altro Stato membro in cui non è stabilito per 

prestarvi un servizio, le autorità competenti di tale Stato membro partecipano al controllo 

del prestatore conformemente ai paragrafi 3 e 4. 

3. Su richiesta dello Stato membro di stabilimento, le autorità competenti dello Stato 

membro in cui è prestato il servizio procedono alle verifiche, ispezioni e indagini necessarie 

per assicurare un efficace controllo da parte dello Stato membro di stabilimento, intervenendo 

nei limiti delle competenze loro attribuite nel loro Stato membro. Le autorità competenti 

possono decidere le misure più appropriate da assumere, caso per caso, per soddisfare la 

richiesta dello Stato membro di stabilimento. 

4. Di loro iniziativa, le autorità competenti dello Stato membro in cui è prestato il servizio 

possono procedere a verifiche, ispezioni e indagini sul posto, purché queste non siano 



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discriminatorie, non siano motivate dal fatto che il prestatore è stabilito in un altro Stato 

membro e siano proporzionate. 

Articolo 32 

Meccanismo di allerta 

1. Qualora uno Stato membro venga a conoscenza di circostanze o fatti precisi gravi 

riguardanti un’attività di servizi che potrebbero provocare un pregiudizio grave alla salute 

o alla sicurezza delle persone o all’ambiente nel suo territorio o nel territorio di altri Stati 

membri, ne informa al più presto lo Stato membro di stabilimento, gli altri Stati membri 

interessati e la Commissione. 

2. La Commissione promuove la creazione di una rete europea delle autorità degli Stati 

membri e vi partecipa, ai fini dell’applicazione delle disposizioni del paragrafo 1. 

3. La Commissione adotta e aggiorna regolarmente, conformemente alla procedura di 

cui all’articolo 40, paragrafo 2, norme dettagliate concernenti la gestione della rete di cui al 

paragrafo 2 del presente articolo. 

Articolo 33 

Informazioni sull’onorabilità dei prestatori 

1. Gli Stati membri comunicano, su richiesta di un’autorità competente di un altro Stato 

membro, conformemente al loro diritto nazionale, le informazioni relative alle azioni 

disciplinari o amministrative promosse o alle sanzioni penali irrogate e alle decisioni relative 

all’insolvenza o alla bancarotta fraudolenta assunte dalle loro autorità competenti nei 

confronti di un prestatore che siano direttamente pertinenti alla competenza del prestatore 

o alla sua affidabilità professionale. Lo Stato membro che comunica tali informazioni ne 

informa il prestatore interessato. 

Una richiesta effettuata a norma del primo comma deve essere debitamente sostanziata, 

in particolare per quanto riguarda i motivi della richiesta d’informazione. 

2. Le sanzioni e le azioni di cui al paragrafo 1 sono comunicate solo se è stata assunta una 

decisione definitiva. Riguardo alle altre decisioni esecutorie di cui al paragrafo 1, lo Stato 

membro che comunica le informazioni precisa se si tratta di una decisione definitiva o se è 

stato presentato un ricorso contro la decisione in causa, nel qual caso lo Stato membro in 

questione è tenuto a indicare la data alla quale si prevede che sia pronunciata la decisione 

sul ricorso. 

Esso precisa inoltre le disposizioni di diritto interno conformemente alle quali il 

prestatore è stato condannato o sanzionato. 

3. Il paragrafo 1 e il paragrafo 2 devono essere applicati nel rispetto delle regole in materia 

di comunicazione dei dati personali e dei diritti garantiti nello Stato membro in questione 

alle persone che subiscono condanne o sanzioni, anche da parte degli organismi o ordini 

professionali. Ogni informazione in questione che sia pubblica deve essere accessibile ai 

consumatori. 

Articolo 34 

Misure di accompagnamento 

1. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, istituisce un sistema 


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elettronico per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri tenendo conto dei sistemi 

di informazione esistenti. 

2. Gli Stati membri, con l’assistenza della Commissione, adottano misure di accompagnamento 

per agevolare lo scambio di funzionari incaricati di dare esecuzione alla mutua 

assistenza e la formazione dei funzionari stessi, compresa la formazione linguistica e quella 

informatica. 

3. La Commissione valuta la necessità di istituire un programma pluriennale per 

organizzare i pertinenti scambi di funzionari e la formazione. 

Articolo 35 

Mutua assistenza in caso di deroghe caso per caso 

1. Qualora uno Stato membro intenda assumere una misura conformemente all’articolo 

18, si applica la procedura di cui ai paragrafi da 2 a 6 del presente articolo, senza pregiudizio 

delle procedure giudiziarie, compresi i procedimenti e gli atti preliminari compiuti nel 

quadro di un’indagine penale. 

2. Lo Stato membro di cui al paragrafo 1 chiede allo Stato membro di stabilimento di 

assumere misure nei confronti del prestatore, fornendo tutte le informazioni pertinenti sul 

servizio in causa e sulle circostanze della fattispecie. 

Lo Stato membro di stabilimento verifica con la massima sollecitudine se il prestatore 

esercita legalmente le sue attività e accerta i fatti all’origine della richiesta. Esso comunica al 

più presto allo Stato membro che ha presentato la richiesta le misure assunte o previste o, 

se del caso, i motivi per i quali non è stata assunta alcuna misura. 

3. Dopo la comunicazione dello Stato membro di stabilimento di cui al paragrafo 2, 

secondo comma, lo Stato membro che ha presentato la richiesta notifica alla Commissione 

e allo Stato membro di stabilimento la sua intenzione di prendere misure, precisando le 

ragioni seguenti: 

a) le ragioni per le quali ritiene che le misure assunte o previste dallo Stato membro di 

stabilimento siano insufficienti; 

b) le ragioni per le quali ritiene che le misure che prevede di assumere rispettino le 

condizioni di cui all’articolo 18. 

4. Le misure possono essere assunte solo allo scadere di quindici giorni lavorativi a 

decorrere dalla notifica di cui al paragrafo 3. 

5. Senza pregiudizio della facoltà, per lo Stato membro che ha presentato la richiesta, di 

assumere le misure in questione allo scadere del termine di cui al paragrafo 4, la Commissione 

esamina al più presto la compatibilità delle misure notificate con il diritto comunitario. 

Qualora giunga alla conclusione che la misura è incompatibile con il diritto comunitario, 

la Commissione adotta una decisione in cui chiede allo Stato membro interessato di 

astenersi dall’assumere le misure proposte o di sospendere con urgenza le misure assunte. 

6. In caso di urgenza, lo Stato membro che intende assumere una misura può derogare 

alle disposizioni dei paragrafi 2, 3 e 4. In questo caso, le misure sono notificate con la 

massima sollecitudine alla Commissione e allo Stato membro di stabilimento, specificando 

i motivi che giustificano l’urgenza. 



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Articolo 36 

Misure di esecuzione 

Le misure intese a modificare gli elementi non essenziali del presente capo integrandolo 

con la precisazione dei termini di cui agli articoli 28 e 35 sono adottate secondo la procedura 

di cui all’articolo 40, paragrafo 3.. La Commissione adotta inoltre le modalità pratiche degli 

scambi di informazioni per via elettronica fra Stati membri, e in particolare le disposizioni 

sull’interoperabilità dei sistemi di informazione, secondo la procedura di cui all’articolo 40, 

paragrafo 2. 

CAPO VII 

PROGRAMMA DI CONVERGENZA 

Articolo 37 

Codici di condotta a livello comunitario 


accompagnamento volte a incoraggiare l’elaborazione di codici di condotta a livello 

comunitario, specialmente da parte di ordini, organismi o associazioni professionali, intesi 

ad agevolare la prestazione transfrontaliera di servizi o lo stabilimento di un prestatore in un 

altro Stato membro, nel rispetto del diritto comunitario. 

2. Gli Stati membri provvedono affinché i codici di condotta di cui al paragrafo 1 siano 

accessibili a distanza, per via elettronica. 

Articolo 38 

Armonizzazione complementare 

La Commissione esamina, entro il 28 dicembre 2010, la possibilità di presentare proposte 

di misure d’armonizzazione sulle seguenti questioni: 

a) l’accesso alle attività di recupero giudiziario dei crediti; 

b) i servizi privati di sicurezza e trasporto di denaro contante e valori. 

Articolo 39 

Valutazione reciproca 

1. Entro il 28 dicembre 2009, gli Stati membri presentano una relazione alla Commissione 

contenente le informazioni di cui alle seguenti disposizioni: 

a) articolo 9, paragrafo 2, relativo ai regimi di autorizzazione; 

b) articolo 15, paragrafo 5, relativo ai requisiti da valutare; 

c) articolo 25, paragrafo 3, relativo alle attività multidisciplinari. 

2. La Commissione trasmette le relazioni di cui al paragrafo 1 agli Stati membri che, entro 

un termine di sei mesi dalla ricezione, comunicano le loro osservazioni su ciascuna 

relazione. Entro lo stesso termine, la Commissione consulta le parti interessate su tali 

relazioni. 

3. La Commissione trasmette le relazioni e le osservazioni degli Stati membri al comitato 

di cui all’articolo 40, paragrafo 1, che può formulare osservazioni. 

4. Alla luce delle osservazioni di cui ai paragrafi 2 e 3, la Commissione presenta al 

Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 28 dicembre 2010, una relazione di sintesi 

accompagnata, se del caso, da proposte di iniziative supplementari. 


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5. Entro il 28 dicembre 2009, gli Stati membri presentano alla Commissione una 

relazione sui requisiti nazionali la cui applicazione potrebbe rientrare nell’articolo 16, 

paragrafo 1, terzo comma e paragrafo 3, prima frase, specificando i motivi per cui ritengono 

che l’applicazione di detti requisiti sia conforme ai criteri di cui all’articolo 16, paragrafo 1, 

terzo comma e all’articolo 16, paragrafo 3, prima frase. 

Successivamente, gli Stati membri comunicano alla Commissione le eventuali modifiche 

dei requisiti, inclusi i nuovi requisiti, di cui sopra specificandone le motivazioni. 

La Commissione comunica tali requisiti agli altri Stati membri. La comunicazione non 

osta a che gli Stati membri adottino le disposizioni in questione. La Commissione fornisce 

successivamente, su base annuale, analisi e orientamenti in materia di applicazione di tali 

disposizioni nel contesto della presente direttiva. 

Articolo 40 

Procedura di comitato 

1. La Commissione è assistita da un comitato. 

2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 

della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell’articolo 8 di tale 

decisione. Il periodo di cui all’articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato 

a tre mesi. 

3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo si applicano l’articolo 5 bis, 

paragrafi da 1 a 4 e l’articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle 

disposizioni dell’articolo 8 della stessa. 

Articolo 41 

Clausola di revisione 

Entro il 28 dicembre 2011 e successivamente ogni tre anni, la Commissione presenta al 

Parlamento europeo e al Consiglio una relazione completa sull’applicazione della presente 

direttiva. Conformemente all’articolo 16, paragrafo 4, la relazione tratta in particolare 

l’applicazione dell’articolo 16. Essa esamina inoltre se siano necessarie ulteriori misure per 

le materie escluse dal campo di applicazione della presente direttiva. La relazione è 

accompagnata, se del caso, da proposte intese a modificare la presente direttiva al fine di 

completare il mercato interno dei servizi. 

Articolo 42 

Modifica della direttiva 98/27/CE 

Nell’allegato della direttiva 98/27/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 

maggio 1998, relativa a provvedimenti inibitori a tutela degli interessi dei consumatori [41], 

è aggiunto il seguente punto: 

“13. Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 

2006, relativa ai servizi nel mercato interno (GU L 376 del 27.12.2006, pag. 36).” 

Articolo 43 

Protezione dei dati personali 

L’attuazione e l’applicazione della presente direttiva e, in particolare, delle disposizioni 

relative al controllo, ottemperano alle norme sulla protezione dei dati personali di cui alle 



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direttive 95/46/CE e 2002/58/CE. 

512 


CAPO VIII 

DISPOSIZIONI FINALI 

Articolo 44 

Recepimento 

1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e 

amministrative necessarie per conformarsi alle disposizioni della presente direttiva entro il 

28 dicembre 2009. 

Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni. 

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento 

alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazione 

ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali 

di diritto nazionale adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva. 

Articolo 45 


La presente direttiva entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta 

ufficiale dell’Unione europea. 

Articolo 46 

Destinatari 

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 

Fatto a Strasburgo, addì 12 dicembre 2006. 

Per il Parlamento europeo 

Il presidente 

J. Borrell Fontelles 

Per il Consiglio 

Il presidente 

M. Pekkarinen 

[1] GU C 221 del 8.9.2005, pag. 113. 

[2] GU C 43 del 18.2.2005, pag. 18. 

[3] Parere del Parlamento europeo del 16 febbraio 2006 (non ancora pubblicato nella Gazzetta 

ufficiale). Posizione comune del Consiglio del 24 luglio 2006 (GU C 270 E del 7.11.2006, pag. 1), 

posizione del Parlamento europeo del 15 novembre 2006 e decisione del Consiglio dell’ 11 dicembre 

2006. 

[4] GU L 177 del 30.6.2006, pag. 1. 

[5] GU L 108 del 24.4.2002, pag. 7. 

[6] GU L 108 del 24.4.2002, pag. 21. 

[7] GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33. 

[8] GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51. 

[9] GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37. Direttiva modificata dalla direttiva 2006/24/CE GU L 105 del 

13.4.2006, pag. 54). 

[10] GU L 149 del 5.7.1971, pag. 2. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 

629/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 114 del 27.4.2006, pag. 1). 


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[11] GU L 255 del 30.9.2005, pag. 22. 

[12] GU L 149 dell’11.6.2005, pag. 22. 

[13] GU L 364 del 9.12.2004, pag. 1. Regolamento modificato dalla direttiva 2005/29/CE. 

[14] GU L 16 del 23.1.2004, pag. 44. 

[15] GU L 124 del 20.5.2003, pag. 1. 

[16] GU L 158 del 30.4.2004, pag. 77. 

[17] GU L 13 del 19.1.2000, pag. 12. 

[18] GU L 178 del 17.7.2000, pag. 1. 

[19] GU L 18 del 21.1.1997, pag. 1. 

[20] GU L 204 del 21.7.1998, pag. 37. Direttiva modificata da ultimo dall’atto di adesione del 2003. 

[21] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. Decisione modificata dalla decisione 2006/512/CE (GU L 

200 del 22.7.2006, pag. 11). 

[22] GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1. 

[23] GU L 298 del 17.10.1989, pag. 23. Direttiva modificata dalla direttiva 97/36/CE del 

Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 202 del 30.7.1997, pag. 60). 

[24] GU L 134 del 30.4.2004, pag. 114. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 

2083/2005 della Commissione (GU L 333 del 20.12.2005, pag. 28). 

[25] GU L 77 del 14.3.1998, pag. 36. Direttiva modificata dall’Atto di adesione del 2003. 

[26] GU L 65 del 14.3.1968, pag. 8. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2003/58/CE del 


[27] GU L 395 del 30.12.1989, pag. 36. 

[28] GU L 15 del 21.1.1998, pag. 14. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/ 

2003 (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1) 

[29] GU L 176 del 15.7.2003, pag. 37. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 2006/653/CE 

della Commissione (GU L 270 del 29.9.2006, pag. 72). 

[30] GU L 176 del 15.7.2003, pag. 57. 

[31] GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 

1882/2003. 

[32] GU L 78 del 26.3.1977, pag. 17. Direttiva modificata da ultimo dall’Atto di adesione del 2003. 

[33] GU L 239 del 22.9.2000, pag. 19. Convenzione modificata da ultimo dal regolamento (CE) 

n. 1160/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 191 del 22.7.2005, pag. 18). 

[34] GU L 30 del 6.2.1993, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento della 

Commissione (CE) n. 2557/2001 (GU L 349 del 31.12.2001, pag. 1). 

[35] GU L 24 del 27.1.1987, pag. 36. 

[36] GU L 77 del 27.3.1996, pag. 20. 

[37] GU L 157 del 9.6.2006, pag. 87. 

[38] GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2006/18/CE (GU 

L 51 del 22.2.2006, pag. 12). 

[39] GU L 228 del 16.8.1973, pag. 3. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2005/68/CE del 


[40] GU L 345 del 19.12.2002, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2005/68/CE. 

[41] GU L 166 dell’11.6.1998, pag. 51. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2005/29/CE. 



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514 


ABILITAZIONE AL PATROCINIO DEL PRATICANTE AVVOCATO 

Illustri Colleghi e Cari Amici, 

con riferimento ad alcune rilevanti questioni attinenti la decorrenza e alla durata del 

periodo di abilitazione temporanea al patrocinio legale concessa al praticante dall’art. 

