MINISTERIO DE AGRICULTURA INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES DlRECClON GENERAL DE MEDIO AMBIENTE RURAL TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA Proyecta RLA1921G31: ZONIFICACION ECOLOGICA Y MONITOREO GEOGRAFICO EN LA CUENCA DEL AMAZONAS Financiado por: PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESA-RROLLO ESTRATEGIA PARA LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Y MONITOREO OEOGRAFICO DE LA AMAZONIA PERUANA INR-51-DGMAR LIMA PERU 1996 Diversos e importantes ecosistemas del Peru, especialmente la Amazonia, muestran actualmente evidentes signos de contaniinaciún y/o deterioro de los recursos naturales, cjue en muchos casos llegan alcanzar niveles críticos de deterioro ambiental. Por otro lado, los desastres naturales como inundaciones, desliramientos, huaycos, etc. y otras formas de destrucciún, cuando se presentan son practicamente irreversibles. La desertificaciún, la deforestaciún, e l deterioro de los suelos, la urbaniraciún de tierras agricolas, el agotamiento de las fuentes de agua, la desaparición de diversas especies con diversos valores y germoplasma, la contaminaciún del suelo, agua, flora y fauna son algunas de las muchas manifestaciones de nuestra problemática ambiental. Las diversas acciones y actividades orientadas a la resoluciún de estos problemas del ambiente requieren de -instrumentos técnicos como el de la "Zonificación Ecolúqica Econúmica y el Moniroreo Geográfico '! Su efectiva aplicación recjuiere contar con estrategias que permitan orienrur su apíicaciún y desarrollo metodolúgico, dentro de un marco amplia y participativo. EL INRENA, como organismo gubernamental encargado de promouer el uso racionnl y la conserdaciún de los recursos naturales con la activa participaciún del sector priuado, asi como de estnblecer las normas, criterios y lineamientos para promoder el ordenamiento ambiental en su ámbito agrario, ha liderado y recogido todas las incjuietudes del Grupo Nacional de trabajo para contar con la "Estrategia para la tonificación Ecolúgica Econúmica y Monitoreo que s e r h í como herramienta para Geografico de la Amaronia Peruana uniformirar criterios en el ordenamiento del territorio y plantear la importancia cjue tiene la ronificaciún ecolúgica económica en la planificación de las actividades agrarias y en e l aumento de la productividad del campo. ': ING. MIGUEL VENTURA NAPA jefe del inrena Proyecto RLA1921G31: ZONlFlCAClON ECOLÓGICA Y MONITOREO GEOGRAFICO EN LA CUENCA DEL AMAZONAS GRUPO NACIONAL DE TRABAJO Coordinación Regional PNUD/TCA Tratado de Cooperación Arnaronica Dr. Antonío Brack Egg Coordinador Regional Representación d e la Comisión Especial d e M e d i o Ambiente d e la Arnazonia (CEMAA) del Tratado de Cooperación Amazónica PERU ing. Miguel Ventura Napa Jefe d e l INRENA y Representante Oficial CEMAAPERU Coordinación Nacional Proyecto RLA/91/G31 Ing. M. Sc. EIua Gómez Romero Directora General d e M e d i o Ambiente Rural d e l INRENA y Coordinadora Nacional Oficina Regional de Ambiente Consejo Transitorio Administración Regional Región Loreto Ing. Jaime Matute Plnedo Director - Universidad Nacional Amazonia Peruana - UNAP Medio de de la Ing. Tedi Pacheca GÓmez Representante Instituto d e Investigaciones d e la Amaronia Peruana - IlAP Zng. Fernando Rodriguez Achung Planes y Organización Territorio Consejo Transitorio Administración Regional Región Ucayali Ing, Olga Angulo Chota Directora Ejecutiva del de Representante Ing. Angel Trigoso Vhsquez Gerente Sub Region Madre d e Dios Región INKA Srta. Aidu Isela Arredondo Roca Directora de Planificación y Presupuesto Federación Agraria de Dios - FADEMAD d e Madre Soc. Siluana Vargus Winscanley Representante Fundación Peruana para la Conservación d e la NaturalezaPRONATURALEZA Ing. Luís Yallíco Madge Representante Asociación lnteretnica de Desarrollo d e la Selva PeruanaAIDESEP Sr. Fredy Vasquez KZnchokre Representante Facultad de Ciencias Forestales Universidad Nacional Agraria La Molina Ing. Jose Ríos Trigoso Decano Oficina d e Planificación Agraria Ministerio d e Agricultura Ing. Javier Anduagu Muñóz Representante Consultoria Local Convenio TCABID - Sub-Prog. II Ing, César Ceruuntes Gálvez Consejo transitorio Administración Regional Region San Martin de Ing. Augusto Lainez Guerrero Asesor d e la Presidencia Zng. Arn&rÍcoBueno Torres Asesor d e la Presidencia Ing. Hugo Tafur Guerrero Director Regional d e defensa Nacional Ing. Tomas POrez Ursila Director Regional d e Estadistica e Informática Ing. Jorge Barbero Morales Gerencia de Inversiones Promoción d e Instituto Nacional d e Recursos Naturales-INRENA Ministerio d e Agricultura Ing. Luis Garnica Conzliles Asesor Ing, M.Sc. Elua GÓmsz Romero Directora General de Medio Ambiente Rural Ing. Manuel Cabrera Sandoual Ex-Director d e Evaluacibn y Ordenamiento Ambiental Blgo. Ricardo Cutikrrez Quiróz Supervisor de Normatividad ESTRATEGIA PARA LA ZONIFICACION ECOLÓGICA ECON~MICAY MONITOREO GEOGRÁFICO DE LA AMAZONIA PERUANA INDICE I. INTRODUCCI~N................................................................. II. ANTECEDENTES 9 ................................................................ 