Introdução

Nas últimas décadas os planejadores urbanos têm se confrontado com o desafio de conciliar a evolução urbana com o surgimento da economia do conhecimento (^{Clarke, 2001}; ^{Drucker, 2011}; ^{Powel & Snellman, 2004}; ^{Smith, 2000}), cuja origem é atribuída às chamadas sociedade da informação ou sociedade em redes (^{Castells, 1996}, ¹⁹⁹⁷, ¹⁹⁹⁸). A economia do conhecimento advoga a necessidade de geração, difusão e uso do conhecimento nas economias modernas; um fenômeno global que sustenta que conhecimento transformou-se na força motriz para o crescimento econômico e o desenvolvimento social, em grande parte alicerçados na promoção de inovações. Conhecimento e inovação estão presentes na agenda dos planos de desenvolvimento dos países, desempenhando papel relevante na geração de riqueza e empregos qualificados (^{World Bank, 2010}). Algumas regiões têm obtido melhores resultados através do reforço e ampliação de políticas científicas, tecnológicas e de inovação que realçam a mobilização dos processos de aquisição e uso de conhecimentos e de capacitações inovadoras como parte integrante e fundamental de suas estratégias de desenvolvimento (^{Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD], 2010}).

Assim como vários outros países, o Brasil busca acompanhar este movimento. Políticas públicas têm emergido de forma a conduzir os esforços nacionais (^{De Negri, Kubota & Baessa, 2008}; ^{Pacheco & Almeida, 2013}), uma vez que há um amplo consenso junto a empresários, governantes e a comunidade científica de que os processos de inovação são diretamente responsáveis por saltos na competitividade e na qualidade do sistema produtivo (^{Arbix, 2007}). De forma nem sempre explícita estas políticas têm promovido o desenvolvimento de Ecossistemas de Inovação (EI).

Os EI constituem lugares privilegiados para a condução da dinâmica de inovação e tornam-se importantes ativos de competitividade entre cidades, regiões e mesmo países. No Brasil tem se destacado a formação de EI a partir de parques tecnológicos inseridos ou próximos ao meio urbano. Segundo pesquisa realizada em 2013 pelo Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação existem 94 iniciativas de parques tecnológicos conhecidas, sendo que 28 estão em processo de implantação, 28 estão em operação e 38 estão em fase de projeto, com 939 empresas instaladas gerando 32.237 postos de trabalho, destes, 17.630 são de nível superior (^{MCTI, 2014}). Eles estimulam atividades econômicas de alto valor agregado, a geração de empregos qualificados (característica das atividades de base tecnológica) e atração e desenvolvimento de novas atividades econômicas (^{Damião, Catharino & Zouain, 2006}).

A existência dos EI implica na melhoria da competitividade não só do sistema industrial e das empresas, mas evidencia também o papel das regiões urbanas. De fato, os EI consolidam-se em áreas urbanas “ricamente informadas” com infraestrutura tecnológica, social, econômica, cultural e cientifica (^{Duarte, 2005}). As cidades são vistas como centros de conhecimento, como loci de culturas que produzem e valorizam conhecimento (^{Knight, 2008}, ^{Leite & Awad, 2012}; ^{May & Perry, 2011a}, ^2011b; ^{Yigitcanlar, Velibeyoglu & Baum, 2008}). ^{Yigitcanlar (2011)} acrescenta que as cidades transformam-se dentro de um contexto de competição global para atrair e reter investimentos e talentos com o intuito de fomentar o desenvolvimento em seus territórios.

De acordo com ^{Hearn (2008)} há quatro características da economia do conhecimento na vida das cidades: i) o crescimento econômico baseado em contínuas ondas de inovação, fazendo com que as cidades precisem acomodar ciclos curtos e rápidos de inovação; ii) os novos produtos e serviços estão fortemente pela dinâmica de redes que envolvem integração de funcionalidades, pessoas e empresas, fazendo com que o planejamento urbano necessite dar suporte a esta dinâmica de forma escalonável e mais aberta possível; iii) o envolvimento de conhecimento multidisciplinar para que a inovação aconteça, impondo aos planejadores a necessidade de meios de convergência de diferentes domínios de conhecimento e, finalmente, iv) a nova identidade cultural das cidades fortemente influenciada pela chamada indústria criativa.