8 della legge professionale forense, appare opportuno ritornare sull’argomento e meglio 

chiarire la posizione assunta dalla Commissione Consultiva e poi approvata da questo 

Consiglio Nazionale. 

Su questo punto il testo normativo presenta alcuni margini di incertezza, una difficoltà 

che si è aggravata, nel corso degli anni, a causa delle ripetute e disordinate modifiche 

apportate dal legislatore alla durata ed alla modalità di svolgimento della pratica forense. 

Poiché vi è stata, nel recente passato, una molteplicità di pronunciamenti giurisdizionali 

e di pareri resi su queste questioni, la Commissione consultiva ha ritenuto di deferire al 

Consiglio in seduta plenaria l’assunzione di una posizione atta ad agevolare l’opera dei 

Consigli dell’Ordine circondariali, al fine di garantire un’omogeneità di trattamento sul 

territorio nazionale. 

Il Consiglio nazionale, nella seduta amministrativa del 23 novembre 2006, ha deliberato 

la interpretazione delle varie norme attinenti all’argomento come segue: 

la prima problematica attiene al momento di decorrenza dell’abilitazione al patrocinio: 

di fronte ad alcuni dubbi sollevati riguardo agli effetti del giuramento del praticante aspirante 

all’abilitazione, deve ritenersi che il momento nel quale ha inizio la facoltà di patrocinare 

in giudizio non possa che essere quello della favorevole delibera del Consiglio dell’Ordine, 

che ha carattere costitutivo e produce effetti ex nunc. Il pronunciamento del Consiglio è, 

infatti, l’atto terminale del procedimento volto a verificare, in capo all’istante, la sussistenza 

dei requisiti e delle qualità necessarie per svolgere, ancorché per un tempo limitato ed entro 

limiti prefissati, la professione forense. Esso è posto in attuazione dell’art. 8 del R.D. 37/ 

1934, il quale prescrive una serie di formalità e controlli che sono necessari e doverosi ai fini 

dell’iscrizione del praticante tra gli abilitati. 

Anche i dubbi suscitati dal riferimento del secondo comma dell’art. 4, R.D. 37/1934, ove 

enuncia il principio per cui «per i praticanti che esercitano il patrocinio davanti alle preture a 

termini dell’art. 8 del r.d.l. 28 novembre 1933, n. 1578 il periodo di pratica decorre dal giorno in cui 

hanno prestato il giuramento», devono essere fugati. La disposizione citata, infatti, si riferisce 

alla durata della pratica e non alla decorrenza del periodo di abilitazione: essa non trova 

quindi applicazione nel quadro normativo attuale, atteso che il praticante acquisisce il diritto 

a patrocinare ben dopo l’inizio della pratica (almeno dopo un anno). La norma possedeva 

un senso autonomo sotto la vigenza del precedente ordinamento, ed in particolare quando 

aveva vigore il testo originario dell’art. 8 del r.d.l. 1578/1933 (cfr. G.U. 5 dicembre 1933, n. 

281), che conferiva il diritto a patrocinare a tutti i laureati iscritti nel registro speciale dei 

praticanti procuratori. 

Una seconda questione, di non minore rilievo, attiene alla durata complessiva del 

periodo di abilitazione. Anche in questo caso il testo della disposizione di riferimento (il 

medesimo art. 8 l.p.f.) presenta tratti di indeterminatezza, allorquando afferma che «I 

praticanti avvocati dopo un anno dalla iscrizione nel registro […], sono ammessi, per un periodo non 


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superiore a sei anni, ad esercitare il patrocinio». Non si chiarisce espressamente, quindi, se colui 

che presenti la domanda di ammissione al patrocinio successivamente all’inizio del secondo 

anno di pratica abbia diritto di godere di sei anni pieni di abilitazione, ovvero se tale periodo 

debba computarsi comunque con riferimento al primo giorno del secondo anno di tirocinio. 

L’interpretazione della norma deve avere, perciò, riguardo alla ratio della legge e porsi in 

un’ottica di garanzia della funzione formativa, sia della pratica nel suo complesso, sia 

dell’abilitazione transitoria al tirocinio. 

Il legislatore del 1933 non ha, in effetti, conferito alcun diritto a godere di interi sei anni 

di abilitazione al patrocinio, ma ha indicato un periodo «non superiore» al sessennio nel quale 

si possa svolgere la funzione di difesa in giudizio. 

Ciò induce a ritenere che la lettura della disposizione più conforme allo spirito della legge 

professionale sia quella per cui ciascun praticante dispone della facoltà di chiedere ed 

ottenere, a partire dal perfezionarsi del primo anno di tirocinio, ed entro la conclusione del 

secondo anno del tirocinio medesimo, l’abilitazione a patrocinare, ma questi non avrà 

diritto, producendo la domanda in ritardo rispetto all’inizio del periodo a sua disposizione, 

di prolungare artificiosamente la pratica per poter godere di un sessennio pieno di 

abilitazione. 

A ciò si aggiunge che il patrocinio del praticante ha una sua funzione formativa e 

professionalizzante ben delineata, ma è comunque finalizzato ad indirizzare il praticante 

verso il superamento dell’esame di Stato, e non può prolungarsi in modo eccessivo, 

introducendo una forma di precariato professionale od un modo surrettizio di esercizio della 

professione forense. 

In sintesi, sulla scorta delle considerazioni che precedono, il Consiglio nazionale 

forense ha ritenuto di doversi pronunciare – salva ovviamente la propria piena autonomia 

di giudizio in sede giurisdizionale – nel senso che il patrocinio può essere concesso in ogni 

momento nel corso del secondo anno di pratica, ma che la sua durata deve essere comunque 

computata a partire dal primo giorno del secondo anno di iscrizione nel registro dei 

praticanti, di talché la permanenza nel registro medesimo non può, in nessun caso, superare 

i sei anni successivi al primo anno di pratica senza abilitazione. 

Con i più cordiali saluti. 

Il Consigliere Coordinatore 

la Commissione Consultiva 

f.to avv. Francesco Morgese 

IlPresidente 



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516 

BILANCIO 

Relazione del Collegio dei Revisori dei Conti 

SUL CONSUNTIVO DELL’ANNO 2006 

DEL CONSIGLIO DELL’ORDINE DEGLI AVVOCATI DI ROMA 

Egregi Colleghi, 

il rendiconto finanziario/economico/patrimoniale dell’anno 2006, predisposto dal 

Consiglio dell’Ordine che ha anche redatto la relativa relazione, presenta un disavanzo 

economico di euro 427.120 leggermente superiore rispetto alle previsioni (euro 

364.834), per maggiori costi di funzionamento, al preventivo approvato nell’Assemblea 

Ordinaria del 12 luglio 2006. Detto disavanzo sarà coperto con parte dell’avanzo 

economico degli esercizi precedenti che si riduce da euro 1.473.159 a euro 1.046.039. 

In particolare per il rendiconto finanziario si precisa: 

- le entrate finanziarie definitivamente accertate sono risultate pari a euro 4.820.764 

a fronte di una previsione di euro 4.885.340; 

- le uscite finanziarie definitivamente accertate sono risultate pari a euro 5.280.112 

a fronte di una previsione di euro 5.158.174. 

Per quanto riguarda la gestione di cassa, a fronte di previsioni per euro 6.878.025, 

si rilevano riscossioni per euro 4.873.568. Il totale di residui attivi a fine esercizio 

risulta di euro 1.921.376. 

Per quanto invece riguarda le uscite, a fronte di previsioni per euro 8.113.970, a 

consuntivo i pagamenti sono risultati di euro 5.329.112. I residui passivi totali al 

termine dell’esercizio sono di euro 2.899.784. 

Tra detti residui passivi è incluso anche l’importo relativo all’«acquisto sede», 

acquisto che anche per quest’anno non si è verificato. L’importo in questione è 

attualmente pari a euro 1.250.022. 

Nel merito delle singole voci, non vi sono particolari osservazioni da fare essendo 

sufficientemente chiara la relazione del Consiglio. 

Il rendiconto finanziario è corredato dal conto economico e dalla situazione 

patrimoniale al 31 dicembre 2006. 

Il conto economico rileva solo le spese e le entrate di competenza dell’esercizio 

2006 e, come riferito, presenta un disavanzo di euro 427.120. 

La situazione patrimoniale rappresenta la consistenza patrimoniale dell’Ordine al 

31 dicembre 2006 e riporta anche i dati della situazione dell’anno precedente 

consentendo in tal modo il riscontro delle variazioni patrimoniali intervenute. 

Le attività complessive assommano a euro 4.967.998 e i beni materiali indicati 

come “immobilizzazioni tecniche”, vale a dire biblioteca, mobili, macchine e attrezzature 

sono esposte o a valore simbolico (biblioteca) o al costo di acquisto integral- 

13_bilancio senza quadri excel.pmd 516 

22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

mente ammortizzato, con apposita iscrizione al passivo di poste di pari importo. 

Le passività complessive ivi incluso il fondo per acquisto sede assommano a euro 

3.647.786 ed il patrimonio netto assomma a euro 1.320.213. 

Nel corso dell’anno il Collegio ha effettuato le consuete verifiche periodiche e 

formulato alcune circostanziate osservazioni non rilevando, comunque, alcuna anomalia 

degna di nota. A seguito della richiesta del Collegio in merito all’effettiva 

esigibilità dei crediti verso gli iscritti, il Consiglio ha posto in essere idonee azioni per 

il recupero ed a fronte di probabili casi di inesigibilità ha costituito nell’esercizio 2006 

un apposito fondo svalutazione crediti di euro 10.000 ed ha previsto di incrementarlo 

di ulteriori euro 70.000 nel preventivo dell’anno 2007. 

Il Collegio infine evidenzia che, a seguito dell’aumento delle quote annuali degli 

iscritti, il preventivo 2007 predisposto dal Consiglio non presenta alcun disavanzo e 

chiude in pareggio. 

Il Collegio dei Revisori, per quanto di propria competenza, invita l’Assemblea ad 

approvare il consuntivo 2006 corredato dalla relazione. 

Egregi Colleghi, con l’approvazione del consuntivo 2006 scade il mandato a noi 

conferito nel corso dell’Assemblea del 26 maggio 2005, e pertanto Vi ringraziamo per 

la fiducia accordataci e Vi invitiamo a nominare il nuovo Collegio dei Revisori dei 

Conti. 

Roma, 3 aprile 2007 

I Revisori dei Conti 

Avv. Alberto Palattella 

Avv. Romeo Brunetti 

Avv. Vincenza Di Martino 

Avv. Mario Guido 

Avv. Luigi Mannucci 



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518 

BILANCIO 

RELAZIONE AL CONTO CONSUNTIVO 2006 

Gentili Colleghe e cari Colleghi 

Il conto consuntivo risulta composto dai seguenti prospetti: 

1) Rendiconto finanziario; 

2) Situazione patrimoniale; 

3) Conto economico; 

4) Situazione amministrativa. 

Rendiconto finanziario 

Il rendiconto finanziario tiene conto delle entrate e delle spese distinte per titolo e 

categoria. 

In particolare: 

ENTRATE 

Il totale delle entrate accertate (riscosse e da riscuotere) risulta pari a euro 4.820.764. 

Le entrate contributive Titolo I cat. 1 pari a euro 2.424.400 presentano un decremento 

di euro 67.752 rispetto alle previsioni, principalmente per cancellazioni di Avvocati e 

Praticanti Avvocati. 

Le entrate contributive per il Consiglio Nazionale Forense pari a euro 212.161 presentano 

un decremento di euro 17.812; si precisa che tale posta non rappresenta una entrata 

dell’Ordine in quanto viene trasferita al Consiglio Nazionale Forense detratto il 5% che resta 

a favore del Consiglio dell’Ordine. 

Le altre entrate, Titolo III, sono pari globalmente a euro 965.401 e, rispetto al preventivo 

presentano maggiori entrate per euro 57.388 principalmente per le entrate eventuali. 

L’importo dei pareri e conciliazioni, che presenta una diminuzione rispetto al preventivo, 

è già al netto delle restituzioni per rinuncie e per riduzione delle parcelle a seguito di 

istruttoria del Consiglio. 

Le entrate accertate relative al Titolo IV sono relative a crediti da riscuotere connessi al 

XXVIII Congresso Nazionale Forense. 

Le entrate per partite di giro Titolo VII pari a euro 1.195.800 presentano rispetto al 

preventivo una differenza in meno di euro 59.399 dovute essenzialmente a minori ritenute 

erariali e previdenziali. 

USCITE 

Il totale delle uscite (pagate e/o impegnate) nel 2006 sono pari a euro 5.280.112 e 

presentano una differenza in più di euro 121.938 rispetto alle previsioni. 

In particolare per le spese correnti Titolo I si rileva: 

- cat. 1 (spese per gli Organi dell’Ente) presenta rispetto alle previsioni di euro 30.000, una 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

differenza in meno di euro 8.920. 

- cat. 2 (oneri per il personale) presenta, senza considerare l’indennità TFR, rispetto alle 

previsioni di euro 1.480.000 una maggiore spesa di euro 55.439. 

- cat. 4 (spese per acquisto di beni di consumo e servizi) presenta rispetto alle previsioni 

di euro 1.755.000 una maggiore spesa di euro 137.942 dovuta principalmente a maggiori 

spese di stampa, postali e telegrafici e servizi tramite Internet. 

- cat. 5 (prestazioni istituzionali) presenta rispetto alle previsioni di euro 100.000 una 

minore spesa di euro 70.612. 

- cat. 6 (trasferimenti passivi) presenta rispetto alle previsioni di euro 222.974 un minor 

trasferimento di euro 10.812. 

- cat. 7 (oneri finanziari) presenta rispetto alle previsioni di euro 15.000,00 una maggiore 

spesa di euro 5.383. 

- cat. 8 (oneri tributari) presenta rispetto alle previsioni di euro 106.000,00 una minore 

spesa per euro 3.945. 

- cat. 9 (poste correttive e compensative di entrate correnti) la spesa di euro 31.276 trattasi 

di rimborsi diversi ad avvocati ed altri. 

- cat. 10 (spese non classificabili in altre voci) presenta rispetto alle previsioni di euro 

21.000 una maggiore spesa di euro 1.975. 

In particolare per le spese in conto capitale Titolo II si rileva: 

- cat. 11 (acquisizione di beni di uso durevole) rispetto alla previsione di euro 10.000 

presenta una spesa di euro 289. 

- cat. 12 (acquisizione di immobilizzazioni tecniche) rispetto alla previsione di euro 

50.000 gli impegni assunti sono risultati di euro 26.840. 

- cat. 14 (concessioni di crediti e anticipazioni) presenta un esborso di euro 41.200. 

- cat. 15 (indennità di anzianità al personale cessato dal servizio e anticipazioni) presenta 

rispetto alle previsioni di euro 20.000,00 un maggiore importo di euro 47.779. 

In particolare per le spese correnti Titolo IV si rileva: 

- cat. 21 (partite di giro) presenta rispetto alle previsioni di euro 1.255.199 un minore 

importo di euro 59.397 per minori ritenute erariali e previdenziali. 

Situazione Amministrativa 

La situazione amministrativa evidenzia la consistenza di cassa all’inizio dell’esercizio e 

alla fine nonché l’ammontare dei residui attivi e passivi riferibili al 2006 ed agli esercizi 

precedenti. Scopo della situazione amministrativa è quello di evidenziare l’avanzo di 

amministrazione utilizzabile per futuri investimenti o per coperture di disavanzi di future 

gestioni. 

La situazione amministrativa evidenzia un avanzo di amministrazione di euro 996.119. 

Le disponibilità liquide alla fine del 2006 ammontano a euro 1.882.527 così come 

analiticamente indicati nella situazione patrimoniale e circa 1,5 milioni sono investiti in 

Titoli di Stato. 



22/06/2007, 01:02

520 

BILANCIO 

Situazione Patrimoniale 

La situazione patrimoniale evidenzia la consistenza degli elementi patrimoniali attivi e 

passivi al termine dell’esercizio; nel medesimo prospetto sono riportati anche i valori a fine 

dell’esercizio 2005. 

In particolare le disponibilità pari a 1.882.527 risultano decrementate di euro 455.544. 

I residui attivi ammontano a euro 2.063.297 e presentano un incremento di euro 113.199 

principalmente per maggiori crediti verso gli iscritti. 

Immobilizzazioni tecniche presentano un aumento di euro 27.130 per l’acquisto di 

nuovi computer e software. 

I residui passivi ammontano a euro 766.524 e presentano un incremento di euro 97.793 

per maggiori debiti verso i Fornitori. 

I fondi di accantonamento ammontano a euro 1.859.087 e sono costituiti dal Fondo 

acquisto sede per euro 1.250.022 e dal Fondo trattamento fine rapporto per euro 609.064. 