13 2.1 El Programa 1 de la Comisión Especial de Medio Ambiente de la Amaronia CEMAA, del Tratado de Cooperación Amazónica ................... 13 III 2.2 Proyecto RLA1921G31, referente a la Zonificación Ecológica y Monitoreo Geográfico en la cuenca del Amazonas ...................14 2.3 El Proyecto RLA/92/G31 y el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA como Contraparte Peruana ............... . .................w.n..l 6 MARCO CONCEPTUAL 3.1 ................... ...... Ambito de la Amazonia .........................18 ...............18 ..................... . . . 3.2 Zonificación Ecológica Económica (ZEE) 3.3 Ordenamiento Territorial (OT) ..............19 .............................m.. 22 ........................................ 24 ................................m. 25 IV. OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA V. LINEAMIENTOS PARA LA ACCION 5.1 Fortalecimiento de la Gestión Ambiental para el ordenamiento territorial ............................... 25 Acciones ........................ . ........................................ 26 5.2 Promoción del Uso de la Ecológica Económica ........................... Zonificación . .................. 27 5.3 Desarrollo del Marco Normativo lnstitucional ............................................................. Acciones ................................................................ e 29 29 Desarrollo de Instrumentos Económicos y 5.4 de Mercado ................................................................ 31 5.5 Desarrollo Conceptual y Técnico de la Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico .............................................. 33 Acciones ......................................................................33 5.6 Implementación de Participación Ciudadana Mecanismo de 33 ........................................ Acciones ...................... . .........................................34 VI . RECOMENDACIONES ..........................................................35 VI1. ANEXO ............................................................................... 38 ESTRATEGIA PARA LA ZONlFlCAClON ECOL~GICAECON~MICAY MONITOREO GEOGRÁFICO DE LA AMAZONIA PERUANA Nuestro país promueve el aprovechamiento sostenible de su Amazonía , reconociendo que sus problemas ambientales están vinculados a los estilos de desarrollo, que se han venido ensayando en su ámbito por lo que se requiere revisarlo a fin de plantear el desarrollo sotenible como alternativa, buscando un equilibrio entre el crecimiento económico, el uso sostenido de los recursos naturales, la equidad social y la conservación del ambiente Amazonico. La gestión para el desarrollo sostenible de la Amazonía requiere formas operacionales particulares e instrumentos específicos que hagan viables ambientalmente los procesos de extracción y transformación de sus recursos naturales para ello, Pá,. 9 como base para la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, se debe plantear el ordenamiento ambiental de la Amazonía a partir de su zonificación ecológica económica, el monitoreo geográfico y diseño de instrumentos regulatorios, económicos, fiscales y de mercado para la implementación de ambos procesos. Las razones que fundamentan la necesidad de la zonificación ecológica de la Amazonía tiene en cuenta las manifestaciones del uso no ordenado de sus recursos naturales reflejadas en problemas de agotamiento de stocks de recursos naturales (p.e. "cedrov1,"caoba1'y otras especies maderables valiosas), deterioro de suelos, deforestacíon, perdida de la diversidad biológica, contaminación, y en términos generales, alteración y deterioro de los ecosistemas. La zonificaci6n ecológica económica de la Amazonía deberá orientarse a instrumentalizar los objetivos del desarrollo y la conservación del ambiente y de ninguna manera constituir objetiva en sí. Deberá declinar la pretensión del planeamiento físico territorial de obtener coherencias formales entre