O cenário assim definido, tendo por um lado uma demanda de desenvolvimento dos EI e, por outro lado, a necessidade de integração destes ao meio urbano de forma adequada e sustentável, motiva o presente trabalho. A práxis tem demonstrado que esforços neste sentido têm tido desdobramentos favoráveis à criação e indução dos EI, relevando particular interesse dos formuladores de políticas públicas, das empresas e da academia (^{Spinosa & Krama, 2014}).

Para apreender parte da dinâmica urbana este trabalho assume o conceito de Desenvolvimento Urbano Baseado em Conhecimento (DUBC), o qual propõe abordagens de planejamento de modo a propiciar condições urbanas que estimulem o surgimento e crescimento de empresas de inovação de base tecnológica, estimulando igualmente a diversidade social e princípios de sustentabilidade ambiental (^{Knight, 1995}; ^{Yigitcanlar, 2010}, ²⁰¹¹). Assim, uma análise detalhada da relação entre o DUBC e os EI é aqui apresentada, tendo como base um modelo conceitual especificamente desenvolvido. A título de complementação empírica, o modelo foi aplicado para se obter uma analise em quatro cidades detentoras de premiados EI brasileiros.

Modelo conceitual e aplicação

O modelo teve sua construção fundamentada na triangulação de métodos (^{Minayo, Assis & Souza 2005}) que por sua vez se apoiou em abordagens tradicionais de pesquisa social (^{Gil, 1999}; ^{Malhorta & Taylor, 2008}). Para o entendimento do DUBC a pesquisa bibliográfica e documental privilegiou uma visão aplicada e focou-se em estratégias e indicadores urbanos que permitem medir a operacionalização do DUBC. Os EI também foram abordados de forma aplicada por meio de estudos descritivos de ecossistemas no mundo. Para os EI o foco foi o desempenho verificado a partir de indicadores de resultados e impactos esperados. Distinguem-se resultados como sendo avanços ou retrocessos diretamente mensuráveis, de impactos vistos como consequências não mensuráveis e observáveis a partir dos resultados.

Determinantes oriundos das duas áreas foram organizados em um modelo inicial que racionalizou as relações por meio de um processo de dedução tradicional (figura 1). O DUBC produziu as variáveis independentes e os EI as variáveis dependentes do modelo. O foco está em relações causa-efeito, sendo as causas as perspectivas estratégias do DUBC e os efeitos o desempenho dos EI. Ao todo, 85 relações são analisadas. Duas delimitações são apresentadas pelo modelo: i) não são consideradas relações contrárias dos EI para o DUBC (situações onde os resultados e impactos influenciam uma ou várias perspectivas) e ii) não há consideração de relações desfavoráveis. Esta opção permite focar prioritariamente na identificação de recomendações para os formuladores de políticas públicas e planejadores urbanos envolvidos com o DUBC.

FONTE ELABORAÇÃO PRÓPRIA

FIGURA 1 O modelo conceitual 

Um instrumento para coleta da percepção de gestores de EI foi desenvolvido por meio do programa computacional Qualtrics^R e aplicado para verificar a coerência do modelo inicial. Ajustes e melhorias foram produzidas e geraram a versão final do modelo e do instrumento. Visitas e entrevistas foram realizadas em quatro cidades brasileiras que abrigam EI vencedores do “Prêmio Nacional de Empreendedorismo Inovador” concedido anualmente pela Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores no Brasil (tabela 1). Os critérios de premiação dos EI são fundamentados na visão de futuro, responsabilidade social e ética, decisões baseadas em fatos, valorização das pessoas, abordagem por processos, foco nos resultados, inovação, agilidade, aprendizado organizacional e visão sistêmica (^{Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores [Anprotec], 2008}). As entrevistas buscaram obter a percepção dos principais atores submetidos às estratégias de DUBC e, ao mesmo tempo, envolvidos com a gestão dos EI. Uma percepção de qualidade sobre essa relação é privilégio de pessoas com conhecimento aprofundado em gestão da inovação. As entrevistas ficaram desta forma restritas aos diretores de inovação e/ou competitividade de cada EI, totalizando 8 entrevistas diretas.

Análises

Do uso do modelo emergiram cinco principais constatações que caracterizam o relacionamento entre o DUBC e os EI.

# 1: Há importantes similaridades conceituais entre o DUBC e os EI justificadas pela gênese comum de ambos.

Tanto o DUBC quanto os EI podem ser considerados arranjos ocorridos em resposta à necessidade de inserção de regiões na economia do conhecimento. Declarações definidoras de ambos permitem identificar várias similaridades.