Il patrimonio netto al 31 dicembre 2006 è pari a euro 1.320.213 ed è costituito oltre che 

dal fondo di riserva di euro 274.173, dall’avanzo degli esercizi precedenti per euro 1.473.159 

e dal disavanzo dell’esercizio del 2006 pari a euro 427.120. 

Conto Economico 

Il conto economico rileva esclusivamente le entrate e le uscite di competenza dell’esercizio 

del 2006. 

Il risultato dell’esercizio 2006 è di un disavanzo economico di euro 427.120. Rispetto al 

bilancio preventivo approvato nell’Assemblea Ordinaria del 12 luglio 2006 presenta un 

maggior deficit di euro 62.286 per maggiori costi sostenuti per i servizi forniti agli iscritti, 

nonché per effetto di un accantonamento al fondo svalutazioni crediti verso gli Iscritti per 

fronteggiare eventuali mancati riscossioni di quote annuali. 

Il conto economico è suddiviso in due sezioni, nella prima sono rilevate le entrate e le 

spese correnti che danno luogo a movimenti finanziari mentre nella seconda vengono 

rilevati i componenti che non danno luogo a movimenti finanziari. 

Dopo la chiusura dell’esercizio finanziario dell’anno 2006 non si sono verificati fatti di 

rilievo. 

Per quanto sopra vi invitiamo ad approvare il bilancio consuntivo dell’esercizio 2006 che 

chiude con un disavanzo economico di euro 427.120 e proponiamo di coprire tale disavanzo 

economico con l’avanzo economico degli esercizi precedenti che si riduce da euro 1.473.159 

a euro 1.046.039. 


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BILANCIO 

SITUAZIONE AMMINISTRATIVA DELL'ANNO 2006 



22/06/2007, 01:02

522 

BILANCIO 

RENDICONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2006 - A) ENTRATE 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

RENDICONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2006 - A) ENTRATE 



22/06/2007, 01:02

524 

BILANCIO 

RENDICONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2006 - B) SPESE 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

RENDICONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2006 - B) SPESE 



22/06/2007, 01:02

526 

BILANCIO 

segue - RENDICONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2006 - B) SPESE 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

segue - RENDICONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2006 - B) SPESE 



22/06/2007, 01:02

528 

BILANCIO 

SITUAZIONE PATRIMONIALE DELL'ANNO 2006 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

CONTO ECONOMICO DELL'ANNO 2006 



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530 

BILANCIO 

RELAZIONE AL BILANCIO PREVENTIVO PER L’ANNO 2007 

Gentili Colleghe e cari Colleghi, 

il conto preventivo si compone di tre prospetti e precisamente il preventivo finanziario che 

riporta oltre alla previsioni del 2007 anche i dati del consuntivo del 2006, il preventivo 

economico per le entrate e le spese che presuntivamente saranno accertate ed impegnate nel 

2007 e il quadro riassuntivo del bilancio di previsione per l’anno finanziario 2007. 

Il preventivo economico evidenzia l’equilibrio tra le entrate e le spese dopo aver 

accantonato a copertura di perdite sui crediti verso gli Iscritti per euro 70.000. 

L’equilibrio tra le entrate e le uscite è stato raggiunto a seguito dell’aumento delle quote 

annuali che non venivano ritoccate da diversi anni. 

Inoltre le attività istituzionali tradizionali si sono enormemente dilatate a causa dell’aumento 

del numero degli iscritti, ma ulteriore pressione deriva dalle nuove attribuzioni poste 

a carico del Consiglio: organizzazione del corso per difensori di ufficio, formazione degli 

elenchi distrettuali per l’automatica comunicazione alle autorità inquirenti dei nomi dei 

difensori di ufficio, ammissione dei non abbienti al patrocinio a spese dello stato, ecc. Questi 

maggiori compiti hanno comportato l’incremento dell’organico con conseguenti maggiori 

oneri per il personale. 

Sulla scorta di tali annotazioni di carattere generale si passa qui di seguito ad un breve 

commento ai singoli Titoli di entrata e di spesa. 

BILANCIO PREVENTIVO ANNO 2007 - ENTRATE 

Titolo I - entrate contributive 

La categoria 1 è relativa alle quote contributive per l’anno 2007: alla data del 1° gennaio 

2007 risultavano iscritti: n. 4.733 cassazionisti, n. 14.388 avvocati, n. 2.840 praticanti 

abilitati, n. .3.580 praticanti non abilitati (questi ultimi conteggiati a decorrere dal 1° gennaio 

2000). 

In ordine alla categoria 2 si rammenta che l’importo è relativo esclusivamente agli 

Avvocati Cassazionisti. 

Titolo III - altre entrate 

Per la categoria 7 (entrate derivanti dalla prestazione di servizi), si precisa che i diritti 

applicati sono stati leggermente incrementati solo per le voci “Iscrizioni Avvocati” e 

“Iscrizioni e Abilitazioni Praticanti”. 

Per la categoria 8 (redditi e proventi patrimoniali) sono relativi alle disponibilità investite 

in Titoli di Stato. Gli interessi sui prestiti al personale dipendente sono determinati nella 

misura del tasso legale. 

Titolo IV - entrate per riscossione di crediti 

La voce 14/1 riguarda il totale delle rate mensili di rientro dei prestiti concessi al personale 

dipendente, per quota capitale ed incassi di altri crediti. 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

Titolo VII - partite di giro 

Concerne le ritenute erariali, le ritenute previdenziali, le trattenute per conto terzi, 

l’assistenza erogata dalla Cassa Nazionale di Previdenza Forense (v. titolo IV della parte II 

- spese). 

BILANCIO PREVENTIVO ANNO 2007 - USCITE 

Titolo I - spese correnti 

La categoria 1 (spese per gli organi dell’Ente) in tale categoria è previsto il rimborso delle 

spese sostenute dai componenti del Consiglio per la partecipazione a manifestazioni 

riconducibili all’attività istituzionale espletata dagli stessi e che si svolgono fuori sede in 

ambito sia nazionale che internazionale. Per l’anno 2007 l’importo stanziato è euro 30.000. 

Come per gli anni precedenti non è stato previsto alcun compenso per la carica dei 

Consiglieri e del Presidente, né vi sono automezzi e personale a disposizione del Consiglio. 

La categoria 2 prevede gli oneri per il personale in attività di servizio. Alla data della stesura 

della presente relazione l’organico del personale è costituito da 33 unità e precisamente 29 

dipendenti a tempo indeterminato, 1 lavoratrice con una Società di lavoro interinale e da 

n. 3 collaboratori a progetto. 

La categoria 4 consta di 26 voci. 

In detta categoria sono dettagliati tutti i costi previsti per lo svolgimento dell’attività 

istituzionale dell’Ordine. 

La categoria 5 riguarda le spese per prestazioni istituzionali. 

La voce 1 è relativa alla Scuola Forense e la somma prevista è di euro 30.000, mentre per 

la voce 2 (Centro Studi) è prevista una spesa di euro 50.000. 

Nulla di rilevante vi è da segnalare per quanto concerne le categorie 6 (trasferimenti 

passivi), 7 (oneri finanziari), 8 (oneri tributari), 9 (poste correttive e compensative di entrate 

correnti). 

Quanto alle categoria 10 (spese non classificabili in altre voci), le spese varie sono stimate 

nella misura di euro 5.424 e le spese per difensori di ufficio in euro 20.000. Per quanto 

riguarda il fondo di riserva si precisa che non è stato incrementato in quanto l’attuale 

consistenza pari a euro 274.173 è gia superiore al 3% del totale delle spese correnti previste. 

Titolo II - spese in conto capitale 

La categoria 11 riguarda l’acquisizione di beni di uso durevole. 

Per la voce 11/1 trattasi della acquisizione di software per gli aggiornamenti dei sistemi 

elettronici in dotazione al Consiglio. 

La categoria 12 . 

In tale categoria sono previste le spese per acquisto di mobili e macchine prevalentemente 



22/06/2007, 01:02

532 

BILANCIO 

destinate all’arredo e al funzionamento degli uffici. 

Quanto alla concessione di crediti ed anticipazioni -categoria 14-, non si è prevista alcuna 

erogazione. 

La categoria 15, alla voce 1 (indennità di anzianità al personale cessato dal servizio), 

prevede un esborso per trattamento di fine rapporto lavoro pari a euro 35.000 per un 

dipendente che cesserà dal servizio nel 2007. 

Titolo IV - partite di giro 

Concerne le ritenute erariali, le ritenute quelle previdenziali, le trattenute per conto terzi, 

l’assistenza erogata dalla Cassa Nazionale di Previdenza Forense (v. titolo VII della parte I 

- entrate). 

PREVENTIVO ECONOMICO DELL’ESERCIZIO 2007 

Tale documento, che prende in considerazione solo le entrate e le spese di competenza 

dell’anno 2007, chiude in perfetto pareggio dopo aver previsto un accantonato per euro 

70.000 per la cancellazione di crediti verso gli iscritti non recuperabili. 

Il prospetto è suddiviso in due sezioni in funzione della manifestazione o meno di 

movimenti finanziari. Le varie poste sono analiticamente elencate nel prospetto. 

* * * 

Non si può chiudere la presente relazione senza tener conto che il Consiglio dell’Ordine 

di Roma annovera -tra avvocati, praticanti abilitati e praticanti non abilitati- ben 25.541 

iscritti alla data del 1° gennaio 2007, pur limitando il conteggio dei praticanti non abilitati 

a coloro che risultano iscritti a decorrere dal 1° gennaio 2000. Ed è una cifra, si noti, in 

continua progressione. Il bilancio deve necessariamente tener conto di questo fondamentale 

dato, che si riflette ovviamente sulle voci di entrata e su quelle di spesa, contenute tutte nei 

limiti strettamente indispensabili. 

Auspicando che la esposizione dei dati sopra riportati sia da Voi considerati esaurienti, 

Vi invitiamo a darci il Vostro consenso e la Vostra approvazione. 

* * * 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

BILANCIO PREVENTIVO ANNO 2007 - PARTE I - ENTRATE 



22/06/2007, 01:02

534 

BILANCIO 

BILANCIO PREVENTIVO ANNO 2007 - PARTE II - USCITE 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

BILANCIO PREVENTIVO ANNO 2007 - PARTE II - USCITE 



22/06/2007, 01:02

536 

BILANCIO 

QUADRO RIASSUNTIVO DEL BILANCIO DI PREVISIONE 

PER L'ANNO FINANZIARIO 2007 


22/06/2007, 01:02 


BILANCIO 

PREVENTIVO ECONOMICO DELL'ANNO 2007 



22/06/2007, 01:02

538 

BILANCIO 

ASSEMBLEA ORDINARIA DEL 26 APRILE 2007 

L’anno 2007, il giorno 12 del mese di aprile, nell’Aula degli Avvocati del Palazzo di Giustizia 

di Piazza Cavour a Roma, si è svolta l’Assemblea Ordinaria degli Avvocati di Roma, per discutere 

e deliberare sul seguente ordine del giorno: 

1) comunicazioni del Presidente; 

2) comunicazioni del Consigliere Segretario; 

3) conto consuntivo dell’anno 2006 e bilancio preventivo per l’anno 2007: relazione del 

Consigliere Tesoriere, discussione e approvazione; 

4) nomina dei Revisori dei Conti; 

5) varie ed eventuali. 

I lavori hanno inizio alle ore 12,30. Assume la Presidenza l’Avv. Alessandro Cassiani, 

svolge le funzioni di Segretario l’Avv. Antonio Conte. 

Preliminarmente viene costituito il Consiglio di Presidenza, composto dall’Avv. Alessandro 

Cassiani, Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, dal Consigliere 

Segretario Avv. Antonio Conte e dal Consi-gliere Tesoriere Avv. Carlo Testa, al fine di 

regolare l’andamento dell’Assemblea. 

(Testo tratto dalla registrazione) 

PRESIDENTE ALESSANDRO CASSIANI 

Ringrazio i Colleghi volenterosi che, in pieno ponte, hanno ritenuto di partecipare a 

questo che è sicuramente un appuntamento importante per gli Iscritti. L’Assemblea per 

l’approvazione del bilancio è anche un’occasione di fare o per fare bilanci. Io direi che, 

dall’anno scorso ad oggi, per certi versi, sembra che sia passata un’eternità. Se non fosse così 

potrei iniziare questo brevissimo intervento dicendo: ma allora continuiamo il discorso 

intrapreso. Proprio per niente! Perchè chi, come Voi, segue la vita del Consiglio, e 

soprattutto le traversie dell’Avvocatura, sa che in quest’anno è avvenuto di tutto, tanto da 

vedere noi, le Istituzioni e le Associazioni sulla breccia per combattere battaglie che ancora 

sono assolutamente aperte e certamente non risolte. Riassumendo: non c’è bisogno che io 

accenni alla legge Bersani, voglio però dire che a settembre il Consiglio dell’Ordine di Roma 

(e lo dico perchè se non lo facessi mancherei della doverosa manifestazione di gratitudine 

ai Consiglieri), ha organizzato un Congresso Nazionale Forense che credo resterà nella storia 

dell’Avvocatura per una serie di motivi: primo per l’affluenza e per la partecipazione, poi per 

la pacatezza del dibattito malgrado la drammaticità della situazione. Voi sapete perfettamente 

che, per la prima volta, un Congresso Nazionale, che pure trattava un argomento 

veramente decisivo per l’Avvocatura, si è concluso con una mozione politica unitaria nella 

quale si è vista ricompattata quella Categoria che normalmente (purtroppo) si caratterizza 

per le divisioni interne. Detto questo io devo un ringraziamento a tutti i Consiglieri, tutti, 

ma in particolare, a coloro i quali hanno contribuito proprio a rendere possibile, da un punto 

di vista operativo, quello che a distanza di mesi, qualche mese prima, a me che sono un 

apprensivo e poi ovviamente disabituato a organizzare cose di questa importanza e di questa 


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BILANCIO 

complessità, hanno consentito di raggiungere l’obiettivo. 

Erano presenti anche in pieno agosto Sandro Fasciotti, che mi ha dato un aiuto 

formidabile; il Consigliere Segretario Antonio Conte, Goffredo Barbantini, Carlo Testa in 

qualità di Tesoriere e Francesco Gianzi. Luglio, agosto e l’inizio di settembre hanno 

costituito un periodo di impegno assoluto, direi giornaliero, dalla scelta della sede dove si 

doveva svolgere la manifestazione; la preoccupazione di individuare gli argomenti, l’organizzazione 

e l’andamento dei lavori. E’ un segno di gratitudine che io ritengo doveroso 

perchè altrimenti mi approprierei di una cosa che mi riguarda soltanto di riflesso. Il Consiglio 

dell’Ordine, in questo caso, ha dato una grande manifestazione di efficienza. Rosa Ierardi 

è stata sempre presente, ha svolto anche un’attività di pubbliche relazioni, accogliendo gli 

intervenuti, poi si sono qualificati e anche distinti per i loro interventi Giorgio Della Valle, 

Giulio Prosperetti e la Collega Livia Rossi. Detto questo, voglio dire che il fronte delle 

battaglie che hanno visto una reazione decisa dell’Avvocatura e, in particolare, del Consiglio 

dell’Ordine, è rimasto aperto. Tutti voi sapete che noi siamo, noi come Consiglio 

dell’Ordine, in quest’Aula con una spada di Damocle che pende sulle nostre spalle, perchè 

in maniera inopinata e imprevedibile ci è stato notificato un avviso, che io ho definito di 

sfratto, dopo cento anni, da questa che è la sede istituzionale, da parte di chi non aveva alcuna 

competenza a farlo e da parte poi di chi dovrebbe avere tutto l’interesse a mantenere un buon 

rapporto con l’Avvocatura. Taccio sull’argomento. Voi sapete che abbiamo reagito in tutte 

le sedi e che siamo pronti ad andare avanti in questa battaglia, che riguarda non il Consiglio 

ma tutta l’Avvocatura, tanto è vero, voglio ricordarlo, che tutti i Consigli dell’Ordine d’Italia 

hanno fatto delibere, che abbiamo pubblicato sul sito, con le quali hanno stigmatizzato 

questo fatto. Il discorso non finisce qui evidentemente, è un periodo nel quale oltre ai 

compiti istituzionali, oltre a quello che si fa giornalmente per rendere un servizio all’Avvocatura, 

siamo chiamati a stare sulla breccia. Non è un destino, mi auguro, ma certamente è 

una condizione nella quale ci troviamo. 

