RECOMENDACIÓN 345 PARA AVANZAR HACIA LA CONVERGENCIA ECONÓMICA SUDAMERICANA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN CAN, UNASUR, MERCOSUR Y LA ALIANZA DEL PACÍFICO El Parlamento Andino en el marco de su Periodo Ordinario de Sesiones, realizado en la ciudad de Medellín, República de Colombia durante los días 31 de enero, 1 y 2 de febrero de 2018. CONSIDERANDO
o s o n i e o n i R d n e li o A
Que, el limitado avance de las negociaciones multilaterales y la predisposición a la construcción de mega-procesos regionales, nuevos proteccionismos, acelerados avances tecnológicos; pone a varios países de Sudamérica, como Bolivia, Ecuador y los países del MERCOSUR, en una posición desigual;
i r r i a t a n e Fm
Que, América Latina ha atravesado un periodo de crecimiento negativo, y las proyecciones de crecimiento para 2017 es moderado (aproximadamente 1.5%). En este sentido, caminar hacia el objetivo de desarrollo que cumpla con la agenda 2030, implica necesariamente para CEPAL implementar políticas de índole sociales, económicas, ambientales e industrias de manera integrada;
a l n r a la P
A
Que, diversos estudios señalan que las relaciones comerciales de los países latinoamericanos con sus principales socios comerciales (China, Estados Unidos, Unión Europea, entre otros), es asimétrica, reproduce patrones norte-sur, poco diversificada, y basada en productos primarios con escaso valor agregado y contenido tecnológico. Asimismo, la actual relación comercial de los andinos con China, también ha influido en un proceso de desintegración en América Latina, en particular en el área andina; Que, la integración regional es una de las vías para generar y facilitar el crecimiento de la región, además de disminuir el impacto negativo de un menor dinamismo a nivel mundial. En el escenario post-hegemónico la resiliencia del regionalismo se entiende como la capacidad de la región de recuperarse de disturbios políticos, económicos y sociales, así como de crisis regionales e internacionales. En este contexto, el acercamiento entre los procesos de integración puede reforzar la postura negociadora frente a terceros socios extra-regionales;
1
Que, existen diversas propuestas de una multilateralización regional para América Latina y mecanismos de convergencia de la CAN, la UNASUR, el MERCOSUR y la integración sudamericana. El BID (2017) plantea que un TLC en toda la región (LACFTA) podría duplicar el uso de insumos locales en las exportaciones de América Latina, que simultáneamente dinamizaría las cadenas de valor regionales y la integración regional; Que, la Alianza del Pacífico, está conformado por Chile, Colombia, México y Perú, que tiene por principal objetivo la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas.
o s o n i e o n i R d n e li o A
Que, Perú y Colombia impulsaron luego la Alianza del Pacífico, consolidando con Chile y México una estrategia, que ha tenido avance relativo y eco con la adhesión de miembros asociados en su última cumbre. La Alianza del Pacífico, busca mejorar sus encadenamientos productivos mediante la armonización de reglas de origen; Que, el Mercosur tiene por miembros por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, y tiene como países asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú;
i r r i a t a n e Fm
Que, en UNASUR conviven países con diferentes estrategias de desarrollo e inserción internacional (lo cual ha conllevado en otros espacios a crisis y discusiones internas) dado que se ha centrado en factores no económicos entre ellos defensa, infraestructura, energía;
a l n r a la P
A
Que, entre los miembros de la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR, se encuentra las principales economías de América Latina y el Caribe, y entre ambos bloques representen aproximadamente del 90% del PIB, población, comercio y flujos de inversión extranjera directa de la región y el comercio es principalmente intra-industrial; Que, la ALADI en el artículo 3º b) del Tratado de Montevideo (1980) define la convergencia como la “multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante negociaciones periódicas entre los países miembros, en función del establecimiento del mercado común latinoamericano"; Que, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), insta a seguir una estrategia de convergencia en la diversidad dado el contexto económico internacional (crisis, caída de los precios de las materias primas y de la demanda (tanto de mercados como de productos) externa, entre otros factores), como una alternativa para diversificar las exportaciones y fortalecer el crecimiento y desarrollo de los países latinoamericanos.