O DUBC é definido como uma nova estratégia de desenvolvimento territorial para a geração de riqueza tendo como elemento central a promoção da capacidade de atrair, gerar reter e fomentar a criatividade, o conhecimento e a inovação (^{Yigitcanlar, 2011}). O conceito de DUBC envolve uma missão estratégica para incentivar e nutrir a produção local da ciência, inovação e criatividade no contexto de uma economia do conhecimento em expansão e na sociedade. Uma cidade que prioriza o DUBC pode ser vista como uma cidade integrada, que combina fisicamente e institucionalmente as funções de um parque de ciência com funções cívicas e residenciais, oferecendo um paradigma eficaz para as cidades sustentáveis do futuro (^{Knight, 2008}; ^{Yigitcanlar, Velibeyoglu & Baum, 2008}).

Já o termo ecossistema de inovação ganhou maior uso em publicações recentes e tem integrado discussões sobre “regiões de inovação”, “millieu innovateur” (ambientes inovadores), “clusters” conforme o uso estabelecido por Porter na década de 1990 (^{Porter, 1990}; ^{Rosenfeld, 1996}) e “clusters de inovação globais” (^{Engel, 2014}). Um “ecossistema de inovação”, ou “EI”, pode ser definido como uma iniciativa, espontânea ou induzida, abrangente e flexível, onde fatores independentes que atuam de forma conjunta, porém bastante aleatória, viabilizam a ação de empreendedores e inovadores, permitindo que a inovação ocorra segundo um processo sustentado num determinado território (^{Schlemm, Spinosa & Reis, 2015}). Os EI caracterizam-se como lugares propícios ao empreendedorismo inovador e de desenvolvimento contínuo de inovações. Lugares que constituem espaços de aprendizagem coletiva, de intercâmbio de conhecimento, de práticas produtivas e de processos inovativos, os quais envolvem o exercício da criatividade, da capacidade de gerar e integrar conhecimento e da capacidade de desenvolvimento e difusão de novos produtos e serviços (^{Spinosa & Krama, 2014}).

Em suma, vários elementos considerados na formação de EI estão normalmente imbricados no meio urbano e são objetos de atenção do DUBC. Alguns elementos que podem ser assumidos na interação DUBC-EI: governo (legislação, regulações, incentivos), demanda, cultura, empreendedores (educação e rede de relacionamentos), infraestrutura (física e serviços), financiamento e invenções (universidades, centros de p&d e inovação aberta).

#2: O DUBC e os EIS são manifestações socioténicas que ocorrem associadas ao meio urbano. Há intríseca relação do DUBC com o meio urbano, enquanto que para os EIS esta relação é importante, mas não obrigatória.

O DUBC pode ser percebido como uma manifestação sociotécnica face ao surgimento de um novo perfil de cidade, a qual deixou de ser industrial para ser baseada no conhecimento. As cidades se convertem cada vez mais em nós de uma rede multidimensional de processos técnicos, científicos e artísticos, concentrando e atraindo pessoas responsáveis pela “produção da subjetividade” isto é, pela germinação da criatividade cultural, tecnológica e econômica que animam a atual sociedade. As cidades são “formadas e formadoras da diversidade, atratoras e dispersoras de valores que nelas se transformam”, cuja força está tanto em possíveis características físicas quanto na dinâmica de fatores políticos, culturais, econômicos, financeiros, sociais e técnicos. Empresas e pessoas inovadoras dependem de um ambiente informacionalmente rico e esse ambiente está intimamente ligado às qualidades do contexto urbano (^{Duarte, 2005}).

Os EI também podem ser caracterizados como manifestações sociotécnias, envolvendo instrumentos decorrentes de políticas públicas urbanas, estimulando a formação e o crescimento de empresas de alta tecnologia e, por vezes, envolvendo-se com a revitalização de áreas urbanas degradas ou economicamente deprimidas. EI privilegiam a sinergia entre os centros locais de ensino superior e de pesquisas com as empresas, visando à criação de massa crítica de empresas baseadas no conhecimento que se instalam na região ou, de forma mais avançada, que formam clusters (^{Schlemm, Spinosa & Reis, 2015}).