Noi siamo in quest’Aula, nella stessa Aula dove ogni giorno si svolgono i corsi della 

Scuola Forense, i corsi per i Difensori d’Ufficio, le Conferenze e le manifestazioni culturali 

alle quali voi partecipate. Ebbene, qualcuno vorrebbe che tutto questo si interrompesse, in 

nome di un concetto, di una preoccupazione per la sicurezza del “Palazzo” che non riguarda 

nessuno, non riguarda tutte quante le altre attività che si svolgono nel “Palazzo” e che poco 

o nulla hanno a che vedere con la vita giudiziaria che fino a prova contraria riguarda, 

soprattutto, Magistrati e Avvocati. 

Abbiamo ricevuto delle lettere alle quali abbiamo risposto, nelle quali si dice che questo 

dovrebbe essere l’ultimo anno nel quale noi svolgiamo i corsi. Io ho risposto che siamo 

obbligati: intanto per un motivo di ordine generale, perchè noi rendiamo un servizio 

all’Avvocatura soprattutto quando cerchiamo di migliorarne la qualità ma, poi, perchè esiste 

il Codice Deontologico che ce lo impone come dovere, poi esistono le leggi che riguardano 

soprattutto i Difensori d’Ufficio che impongono che venga tenuto un corso. Vedremo 

quello che succederà, quello che è certo è che il Consiglio dell’Ordine compatto, rimarrà 

sulla breccia e combatterà fino all’ultimo momento le sue battaglie in tutte queste direzioni. 

Detto questo, io devo anche dire che è stato, malgrado tutto e malgrado queste 

preoccupazioni e questi impegni che non avremmo mai previsto di dover affrontare, un 

anno proficuo: non lo dico, ripeto, per farmi bello davanti ai Colleghi, lo dico per prendere 

atto di quello che il Consiglio, tutto il Consiglio ha fatto, basta vedere l’elenco delle 



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BILANCIO 

manifestazioni culturali, basta pensare all’attività svolta da tutte le Commissioni che io 

ringrazio, i cui Componenti ringrazio uno per uno, voglio dire, tra le tante iniziative 

l’impegno che il Consiglio ha assunto per varare, finalmente, quella Camera Arbitrale che 

dovrà consentire un cambiamento di cultura e di rotta intorno all’arbitrato, che non può 

essere un’attività che riguarda l’Avvocato e che lo pone di fronte a precise e importanti 

responsabilità e poi essere demandata, come è avvenuto finora, ad altri organismi che 

provvedono alla scelta di Avvocati che dovrebbero svolgere questo importante compito. 

Io ringrazio Giorgio Della Valle che è presente e che si occupa molto di mandare avanti 

questa attività, ormai siamo alla fine del discorso prodromico, presenteremo la Camera 

Arbitrale in occasione di una manifestazione ufficiale. Detto questo taccio perchè credo che 

oggi sia la giornata del Consigliere Segretario e, soprattutto, del Consigliere Tesoriere perchè 

mi sono allontanato dall’oggetto dell’Assemblea che è l’approvazione del bilancio, e questo 

ovviamente riguarda il Consigliere Tesoriere. Ho qui dei foglietti, i soliti moduli che 

verranno distribuiti e sui quali i Colleghi, che vorranno intervenire su un qualunque 

argomento, potranno apporre il proprio nome. Io ringrazio tutti Voi, ringrazio tutti i 

Consiglieri, ringrazio in particolare il Consigliere Tesoriere e il Consigliere Segretario e gli 

cedo la parola. 

Ringrazio i nostri Revisori dei Conti. Nella fretta avevo dimenticato di ricordarli, i quali 

a volte ci bacchettano, come meritiamo e come è bene che sia, ma ci guidano sempre, e io 

direi che poi, nel rinnovargli l’incarico, lo faremo con un applauso, che mi pare sia meritato, 

per quello che hanno fatto, sia pure senza apparire ma con una attività che, nella sostanza, 

mi pare sia molto importante. Grazie. 

CONSIGLIERE SEGRETARIO ANTONIO CONTE 

Grazie Presidente. Pensavo di iniziare il mio rapidissimo intervento, che è più che altro 

matematico e numerico, eccezion fatta ovviamente per il ricordo dei Colleghi scomparsi, 

con un ringraziamento particolare ai Revisori dei Conti che ci supportano e ci aiutano in 

questo difficile incombente. 

Prima di passare alle attività del Consiglio desidero salutare anche il Consigliere 

Nazionale Carlo Martuccelli, ho visto anche i Colleghi delegati all’O.U.A., Cecconi e 

Voltaggio. 

Passo immediatamente all’attività del Consiglio nell’anno 2006. 

Adunanze del Consiglio: n. 57 

Albo Avvocati: 

iscrizioni: 

- albo ordinario: n. 1.147 

- elenco speciale: n. 72 

passaggi dall’albo ordinario all’elenco speciale: n. 39 

passaggi dall’elenco speciale all’albo ordinario: n. 25 

variazioni elenco speciale: n. 7 

cancellazioni per morte: n. 75 

cancellazioni a domanda: n. 295 

cancellazioni per trasferimento: n. 46 

cancellazioni per incompatibilità: n. 1 

nulla osta al trasferimento: n. 55 


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BILANCIO 

Registro Praticanti: 

iscrizioni: n. 928 

abilitazioni: n. 614 

iscrizioni e abilitazioni: n. 243 

revoche abilitazioni: n. 126 

cancellazioni per morte: n. 1 

cancellazioni a domanda: n. 71 

cancellazioni per trasferimento: n. 52 

cancellazioni per fine pratica: n. 657 

nulla osta al trasferimento: n. 74 

certificati di compiuta pratica: n. 903 

Pareri: 

Istanze di richiesta parere: n. 3.013 

Patrocinio a spese dello Stato: 

Istanze di ammissione al patrocinio dello Stato: n. 3.793 

Notifiche dirette: 

Autorizzazioni a notifiche dirette: n. 2.005 

Protocollo: 

Corrispondenza in arrivo e in partenza: n. 37.970 pezzi 

Segreteria: 

pratiche instaurate di segreteria: n. 737 

di cui: 

- pratiche di segreteria ordinarie: n. 596 

- articolo 22 Codice Deontologico Forense: n. 129 

- pareri Vice Procuratori Onorari e Giudici Onorari di Tribunale: n. 12 

Disciplina: 

pratiche instaurate: n. 717 

pratiche trattate: n. 287 


- archiviazioni: n. 272 

- aperture procedimenti disciplinari: n. 15 

Decisioni disciplinari: n. 51 


- proscioglimento istruttorio: n. 1 

- estinzione per morte: n. 2 

- prescrizione: n. 2 

- non luogo a sanzione: n. 23 

- avvertimento: n. 13 

- censura: n. 6 

- sospensione: n. 3 

- cancellazione: n. 1 

Assistenza: 

Fondo di Assistenza del Consiglio: n. 62 domande per Euro 158.000,00 

Fondo Cassa di Previdenza: n. 207 domande per Euro 825.199,66 

Centro Studi: 



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BILANCIO 

Quest’anno daremo dati statistici del 2006 anche riguardo al Centro Studi. Sono stati 

portati a compimento ventisei eventi tra Convegni, Incontri di Studio, Dibattiti, Tavole 

Rotonde e Conferenze. Tra questi sei hanno avuto carattere di corsi o seminari e si sono 

protratti per più giornate, per un totale di quarantacinque giorni, con la distribuzione di 

materiale. Sono stati rilasciati attestati ad ognuno dei partecipanti. A tali dati si vuole 

aggiungere anche il Master di secondo livello in diritto tributario, ospitato nei nostri locali 

e con il nostro patrocinio. I giorni diventano così settantuno. L’uso della Sala attrezzata per 

le indagini difensive è stato discreto e continuo con una media di un interrogatorio a 

settimana. L’uso di stanze da parte di Avvocati, per ricevere la propria clientela, è stato scarso, 

probabilmente per mancanza di pubblicità e, comunque, utilizzato sempre nei limiti di 

quello che è l’uso precipuo delle stanze in questione. 

Biblioteca: 

Sono attivi 124 titoli di riviste o periodici giuridici, di cui 16 on line o in CD rom. Per 

motivi di contenimento della spesa, nel corso dell’anno, sono state acquistate solo 30 

monografie, tutte registrate e utilizzate dai Colleghi. Sono stati rilegati, registrati e catalogati 

complessivamente 312 volumi. L’afflusso è stabile, con una media di circa 25 utenti 

giornalieri: gli utenti hanno comunque dato preferenza alla ricerca telematica a fronte di 

quella cartacea. 

Scuola Forense: 

L’attività della Scuola Forense si è sviluppata durante tutto l’arco dell’anno, ad esclusione 

del solo mese di agosto. L’anno 2006 si è chiuso con un totale di 155 ore di insegnamento 

con frequenza di due incontri settimanali, proponendo oltre alle lezioni teoriche, anche 

delle esercitazioni pratiche utilizzando supporti informatici e video-proiezioni. Gli iscritti 

alla Scuola Forense del 2006 sono stati oltre 400, con una frequenza nei due giorni alla 

settimana di 200 unità per ogni giornata. 

Al corso intensivo di preparazione agli esami di avvocato, che come tutti ricorderete, si 

tiene dal mese di settembre al mese di dicembre, hanno partecipato 518 Praticanti Avvocati. 

Il totale delle ore della Scuola Forense per il 2006 è stato di 251 ore di lezione, cui si potranno 

aggiungere ulteriori contributi dati da Seminari e Convegni che, durante l’anno, si tengono 

a margine del corso principale. Gli iscritti alla Scuola Forense, al corso di preparazione agli 

esami nel 2006 sono stati oltre 870. 

Vista la grande adesione e partecipazione nel 2007 si è passati dalle 2 alle 3 lezioni 

settimanali con un monte ore che presumiamo pressochè raddoppiato. 

Quindi riepilogo: la Scuola Forense ha avuto 344 iscritti, 155 ore di lezioni, 518 iscritti 

per il corso intensivo di preparazione agli esami per la sessione del 2006 con 86 ore di lezioni. 

Totale iscritti: 872, con 251 ore di lezioni. Ho concluso. 

Ora, alziamoci perchè ricorderò i Colleghi deceduti nell’anno 2006. Domenico Ambrosio, 

Vincenzo Arcieri, Giacinto Auriti, Alcibiade Basili, Antonio Bernardini, Roberto 

Bernardini, Maria Rita Bertoni, Mario Beviglia Zampetti, Giuseppe Biancucci, Enrico 

Bocchini, Francesco Caforio, Franco Cannizzaro, Ugo Caroselli, Antonio Cataldo, Paolo 

Cavezzali, Enrico Comenale Pinto, Stefania Conti, Giovanni Crisafulli, Giuseppe Cusimano, 

Lorenzo Onorio Maria D’Agostini, Rosalia D’Alessio, Matteo Dell’Olio, Alessandro 

Dente, Giorgio Di Paola, Lidia D’Ulisse, Luigi Durante, Pietro Famiani, Giangregorio 

Fazzari, Antonio Fonzi, Saverio Paolo Fragola, Francesco Galfo, Carlo Alberto Gentiloni 

Silverj, Maria Teresa Giarratana, Fabrizio Gillet, Carlo Ginesi, Giulio Cesare Giuliani, 


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BILANCIO 

Giorgio Granalli, Antonio Lanzillotta, Nicola Lippi, Alberto Mattioli, Stefano Melpignano, 

Maria Luisa Miglio, Vittorio Giuseppe Mocci, Maria Teresa Molinari, Giorgio Montini, 

Tommaso Palermo, Marco Fabio Papa, Beniamino Pastore, Salvatore Politano, Fosco 

Pomponi, Enrico Primavera, Antonino Quartana, Anna Quattrucci, Vittorugo Raffo 

Foschi, Roberto Ranieri, Vincenzo Rinaldi, Antonio Domenico Roello, Gustavo Romanelli, 

Adalberto Roni, Gaetano Vincenzo Rossi, Franco Salvucci, Enrico Serafini, Angelo 

Sibilio, Alessandro Sperati, Luciano Stirpe, Caterina Stolfi, Giunio Romano Tabacchi, 

Eugenio Tamburelli, Adalberto Tempesta, Gastone Tomassini, Francesco Tricanico, Renzo 

Troiani, Demetrio Vacca, Michele Vacca, Giuliano Vismara Currò e Paolo Vitucci. 

Colleghi Vi chiedo di osservare un minuto di raccoglimento. 

Cedo la parola al Consigliere Tesoriere Carlo Testa. 

CONSIGLIERE TESORIERE CARLO TESTA 

Ringrazio gli Amici presenti, i Consiglieri, i Componenti del Collegio dei Revisori dei 

Conti, i Componenti delle Commissioni Consiliari, i Presidenti delle Associazioni Forensi 

che sono qui presenti e hanno accolto il nostro invito. 

La circostanza che non c’è una gran folla non è una novità, perchè queste Assemblee, 

generalmente, non sono molto affollate, anche se oggi vedo, appunto, la qualità degli 

Avvocati presenti tutti impegnati nelle Istituzioni e questo ci conforta, nel senso che 

abbiamo senz’altro l’attenzione di chi, come Voi, collabora con il Consiglio. Ci conforta 

anche il fatto che il Consiglio ha approvato, praticamente all’unanimità, salvo qualche 

assenza, il conto consuntivo dell’anno 2006 e il bilancio preventivo per l’anno 2007. Ma 

questo bilancio consuntivo ricalca le difficoltà di gestione di un Ente con oltre 25 mila 

iscritti, che si finanzia attraverso i contributi iscrizionali e quelli annuali che praticamente 

sono rimasti invariati dal 2000. Abbiamo, invece, dovuto fronteggiare un aumento delle 

attività istituzionali dell’Ordine e un aumento anche del Personale dell’Ordine, quindi delle 

maggiori spese. 

Mentre nel 2001 abbiamo avuto la possibilità, attraverso l’alienazione dei beni immobili 

dell’eredità Mancini, di introiti che ci hanno consentito, non solo di pagare le prime 

annualità dell’affitto della sede secondaria di Via Valadier, ma anche di introitare circa 

320.000,00 euro per avere comunque un bilancio in attivo. Di questa entrata straordinaria 

non se ne è potuto avvalere nessun altro bilancio. Ecco perchè questo sbilancio che noi 

abbiamo, questo disavanzo economico che abbiamo avuto lo scorso anno e che quest’anno, 

appunto nel consuntivo 2006 dobbiamo ancora registrare, con un aumento rispetto al 

preventivo approvato dall’Assemblea di circa 62.286,00 euro. Questo sbilancio è stato 

limitato da una manovra correttiva che il Consiglio, nell’adunanza del 12 ottobre 2006, ha 

effettuato attraverso un forte contenimento delle spese ed ecco perchè si è fermato a questo 

livello accettabile. Accettabile perchè? Perchè noi abbiamo una situazione amministrativa, 

lo potete vedere nella quadripartizione del bilancio, un avanzo di amministrazione che, 

malgrado questo disavanzo, è oggi ancora di euro 996.119,00. Voi sapete bene che per la 

natura del nostro Ente non possiamo avere utili o mirare a utili di tipo economico. Abbiamo 

un avanzo di amministrazione che ci consente di avere, e di programmare, eventuali futuri 

investimenti, eventuali future attività di espansione dell’Ordine e, su questa base di avanzo 

di amministrazione, noi possiamo, sotto l’aspetto economico-patrimoniale, dire che l’Ente 

è più che solido. Abbiamo pertanto, nella quadripartizione del bilancio consuntivo, fatto 



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BILANCIO 

chiarezza su questi aspetti e, soprattutto dobbiamo dire che il Consiglio dell’Ordine di Roma 

quest’anno, come ha ricordato il Presidente, si è fatto onere di un Congresso Nazionale 

Forense, e questo sforzo organizzativo, di natura politica, (ma in questo momento non ci 

voglio entrare, anche se mi piacerebbe, ma l’argomento non è oggi all’Ordine del giorno) 

di natura amministrativa, di natura organizzativa non ha portato al bilancio nessun peso, 

come Voi potete vedere. Abbiamo distribuito un consuntivo del bilancio e a parte una 

piccola somma che deve arrivare dal Consiglio Nazionale Forense, che comunque è in 

delibera, ne ho parlato con il Tesoriere, per motivi tecnici ci deve essere una delibera nei 

primi giorni del prossimo mese, abbiamo praticamente affrontato, con i contributi degli altri 

Consigli, senza alcun peso per il bilancio effettivo, un Congresso Nazionale di quel tenore. 

Quindi, su questa linea di aumento delle attività istituzionali da un lato e di risparmio delle 

spese per il funzionamento dell’Ente dall’altro, ci apprestiamo a presentarVi il bilancio 

preventivo per l’anno 2007. 

