克里斯托弗·穆塔库马鲁（Christopher Muttukumaru）写道，如果欧盟/英国的伙伴关系协议在政治层面上很快达成，那很可能是XNUMX月同样动荡时期的序幕。 在此期间，协议草案将需要提交欧洲议会征求其同意（只要英国继续立法允许英国部长违反《撤军协议》，从而违反国际法，这本身就是可疑的）。 此外，该协议将需要在整个欧盟成员国和英国产生国家法律效力。 在可用时间里，这将是一场艰苦的努力。
- 这篇简短的文章预设了欧盟和英国之间关于未来伙伴关系的政治协议将在下个两周内达成。 双方都将在谈判中取得胜利，尽管与之相比，协议无疑会损害双方。 现状。 接下来会发生什么？
- 英国批准 由英国政府签署并根据《公约》在英国批准 宪法改革与治理法案2010 不应在英国议会中造成任何不可逾越的障碍。 这是因为英国政府享有很大多数下议院，英国议会的当选下院。 即使这样，在像欧盟/英国未来伙伴关系协议这样的情况下，政府也可能希望确保在批准之前安全地建立其国内实施制度（或可以安全地预期）。 但是，批准和执行这两项法律行为在不同的法律领域中运作，并不一定是相互依存的。
- 为了使任何协议的实质在国家层面上具有法律效力，英国议会将需要采取一项行动。 21年2020月XNUMX日， “泰晤士报” 报道称，英国官员正以惊人的速度准备英国退欧法案。 这不足为奇。 但是，英国的权力下放定居点提出了一个更大的问题。 特别是，苏格兰议会和英国议会之间将在苏格兰同意在整个英国范围内就未来欧盟/英国关系的法案的问题上进行重大的政治，宪法和法律对峙。 但这超出了本文的范围。
- 欧盟批准 欧盟的程序将变得更加复杂。 与英国相比，欧盟（所有成员国和欧洲议会）将不得不在两周内熟悉数百页的条约文本草案。 鉴于英国迄今为止的态度，它可能没有时间进行翻译，即拒绝接受过渡期的任何延长。 这不是通过如此重要条约的明智方法。
- 这是一个简短的摘要：
- 第207条/ TFEU 在共同商业政策的框架内，在第三国与欧盟之间达成自由贸易协定；
- 共同的商业政策以缔结与货物和服务贸易有关的关税和贸易协定以及某些其他事项的商业方面为基础，例如知识产权或实现自由化措施的统一性。
- 很难知道各方的目标。 英国似乎正在寻求类似于欧盟/加拿大《全面经济贸易协定》（CETA）的自由贸易协议。 这是与新加坡达成的更简单协议相比更为复杂的模型。 但加拿大的交易显示，在以下方面可以取得很大成就： 207条.
- 另外，双方可能寻求的关系的深度（无论英国在政治上是否对此感到满意）可能更接近于根据《联合协议》达成的协议 TFEU第217条。 第217条 各国在相关范围内指出：“欧盟可以与一个或多个第三国缔结……建立互惠权利和义务，共同行动和特殊程序的协会协定”。 结盟协议的实质可能意味着与欧盟的更深入和更紧密的持续合作。 但这可能是保守党强硬的布雷克西特派的反感。
- 第218条/ TFEU 提供了谈判自由贸易协定的程序。 我不会谈论安理会已经赋予委员会的谈判任务。
- 理事会必须授权 签约 谈判者提出的建议书的协议，必要时在协议生效之前临时适用该协议（第218条第5款）。 安理会还必须 总结 关于谈判者提议的协议。
- 理事会必须按照以下程序以合格的多数票采取行动：第218条第8款）。 因此，在72个会员国中，有27％（至少占会员国总人口的65％）必须同意。 但是，如果协议涵盖服务贸易或社会，教育或卫生服务贸易等问题，则安理会必须一致采取行动。
- 理事会在通过缔结该协议的决定之前， 必须获得 同意 欧洲议会议员。
- 如果协议是混合协议，因为成员国以及欧盟在协议主题方面都具有权限，那么成员国还必须根据其本国宪法或其他适用法律批准该协议。 。 但这仅对属于国家权限的协议的那些部分是必要的。 过去，欧盟的解决方案是给予该协议“临时申请”。 这意味着该协议中属于欧盟职权范围的那些部分将生效，其余部分将在符合国家宪法程序的批准完成后生效。
- 无法说协议是否为混合协议。 欧盟-加拿大的CETA，英国的首选模式，被采纳为混合协议。
- 各国议会的作用 如果欧盟国家议会需要批准，则存在明显的风险，即在31年2020月XNUMX日之前将不可能。没有时间去寻找它 欧盟/英国退出协议 ，就必须有一种富有想象力的替代解决方案，以防止悬崖边缘退出并导致法律上的确定性鸿沟。 两组交易方的无交易计划都需要在渠道的两侧实施。
- 欧洲议会的作用 当交易获得欧洲议会的同意时，结果是无法预测的。 此外，大多数评论员都没有注意到，在同意方面已经存在很大的障碍。 击败上议院（英国国会上议院）的任何事情继续造成 英国内部市场法案，英国政府目前宣称不会修改《内部市场法案》的条款，该法案将赋予部长们违反英国根据《北爱尔兰议定书》承担的义务采取行动的权力。 这显然是对国际法的公然违反。
- 11年2020月XNUMX日，英国协调小组和欧洲议会政治团体领导人发表了声明。 它说：
“欧洲政党政治领导人和UKCG成员……今天开会，评估了《英国内部市场法案》的影响。 《内部市场法案》严重损害了欧洲议会已经表示的“任何谈判的基本要素”的信任和信誉。
如果英国当局通过当前形式的英国内部市场法案或以任何其他方式违反或威胁要违反退出协议，则欧洲议会将在任何情况下均不批准欧盟与英国之间的任何协议。 。
- 如果要在欧洲议会中做到这一点，英国政府将需要认真思考。 如果与欧盟达成令人满意的协议，它可能会计算出可以修改该法案（或撤销其非法条款）。 但是英国的边缘政策有其局限性。 它作为国际法中法治支持者的信誉已经受到威胁。
克里斯托弗·穆塔库马鲁（Christopher Muttukumaru）CB DL
大律师和主席 FIDE的国际学术委员会。 他是 Eversheds-Sutherland (International) LLP 的顾问。 他是格雷旅馆的替补。 在他早期的职业生涯中，Christopher 曾担任英国交通部的总法律顾问，担任八位历任国务卿的首席法律顾问，以及执行委员会的成员。 他在英国政府担任的其他职务包括担任斯科特勋爵对向伊拉克出口武器的独立调查的秘书，以及英国总检察长在欧共体法律问题上的首席法律顾问。 离开政府部门后，他成为伦敦蒙克顿商会的成员。