2
Que, de acuerdo al BID, la inserción internacional de los países latinoamericanos puede ser mejorada mediante un mercado regional integrado, con canastas exportadoras más diversificada y con bienes y servicios con mayor valor agregado; Que, el nuevo panorama político en América Latina, facilitan la “convergencia en la diversidad” de acciones conjuntas entre la CAN, UNASUR, Alianza del Pacífico y Mercosur. Desde la perspectiva del Banco Mundial y el BID, diseñar nuevas políticas públicas que posibiliten el desarrollo de cadenas de valor resulta estratégico para la integración. Esto supone la articulación y complementariedad de nuestras economías, sectores, y procesos productivos, transitar hacia una integración profunda que genere un mercado interno ampliado, la inserción de las Pymes suscitando su internacionalización y el impulso de clúster exportadores, la armonización de normas técnicas, normas de origen, y medidas de facilitación del comercio que avancen hacia un mayor comercio intrarregional;
o s o n i e o n i R d n e li o A
i r r i a t a n e Fm
Que, América Latina y los países de la región andina no han estado ajenos a estas nuevas tendencias del comercio internacional, aunque su rol en las cadenas de valor globales ha sido preponderantemente como proveedores de materias primas con escasos encadenamientos de valor agregado hacia adelante, sujetos a una alta vulnerabilidad por la volatilidad de los precios internacionales, la demanda externa, y con bajos impactos económicos y sociales para sus economías;
a l n r a la P
A
Que, en la construcción de un mercado regional es clave el potencial de las cadenas productivas y de valor como instrumento de cohesión, para lo cual se debe trabajar en la convergencia regulatoria y la atracción de inversión extranjera; Que, el comercio intra- regional es más diversificado e intensivo en productos manufacturados con contenido tecnológico. Potenciar la integración en la región brinda la posibilidad de diversificar la matriz productiva regional y las exportaciones; así como favorecer a la creación de empleo y articulación de las pymes al mercado regional. El mercado regional absorbe en mayor proporción las exportaciones de bienes manufacturados de los países de la región. Es principalmente relevante contemplar América del Sur para las exportaciones industriales de Latinoamérica; Que, el Mercosur y la CAN firmaron el 16 de abril 1998 el Acuerdo Marco para la Creación de la Zona de Libre Comercio (ZLC) entre ambos espacios de integración. Este fue negociado en dos etapas: primero un acuerdo de preferencias arancelarias, el cual a 3
petición de Brasil se negoció uno Brasil – CAN y otro CAN y el resto de los miembros del Mercosur; Que, para la segunda etapa, la creación de una zona de libre comercio, en el marco de ALADI, en 2002 se firmó Acuerdo de Complementación Económica N° 56. En 2004, se firmó el Acuerdo de Complementación Económica Nº 59 entre los países de MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela; mientras que Perú firmó el acuerdos de ZLC (Acuerdo de Complementación Económica N° 58) en 2003;
o s o n i e o n i R d n e li o A
Que, el objetivo central de la ZLC CAN-MERCOSUR fue promover, diversificar y dinamizar el comercio y la eliminación de restricciones arancelarias y no arancelarias que afecten al comercio intra-regional; mediante el establecimiento de la cooperación e integración (económica, energética, tecnológica y física) que facilite el libre flujo de comercio e inversiones entre ambos espacios; Que, diversos espacios han analizado la posibilidad de convergencia entre los acuerdos de integración económica que coexisten en América del Sur. Es así que, en la Primera Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, en 2005, se encargó a las Secretarías de ALADI; MERCOSUR y CAN, realizar un estudio sobre la convergencia de los acuerdos de complementación económica entre los países sudamericanos;
i r r i a t a n e Fm
a l n r a la P
A
Que, en la Declaración de Bogotá del 8 noviembre de 2011, el Consejo Presidencial Andino solicitó a la Secretaria General de la CAN, Secretaria General del UNASUR y a la del MERCOSUR; identificar elementos comunes y complementarios con el fin de analizar las posibilidades de convergencia de dichos procesos; Que, en octubre de 2014, el secretario general de la Comunidad Andina y el secretario general de UNASUR se comprometieron a trabajar conjuntamente para impulsar la convergencia de los espacios regionales de integración. Asimismo, reconocieron que la CAN, la Alianza del Pacífico, Mercosur, y el ALBA, coinciden en algunos ejes temáticos lo cual invita a “buscar espacios de convergencias para evitar duplicidades y para sumar esfuerzos”; Que, en 2015, el MERCOSUR presentó una propuesta de Plan de Acción a la Alianza del Pacífico que busca profundizar los compromisos sobre acceso a mercado tomando como base los Acuerdos de Complementación Económica que posee con Chile,
4
Colombia y Perú firmados en el marco de ALADI; y medidas que incidan en la facilitación de comercio intra-regional; Que, el MERCOSUR está impulsando negociaciones con la Unión Europea, lo que significa una coincidencia con los esfuerzos ya realizados por la Alianza del Pacífico y países miembros de la CAN (Perú y Colombia); Que, el BID propone una hoja de ruta con el objetivo de promover la convergencia entre los distintos procesos de integración regionales, reconociendo que estos poseen temas como inversiones, reglas de origen, servicios, reglas de competencia y de acceso a mercados que coinciden. Dichos puntos de intersección pueden ser la base para enlazar estos acuerdos, lo que a la vez fortalece la competitividad de las pymes al reducir los costos del comercio por la profundización de la liberalización de bienes y servicios;