Abbiamo voluto oggi indire l’Assemblea Ordinaria nei primi mesi dell’anno, per uno 

sforzo, e io ringrazio come al solito i Componenti dell’Ufficio di Amministrazione, Piero 

Paris e Natale Esposito, il consulente del Consiglio, Dott. Antonio Spoti, che hanno 

lavorato in questi mesi per fornire i dati necessari per predisporre il bilancio preventivo, 

prima che naturalmente non decorra l’anno. Quindi lo sforzo di tenere oggi questa 

Assemblea è anche questo uno sforzo organizzativo perchè dobbiamo affrontare, con il 

Vostro consenso, i prossimi impegni finanziari. 

In questo senso il bilancio preventivo per l’anno 2007 ricalca appunto la linea guida della 

politica finanziaria del Consiglio degli scorsi anni. 

Devo dire -e faccio rilievo su questo in senso positivo- che continuano a diminuire le 

spese per il funzionamento dell’Ente come attività dei Consiglieri. Sapete bene che la nostra 

è una attività gratuita, onoraria e, sostanzialmente, anche le spese, che sarebbero previste per 

le attività (attività che possono essere istituzionali fuori sede) sono addirittura ulteriormente 

diminuite e da tanti anni diminuiscono. Ciò perchè noi sentiamo la necessità, quando ci 

spostiamo, spesso lo facciamo a nostre spese e, comunque, di limitare questo tipo di attività. 

Quello che invece non possiamo diminuire è l’attività del Personale che è indispensabile per 

affrontare le varie attività istituzionali, c’è un aumento anche delle spese per la spedizione 

della posta e per la stampa. Vedete quanti Convegni, quante attività di natura culturale sono 

state organizzate, basti pensare al gratuito patrocinio e ad altre attività dove si accatastano 

centinaia e centinaia di pratiche, serve naturalmente un’attività e anche delle spese. Queste 

il Consiglio le deve affrontare e non può non affrontarle, appunto, con il contributo di tutti 

i Colleghi. 

Il contributo. Noi abbiamo preso quella delibera del 12 ottobre aumentando il 

contributo, cosa che non facevamo da cinque anni, lo abbiamo ritenuto necessario per 

affrontare questi nuovi impegni. L’aumento è stato contenuto nella misura che Voi 

conoscete, ma questo ci consente, oggi, di preventivare un bilancio a pareggio rispetto ai 

precedenti nei quali, viceversa, vi era uno sbilanciamento come disavanzo economico. 

Questo bilancio a pareggio è appunto l’impegno che, per di più, contiene un fondo di 

svalutazione di crediti per circa 70 mila euro: quel fondo di svalutazione che per una serietà 

di amministrazione dobbiamo pure portare in evidenza, perchè è vero, come Voi sapete, che 

abbiamo ormai da due-tre anni iniziato una severa politica per chi non paga o paga in ritardo 

il contributo. Nei confronti dei Colleghi che non pagano anche da svariate annualità 


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BILANCIO 

abbiamo aperto procedimenti di sospensione dall’esercizio professionale e, tuttora, abbiamo 

inviato dei solleciti di pagamento che, se verranno disattesi, il Consiglio aprirà altri 

procedimenti nei confronti degli ulteriori morosi. 

Poi abbiamo i morosi iscritti nel Registro dei Praticanti Avvocati e nel Registro dei 

Praticanti Abilitati, nei confronti dei quali abbiamo iniziato la procedura per il recupero dei 

contributi arretrati e, perciò, abbiamo spedito anche a costoro i solleciti di pagamento e, su 

questo, si è aperto un contenzioso. Alcuni hanno risposto che, avendo interrotto la pratica 

forense da anni, ritenevano di essere stati cancellati dal Registro. Invece noi portavamo a 

bilancio da anni, ormai da dieci anni, questi importi come residui attivi. E’ una questione 

delicata da affrontare sotto l’aspetto giuridico. Sotto l’aspetto finanziario, innanzitutto, lo 

abbiamo voluto mettere in evidenza e in trasparenza indicando un fondo di svalutazione dei 

crediti perchè, se prevarrà la tesi di chi sostiene che dovevano essere cancellati d’ufficio al 

momento della cessazione della pratica, e questa mancata cancellazione comporti il mancato 

obbligo di versamento del contributo, è chiaro che questi crediti nei confronti dei praticanti 

dovranno essere annullati. 

Questa è una valutazione che farà il Consiglio sulla base delle interpretazioni delle leggi 

vigenti però, per questa voce, appunto, abbiamo individuato questo fondo di svalutazione. 

In questo senso ritengo che poi possiate anche valutare le ulteriori voci che sono state 

messe nel bilancio. Ringrazio i Revisori dei Conti, come diceva il Presidente, ci baccheno, 

ma non tanto, perchè non ce n’è bisogno. Il controllo è sempre puntuale e vigile. La loro 

competenza è fuori discussione: li ringrazio. Naturalmente siamo qui per attendere Vostre 

osservazioni. Grazie. 

AVV. MAURIZIO CECCONI 

Intanto mi associo al Presidente nel ringraziare l’Ordine romano per il Congresso che a 

settembre dello scorso anno è stato tenuto a Roma. E’ il Congresso, il ventottesimo nelle sue 

due sessioni Roma e Milano che ha visto la partecipazione dell’Ordine romano, che ha eletto 

Delegati, questi Delegati hanno attivamente partecipato ad entrambe le sessioni, hanno 

votato insieme ai Delegati del Distretto i Delegati all’Assemblea dell’Organismo Unitario 

dell’Avvocatura, i Delegati dell’Assemblea hanno eletto gli Organi e hanno voluto rappresentare, 

designare un rappresentante di Roma, cioè il sottoscritto, a Segretario dell’Organismo 

Unitario dell’Avvocatura, che è un Organismo, che secondo ormai 12 o 13 anni, di 

decisione unanime degli Avvocati italiani, ha la rappresentanza politica dell’Avvocatura. 

Quindi diciamo che diversamente da quello che era stato negli anni precedenti, l’Ordine 

romano è stato parte assolutamente attiva di questo Congresso e devo dire che, anche 

successivamente, non sono state poche le occasioni che hanno visto rappresentanti 

dell’Ordine romano collaborare oltre che con i tre Delegati che sono gli Avvocati Voltaggio, 

Oliva ed io, anche altri hanno chiesto di far parte delle commissioni e stanno lavorando 

attivamente. 

L’O.U.A. è un Organismo che, in questo momento e in quest’anno, ha giocato un ruolo 

assolutamente strategico rispetto alle sorti dell’Avvocatura, dopo la legge Bersani e in vista 

della riforma delle professioni, è stata protagonista delle nostre agitazioni, agitazioni che 

apparentemente potrebbero non aver sortito un grosso risultato ma che in realtà, se non 

altro, hanno portato a una modifica del decreto Bersani, in una legge Bersani che è stata 

lievemente migliorativa e hanno creato intorno alla legge delle professioni e alla legge della 



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BILANCIO 

riforma professionale, un importante dibattito che sta portando il C.N.F. e l’O.U.A. alla 

definizione di un testo di legge congiunto che il Senatore Calvi ha deciso di fare, in qualche 

modo proprio, attraverso emendamenti e, quindi, dovrebbe essere il testo che l’Avvocatura 

tutta va a chiedere che il Parlamento approvi come nuova riforma professionale. 

Faccio una specie di catalogo ... perchè il tema è il bilancio ed è questo al quale voglio 

fare riferimento, però non posso non dire che l’O.U.A. ha svolto quest’anno un importante 

ruolo di unificazione dell’Avvocatura. Le Associazioni insieme con l’Organismo hanno 

definito un’autoregolamentazione delle astensioni e l’hanno presentata al Garante. Le 

Associazioni sono tutte, comprese le Camere Penali e l’A.I.G.A. che non si riconoscono 

ufficialmente nell’O.U.A. ma che in questa attività sono state assolutamente adesive ad altre 

Associazioni e all’O.U.A. stessa. Abbiamo definito un codice della privacy, cioè del 

trattamento dei dati, che abbiamo trasmesso al Garante della privacy e che sarà probabilmente 

l’autoregolamenta-zione che gli avvocati si sono dati per il trattamento dei dati. 

L’O.U.A. ha definito il contro-rapporto, che è la base attraverso la quale si è presentata 

a Bruxelles al Parlamento con una interrogazione al fine di attivare un intervento del 

Parlamento europeo nei confronti del Governo italiano per l’adozione di una serie di 

iniziative per la maggiore rapidità, iniziative che abbiano un valore sostanziale, quelle che 

sta presentando Mastella in questi giorni hanno veramente qualche valenza ma non sono 

sicuramente tali da allocare risorse che rendano più efficace il [...]. 

Il 4 giugno andremo dal Presidente della Repubblica che ci ha invitato per presentare le 

istanze dell’Avvocatura. A ottobre abbiamo bandito, insieme con gli Ordini e le Associazioni, 

una Conferenza della Giustizia nella quale l’Avvocatura tutta, Ordini e Associazioni, la 

Magistratura, la Politica, rifletteranno seriamente sul destino da dare alla giurisdizione e alla 

funzionalità del sistema, nella speranza di ottenere effettivamente iniziative di qualche 

significato in questo senso. 

Questo mi fa ritenere che sia legittimo il mio stupore quando ho visto che nel bilancio 

di quest’anno non c’è una posta per l’adesione dell’Ordine romano all’Organismo Unitario 

dell’Avvocatura. Devo dire che, tanto perchè si sappia, di che numeri stiamo parlando: di 

6,30 euro ad avvocato, circa un cappuccino e cornetto, perchè Roma sia, come il resto 

d’Italia, presente nell’Organismo di rappresentanza dell’Avvocatura. 

Io sono qui con il bastone del pellegrino e l’umiltà che mi contraddistingue in qualunque 

cosa io faccia. Aderire all’Organismo dell’Avvocatura è una cosa che sicuramente, oltre ad 

essere gratuita, ha anche necessità di una particolare sensibilità perchè uno possa provarci 

anche qualche soddisfazione, perchè le delusioni sono tante, come per chi opera nell’Avvocatura 

in generale. Però è stato per me un legittimo motivo di orgoglio poter rappresentare 

Roma, il Foro più importante d’Europa, in questo Organismo di rappresentanza politica 

degli Avvocati. Certo c’è stata contestata molte volte, mi si dice: “ma come mai tu fai il 

Segretario dell’O.U.A. e l’Ordine di Roma non aderisce e non paga i 114.500,00 euro che 

la metterebbero in condizione di poter contribuire?”. Ovviamente, non è che con questi 

soldi ci pagano i gettoni di presenza dei Delegati all’Assemblea dell’O.U.A., perchè quelli 

non esistono, però si possono fare una serie di iniziative molto significative. Abbiamo, ad 

esempio, avviato una campagna di immagine che abbiamo girato gratuitamente all’Ordine 

e con la quale l’Ordine potrà intervenire su organi di stampa e abbiamo girato il software 

operativo immediato per poter trasferire questa iniziativa. 

Quindi, in prima istanza, la mia richiesta è un emendamento nel preventivo di spesa. Mi 


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BILANCIO 

sono anche segnato dove potrebbe essere, e cioè nel titolo I delle spese, categoria 5, spese per 

prestazioni istituzionali al n. 4, 114.500,00 euro, dove dovrebbero essere tolti, non lo so dire 

ma vedo che c’è la spesa per l’acquisto della sede, spero che lotteremo tutti quanti perchè 

non sia necessario, quindi potrebbero in qualche modo, essere presi da lì. Chiedo che venga 

introdotta questa variazione al bilancio perchè finalmente, a pieno titolo e con coerenza 

rispetto ai propri comportamenti, l’Ordine di Roma sia presente nell’O.U.A.. Se non 

dovesse essere così, perchè mi rendo conto che ci sono dei problemi di vertice che in qualche 

modo potrebbero rendere, nonostante la buona volontà di molti (e li ringrazio anche senza 

nominarli) siccome in qualche modo so di queste cose, potrebbe essere che questa mia umile 

richiesta non venga approvata, Vi voglio dare comunque garanzia che i Delegati all’Assemblea 

dell’O.U.A. difenderanno, ovviamente, gli Avvocati romani come esattamente tutti gli 

altri Avvocati. Probabilmente rinuncerò a quei pochi rimborsi di spese di viaggio che 

essendo a Roma sono pochi per tutti noi Delegati romani, ma sarò coerente di fronte agli 

altri Avvocati italiani che, non essendo il nostro Ordine in grado di contribuire, però 

sappiate che tutti gli Avvocati romani potranno contare sui Delegati all’O.U.A. di Roma per 

qualunque problematica di natura ovviamente di politica della categoria che dovesse loro 

interessare, soprattutto per essere ascoltati nei suggerimenti che, per la verità, molto folti, ci 

stanno pervenendo anche dagli Avvocati romani. 

Chiedo scusa se vi ho portato via un po’ di tempo. Concretizzo in questa richiesta di 

emendamento, cioè di inserimento, spero che sia stata chiara la mia, la posta sono 

114.500,00 euro da inserirsi, sono 6,30 euro ad avvocato, categoria 5 n. 4, e poi togliete lì. 

Spero proprio che per la sede non servano, perchè questa allocazione è talmente storica che 

l’ingiuria, questa ulteriore ingiuria all’Avvocatura da parte dello Stato italiano dovrebbe 

proprio essere risparmiata. Vi ringrazio. 


Non ci sono altri interventi. Possiamo procedere alla valutazione anche sulla richiesta di 

Maurizio Cecconi. 

Avv. Antonio Ferdinando De Simone 

Credo che a sostegno si possa anche spendere una parola anche da chi, come me, fa parte 

del Direttivo Nazionale dell’Associazione Nazionale Forense. 

Volevo dire soltanto che Maurizio, per quello che ha detto, l’Organismo Unitario ha 

negli ultimi mesi, forse più di tutti, anche attraverso l’apporto di Roma con il Congresso, 

legittimato la presenza dell’Organismo Unitario, che ha avuto quantomeno un ruolo di 

sintesi, di sintesi e di incontro. Si diceva della legge sulla proposta di modifica delle astensioni 

delle udienze, che era un ulteriore attacco all’Avvocatura. Di questi attacchi ce ne sono stati 

tanti e ce ne saranno ancora. Questo ruolo di sintesi e di incontro nell’Avvocatura, fatta 

dall’Organismo Unitario per una spesa così minima, non vedo perchè l’Ordine di Roma si 

debba differenziare su questo punto. Se deve partecipare con i Delegati, deve partecipare 

anche economicamente anche se in questa forma minima. Quindi, non solo proprio da me 

questa espressione di sostegno alla proposta di Maurizio, ma invito tutti a votare positivamente 

questo emendamento che nulla toglie anche dal punto di vista economico al bilancio 

del Consiglio dell’Ordine. Grazie. 



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BILANCIO 

AVV. ELISABETTA RAMPELLI 

In maniera molto sintetica ma nello stesso tempo decisa mi auguro […]. Io credo che già 

in tutti questi anni in cui Roma è uscita dal Congresso, è uscita dall’Organismo Unitario, 

e poi timidamente si sta riaffacciando rispetto a una politica comunitaria, debbano vedere, 

proprio con l’attacco che c’è stato quest’anno all’Avvocatura in senso particolare, la fine. 

Debbono vedere la fine perchè è indispensabile che si sviluppi una coscienza comune e che 

quindi l’Avvocatura si presenti, di fronte ai vari appuntamenti che la chiamano, e soprattutto 

di fronte agli attacchi cui è oggetto come ultimo vessillo di protezione della libertà 

individuale dei cittadini, unita, motivata, consapevole del ruolo che svolge per sè e che svolge 

per la Nazione e per i Cittadini che si rivolgono all’Avvocatura per difendere i propri diritti 

e la propria libertà. 

Detto questo è evidente, ma non solo perchè all’interno dell’Assemblea dell’Organismo 

Unitario sono presenti dei Colleghi romani, ma perchè è indispensabile che a una unità 

teorizzata da più parti, corrisponda poi una unità concreta, che l’Organo di rappresentanza 

politica funzioni e, come tutto, per funzionare ha bisogno, ovviamente, di soldi. Quest’anno 

è stato un anno molto impegnativo, un anno durante il quale sono stati raggiunti notevoli 

risultati perchè, se voi ricordate, nel mese di luglio la voce degli Avvocati non poteva essere 

sentita perchè c’era addirittura il divieto di pubblicare le dichiarazioni degli Avvocati sulla 

stampa e sui giornali, man mano il problema della riforma della nostra professione è 

diventato un problema importante, è diventato addirittura un problema che ha richiesto [...] 

distingue l’Avvocatura e quindi l’attività che ciascun Avvocato svolge nell’ambito della 

società. Per far questo, ripeto, è necessario poter disporre di fondi. Io credo che non sia 

neanche ipotizzabile che non si possano organizzare incontri e manifestazioni, convegni, 

perchè non ci sono soldi. E poichè, come ricordava Maurizio Cecconi, l’attività non va nè 

a pagare i gettoni di presenza dei soggetti che compongono l’Organismo Unitario, perchè 

l’attività prestata è del tutto gratuita e volontaria, nè va per spese di rappresentanza di vario 

tipo, ma va semplicemente per pagare la sede, i dipendenti e le manifestazioni che 

l’Organismo Unitario comunque organizza. Credo che sia il primo dovere da parte 

dell’Ordine di Roma quello di ripristinare l’adesione, anche sotto il profilo economico, 

all’Organismo Unitario dell’Avvocatura. 