Tanto o DUBC como os EI observam tendência de “desmaterialização” da produção, significando menor consumo de matéria-prima, menores espaços e necessidade de ampliação do conhecimento, com trabalhadores muito qualificados e relativamente mais bem remunerados (^{Alvim, 2005}). As relações entre empresas com o meio sócio-político-cultural não são apenas mercantis, mas também informais capazes de gerar externalidades positivas produtivas para o conjunto das empresas (^{Alvim, 2005}). Mais, para ambos tem sido prática do poder público instaurar estratégias de desenvolvimento econômico e urbano com o propósito de aliar o enfrentamento da crise socioeconômica com a territorial resultante das novas configurações de produção, por meio do desenvolvimento de uma cidade eficiente, atraente e equitativa. Nesse sentido, “o planejamento urbano, associado às iniciativas vinculadas às novas formas de produção, pode vir a contribuir na redefinição de desenvolvimento local” (^{Alvim, 2008}).

Deve-se considerar que nem todos os EI se desenvolvem inseridos no meio urbano, apesar de considerarem importante esta relação. No Brasil, alguns EI históricos foram criados, longe do meio urbano e próximos à determinadas áreas tecnológicas de interesse. Este é o caso do sistema EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), reputado nacionalmente por inovações agroindustriais, possuindo presença em diversas localidades rurais do Brasil. Outros casos mais recentes têm ocorrido por motivação imobiliária. Em cidades onde o custo de ocupação do solo é alto, grupos de investidores têm se organizado para a instalação de ei em áreas menos valorizadas e próximas ao meio urbano. Estes empreendimentos tem o formato de condomínios que buscam harmonizar trabalho, moraria e lazer, induzindo-se a valorização da nova área por meio de benfeitorias em infraestruturas, da atração de centros de pesquisa, centros de formação, unidades de p&d de empresas e serviços de apoio. Um empreendimento significativo a ser considerado com estas características é o Cidade Pedra Branca no Sul do Brasil.

#3: Há convergência de interesses e de atuação dos DUBC e dos EIS, principalmente no que diz respeito à inovação.

Ambos atuam com vistas a obter benéficos econômicos e sociais, envolvendo múltiplos ativos que estão imersos em complexas interações que precisam ser induzidas, nutridas e gerenciadas. Inovação, no seu sentido mais amplo, constitui um importante ponto de convergência. O sucesso da inovação envolve compreender e moldar o ambiente urbano de maneira a melhorar o desempenho inovador, considerando fatores mais amplos que condicionam o comportamento da sociedade. Estes fatores incluem especialmente a estrutura institucional e organizacional da economia e, em particular, suas infraestruturas e processos que criam e distribuem conhecimento científico (^{Smith, 2000}).

A inovação não é apenas associada ao setor industrial, mas abrange cada vez mais a distribuição e serviços de apoio, tampouco se resume ao campo da tecnologia. Segundo ^{Arbix (2007)} inovação se desenvolve num invólucro de incertezas; a compreensão de seus mecanismos mais sutis exige intenso tratamento multidisciplinar e é fundamentada na busca pelo domínio de novas tecnologias, facilidade na introdução de novos modelos de negócio, de produtos, de organização, de gestão e de todos os processos intensivos em conhecimento.

A inovação tem encontrado no meio urbano um cenário favorável ao seu desenvolvimento devido à existência e convergência de diversos atores. Têm-se observado a emergência de um perfil urbano que concentra num espaço de proximidade empresas e universidades. Nestes espaços percebe-se a intenção de desenvolvimento sustentável, levando formuladores de políticas a adotar mecanismos mais abrangentes que incluam não somente a dimensão econômica e social, mas também cultural, ambiental e territorial (^{Spinosa & Moura, 2013}).

#4: O DUBC pode influenciar positivamente os EIs.

Esta constatação decorre da harmonia conceitual, da convergência de interesses e de atuação do DUBC e dos EI (itens #1 e #3 antes elencados), bem como de evidências obtidas dos quatro ecossistemas selecionados. De fato, a influência do DUBC sobre os EI foi considerada positiva em todas as perspectivas (“dentro do esperado”, “acima do esperado” e “muito acima do esperado”) (figura 2). Esta percepção autoriza uma investigação mais detalhada das perspectivas do DUBC e constitui a principal contribuição deste trabalho.