ambiente, actividades y usos, a partir de simples criterios espaciales y territoriales; debiendo procurar mas bien desarrollar criterios organizativos del territorio que se inserten en un proceso adecuado de gestión ambiental, incorporando las capacidades ecológicas del medio amazónico y las aspiraciones de la calidad de vida de los habitantes de la región. El territorio Amazónico del Perú, presenta una variedad de ecosistemas, con una riqueza de flora y fauna, tanto terrestre, como acuática, que en conjunto constituyen un potencial muy importante para el desarrollo. En el marco de una economía de libre mercado, el Territorio Amazónico,se presenta con un gran potencial para el desarrollo de la actividad privada. En este contexto las instituciones públicas desempeñan un rol promotor, normativo y supervisor del desarrollo, para lo cual, es necesario que estas adopten metodologias apropiadas que les permita el cabal cumplimiento de sus funciones. Zonificacion Ecológica Económica de la Amazonia, es un instrumento técnico cientifico, básico para el proceso de ordenamiento territorial y la determinación de los tipos de uso de la tierra, cuya finalidad es el establecimiento de áreas homogéneas, La en las cuales mediante su caracterización, se determina sus posibilidades de uso, manejo y conservación. Para tal fin utiliza la información sobre recursos naturales e indicadores socioeconómicos, sistematizada en base de datos. En tal sentido, dicha base de datos constituye un instrumento de gestión ambiental muy importante, por cuanto permite orientar a los usuarios donde realizar sus actividades productivas y que tipo de actividad es la mas apropiada. Asimismo, permite a las instituciones públicas realizar el seguimiento de dicha actividad y, la correspondiente supervisión. El Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA, es el órgano nacional que actúa como contraparte del programa 1 de la Comisión Especial de Medio Ambiente de la Amazonia del TCA. En tal sentido coordina el Grupo Nacional de Zonificación Ecológica Económica de la Amazonia, el que entre otros, tiene como objetivo el de preparar la Estrategia para la Zonificación Ecológica Econámica y monitoreo Geográfico de la Amazonia Peruana. 11. ANTECEDENTES 2.1 El Programa 1de la Comisión Especial de Medio Ambiente de la Amazonía-CEMAA del Tratado de Cooperación Amazónica Teniendo como antecedente la Declaración de Belém de 1980, la Comisión Especial de Medio Ambiente de la Arnazonia (CEMAA) fué creada en la Tercera Reunión de ministros de Relaciones Exteriores del Tratado de Cooperación Amazonica, realizada en la ciudad de Quito Ecuador, el 07 de Marzo de 1989. La finalidad fué la de llevar adelante los objetivos comunes de conservación ambiental, asi como del aprovechamiento racional de los abundantes y variados recursos naturales amazónicos a fin de contribuir a mantener el equilibrio ecológico de esa región. En este marco, en la Segunda Reunión del CEMAA , se realizó la selección de sus programas prioritarios y s u interrelación, habiéndose definido 8 (ocho) de los cuales el primer programa está referido a: "Evaluación de Recursos Naturales Renovables, Zonificación Ecológica- Económica y ~ o n i t o r e ode las Alteraciones del uso de la tierra". Para este primer Programa el país coordinador es Brasil y en Perú la entidad coordinadora es el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, del Ministerio de agricultura. Se fundamenta en que una de las principales limitaciones para el uso sostenible de las tierras de la cuenca Amazónica, es la falta de suficiente conocimiento de los recursos naturales renovables sobre el cual basar la decisiones para una planificación física regional adecuada. 2.2 Proyecto RLA/92/G31, referente a la Zonificacion Ecolbgica y Monitoreo Geográfico en la cuenca del amazonas En el marco del primer Programa de la CEMAA,se firma u n contrato entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUD y el TCA, para realizar el Proyecto RLA1921G31 de "Zonificación Ecológica y Monitoreo Geográfico en la Cuenca del Amazonas"; el cual forma parte del Proyecto Regional "Estrategias Regionales para la Conservación y Manejo Sustentable de los Recursos Naturales en la Amazonía'", en la cual participan como ejecutores los ocho países miembros del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), con financiamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA actúa como contraparte nacional. El objetivo del proyecto es lograr un consenso nacional sobre políticas y estrategias de zonificacion y el fortalecimiento