Ho avuto modo di dire, più volte, che se l’Organo non va, si può modificare, ma si 

modifica da dentro e si modifica senza far mancare, in un momento cruciale come questo, 

l’adesione anche economica dell’Ordine di Roma. 

Per questo io appoggio ovviamente l’emendamento che ha richiesto Maurizio Cecconi 

al bilancio dell’Ordine di Roma e mi auguro che, anche attraverso questo, si possa arrivare 

ad organizzare qualcosa che consenta di risuscitare in tutti gli Avvocati romani (ben 19.000 

secondo quello che è scritto sui fogliettini che ci hanno dato oggi, 25.000 tra avvocati e 

praticanti abilitati) la consapevolezza del ruolo che svolgono e che, a quanto pare, non 

conoscono, visto che su 19.000 oggi siamo forse 50. Grazie. 

AVV. DONATELLA CERÈ 

Volevo solo ricordare a me stessa e ricordare a Voi, che fino al 2000 l’Ordine di Roma 

pagava all’O.U.A., contribuiva nella misura mi sembra di 250 milioni, se non dico male, 

all’anno. E l’abbiamo sempre pagato. Il Presidente Bucci spiegò ai Colleghi, in un’aula 

gremita di circa 400 Colleghi quella volta, che questo contributo non doveva essere dato 


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BILANCIO 

all’O.U.A. per tanti motivi, ma quello che più ha convinto tutti i Colleghi presenti fu una 

domanda che il Consiglio fece ai Colleghi: voi sapete che cosa è l’O.U.A.? Nessuno rispose. 

Nessuno, salvo pochi, sapevano della realtà dell’O.U.A. all’epoca. 

E i Colleghi capirono che davano 250 milioni all’anno ad un’Associazione, quindi di 

tasca loro, che in quegli anni aveva portato, come risultati, pochissime pubblicazioni, 

nessuno sapeva cosa fosse l’O.U.A., nessuno degli Avvocati sapeva cosa l’O.U.A. facesse 

negli anni. Fu votato all’unanimità contro l’O.U.A.. Da allora l’O.U.A., dal 2001, non ha 

avuto più il contributo, e sempre poi negli anni è stato votato contro questa ipotesi, e quindi 

dal 2001 l’O.U.A. non ha più il contributo, campa con le proprie entrate, quindi con le 

contribuzioni volontarie, io reputo che come l’O.U.A. anche tutte le altre Associazioni, o 

tutte le altre Associazioni hanno stessa dignità, diritto e parità, quindi l’Avvocatura, in 

generale, deve contribuire di tasca propria alla continuazione delle Associazioni oppure 

nessuno deve avere nulla dall’Avvocatura romana. Nessun Avvocato deve di tasca propria, 

senza neanche saperlo, purtroppo, perchè poi gli Avvocati si disinteressano dei loro 

problemi perchè qui ci sono soltanto 50 Avvocati, nessuno sa e nessuno vuole dare una lira 

di tasca propria alle Associazioni. Io non vorrei che un domani mi fermino in Tribunale i 

Colleghi e mi dicano “perchè avete dato 114 mila euro a un’Associazione che non sappiamo 

neanche che cosa faccia e che cosa sia?”. Non lo sanno i Colleghi romani, non sanno che 

cosa avete fatto e che cosa fate. Non lo sanno. Non lo sa nessuno. Quindi la mia proposta 

è di due ordini, uno politico (e, se vogliamo, di giustizia ed equità) e l’altro economico, 

perchè anche il nostro bilancio si troverebbe profondamente “sbilanciato” di 114 mila euro. 

Ma, comunque, la mia è una richiesta di votare contro la proposta dell’O.U.A. perchè è una 

richiesta innanzitutto non giusta, sproporzionata nei confronti delle altre Associazioni che 

campano di iscrizioni e di loro entrate e, quindi, per questo motivo io, lo dico fin da ora e 

mi sbilancio dicendolo, voterò sicuramente contro. Grazie. 

AVV. CARLO RECCHIA 

A me preliminarmente dispiace rispondere in maniera polemica all’intervento del 

Collega Cecconi che è stato garbatissimo, però devo dire che dal 2000 ad oggi, da quando 

è stato tolto il contributo, noto che l’O.U.A. a Roma si vede una volta l’anno, ed è il giorno 

dell’approvazione del bilancio quando viene regolarmente a chiedere la revoca di quest’Ordine 

del giorno. 

Io credo che la legittimazione, questo desiderio di unitarietà l’O.U.A. se lo debba 

conquistare dal basso non dall’alto, dimostri di essere un Organismo rappresentativo, di non 

essere una Associazione e poi ne riparliamo. Faccio l’esempio delle Camere Penali che non 

credo prendano contributi e molto spesso in maniera anche troppo esuberante rappresentano 

più che degnamente tutti i penalisti e non si sognano di venire a chiedere contributi. 

Quando l’O.U.A. avrà dimostrato sul campo ne riparleremo, a mio modo di vedere. Oggi 

come oggi, essendo comunque un Organismo qua a Roma misconosciuto che si proclama 

Unitario ma non dimostra di esserlo, complimenti, ne riparliamo, anch’io mi sbilancio e 

voto contro. Grazie. 

AVV. GIOVANNI LOMBARDI 

Volevo fare un intervento brevissimo, proprio in funzione di queste discordanze tra i 

contributi che richiedono alcune Associazioni che poi non hanno una particolare visibilità. 



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BILANCIO 

Il problema mi sembra superabile, in relazione agli eventi delle singole Associazioni legate 

all’attività culturale, giuridica del Consiglio. Possono proporre al Consiglio e sull’evento 

preparato come progetto da verificare, il Consiglio può decidere di dare un contributo o 

meno. Tutto qui. 

AVV. CARLO MARTUCCELLI 

Io ho l’impressione che questa variazione non si possa fare, per un motivo semplice: 

perchè coinvolge una decisione di carattere politico assai grave, inutile che ci nascondiamo 

dietro un dito, questo è un problema grave che si dibatte nella nostra Avvocatura da decenni. 

Allora mi sembrerebbe che l’approvazione di questa variazione di bilancio significhi che 

finirebbe col presupporre, a monte, una decisione di carattere politico e secondo me non è 

questa la sede. So bene, mi è stato detto, non c’ero quella volta, che questo, cioè l’uscita 

dall’O.U.A., fu deliberata con un discorso di bilancio, questo ripeto non lo so perchè non 

c’ero, ma quello che è certo è che non si possa ripetere l’errore che è stato fatto una volta, 

facendolo all’inverso. Ritengo, quindi, e questo propongo all’Assemblea, che il Consiglio 

dell’Ordine convochi una Assemblea Straordinaria ad hoc sulla deliberazione, perchè è il 

caso, a questo punto, di prendere una decisione sull’adesione o meno all’O.U.A., la cui 

decisione positiva, ove avvenisse, comporterebbe il pagamento del contributo e una 

variazione di bilancio, a quel punto anche in corso d’opera, si potrebbe fare benissimo. 

Quindi, la mia proposta, che chiedo cortesemente di mettere a verbale, è che sia il Consiglio 

dell’Ordine, nei tempi che riterrà opportuni, a convocare un’Assemblea sul problema 

politico dell’adesione o meno all’O.U.A., la cui decisione comporterà il pagamento o meno, 

e quindi la variazione di bilancio, perchè i discorsi vanno fatti logicamente, questo della 

variazione di bilancio è un fatto a valle rispetto al fatto a monte se aderire o meno, perchè 

non si può deliberare di pagare un contributo senza avere prima deliberato di aderire. Questa 

è la mia opinione. 


Prima di dare la parola alla Collega Borromeo mi permetto, sulla scorta di quello che 

molto più autorevolmente di me ha detto il Consigliere Martuccelli, di fare io una proposta 

al Collega ed Amico Cecconi. Mi rendo perfettamente conto del ruolo, della qualità con cui 

l’Amico Maurizio è qui, quindi rispetto assolutamente la sua richiesta, condivido in pieno 

la valutazione che ha dato Carlo Martuccelli e che qualche altro Collega, non credo Carlo 

Recchia in modo polemico perchè stiamo dibattendo di un problema che è una ferita aperta 

da anni all’Ordine di Roma, su cui un’Assemblea all’epoca decise, per anni in precedenza 

si era fatto in un determinato modo, al Congresso di Roma il problema si è dibattuto, 

condivido quello che ha detto Carlo Martuccelli e per questo invito affettuosamente il 

Collega Cecconi, che certamente ha l’alto senso di responsabilità e comprende che 

un’Assemblea di questa portata ritengo non possa affrontare, fermo restando, e ne abbiamo 

anche dibattuto a livello personale perchè è un argomento che non è vero che al vertice nè 

si sottovaluta e nè cade in sterili pregiudizi, come qualcuno potrebbe pensare, è un 

argomento che si affronta, si è affrontato anche all’inizio di questo biennio, si è affrontato 

in Consiglio anche dopo il Congresso di Roma di settembre, ma è un argomento su cui è 

sovrano e principe assolutamente tutto l’Ordine di Roma e quindi credo che forse, la mia 

è assolutamente un’idea e una preghiera e lì rimane, che probabilmente ritirando oggi 


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BILANCIO 

l’emendamento in una situazione che chiaramente è una situazione al di là del consesso 

certamente qualificato, numericamente inidonea, credo che forse ritirare oggi questo 

emendamento con l’impegno -venendo alla proposta che ha fatto il Consigliere Nazionale 

Martuccelli- che ha certamente molta più esperienza di me e probabilmente ha individuato 

quella che potrebbe essere la chiave di volta, sarà indetta, poi, un’Assemblea Straordinaria 

ad hoc che affronterà, evitandoci una votazione oggi che forse sarebbe una votazione 

inappropriata, inidonea, intempestiva, anche perchè non viene messa a disposizione dei 

Colleghi che oggi non ci sono, la possibilità di poter dibattere su questo argomento, su un 

importo poi di grande rilievo, perchè non è che noi possiamo chiuderla a bilancio, come ho 

sentito qualcuno “aumentiamo il contributo”. Questo è un argomento di tale portata 

politica che credo sia degno di un’Assemblea ad hoc. Quindi la mia è assolutamente una 

preghiera, che puoi tranquillamente disattendere, non ci sono problemi. Forse se ritirassimo 

oggi questo emendamento, rinviamo ad una Assemblea ad hoc, sarebbe probabilmente più 

appropriata. Questa è la mia proposta. 

AVV. CHIARA BORROMEO 

Io a bilancio vedo 210.000,00 euro per Temi Romana, che è una cosa bellissima, solo che, 

purtroppo, arriva con un anno di ritardo. Allora avere una nostra rivista che ci arriva con un 

anno di ritardo, con la giurisprudenza di un anno fa, quando nel frattempo è modificato 

tutto, forse sarebbe opportuno destinare quelle somme ad altra voce e utilizzare invece il 

sistema internet. Per cui gli articoli che vengono pubblicati su Temi Romana farli veicolare 

attraverso internet. C’è il sito del Consiglio dell’Ordine che è fatto bene, mettiamola lì sopra, 

ma non spendiamo 210.000 euro per questo. Grazie. A proposito dell’O.U.A. io, invece, 

sono favorevole. 

AVV. MAURO MAZZONI 

Un momento solo per invitare il Collega Cecconi al ritiro di questo emendamento, sia 

da un punto di vista tecnico ma anche da un punto di vista sostanziale, perchè, come ci ha 

spiegato anche la Collega prima, l’O.U.A. sostanzialmente è una Associazione, meritoria o 

meno, questo verrà valutato dai singoli Avvocati. E’ con questa logica, e partendo da questo 

spunto, il mio invito al ritiro di questo emendamento, perchè il sottoscritto, in rappresentanza 

dell’Agifor, a questo punto, chiede un contributo di 5 euro per ogni Avvocato romano 

a favore dell’Agifor. Non voglio fare come il Collega Cecconi che ci ha spiegato le attività 

dell’O.U.A. credo, quantomeno su Roma e qui credo di non poter essere smentito, che 

l’attività dell’Agifor su Roma sia identica, se non certamente superiore all’O.U.A. A questo 

punto scatterebbe, e credo sia anche legittimo, che ogni rappresentante di Associazione 

forense chieda un contributo, che può essere a questo punto credo illimitato, e comporterebbe 

sicuramente l’impossibilità della gestione del bilancio. Per cui chiedo al Collega 

Cecconi -e mi associo anche a quanto ha detto il Consigliere Martuccelli- di ritirare 

l’emendamento e di discutere in un’altra sede, così come ci ha indicato il Consigliere 

Nazionale, la proposta di ingresso o meno nell’O.U.A.. 

AVV. PAOLO VOLTAGGIO 

Volevo ricordare al Collega che ha appena parlato che l’O.U.A. non è una Associazione 

ma nasce da un Congresso in cui il Collega che ha appena parlato è stato delegato, quindi 



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BILANCIO 

impariamo la classe che deve essere propria di un Avvocato, facciamo un intervento che sia 

intervento di sostanza, non vogliamo finanziare l’O.U.A. è un altro discorso, ma non 

utilizziamo mezzi non adeguati perchè tu, caro Collega Mazzoni sei stato Delegato al 

Congresso, abbiamo vissuto giorni insieme quindi hai creduto nel Congresso, ti sei anche 

presentato come Delegato all’O.U.A., quindi facciamo contestazioni di sostanza. 

AVV. MAURO MAZZONI 

Finisco qui, soltanto una questione personale, perchè se mi si parla di forma, francamente, 

mi sembra scorretto. Io ho detto soltanto che non voglio entrare nel merito di quello che 

è successo al Congresso e nemmeno di quello che ha fatto l’A.Gi.For., dico soltanto che il 

mio è un invito al ritiro dell’emendamento perchè altrimenti, a mio avviso, tutte le 

Associazioni romane, a prescindere, sono legittimate a richiedere contributi. 


Avevamo detto che chi voleva, si poteva prenotare. Io ho rivolto un invito preciso al 

Collega Cecconi, sentiamo un attimo Maurizio nella sua replica e, poi, eventualmente, come 

tutte le Assemblee, si voterà. 

AVV. MAURIZIO CECCONI 

Le cose che ho sentito oggi mi indurrebbero a mantenere l’emendamento. Ho sentito 

cose che speravo, persone che sono tanto sensibili da venire in mezzo al ponte delle vacanze, 

all’Assemblea di approvazione del bilancio. Sentire parlare dell’O.U.A. come di una 

Associazione. Il Congresso, al quale tutti gli Avvocati italiani partecipano ed eleggono i loro 

Delegati, elegge un Organismo che è di rappresentanza politica di tutti gli Avvocati. E, 

peraltro, debbo dire che non mi persuade neanche l’obiezione dell’Avvocato Martuccelli, 

non mi persuade moltissimo perchè è vero che è un fatto politico, ma nel bilancio si mettono 

le cose che poi politicamente si decidono. Allora si crea la disponibilità, perchè non metterla 

oggi in bilancio vuol dire che non se ne vuole neanche parlare, dopo averla inserita nel 

bilancio, con una chiosa per cui l’Assemblea si è posta il problema, non ha voluto decidere 

una esclusione della posta economica dal bilancio e chiede al Consiglio che di questo 

argomento si parli in una apposita Assemblea, però non con la pistolina, dicendo così 

quando te l’abbiamo tolta, guardate è stato un giorno veramente duro, ed è stato duro per 

gli Avvocati che credono nella rappresentanza politica, andare ai Congressi come singoli 

rappresentanti, perchè il proprio Ordine non ti ci mandava. La chiesa del silenzio la 

chiamavo, cioè di quelli che facevano politica nell’Avvocatura ma il proprio Ordine glielo 

disconosceva. Oggi siamo di fronte a un Ordine che è tutt’altro e ha tutt’altra apertura 

mentale. Io però vorrei che, se questa sensibilità noi l’abbiamo, la corretta decisione è quella 

di inserirla nel bilancio e di dire che diverrà operativa quando un’apposita Assemblea politica 

avrà fatto pronunciare. Ma, d’altra parte, che vuol dire che se io metto un milione e 250 mila 

euro dentro al bilancio per comprare la sede, io ho già scelto la sede? Io la devo andare a 

cercare la sede. Non tutte le cose che sono messe nel bilancio sono immediatamente 

operative. Desidererei che l’Assemblea manifestasse questa sensibilità: di creare una disponibilità 

subordinata a una decisione apposita sul punto. 