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FIGURA 2 Influência do DUBC no desempenho dos EIS, por perspectivas 

Perspectiva econômica

A perspectiva econômica do DUBC baseia-se em fundamentos de macroeconomia que sustentam a economia do conhecimento e considera o conhecimento como um recurso estratégico e vital para as cidades (^{Yigitcalar, 2010}). Sugere-se promover ativos de conhecimento no centro das atividades econômicas das cidades e fomentar a produção e incorporação local do conhecimento em vez de considerá-lo exógeno, importado e suplementar. Busca-se incrementar o número de indústrias e negócios baseados em conhecimento, o número de centros de p&d, os investimentos externos, o número de empresas multinacionais, indústrias e negócios criativos, de patentes registradas, entre outras. Uma vez que conhecimento passa a ser o principal referencial econômico, um importante desafio passa a ser a sua geração no meio urbano, a qual é transdisciplinar, socialmente distribuída, variável, heterogênea e cujos mecanismos de comunicação são mais densos e horizontais (^{Gibsons, 1994}). ^{Van Wezemael (2008)} propõe uma teoria denominada “assemblage” no contexto das cidades do conhecimento, baseada na experimentação, criatividade e na construção de espaços de aprendizagem. Os trabalhos de ^{Nonaka e Takeuschi (1995)} e ^{Nonaka e Konno (1998)} no contexto organizacional também são de interesse e fundamentam a teoria da “assemblage”.

A relação entre estes preceitos e o desempenho econômico dos EI é de fácil constatação conceitual. Conhecimento é de fato a matéria-prima, matéria em transformação e matéria transformada para o funcionamento dos EI. Quanto mais valorizada nas cidades a atividade baseada no conhecimento: i) mais inputs terão os ei, ii) mais relevante será a atuação dos mesmos como mecanismos de transformação destes insumos em novas tecnologias, novos produtos, novos processos e novos serviços, iii) aumento de geração de outputs de maior interesse econômico, iv) maior possibilidade de envolvimento de setores produtivos correlatos que verão no EI uma oportunidade de agregação de valor à sua atividade, gerando naturalmente maior desempenho econômico, e, principalmente, v) melhores chances os EI terão de atingir os objetivos de geração de riqueza. Em suma, a perspectiva econômica do DUBC adequadamente integrada aos EI eleva a produção da inovação local e aumenta a competitividade em relação a outras cidades. Os EI passam a ser considerados como ativos de competitividade urbano e regional, capazes de adicionar alto valor às atividades econômicas dos sistemas produtivos e/ou dos setores intensivos em conhecimento da região ou fora dela.

Nos casos estudados, a perspectiva econômica é a que mais tem influenciado no desempenho dos ei, sendo classificada de forma geral como “muito acima do esperado” (figura 2). Mais especificamente, a influência foi maior em Porto Alegre, seguida respectivamente do Rio de Janeiro e São Leopoldo, estas três “muito acima do esperado”, e Recife, percebida como “acima do esperado” (figura 3). Ressaltam-se as constatações, tendo como base os pontos defendidos pela perspectiva econômica:

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FIGURA 3 Influência do DUBC no desempenho dos EIS, por cidades 

Há de se considerar que as constatações 1 e 2 são consequência das políticas públicas brasileiras até então executadas. Estas políticas consideravam o desenvolvimento da inovação como parte de políticas de desenvolvimento industrial mais amplas, sendo as mais significativas a PITCE (Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior – 2004 a 2008), a PDP (Política de Desenvolvimento Produtivo – 2008 a 2010) e PBM (Política Brasil Maior – 2011 a 2014) (ABDI, 2016). Algo comum a estas políticas era a orientação top-down (do Governo Federal, para os Governos Estaduais, até as Regiões), buscando reduzir as diferenças regionais do Brasil, por meio de resultados econômicos e com ênfase no escopo industrial e nos sistemas produtivos. O foco era fortalecer setores econômicos com potencial de elevarem a competitividade do País como um todo. Muito pouco foi orientado a economia urbana ou regional e as cidades e seus ativos foram vistos como simples meios para atingir estes fins. As cidades não constituíram foco efetivo destas políticas e, salvo algumas exceções, esta dinâmica levou a maioria dos EI no Brasil a se caracterizarem como “ilhas econômicas”, não totalmente integrados ao meio urbano e não sendo efetivos partícipes da economia local. Uma evidência da falta de atenção a esta integração no Brasil é a ausência de indicadores de desempenho e pesquisas que explicitem o desenvolvimento da economia urbana alavancada por atividades empreendedoras e de inovação.

Perspectiva sociocultural

Esta perspectiva do DUBC diz respeito ao capital sociocultural que uma cidade oferece. Ela propõe uma valorização da sociedade que atinge a equidade social através de capitais humano e social fortes, de diversidade e de independência (^{Yigitcanlar, 2010}). Atividades socioculturais vibrantes, associadas a ricos ambientes naturais conservados, a ambientes construídos de qualidade, onde há tolerância e aceitação do multiculturalismo, democracia, transparência, governança visionária, desempenham papel fundamental nestas sociedades (^{Florida, 2005}). Ela sugere, dentre outros, meios de encontros casuais e a combinação de conhecimentos de fontes inesperadas que promovam inovações, levando ao aumento do número de instalações culturais e a promoção de eventos culturais.