de las instituciones, para la ejecución de proyectos de zonificación. Asímismo, el establecimiento de criterios comunes para ordenar el uso de los recursos naturales, incorporando la Zonificación Ecológica Económica con instrumento de planificación regional. Se ejecuta mediante la conformación de un Grupo Nacional de Trabajo en Zonificación Ecológica Económica y Monitoreo Geográfico de la cuenca del Amazonas. P+, 15 2.3 El Proyecto RLA/92/G31 y el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA como Contraparte Peruana - - El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA es la contraparte del Perú, institución que forma parte de la Comisión Especial de Medio Ambiente de la Amazonía (CEMAA) del Tratado de Cooperación Amazónica y coordina a nivel nacional los aspectos relacionados con los Programas de Zonificación Ecológica Económica y Monitoreo Geográfico. A través del Proyecto RLAl92lG31, se apoya al Perú como país miembro del TCA, para conformar el Grupo Nacional de Trabajo y realizar las reuniones nacionales de este Grupo. En este sentido, el Proyecto RLAl 92lG31, brinda el apoyo financiero correspondiente para ser utilizado por un período de tres años, orientados a la coformación del Grupo Nacional de Trabajo en Zonificación Ecológica Económica y Monitoreo Geográfico de la cuenca del Amazonas; así como a la organización y desarrollo de las tres reuniones del Grupo Nacional de Trabajo. De acuerdo a l o programado y con el apoyo de la Coordinación Regional del Proyecto RLAl921G31 el 24 y 25 de Febrero de 1994, se realizó la I Reunión de Conformación de Grupo Nacional de Trabajo en Zonificación Ecológica Económica y Monitoreo Geográfico de la Cuenca del Amazonas. Asímismo del 29 al 30 de Noviembre de 1995, se realizó la II Reunión del Grupo Nacional de Trabajo, desarrollándose dentro del marco de esta Reunión, la "Conferencia Nacional sobre Zonificación Ecológica Económica", esta última actividad organizada y finaciada por el INRENA. Ambos eventos, se desarrollaron en la ciudad de Lima en la sede del Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA. De igual modo el 17 y 18 de Octubre de 1996, se llevó a cabo la III Reunión del Grupo Nacional de Trabajo, en la ciudad de Moyobamba -Departamento de San Martín, donde se formuló, reviso, discutió y aprobó, los lineamientos generales y la "Estrategia Nacional para la Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico de la Cuenca del Amazonas". III MARCO CONCEPTUAL 3.1 Ambito de la Amazonia En el texto del Tratado de Cooperación Amazónica suscrito por la Repúblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela, el 3 de Julio de 1978, en la ciudad de Brasilia se señala: En el Articulo 1: " Las partes contratantes convienen en realizar esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios Amazónicos, de manera que esas acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y mutuamente provechosos, así como para la preservación del medio ambiente y la conservación y utilización racional de los recursos naturales de esos territ'orios". En el Artículo II: "El presente se aplicará en los territorios de las partes contratantes en la Cuenca Amazonica, así como también en cualquier territorio de una parte contratante que, por sus características P*. 1s geográficas ecológicas o económicas se considere estrechamente vinculado a la misma". De este texto se puede deducir que, el acuerdo de los países del Tratado de Cooperación Amazónica, se refiere a realizar actividades conjuntas, en el área constituída por su respectivos territorios, en la cuenca del Amazonas. Es decir, que en el marco del TCA, cuando se refiere a la Amazonía, hay que entender el área dentro de la cuenca del río Amazonas. 3.2 Zonificacibn Ecológica Económica (ZEE) La ZEE es un instrumento técnico científico de gestión, que toma en cuenta a los elementos físicobióticos, así como a los elementos socioeconómicos del ambiente. Estos elementos son analizados y manejados para obtener una información específica, proporcionando de esta manera una herramienta neutral para los diferentes usuarios, que les permita llegar a un consenso sobre el uso óptimo, sustentable o inteligente o el no uso de la tierra, lo cual podrá ser subsecuentemente puesto en práctica a través de acciónes legislativas, administrativas e institucionales, actuando sobre las unidades espaciales demarcadas. Un elemento esencial de la Zonificación Ecológica Económica es su carácter dinámico y participativo; esta puede ser repetida o ajustada en relación a condiciones socioeconómicas cambiantes