o s o n i e o n i R d n e li o A
Que, para CEPAL el camino hacia la convergencia es la integración productiva, se precisa de paquetes integrados multinacionales de política industrial en sectores específicos, además de promover conjuntamente la innovación, transferencia tecnológica, apoyo a las pymes y la creación de clusters. En términos de la integración física, se requiere priorizar inversión en logística, transporte e infraestructura orientados el desarrollo de los clusters;
i r r i a t a n e Fm
a l n r a la P
A
Que, en el seminario "Los futuros del Mercosur. Nuevos rumbos de la integración regional” celebrado el 21 de marzo de 2017 en Buenos Aires, el BID hace un llamado a la convergencia latinoamericana y una mayor integración entre los países; Que, el 19 de julio de 2017, el BID llevó a cabo el seminario “MERCOSUR-Alianza del Pacífico. Una agenda positiva para la integración” en el marco Cumbre del MERCOSUR y Estados asociados en Mendoza, Argentina. Dicho evento se realizó por la Decisión de la Reunión Ministerial entre ambos bloques en abril de 2017. Las áreas de trabajo de dicha actividad fueron Cadenas Regionales de Valor, la Facilitación del Comercio, Cooperación Aduanera, entre otros; con el objetivo de identificar acciones pro integración; Que, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), coincide en que la convergencia entre la Alianza del Pacífico y Mercosur tiene un papel fundamental para desarrollo del comercio y la integración productiva en la región, frente a un contexto de economía mundial se reconfigura en base a macro-regiones integradas;
5
Que, avanzar en la convergencia mediante las cadenas de valor requiere otros factores como infraestructura regional (logística, energética, de transporte, digital), facilitación de comercio y convergencia regulatoria. Dichos aspectos inciden en el incremento de los flujos de comercio e inversión fomentando así la integración productiva en la región; Que, de acuerdo a la Matriz Insumo- Producto Andina, los países que conforman la CAN, poseen escasos encadenamientos internos hacia atrás pero más encadenados hacia adelante. Asimismo, muestra un claro vínculo entre Colombia, Ecuador y Perú respecto a la descomposición de insumos intermedios importados según origen, además el valor agregado en bienes intermedios es alta en comparación de valor agregado doméstico en bienes finales. Con esto concluye que es factible la integración de la base productiva en la región;
o s o n i e o n i R d n e li o A
Que, el Parlamento Andino aprobó en sesiones ordinarias del mes de octubre de 2017 la Decisión No. 1396 “Marco Normativo Fomento de Cadenas Productivas y de Valor, y la Recomendación”, y la Recomendación No. 339 “Exhortar a los Estados Miembros del Parlamento Andino a Ratificar e Implementar el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC”, instrumentos claves que inciden en la integración productiva de los países andinos;
i r r i a t a n e Fm
a l n r a la P
Que, diversos estudios apuntan que la articulación insumo-producto a nivel regional es un catalizador para potenciar la integración regional;
A
Que, es preponderante que los países andinos y del Mercosur potencien su estructura institucional, económica y normativa para conseguir proyectar su dinamismo comercial y caminar hacia una integración andina y sudamericana; principalmente, cuando el comercio intrarregional es limitado en los anteriores y nuevos esquemas de integración regional; Que, si bien la región ha avanzado en lograr un mercado más integrado, aún persisten restricciones de acceso. El esfuerzo de convergencia es generar una plataforma para las cadenas regionales productivas y de valor más diversificadas y con mayor valor agregado que fortalezca la competitividad de la región; Que, desde los organismos internacionales y foros de discusión se señala los siguientes temas, identificados como puntos de intersección, donde coinciden los esfuerzos de los tres espacios de integración: acumulación de origen, facilitación de comercio, coherencia regulatoria, pymes, facilitación de comercio, inversión, innovación, ventanillas únicas de 6
comercio y promoción comercial; sin dejar de lado, la agenda pendiente de integración física; Por las consideraciones antes expuestas, la Plenaria del Parlamento Andino en uso de sus atribuciones, RECOMIENDA ARTÍCULO PRIMERO. Exhortar a los países miembros del Parlamento Andino generar espacios de discusión y promoción de la convergencia entre los procesos de integración CAN, Alianza del Pacífico, UNASUR, y Mercosur a fin de promover la integración sudamericana que fortalezca la articulación productiva y la competitividad de nuestros países.
o s o n i e o n i R d n e li o A
ARTÍCULO SEGUNDO. Propiciar políticas y una agenda de integración profunda en temas que coinciden y promueven los distintos procesos de integración, promuevan una convergencia regional. Las cadenas productivas regionales, pueden jugar un rol positivo en ese sentido.
i r r i a t a n e Fm
a l n r a la P
ARTÍCULO TERCERO. Hacer un llamado a los estados miembros del Parlamento Andino a retomar las negociaciones, estudios e intercambios en favor de crear un espacio sudamericano integrado. La convergencia de estos espacios permitirá construir un espacio más amplio de cooperación acorde con una estrategia de crecimiento alineada con objetivos de desarrollo sostenible. De esta manera, contribuirá a fortalecer los flujos de comercio e inversión dentro de la región.
A
Dada y firmada en la ciudad de Medellín, República de Colombia al primer (01) día del mes de febrero de 2018, Notifíquese y Publíquese,
H. FERNANDO MEZA MONCADA Presidente
DR. EDUARDO CHILIQUINGA MAZÓN Secretario General
7