Por conseguinte, esta perspectiva diz respeito ao trabalhador do conhecimento, uma vez que se dedica ao incremento do capital intelectual. Estes trabalhadores distinguem-se por terem no conhecimento seu principal instrumento de trabalho, estão acostumados a atividades não rotineiras, e são capazes de criar novas soluções ou adicionar valor às já existentes (^{Davenport, 2005}; ^{Florida, 2002}, ²⁰⁰⁵; ^{Pyöriä, 2005}). Engenheiros, físicos, matemáticos, profissionais da computação, arquitetos, cientistas, advogados são alguns dos exemplos desta classe. A participação de centros de formação e profissionalização passam assim a ser fundamentais na viabilização da perspectiva sociocultural. Estes centros trazem para a região mais estudantes, pesquisadores e profissionais capacitados que, acima de tudo, qualificam a região, relacionando-a ao capital humano criativo (^{Leite & Awad, 2012}). Na prática esta perspectiva busca elevar a proporção da população com formação superior e de trabalhadores do conhecimento face à população em geral. O esforço é direcionado para a valorização e acesso à educação qualificada voltada para as áreas intensivas em conhecimento.

Conceitualmente, os desdobramentos dos pontos advogados pela perspectiva sociocultural sobre os EI são significativos, em particular os EI envolvidos com a indústria cultural ou criativa (^{Hesmondhalgh, 2007}; ^{Howkins, 2013}). Uma base cultural rica e diversificada é considerada fator-chave para o sucesso de EI (^{Brown & Ulijn, 2004}; ^{Moulaert & Nussbaumer, 2005}; ^{Schlemm et al., 2015}). Reconhece-se, além da diversidade de atores econômicos, cada vez mais a diversidade de tecido étnico, cultural e social, todos pré-requisitos para uma dinâmica de inovação contemporânea (^{Hwang & Horowitt, 2012}). Desta base emergem a criatividade e o espírito empreendedor, ingredientes essenciais à inovação. ^{Florida (2005)} afirma que as atividades baseadas em conhecimento e criatividade se desenvolvem melhor em algumas regiões considerando certas condições sociais, culturais e institucionais de seu território.

Empiricamente, considerando os casos estudados, a perspectiva sociocultural do DUBC foi a segunda a influenciar positivamente os ei, obtendo uma percepção geral “muito acima do esperado” (figura 2). Especificamente, em Porto Alegre e Recife foi percebida uma influência “muito acima do esperado” e no Rio de Janeiro e São Leopoldo “acima do esperado” (figura 3). Cabem as seguintes observações:

Nota-se que a quase totalidade da dinâmica sociocultural de interesse dos EI tem sido promovida pelos próprios EI e não pelas regiões onde estão inseridos. Isto se deve, em parte, ao fato das localidades ainda não terem absorvido de forma mais intensa e integrada o “subsistema” sociocultural dos EI no meio urbano. Esta situação pôde ser justificada, principalmente, pela histórica diferença socioeconômica do Brasil, que reflete na organização de suas cidades. Os EI são considerados como espaços (por vezes territorialmente definidos) de uma classe socioeconomicamente privilegiada, sendo o acesso a estes espaços algo não natural pelas classes menos favorecidas (proporcionalmente superior em número de habitantes). Esta situação leva ao desafio, pouco observado pelos gestores dos EI, de maior envolvimento dos cidadãos comuns, daqueles indiretamente atingidos pelos EI. A atuação do poder público na governança dos ei, seja municipal ou regional, torna-se significativa para fazer prevalecer esta intenção.

Observou-se também esforços dos EI em aumentarem a oferta de trabalhadores do conhecimento, além das Universidades que originaram os EI, a partir de outras instituições localizadas em outras áreas das cidades, principalmente na formação de nível técnico. Estas instituições têm potencial elevado de contribuição para os EI a um nível não atendido pelas Universidades. O sucesso desse esforço ainda é considerado aquém do potencial de interação, devido a dificuldade de conciliação de interesses das instituições externas aos EI, bem como pela pouca autonomia acadêmica do sistema de ensino brasileiro. As empresas, de forma recorrente, observam que as instituições de ensino (inclusive as Universidades) não contemplam flexibilidade suficiente para acomodar especificidades na formação de profissionais locais. Um exemplo é a formação, em tempo competitivo, de técnicos em áreas emergentes e de interesse mais imediato das empresas. Neste sentido, as cidades podem constituir centros de formação municipais, mais vocacionados à realidade sociocultural e econômica de suas regiões.