Il mio compito istituzionale era quello di porre un problema, io non voglio spaccare 

l’Avvocatura romana né i 19.000 nè i 50 che siamo in questo momento, se il Presidente 


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BILANCIO 

dell’Ordine mi dice “non ti preoccupare che questa sensibilità questo Ordine ce l’ha, non 

l’abbiamo inserito perchè sappiamo che è un problema che deve ancora maturare, però è un 

problema che c’è, e gli Avvocati romani lo devono sapere”, nella speranza che gli Avvocati 

romani aprano ogni tanto su internet il sito dell’O.U.A. e vedano le centinaia di pubblicazioni, 

centinaia di partecipazioni a Convegni, l’attività politica, l’interlocuzione politica ai 

massimi livelli, le migliaia di pagine che vengono prodotte e che sono in sede all’O.U.A. a 

disposizione di tutti gli Avvocati romani e che, non ci si venga a dire così, che noi come 

O.U.A. abbiamo unito le Associazioni e le abbiamo portate a sottoscrivere un unico 

documento sull’astensione, un unico documento sulla privacy, faremo un’unica proposta 

di legge per le professioni, questo è quello che noi stiamo facendo e mi ha cambiato la vita 

come la sta cambiando, ma non perchè mi sia sposato la causa, ma perchè è quasi lo stesso 

risultato. Se c’è questa volontà e questa sensibilità politica da parte del Presidente, io devo 

dire che ho troppo a cuore l’unità e la pace dell’Ordine romano perchè l’approvazione o la 

non approvazione del mio emendamento possa passare 32 a 28, o cose di questo genere. 

Quindi la ritiro. 


Maurizio Ti ringrazio. Non c’è bisogno di sottolineare l’importanza dell’argomento, 

soltanto un estraneo ai lavori potrebbe pensare che è un fatto di bilancio o di spesa, qui si 

tratta di decidere, una volta per tutte, se ritornare al passato, considerando l’O.U.A. come 

l’Organismo rappresentativo dell’intera Avvocatura, da un punto di vista politico ovviamente, 

oppure mantenere le posizioni assunte. Oggi come oggi, di fronte a un’Assemblea molto 

qualificata ma composta da pochissime persone, una decisione su un punto talmente 

importante danneggerebbe più l’O.U.A. che l’Avvocatura, perchè sembrerebbe quasi una 

sorta di blitz, non è così, ma una sorta di blitz che approfitta di una mancanza di 

rappresentanza degli Iscritti. 

Allora proporrei questo, proprio perchè mi pongo il problema dell’importanza di questo 

problema che non può essere più rinviato: propongo di convocare l’Assemblea Straordinaria 

degli Avvocati romani per il 5 luglio 2007 con quest’unico argomento: deve o non deve 

rientrare l’Ordine romano nell’O.U.A.? Che si traduce in questo: l’O.U.A. può essere 

considerata ancora oggi rappre-sentante dell’intera Avvocatura oppure questo non è? Io 

pongo degli interrogativi. 

Credo che sia uno degli argomenti in sospeso più importanti tra quelli che riguardano 

l’Avvocatura e che si debba porre termine a questo stato di incertezza convocando il maggior 

numero di persone. Mi impegno a fare pubblicità a questa Assemblea sul sito, attraverso 

manifesti, attraverso la stampa del Consiglio. Tu farai altrettanto. L’importante è che ci sia 

il maggior numero di Colleghi e che si dica, e io credo che comunque decida l’Assemblea, 

sarà sempre per il bene dell’Avvocatura, perchè se l’Assemblea dicesse l’O.U.A. è l’Organismo 

politico che può e deve rappresentare, come dicevi tu, io credo che non ci sarebbe nulla 

da obiettare, però dovremo anche inchinarci, eventualmente, a una soluzione diversa, che 

io non auspico assolutamente. 

Quindi, i presenti sono convocati per il 5 luglio 2007 alle ore 12.00, gli altri verranno 

informati attraverso tutti i mezzi disponibili. 

Superato per acclamazione, credo, a questo punto, perchè mi pare che abbiate accolto 

questa proposta, che poi coincide con quella di Maurizio, votiamo sul bilancio, perchè poi 



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554 

BILANCIO 

siamo qui per approvare oppure no. Per alzata di mano. 


Per il conto consuntivo dell’anno 2006, chi vota a favore? Tutti tranne qualcuno. 

Chi vota contro? Nessuno. 

Chi si astiene? Cinque. 

Il conto consuntivo dell’anno 2006 è approvato. 

Per il bilancio preventivo per l’anno 2007, chi vota a favore? Tutti tranne qualcuno. 

Chi vota contro? Nessuno. 

Chi si astiene? Quanti sono gli astenuti: Cinque. 

Il bilancio preventivo per l’anno 2007 è approvato. 

Passiamo al punto 4 dell’Ordine del giorno: nomina dei Revisori dei Conti. 


Se siete d’accordo io proporrei di confermare i Revisori dei Conti per acclamazione. Li 

riconfermiamo? [applausi] 

I Revisori dei Conti in carica, Avv.ti Alberto Palattella, Romeo Brunetti, Vincenza di 

Martino, Mario Guido, Luigi Mannucci vengono confermati per acclamazione. 

L’Assemblea è chiusa. I lavori hanno termine alle ore 13,50. 


Avv. Antonio Conte Avv. Alessandro Cassiani 


22/06/2007, 01:02 


AGGIORNAMENTO ALBO 

NUOVE ISCRIZIONI – MARZO 2007 

ALBO ORDINARIO 

ARCANGELI Laura Via Bagnone, 51 29.03.2007 

(Roma 10.09.1970) tel. 06.88643194 

BARATTA Giovanni Maria Via Dardanelli, 46 19.02.2003 

(Novara 21.07.1964) tel. 06.37518872 

BASILE Marco Via Prisciano, 42 22.03.2007 

(Brindisi 25.06.1977) tel. 06.35346935 

BENZI Emiliano Viale dell’Universita’, 11 15.03.2007 

(Milano 04.08.1973) tel. 06.4441061 

BOSCARO Loredana Via F. Cocco Ortu, 120 1.03.2007 

(Roma 22.05.1969) tel. 3476335581 

BRUGNOLETTI Massimiliano Via Antonio Bertoloni, 26/b 4.02.1991 

(Viterbo 25.02.1962) tel. 06.8072990 

CARCIONE Maria Grazia Via di S. Basilio, 61 15.03.2007 

(S.Agata Militello 06.11.1976) tel. 06.42012775 

CARLESSO Isabella Via Labicana, 50 8.03.2007 

(Roma 25.11.1974) tel. 06.7004350 

CARLONI Gea Via Sabotino, 46 8.03.2007 

(Roma 29.03.1977) tel. 06.3728537 

CASIMIRO Michele Via Yser, 8 1.03.2007 

(Roma 14.06.1976) tel. 06.8413619 

CASINI Barbara Via F. De Sanctis, 4 22.03.2007 

(Viterbo 15.08.1977) tel. 06.3721460 

CIERI Carla Via Virgilio, 38 22.07.2004 

(Termoli 09.04.1970) tel. 06.6893117 

CIPPONE Antonio Via Ennio Quirino Visconti, 55 8.03.2007 

(Bari 18.11.1973) tel. 06.3203601 

COLANTONI Francesca Via dei Villini, 13 22.03.2007 

(Sulmona 25.01.1976) tel. 06.440641 

COLANTONIO Vincenzo Viale Paolo Orlando, 111 22.03.2007 

(Roma 14.06.1970) tel. 06.56305107 


556 


CORREALE Luigi Via Guglielmo Iozzia, 90 10.01.2003 

(Milano 11.02.1969) tel. 06.4191961 

DE ANGELIS Fabrizio Lung.re Raffaello Sanzio, 5 22.03.2007 

(Roma 02.10.1975) tel. 06.585511 

DE MARCO Carlo Via Cesare Paoletti, 29 8.03.2007 

(Trebisacce 26.05.1977) tel. 06.491249 

DE NICOLA Francesca Via Andrea Del Castagno, 60 1.03.2007 

(Roma 29.01.1974) tel. 06.5430601 

DELAGRANGE Virginie Via di Porta Pinciana, 6 22.03.2007 

(Parigi 25.05.1978) tel. 06.8077547 

DI DOMENICO Michele Via del Fontanile Arenato, 288 1.03.2007 

(Roma 12.12.1976) tel. 06.66156943 

DI GIANFRANCESCO Anna Via Trionfale, 21 1.03.2007 

(Messina 05.09.1975) tel. 06.39733670 

DI LALLO Silvia Via di Villa Emiliani, 48 22.03.2007 

(Roma 14.05.1975) tel. 06.80691061 

DI TOMASI Renato Via dei Pescherecci, 1 18.12.2003 

(Pachino 24.05.1963) tel. 06.56340212 

DINNELLA Leonardo Via Lisbona, 9 8.03.2007 

(Matera 16.12.1976) 

DISTEFANO Vincenzo P.zza Monte Gennaro, 24 29.03.2007 

(Stigliano 29.05.1974) tel. 06.8174554 

FACCHINI Camilla Via dei Carraresi, 4 22.03.2007 

(Roma 17.02.1976) tel. 06.66140008 

FRAU Stefania Lung.re Arnaldo Da Brescia, 9 15.03.2007 

(Roma 14.01.1975) tel. 06.3224262 

GESMUNDO Remigia Via Laurentina, 5/c 13.07.1999 

(Terlizzi 03.02.1968) tel. 06.59645103 

GIACOMINI Jacopo Via Archimede, 143 29.03.2007 

(Roma 16.08.1974) tel. 06.8070844 

GIGLIOTTI Giovanni Via Mario Savini, 7 12.10.2004 

(Vibo Valentia 08.10.1977) tel. 3334807470 

GIORGIO Aldo Viale Leonardo da Vinci, 422 1.03.2007 

(Napoli 30.12.1936) tel. 06.5409802 



GRILLO Siro Via Monte Fumaiolo, 44 1.03.2007 

(Roma 05.05.1975) tel. 06.97614876 

LIBANETTI Silvia Via Archimede, 143 22.03.2007 

(Udine 02.07.1978) tel. 06.8070841 

LORIA Velia Via Fossombrone, 92 24.09.2003 

(Taurianova 17.12.1974) tel. 06.4115928 

LUCIBELLO Maria Via Francesco Buonamici, 71 6.03.2004 

(Vibo Valentia 19.12.1969) tel. 06.7217065 

MANCINI Stefano Via Paraguay, 5 22.03.2007 

(Roma 19.09.1974) tel. 06.85305567 

MARTINELLI Cristina Via R.G. Lante, 5 22.03.2007 

(Roma 18.09.1974) tel. 06.37519103 

MATERAZZO Ada Maria Paola Viale Aventino, 36 15.03.2007 

(Milano 18.05.1964) tel. 06.5780553 

MELONI Martina Viale G. Mazzini, 55 1.03.2007 

(Roma 14.04.1978) tel. 06.32609756 

MESSINA Giulia Via Calabria, 56 8.03.2007 

(Roma 26.08.1979) tel. 06.42014821 

MINNITI Alice Via Emilia, 88 1.03.2007 

(Napoli 27.08.1975) tel. 06.4200741 

NARDI Clara Viale Bruno Buozzi, 47 8.03.2007 

(Palestrina 05.10.1974) tel. 06.8076696 

NIGRO Gianluca Via Francesco Grimaldi, 64 8.03.2007 

(Roma 01.09.1976) tel. 06.5579349 

OLIOSI Francesca Via Leone XIII, 464 1.03.2007 

(Roma 10.01.1979) tel. 06.39378408 

OTTAVIANO Tiziana Via Carlo Mirabello, 7 22.03.2007 

(Roma 27.03.1975) tel. 06.37513585 

PAROLINI Marzia Viale G. Mazzini, 55 1.03.2007 

(Roma 11.04.1978) tel. 06.32609756 

PASQUINELLI Gabriella Via A. Pollaiolo, 5 22.03.2007 

(Roma 13.12.1975) tel. 06.32652136 

PERKOVIC Svetlana Viale Carso, 63 22.03.2007 

(Zara 14.07.1963) tel. 06.37517258 


558 


PERROTTA Rosa Via Luigi Angeloni, 4 15.03.2007 

(Castellamare Stabia 30.08.1974) tel. 339.2436311 

PETRUCCI Andrea Via Sirte, 8 12.01.2006 

(Terni 13.07.1976) tel. 06.59601365 

PIERUCCI Angelo Fausto Corso Trieste, 95 1.03.2007 

(Cerignola 12.04.1980) tel. 06.8414721 

POLITO Maria Via Tronto, 19 22.03.2007 

(Napoli 11.06.1966) tel. 06.8558888 

POMPEI Mara Via Trionfale, 5885 15.03.2007 

(Roma 25.06.1965) tel. 06.35340411 

QUADRANO Davide P.le Stazione del Lido, 13 22.03.2007 

(Roma 12.09.1974) tel. 06.5622901 

RICCI Alberto Via Premuda, 6 8.03.2007 

(Roma 22.11.1977) tel. 06.39742953 

ROJA Michela Via Eleonora Duse, 35 15.03.2007 

(Udine 18.07.1978) tel. 06.8091471 

RUSSO Raffaello Corso Francia, 150 15.03.2007 

(Roma 29.07.1976) tel. 06.3340491 

SACCONE Marianna Via G. Agostino De Cosmi, 29b 22.03.2007 

(Telese Terme 11.01.1973) tel. 06.3382878 

SANTAMARIA Antonio Viale Somalia, 28 29.03.2007 

(Taranto 04.10.1975) tel. 099.7796410 

SANTORO Lucia Franca Via Ricasoli, 7 10.10.2002 

(Potenza 24.11.1971) tel. 06.64503471 

SCARPELLI Anna Paola Via della Pineta Sacchetti, 201 1.03.2007 

(Cosenza 11.05.1972) tel. 06.3017483 

SCOCCHERA Luca Viale Giulio Cesare, 78 22.03.2007 

(Roma 26.11.1972) tel. 06.37513200 

SEGANTI Raffaella Via Giuseppe Pecci, 15 15.03.2007 

(Roma 16.05.1975) tel. 06.6382306 

SEGNEGHI Carlotta Via Filippo Nicolai, 16 15.03.2007 

(Roma 16.11.1975) tel. 06.35340306 

SEMINARA Tiziana Via Giuseppe Capograssi, 50 15.03.2007 

(Roma 18.07.1975) tel. 3393380068 



SILVESTRI Lorenzo Via Pompeo Magno, 1 1.03.2007 

(Roma 27.12.1977) tel. 3384189113 

SITA’ Giuseppina Via Sebastiano Veniero, 30 8.03.2007 

(Catanzaro 23.11.1976) tel. 06.39723400 

STASI Dora Viale Somalia, 28 29.03.2007 

(Manduria 12.01.1976) tel. 099.9704255 

TALEMA Valentina Via Cola di Rienzo, 212 17.06.2004 

(Castellamare Stabia 15.02.1975) tel. 06.68603306 

TONELLI CONTI Giorgia Via Orazio, 31 8.03.2007 

(Roma 23.10.1978) tel. 06.68132676 

TOTINO Vincenza Cinzia Via di Villa Albani, 8 1.03.2007 

(Crotone 11.02.1974) tel. 06.85357586 

TRADITI Fosca Via Bixio, 8 8.03.2007 

(Maddaloni 20.11.1978) tel. 06.45432575 

VAGLIO Federica Viale dei Parioli, 124 29.03.2007 

(Roma 21.08.1978) 