de la región en estudio y a las influencias externas, tal como las tendencias del mercado mundial. Entre los beneficios potenciales de la Zonificación Ecológica Económica se encuentran los siguientes: Evitar la ocupación riesgosa de la tierra en consideración, la cual pueda llevar a conflictos sociales y daño irreparable a la calidad del sistema natural. Un mejor entendimiento,, de los objetivos, prioridades y requerimientos de los diferentes tomadores de decisiones asímismo facilitar un consenso eventual para la implementación real de planes de uso de la tierra, a través de la conciliación de de conflicto de intereses. La armonización de trabajos de instituciones nacionales que tienen que ver con elementos de caracterización de la tierra, evaluación y planificación física rural (y donde sea aplicable, entre países vecinos que comparte una cuenca hidrográfica mayor o una región fitogeográfica). Es un instrumento para orientar el manejo de recursos naturales y el desarrollo sustentable. Es básico para el proceso de Ordenamiento Territorial y la definición de.los tipos de utilización de la tierra. Presenta los siguientes parámetros: l. Una escala de tiempo de 5-25 años; un área espacial focalizada en un paisaje o una cuenca. II. Múltiples beneficiarios. III. Una tecnología que involucra a todos los elementos de un sistema nacional de recursos naturales con máxima preocupación por efectos ambientales i n situ y externos. IV. 3.3 Un objetivo de equidad social intergeneracional; una acción participativa y una incorporación de políticas múltiples. Ordenamiento Territorial (OT) El Ordenamiento Territorial, es entendido como un proceso integral que tiene como propósito la organización espacial del territorio y la planificación de su ocupación adecuada, en función de, las características del medio físico y del mantenimiento del equilibrio ecológico, con el fin de propender al mejoramiento del bienestar social y lograr el desarollo productivo, en armonía con el medio ambiente. En este sentido, el Ordenamiento Territorial es un proceso integral de ejecución y ajuste progresivo de una imagen objetivo, que involucra aspectos espaciales, socioeconómicos, políticos-administrativos, culturales y ambientales, dentro de una perspectiva de planificación del desarrollo sustentable, con la participación activa de la población involucrada. El Ordenamiento Territorial se desarrolla a partir de dos fases interactivas: el diagnóstico territorial y la evaluación y prospectiva territorial. En el diagnóstico territorial se produce, procesa y actualiza la información básica para continuar las acciones de análisis, síntesis y evaluación de la problemática del territorio, conisderando los aspectos físico, socioeconómico y político institucional. El instrumento técnico para realizar el diagnóstico es la Zonificación Ecológica Económica. La Evaluación y prospectiva territorial, permite diseñar y evaluar modelos territoriales futuros a partir de la identificación y jerarquización de los problemas, del análisis y evaluación de las tendencias y definición de alternativas técnicamente factibles, tomaildo en cuenta las aspiraciones de la población involucrada. IV. OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA El reconocimiento de que el desarrollo de la Amazonía debe plantearse sobre la base de uso ordenado de sus recursos naturales y de espacio geográfico, en correspondencia con la fragilidad de sus ecosistemas, nos conduce a plantear una estrategia para la Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo geográfico de la Amazonía, como primer paso a su ordenamiento ambiental, por lo que es objetivo de esta estrategia lo siguiente: Incorporar la Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico en la gestión del desarrollo de la Amazonía, como instrumentos para orientar las decisiones políticas, los planes gubernamentales y su ejecución, así como promover la iniciativa privada, otorgándoles coherencias con las exigencias que en los planos económico, social, cultura-institucional, territorial y ecológico- ambiental plantea el desarrollo costeni ble. V. LINEAMIENTOS PARA LA ACCIÓN La consecución del objetivo planteado por la estrategia requiere se desarrolle acciones que puedan agruparse de acuerdo a temas como el fortalecimiento de la gestión ambiental para el ordenamiento ambiental, promoción del uso de la zonificación ecológica económica y el monitoreo geográfico, desarrollo de marcos normativos e institucionales, desarrollo de instrumentos económico y desarrollo instrumental de la zonificacion ecológica económica. 