Perspectiva institucional

Democratizar o acesso ao conhecimento, institucionalizando processos específicos nas organizações de interesse (p.ex. processos de aprendizagem coletivos e interdisciplinares), com vistas a construir liderança, governança e planejamento fortes voltados à economia do conhecimento, é a principal proposta da perspectiva institucional do DUBC (^{Yigitcanlar, 2010}). A participação da comunidade no processo é fundamental para o sucesso dos empreendimentos (^{Leite & Awad, 2012}). O desafio maior é mobilizar instituições e atores estratégicos em torno destes propósitos.

Do ponto de vista conceitual, a perspectiva institucional caracteriza-se como uma alavancagem ao desempenho geral dos ei, justificada quando se observa a forma como os EI têm sido moldados no Brasil e em boa parte do mundo. Tipicamente eles buscam cooperação multi-institucional, caracterizada por um esforço integrado de empresas, academias e governos em prol da inovação, o que alguns pesquisadores denominam de abordagem hélice-tripla (^{Etzkowitz, 2008}; ^{Seidl, Longo, Etzkowitz & Leydesdorff, 1999}). Esta abordagem defende a criação de processos híbridos envolvendo os três stakeholders, a partir dos quais emergem novas formas de produção, transferência e aplicação de conhecimento. Tanto os elementos tangíveis (universidades, empresas, laboratórios, infraestrutura de conhecimento, de tecnologias da informação, redes) quanto os intangíveis (aprendizagem, conhecimento, educação e formação, capital intelectual, criatividade) devem ser considerados e apoiados nas estratégias de relacionamento, ou seja, na medida do possível, institucionalizados. Em última instância, instituições são organizações humanas e a cooperação ocorre idealmente no nível dos indivíduos ou da sua coletividade, em particular dos trabalhadores do conhecimento nos mais diversos cenários que não estão diretamente associados aos EI. Quanto mais forte for o relacionamento entre os indivíduos pertencentes aos setores produtivos, as universidades e aos centros de p&d num determinado território, melhores serão os resultados e impactos aferidos pelo EI.

Nos casos selecionados, a perspectiva institucional foi a terceira a influenciar positivamente os EI, obtendo uma percepção “acima do esperado” (figura 2). Especificamente se sobressaem Porto Alegre e São Leopoldo (muito acima do esperado), seguidos de Recife (acima do esperado) e Rio de Janeiro (dentro do esperado) (figura 3). Percebeu-se principalmente que:

Percebeu-se em geral, a exemplo do que ocorre na grande maioria dos EI espalhados pelo Brasil, que a aplicação da abordagem hélice-tripla tem sido parcial, bem como tem carecido de atualizações observadas nos últimos estudos da área (^{Cai, 2015}). Estas atualizações podem contribuir positivamente para o processo de institucionalização do esforço conjunto. Alguns pontos mais críticos podem ser elencados. Primeiro, há falta de cultura orientada ao mercado em boa parte das universidades brasileiras. Muitas universidades absorveram durante anos uma ideologia que advoga que atividades de ensino e pesquisa devam ser voltadas para necessidades puramente acadêmicas e não aplicadas, o que desfavorece o relacionamento com empresas. Outras universidades, em particular as privadas, não institucionalizaram a pesquisa por, entre outros motivos, não a considerarem como fonte de receita expressiva, ou se ativeram ao mínimo legalmente necessário para serem classificadas no Brasil como universidades e não centros universitários e/ou faculdades. Segundo, processos orientados à gestão do conhecimento transversais aos stakeholders carecem de maior qualidade e extensão. Estes processos têm sido implantados para auxiliar na transferência de conhecimento e tecnologia, mas são dedicados a situações específicas e ficam normalmente restritos ao escopo universidade-empresa. Outros atores e outros modelos mais abrangentes deveriam ser considerados (^{Spinosa, Reis & Schlemm, 2016}). Terceiro, há baixa proteção da propriedade intelectual (patentes de invenção, modelos de utilidade, desenhos ou modelos industriais, marcas de fábrica ou de comércio, marcas de serviço, nome comercial e as indicações de proveniência ou denominações de origem) envolvendo os stakeholders. Há um esforço crescente, principalmente por parte das Universidades em propriedade intelectual, mas este esforço tem tido baixa efetividade no sistema produtivo e, de forma mais abrangente, gerado pouca riqueza para as localidades. Pelo lado das empresas, muitas têm optado pela não proteção devido aos custos e ao tempo excessivo dos processos legais no Brasil. Quarto, o envolvimento da sociedade civil começa apenas a despontar. Um exemplo é o aumento da participação de Organizações Não-Governamentais nos EI. Mas ações de envolvimento mais direto da sociedade civil organizada podem ser incrementadas. Quinto, há ainda ausência de percepção quanto a competência das Universidades e Centros de p&d na geração e difusão de tecnologia e conhecimento. Muitas empresas ainda não percebem estes stakeholders como capazes de agregação efetiva de valor aos seus negócios. Esta situação leva à uma baixa capacidade de absorção do setor produtivo das novas tecnologias e conhecimento. Sexto, embora as políticas públicas tenham avançado consideravelmente na criação de estruturas/instituições de suporte à inovação no Brasil, percebe-se ainda a necessidade de maior integração destas com as empresas e universidades.