VENTRILLA Gaetano Via Pitacco, 7 30.11.2004 

(Catania 16.03.1969) tel. 06.296008 

VESCIO Maria Cristina Via Garigliano, 11 22.03.2007 

(Berna (svizzera) 12.02.1976) tel. 06.85358819 

VETRO’ Francesco Via M. Raineri, 16 27.07.1995 

(Vibo Valentia 27.05.1968) tel. 06.53273793 

ZAMPROGNA Martina Via Latina, 94 8.03.2007 

(Camposampiero 13.10.1975) tel. 06.7848488 

ELENCO SPECIALE 

BELLANTE Marco Professori Universitari 1.03.2007 

(Roma 03.05.1978) Via Orazio Rraimondo, 16 tel. 06.72593421 

BLANDINO Ciro Isvap 29.03.2007 

(Guardia Sanframondi 25.10.1963) Via del Quirinale, 21 tel. 06.42133513 

BUCCI Carlo A.n.a.s S.p.a. 8.09.1981 

(Roma 17.10.1948) Via Monzambano, 10 tel. 06.44461 

CARDARELLI Claudia Ente Poste Italiane S.p.a. 22.03.2007 

(Roma 21.05.1968) Viale Europa, 190 tel. 06.59589019 


560 


CECCARELLI MOROLLI Danilo Professori Universitari 22.03.2007 

(Roma 02.07.1967) Via del Casale Strozzi, 31 tel. 06.39754699 

DE VINCENZI Ilaria Ente Poste Italiane S.p.a. 22.03.2007 

(Roma 31.08.1972) Viale Europa, 190 tel. 06.59584416 

NARDELLA Antonio Az. Policlinico Umberto I° 5.06.1980 

(S. Marco in Lamis 09.12.1947) Via della Magliana Nuova, 78 tel. 06.55270112 

RUSCICA Serafino Senato Della Repubblica 13.01.2004 

(Catanzaro 23.09.1977) Piazza Madama, 1 tel. 06.67065611 

SORRENTINO Anna Chiara Senato Della Repubblica 16.11.2004 

(Napoli 18.02.1975) Piazza Madama, 1 tel. 06.67065610 

VACCARI Eugenio Enel Produzione S.p.a. 1.03.2007 

(Genova 21.04.1956) Viale Regina Margherita, 125 tel. 06.83058466 

VALENTINO Leopoldo Agenzia Delle Entrate 1.03.2007 

(Napoli 22.11.1978) Via di Settebagni, 384 

WEBER Marina Agenzia delle Entrate 10.04.2001 

(Campobasso 17.01.1973) Via G. Capranesi, 60 

PASSAGGI DALL’ALBO ORDINARIO ALL’ELENCO SPECIALE 

CONTE Giuseppe (Roma 01.04.1972) a El.Spec. C.E.E. 11.03.2004 

DANTE Alessandro (Roma 10.03.1966) a El.Spec. Consob 22.11.2001 

DINI Michela (Roma 19.06.1973) a El.Spec. Consob 23.01.2001 

PALLOTTINO Davide (Roma 07.03.1970) a El.Spec. Ente Poste Italiane S.p.a. 7.05.1998 

PASSAGGI DALL’ELENCO SPECIALE ALL’ALBO ORDINARIO 

VIALE Giovanni (Roma 20.07.1946) da El.Spec. ENI 19.07.1973 

VARIAZIONI ELENCO SPECIALE 

GASPARINI Luigi (Roma 31.12.1968) da El.Spec. Poste Italiane a Poste Vita S.p.a. 

30.10.2003 

CANCELLAZIONI PER DECESSO 

CASTIELLO Luigi (S. Maria C. Vetere 29.11.1930) dec. 09.09.2002 22.03.2007 

CROTTI Gianantonio (Bergamo 26.08.1966) dec. 22.02.2007 08.03.2007 

CUTERI Domenico (Serra S. Bruno 30.05.1937) dec. 20.05.2006 29.03.2007 

D’ANNA Francesco (S. Agata di Militello 12.08.1914) dec. 01.01.2002 08.03.2007 

DI PIERRO Tommaso (Roma 03.01.1915) dec. 16.01.2007 01.03.2007 

GRAZIANI Saverio (Roma 19.03.1925) dec. 25.05.2007 01.03.2007 



HOYEK Giorgio (Roma 28.10.1925) dec. 16.02.2007 15.03.2007 

JUVARA Antonino (Milano 16.12.1938) dec. 19.02.2007 08.03.2007 

MAZZEI Francesco (Roma 05.10.1916) dec. 25.01.2002 29.03.2007 

NATI Fernando (Roma 05.05.1919) dec. 12.11.2001 01.03.2007 

ROCCHI Ada (Roma 28.12.1932) dec. 26.01.2007 22.03.2007 

RUSSO Mario (Milano 21.06.1923) dec. 07.05.2003 29.03.2007 

VENTURA Aurelio (Trani 03.01.1923) dec. 02.03.2003 29.03.2007 

CANCELLAZIONI A DOMANDA 

BARBONI Federica (Roma 05.02.1973) 29.03.2007 

CHIOMENTI Filippo (Roma 04.04.1940) 01.03.2007 

D’AURIA Marta (Roma 21.10.1978) 08.03.2007 

GUIDOLIN Raffaele (Treviso 25.01.1973) 08.03.2007 

LUNETTA Claudia (Roma 23.03.1972) 08.03.2007 

MARCHIAFAVA Paolo (Roma 13.12.1933) 08.03.2007 

MARIANI Francesca (Roma 14.05.1972) 08.03.2007 

MAZZOLI Federica (Cascina 22.08.1973) 08.03.2007 

PERNA Rosa (Roma 11.09.1958) 01.03.2007 

RAO Monica (Roma 26.10.1974) 08.03.2007 

SCOZZARRO Agostino (Roma 08.03.1938) 01.03.2007 

SEDATI Orsola (Roma 04.12.1975) 08.03.2007 

SMIROLDO Marco (Roma 27.05.1968) 01.03.2007 

TANNO Enrica (Roma 30.11.1972) 29.03.2007 

CANCELLAZIONI PER TRASFERIMENTO 

ALIOTTA Eloisa (Roma 16.03.1974) trasf. Livorno 08.03.2007 

ANELLI Maria Augusta (Codogno 02.10.1973) trasf. Milano 22.03.2007 

CECCHI Silvia (Firenze 29.06.1968) trasf. Prato 29.03.2007 

DI NATALE Tommaso (Roma 02.04.1971) trasf. Montepulciano 15.03.2007 

FERRO Franco (Padova 13.09.1968) trasf. Tivoli 15.03.2007 

MAROTTA Gianpaolo (Napoli 21.07.1973) trasf. Napoli 08.03.2007 

PASQUARELLI Elga (Acquaviva Collecroce 11.05.1960) trasf. Velletri 08.03.2007 

RACHID Sadreddine (Casablanca 14.01.1966) trasf. Milano 08.03.2007 

SALVIONE Filippo (Roma 04.12.1947) trasf. Latina 29.03.2007 

SANTONOCITO Alessandra (Roma 08.11.1978) trasf. Milano 08.03.2007 

SPREAFICO Paola (Milano 22.12.1972) trasf. Milano 22.03.2007 

VITTORI Cecilia (Roma 15.04.1969) trasf. Velletri 08.03.2007 

ZILLI Giovanni (Melendugno 02.08.1971) trasf. Bologna 15.03.2007 

NUOVE ISCRIZIONI – APRILE 2007 

ALBO ORDINARIO 

AMORE Marco Via Sardegna, 38 19.04.2007 

(Napoli 19.02.1979) tel. 06.424551 

AMOROSO Giovanni Viale delle Milizie, 76 12.04.2007 

(Villingen 26.02.1972) tel. 06.37512600 


562 


BALESTRA Fabrizio Via Tuscolana, 1062 19.04.2007 

(Roma 29.07.1970) tel. 3393896588 

BARBABELLA Guglielmo Alfredo Via Nanchino, 215 Pal.a 12.04.2007 

(Roma 03.02.1971) tel. 33474633508 

BRUGIA Mario Via Madonna del Riposo, 110 5.04.2007 

(Roma 11.08.1947) tel. 06.6633156 

CIANNI Palmina Teresa Via Trionfale, 21 5.04.2007 

(Belvedere Marittimo 07.04.1976) tel. 06.97276716 

COLANTONI Melania Circ.ne Trionfale, 145 26.04.2007 

(Roma 01.01.1971) 

CORINI Simone Via A. Cadlolo, 20 19.04.2007 

(Velletri 26.09.1973) tel. 06.35401179 

DE VITIIS Cecilia Via G. Dandini, 8 26.04.2007 

(Parma 09.01.1980) tel. 3471942646 

D’ORAZIO Flavia Via Asmara, 58 5.04.2007 

(S.Benedetto Tronto 28.09.1974) tel. 3346718464 

ERRIGO Caterina Via Lazio, 6 5.11.1999 

(Reggio Calabria 14.11.1970) tel. 06.42019194 

FALCONETTI Nicoletta Via Panama, 48 5.04.2007 

(Napoli 25.12.1980) tel. 06.85305110 

FRATTESI Leonardo Via Udine, 6 5.04.2007 

(Terni 27.06.1977) tel. 06.4403760 

FRIGGERI Elisa P.zza Vittorio Emanuele II,55 26.04.2007 

(Roma 30.10.1979) tel. 06.4467897 

GENUINI Vittorio Piazza Roberto Ardigo’, 30/a 5.04.2007 

(Napoli 22.11.1939) tel. 06.5412094 

GIANNOTTI Cristina Via Ennio Quirino Majorana, 203 19.04.2007 

(Roma 19.03.1967) 

GINEX Alfonsa Viale Giulio Cesare, 223 21.03.2006 

(Napoli 14.07.1971) tel. 06.39745402 

GOLINI Giovanna Via Serrapetrona, 131 5.04.2007 

(Asmara 13.04.1971) tel. 06.8819970 

LIBERATI Fabiana Via Golametto, 2 5.04.2007 

(Tagliacozzo 12.03.1974) tel. 06.39741202 



MARGAROLI Danilo Via Ancona, 20 5.04.2007 

(Roma 31.07.1975) tel. 06.44249868 

MARIANELLO Laura Via Torquato Taramelli, 4 17.01.2002 

(Montefiascone 29.03.1975) tel. 3470682304 

MASOCCO Gabriele Via G. Avezzana, 13 5.04.2007 

(Roma 26.04.1976) tel. 06.45477923 

MASSI Lucia Vicolo Vicinale, 25 19.04.2007 

(Roma 27.07.1955) tel. 06.58201347 

MERCURI Walter Viale Appio Claudio, 208 9.10.2006 

(Petritoli 10.05.1967) tel. 06.97603186 

NAZZARO Daniela Via Emilio Faa’ di Bruno, 15 26.04.2007 

(Napoli 18.10.1973) tel. 06.37515535 

NURRA Giacomo Via Aniene, 14 12.04.2007 

(Sassari 26.01.1978) tel. 06.8537481 

OLMI Benedetta Viale degli Ammiragli, 114 7.09.2005 

(Senigallia 15.11.1972) tel. 06.39732236 

PALERMO Valeska Via Mondino De’ Luzzi, 3 10.11.2006 

(Roggiano Gravina 26.01.1975) tel. 3479537029 

PALMERIO Piera Viale Vicopisano, 79 12.04.2007 

(Roma 31.05.1962) tel. 06.55265878 

PANTANELLA Francesca Viale G. Mazzini, 6 5.04.2007 

(Roma 09.12.1976) tel. 06.3223641 

PAOLETTI Gabriele Via Giunio Bazzoni, 3 12.04.2007 

(Roma 23.12.1968) tel. 06.37516609 

POSATI Fabio Via Appia Nuova, 96 12.04.2007 

(Roma 22.11.1975) tel. 06.7009331 

PRIMIERO Carla Via Boccea, 113 12.11.2003 

(Erice 11.01.1976) tel. 06.6632413 

PROIETTI Daria Via Argelato, 115 12.04.2007 

(Roma 01.05.1977) tel. 06.52370707 

PUNZO Giorgio Via Massimeno, 57 12.04.2007 

(Arnesano 17.04.1936) tel. 06.50915446 

ROSSI Manuela Viale Marx, 98 12.04.2007 

(Roma 12.11.1976) tel. 3337205351 


564 


RUZZA Pietro Viale delle Milizie, 114 5.04.2007 

(Avellino 08.10.1977) tel. 06.3720108 

SCARSELLETTA Vittorio Via E. Giglioli, 126 5.04.2007 

(Roma 05.02.1968) tel. 06.265853 

SIENI Ilaria Via Eleonora Duse, 35 5.04.2007 

(Torino 27.06.1975) tel. 06.8091471 

SPOSATO Tiziana Via F.P. de’ Calboli, 5 13.01.2005 

(Roma 05.08.1976) tel. 06.37351491 

STELLI Federica Viale Ventuno Aprile, 61 5.04.2007 

(Napoli 01.02.1978) tel. 06.44292686 

SURACE Chiara Via Stamira, 63 19.04.2007 

(Roma 07.07.1979) tel. 3476393065 

TAKANEN Flavio Via delle Case Basse, 220 5.04.2007 

(S.Margherita Ligure 27.05.1981) tel. 06.79365474 

TORALDO Stefano Via Panama, 88 19.04.2007 

(Roma 18.11.1976) tel. 06.45444200 

ZILLI Santina Via G. Belloni, 94 5.04.2007 

(L’aquila 25.02.1968) tel. 06.8078744 

ELENCO SPECIALE 

CALCAGNO Veronica Consob 12.04.2007 

(Cogoleto 17.11.1979) Via G.B. Martini, 3 

CARTA Gianfranco Consob 12.04.2007 

(Cagliari 02.04.1971) Via G.B. Martini, 3 

CICCARELLI Giuseppe Consob 12.04.2007 

(Barletta 08.09.1977) Via G.B. Martini, 3 

FERRARO Chiara Consob 12.04.2007 

(Genova 11.08.1976) Via G.B. Martini, 3 

GARZIA Emanuela Consob 12.04.2007 

(Napoli 17.08.1976) Via G.B. Martini, 3 

VISCONTI Alfonso E.n.i. Spa 10.01.1974 

(Roma 03.07.1946) P.le E. Mattei, 1 



PASSAGGI DALL’ALBO ORDINARIO ALL’ELENCO SPECIALE 

CIANFRIGLIA Carlotta (Roma 01.08.1979) a Istituto Poligrafico Stato Spa 16.11.2006 

CODERONI Claudia (Roma 17.10.1972) a Istituto Poligrafico Stato Spa 10.10.2002 

PASSAGGI DALL’ELENCO SPECIALE ALL’ALBO ORDINARIO 

GENOVESI Raffaele (Roma 16.03.1940) da El. Spec. INPDAP 12.01.1965 

PACIFICO Massimiliano (Roma 06.08.1969) da El.Spec. Prof. Universitari 5.10.2006 

PETTITI Eugenio (Arezzo 03.02.1938) da El.Spec. Cassa Risp. Roma 30.10.1969 

TORINO Raffaele (Roma 28.09.1969) da El.Spec. Prof. Universitari 16.01.1997 

VARI Filippo (Roma 06.07.1975) da El.Spec. Prof. Universitari 18.10.2001 

CANCELLAZIONI PER DECESSO 

BOAZZELLI Guglielmo (Frascati 26.03.1922) dec. 11.04.2007 19.04.2007 

COGLIANI Eolo (Messina 05.12.1924) dec. 06.04.2007 19.04.2007 

DEL MORO Massimo (Roma 10.08.1929) dec. 26.03.2007 19.04.2007 

CANCELLAZIONI A DOMANDA 

AUTIERI Tiziana (Roma 09.08.1971) 12.04.2007 

BASILE Aldo (Tripoli 30.05.1922) 12.04.2007 

CARFI’ Valeria (Roma 03.07.1975) 05.04.2007 

CORVI Simona (Frosinone 08.10.1973) 19.04.2007 

D’ANGELO Federica (Roma 15.12.1975) 19.04.2007 

FOGLIATI Maria Camilla (Londra 29.10.1965) 12.04.2007 

GIOTTOLI Paola (Roma 23.02.1974) 05.04.2007 

GIULIANI Barbara (Roma 10.12.1974) 26.04.2007 

LAVAGGI Giuseppe (Augusta 01.01.1916) 19.04.2007 

MANGANO Michele (Milano 09.03.1976) 12.04.2007 

NAPOLITANO Francesca Romana (Roma 04.12.1971) 19.04.2007 

PARISI Sebastiano (Sant’agata Militello 12.08.19 19.04.2007 

PASCUCCI Mauro (Tolfa 23.12.1928) 05.04.2007 

PERSANTI Claudio (Ferrara 29.07.1925) 05.04.2007 

POGGI Ludovica (Roma 01.05.1975) 26.04.2007 

POZZI Barbara (Roma 04.02.1966) 05.04.2007 

CANCELLAZIONI PER TRASFERIMENTO 

FORLANI Tamara (Zurigo (ch) 23.12.1974) trasf. Rimini 05.04.2007 

GIANI Sabrina (Varese 09.09.1969) trasf. Torino 19.04.2007 

IMPERIO Michele (Taranto 20.03.1955) trasf. Taranto 19.04.2007 

PROIETTI Antonella (Roma 23.12.1967) trasf. Velletri 12.04.2007 

SIMONE Pasqua Silvia (Andria 01.12.1974) trasf. Trani 19.04.2007 

SPORTELLI Martino (Castellana Grotte 15.09.1953) trasf. Bari 19.04.2007

sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

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