5.1 Fortalecimiento de la Gestión Ambiental para el Ordenamiento territorial Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico corresponde al campo de la instrumentalización de los lineamientos de politica ambiental, por lo que, en la medida del fortalecimiento de la gestión ambiental del pais, la aplicación de ambos instrumentos puede adquirir trascendencia en la toma de decisiones respecto al ambiente. La Acciones 5.1.1 Fortalecer la voluntad política para atender la gestión adecuada del medio ambiente sobre la base de criterios organizativos del espacio geográfico, compatibilizando las capacidades ecológicas del medio amazónico, las actividades productivas y las aspiraciones de calidad de vida de los habitantes de la región. 5.1.1 Incorporar y priorizar el ordenamiento ambiental como instrumento de planificación y gestión del ambiente. 5.1.1 Diseñar un sistema de gestión ambiental nacional que de manera coherente y funcional articule las acciones gubernamental, regional, municipal y los mecanismos de participación de la sociedad civil, con las politicas gubernamentales actuales y las Propuestas del desarrollo sostenible, para implementar los lineamientos de política orientada al ordenamiento ambiental. 5.1.4 Generar coniencia favorable para la Zonificación Ecológica Económica de la Amazonia, como base para su en los ordenamiento ambiental, diferentes niveles de decisión gubernamental, de la iniciativa privada y de la población en su conjunto. 5.2 Promoción del Uso de la Ecológica Econ8mlca Zonificación La Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico están planteados como instrumentos para posibilitar la conservación del ambiente y el uso sos,tenible de los recursos naturales a través del aprovechamiento económico de los ecosistemas respecto a su oferta de recursos naturales y restriciones ambientales. La Zonificación Ecológica Económica de la Amazonia permitirá su ordenamiento ambiental es decir el ordenamiento de las actividades humanas en todo el espacio amazónico de acuerdo al potencial económico y fragilidad del mismo. Acciones 5.2.1 lncorporar la Zonificacion Ecológica Económica como instrumento para promover inversiones ambientalmente viables de acuerdo a la potencialidad y sostenibilidad de los ecosistemas amazónicos. 5.2.2 lncorporar la Zonificación Ecológica Económica como instrumento para concretar los planes de lucha contra la pobreza, repoblamiento, desarrollo alternativo y otros que estén vinculados a la producción. 5.2.3 Promover los procesos productivos con tecnologías limpias que consideren la fragilidad de hábitats naturales y la alta diversidad bilógica de la Amazonia. 5.2.4 Orientar el uso territorial sobre la base del potencial natural del medio, la valoración económica de los recursos naturales, las características de la población, la oferta y restricciones ambientales que presentan los diversos ecosistemas amazónicos. 5.2.5 Incorporar en los diferentes niveles educativos cursos y contenidos referentes a la Zonificación Ecológica Económica. 5.3 Desarrollo del Institucional Marco Normativo e La Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico concebidos como instrumentos para la gestión ambiental requieren mecanismos regulatorios y promocionales para su efectivización. Acciones 5.3.1 Crear y fortalecer el marco legal para incorporar y regular la Zonificación Ecológica como instrumento de gestión del ambiente. 5.3.2 Generar instrumentos alternativos para promover el diálogo y la concertación respecto al uso conflictivo de los espaciosnamazónicos, en especial en el ámbito de las zonas de protección ecológica. 5.3.3 Articular a las instituciones que trabajan en Zonificación Ecológica Económica como parte del sistema de Gestión Ambiental Nacional. 5.3.4 Propiciar mecanismos de participación ciudadana en la adopción de decisiones sobre la Zonificación Ecológica Económica. 5.3.5 Fortalecer la capacidad de los gobiernos regionales y locales para elaborar planes de desarrollo Y acondicionamiento territorial. 5.4 Desarrollo de Instrumentos Económicos y de Mercado La demanda principal, en la gestión ambiental está vinculada a los métodos de la valoración de los costos y beneficios ambientales. La aplicación de los instrumentos económicos en la gestión ambiental se viene incrementando desde la conferencia de Río. El principio 15 de la Declaración de Río, constituye el fundamento actual de los instrumentos económicos, que establece que las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina paga, considerando el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. 