Independente da maturidade institucional que se encontra os ei, a participação de planejadores ou gestores urbanos é por vezes direta e por vezes indireta. Em geral, deve-se observar, de acordo com a abordagem hélice-tripla, que o governo local é fundamental na governança dos EI. Através desta governança a alocação de recursos urbanos, das mais diversas naturezas, é frequentemente solicitada, podendo-se sempre estabelecer um trade-off com as Universidades e com as Empresas, a favor do desenvolvimento urbano e regional. O aumento da qualidade de vida da população local deve ser o fim almejado.

Conclusões

A pesquisa partiu do interesse em analisar relações existentes entre o DUBC e os ei, com vistas a subsidiar formuladores e gestores de políticas públicas interessados em promover a inserção das cidades nas chamadas economia do conhecimento e da inovação. A pesquisa apontou uma harmonia entre as estratégias de DUBC e os esforços para obter resultados e impactos pelos EI. Mais precisamente, constatou-se que: i) há de fato uma relação entre DUBC e os ei, devido a importantes similaridades conceituais justificadas pela gênese comum de ambos os domínios de conhecimento, ii) o DUBC e os EI são manifestações sociotécnicas que ocorrem no meio urbano, havendo intrínseca relação do DUBC com este meio, enquanto que esta relação é desejável, mas não obrigatória para os ei, iii) há convergência de interesses e de atuação dos DUBC e dos EI e iv) o DUBC pode influenciar positivamente os ei, levando ao entendimento mais aprofundado das seguintes perspectivas de desenvolvimento:

A influência destas perspectivas foi verificada em quatro EI brasileiros. Os resultados foram prioritariamente influenciados pela perspectiva econômica do DUBC, seguindo-se das perspectivas sociocultural, institucional e finalmente ambiental. Já os impactos esperados apresentaram um nível de influência diferente, prevalecendo a perspectiva institucional, seguida da sociocultural, econômica e ambiental. Uma hipótese para esta diferença seria o escopo de tempo envolvido com os resultados e com os impactos. No primeiro, o escopo de tempo é menor, buscando preencher as expectativas principalmente do setor produtivo. No segundo, o escopo de tempo é maior e consequência do primeiro, levando a desdobramentos junto a cidade que abriga os EI.

A participação de autoridades federais, estaduais e locais foi tida como chave nos casos analisados. Destacam-se pelo lado federal a elaboração de políticas para a promoção da inovação que, embora enfatize questões econômicas e o fortalecimento do setor industrial brasileiro, têm-se constituído em um dos principais fundamentos para a criação e indução dos EI no meio urbano. Pelo lado estadual e local, relevaram as participações de autoridades, normalmente representadas por gestores e planejadores de desenvolvimento regional, na institucionalização dos ei, mais precisamente na governança dos ei, de acordo com papéis sugeridos pela abordagem de hélice-tripla. Finalmente, há expressiva participação das autoridades municipais, também normalmente representadas por gestores e planejadores de desenvolvimento urbano e regional, por meio do Plano Diretor. O Plano é um instrumento importante de gestão urbana, instituído por força de lei no Brasil, parte do chamado Estatuto da Cidade, e que estabelece diretrizes para o desenvolvimento urbano em várias dimensões.