5.5 Desarrollo Conceptual Zonif icacion EcolOgica Monitoreo Geográfico y Tecnico de la Económica y el Acciones 5.5.1 Como todo instrumento técnico o mecanismo técnico operativo para la gestión del ambiente, la Zonificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico resultan de particulares enfoques conceptuales respecto a la percepción de los ecositemas, el y el desarrollo. Si ambiente propugnamos el desarrollo sostenible como modo ideal de desarrollo para el país, en particular para la Amazonía, tales instrumentos técnicos deben ser coherentes con la racionalidad que soporta los planteamientos del desarrollo sostenible. Ello implica recrear constantemente las bases conceptuales que soportan sus hipótesis. 5.5.2 El desarrollo de metodologfas para la Zonificación Ecológica Económica debe responder a los avances conceptuales sobre el pensamiento mundial respecto a los problemas ambientales y el desarrollo social, así como incorporar los adelantos tecnológicos en el plano del tratamiento de la información, en especial la cartografica. 5.5.3 Para la Z onificación Ecológica Económica y el Monitoreo Geográfico se requiere de información básica y el soporte computacional necesario que permita tratar y relacionar los datos. Es función de estos factores la aproximación real a la problemática especifica a tratar. 5.6 Implementación de Mecanismos Participación Ciudadana de El proceso de Zonificación Ecológica Económica implica necesariamente involucrar - ,,,,# .e - T . , a las poblaciones desde su inicio. Su participación en la implementación de este proceso facilita que ellas internalicen los objetivos y el sentido de la propuesta. De ese ,, y d o , se garantiza que la aplicación de ésta <sea sostenible. Acciones 5.6.1 lmplementar el uso de metodologías participativas en el recojo de información. 5.6.2 Fomentar que la población de base formule sus propias propuestas de ordenamiento ambiental en sus comunidades. 5.6.3 Generar conciencia en la población respecto a la utilidad y necesidad de la Zonificación Ecológica Económica como medio para alcanzar el Ordenamiento Ambiental, a través de la capacitación y la divulgación de información. 5.6.4 Promover procesos de participación de la población en los diferentes niveles de proceso de la Zonificación Ecológica Económica. VI. RECOMENDACIONES 6.1 lncorporar la Zonificación Ecológica Económica como instrumento para concretar los planes de lucha contra la pobreza, repoblamiento, control de drogas y otros que estén vinculados a la producción de alimentos. 6.2 lncorporar en los planes e implementación de los mismos los criterios de Zonificación Ecológica como instrumento para optimizar el gasto social. 6.3 Orientar el gasta social en el ámbito amazónico considerando además de los indicadores de pobreza, los indicadores de potencial productivo y fragilidad ecológica. 6.4 Fortalecer el Grupo de Trabajo en y Zonificación Ecológica Económica Monitoreo Geográfico de la Amazonía. 6.5 Identificar los organismos de iniciativa privada y representativos de la población que vienen promoviendo la Zonificación Ecológica Económica para su integración a grupos de trabajos regionales sobre Zonificación. 6.6 Determinar mecanismos de las actividades del Grupo Zonificación Ecológica Monitoreo Geográfico de Amazonas. financiación de de Trabajo en Económica y la Cuenca del 6.7 Realizar las gestiones en los diversos niveles (institucional, rqgional y nacional) que sean necesarias para dar inicio a la Zonificación Ecológica Económica de la Amazonía Peruana a un nivel macro. 6.8 Ejecutar las coordinaciones a nivel regional para empezar la Zonificación Ecológica Económica a un nivel meso y por regiones. ANEXO ] ACTIVIDADES SUGERIDAS POR CADA LINEA DE ACCION FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL (5.1) Para la Accidn 5.1.1 * Desarrollar programas de sensibilización para las organizaciones políticas respecto al uso de los espacios territoriales de acuerdo a su potencial de recursos naturales, renovables y no renovables. * Capacitar sectores estratégicos del país (fiscales, jueces, autoridades, empresarios, politicos, periodistas, etc.). IMPLEMENTACION: GOBIERNO CENTRAL, CONAM, GOBIERNOS LOCALES, RED DE ONGs, FOROS ECOLOGICOS. Para la Acción 5.1.2 * Desarrollar el marco normativo, la institucionalidad, los instrumentos y procedimientos para el ordenamiento ambiental del país. IMPLEMENTACION: CONAM, * INRENA, IlAP Generar instrumentos económicos que ofrezcan alicientes permanentes para la prevención de la degradación del medio ambiente y posibiliten procesos de rehabilitación de ecosistemas. IMPLEMENTACION: CONAM, Economía Ministerio de Para la Acción 5.1.3 * El CONAM, las Unidades Ambientales de los diferentes organismos sectoriales del Poder Ejecutivo, la Policia Ecológica, las Unidades Ambientales de los gobiernos municipales, la Comisión de Medio Ambiente y Amazonía del Congreso de la República, las dependencias judiciales en cuanto la aplicación de la legislación ambiental en la via judicial, las unidades ambientales de las empresas y de los gremios empresariales, los organismos representativos de la población organizada, etc. deberán articularse lo más horizontalmente posible en un Sistema Nacional de Gestión Ambiental a efectos de hacer viable la implementación de las propuestas para el ordenamiento ambiental de la Amazonia. IMPLEMENTACION: CONAM, COMlSlON DE MEDIO AMBIENTE Y AMAZONIA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA Para la Acción 5.1.4 Uso intensivo de los medios de comunicación (radio, televisión, diarios) propalando mensajes respecto a la necesidad de usar los espacios geográficos de acuerdo a su potencial y fragilidad. IMPLEMENTACION: REVISTAS SOBRE MEDIO AMBIENTE, AGENCIAS DE NOTICIAS, BOLETINES INSTITUCIONALES PROMOCION DEL USO DE LA ZONlFlCAClON Para l a Acción 5.2.1 * Incorporar en los planes e implementación de los mismos los criterios de Zonificación Ecológica Económica como instrumento adicional para optimizar el gasto social. * Orientar la inversión en infraestructura vial y servicios a zonas de mayor potencial productivo, desestimando las tierras calificadas como de protección. I~PLEMENTACION: PRESIDENCIA * MINISTERIO DE LA Generar instrumentos de mercado que reorienten el uso de los espacios amarónicos, por la iniciativa privada. IMPLEMENTACION: CONAM, MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, GREMIOS EMPRESARIALES * Incorporar la Zonificación Ecológica Económica como criterio de evaluación de los procesos productivos orientados al otorgamiento de los sellos verdes. IMPLEMENTACION: CERTIFICADORES, * ORGANISMOS SENASA, INDECOPI Difundir los alcances del Reglamento de Protección Ecológica. IMPLEMENTACION: INRENA, Direcciones Regionales de Agricultura, Gobierno Regional. * Elaborar mapas regionales de zonas de protección ecológica a escalas de reconocimiento sistemático y semidetalle. IMPLEMENTACION: INRENA, IIAP, INADE (Proyectos Especiales), Gobiernos Regionales Para la Acción 5.2.2 * Incorporar en los planes e implementación de los mismos los criterios de Zonificación Ecológica Económica como instrumento adicional para optimizar el gasto social. IMPLEMENTACION: MIN~STERIO DE LA PRESIDENCIA, INADE (Proyectos especiales), CONAM * Orientar el gastosocial en el ámbito amazónico considerando ademas de los indicadores de pobreza, los indicadores de .. .r .-ir 4 1 + . ' w,t , potencial productivo y fragilidad ecológica Para la Accion 5.2.3 * Organizar exposiciones tecnológicas que de procesos consideren alternativas productivos apropiados pa'ra implementarse en zonas frágiles y de alta diversidad. IMPLEMENTACION: Empresariales * Financiar compatibles CONAM, Gremios proyectos demostrativos con el entorno del medio natural. IMPLEMENTACION: INTERNACIONAL, FONDOS COOPERACION CONTRAVALOR Para la Accion 5.2.4 * Realización de conferencias científicotécnológicas bianuales sobre Zonificación Ecológica Económica. IMPLEMENTACION: CONAM, INRENA, IlAP * Sensibilizar a la población respecto a la necesidad de consumir productos que hayan sido producidos sin deteriorar ecosistemas, en concordancia con el potencial de las tierras. IMPLEMENTACION: MERCADO * INSTRUMENTO DE Desarrollar estudios de Zonificación Ecológica Económica a escala regional y local. IMPLEMENTACION: GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES CON ASISTENCIA TECNICA DEL INRENA Y DEL IIAP, Y EJECUCION V ~ A TERCEROS: UNIVERSIDADES, ONGS Y ORGANISMOS PRIVADOS. DESARROLLO DEL INSTITUCIONAL (5.3) MARCO NORMATIVO E Para la Accion 5.3.1 * Las normativas ambientales y de relevancia ambiental vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales deben incorporar en sus considerandos, exposición de motivos o base conceptual, la necesidad del uso de los recursos naturales, en concordancia con el potencial y fragilidad del medio. IMPLEMENTACION: CONAM, INRENA, IIAP, LA MINISTERIO RELACIONADOS CON PRODUCCION Para la Acción 5.3.2 IMPLEMENTACION: ONGs, UNIVERSIDADES, COLEGIOS PROFESIONALES, GREMIOS EMPRESARIALES, PRODUCTORES Para la Acción 5.3.3 * Articular las instituciones y organismos con responsabilidades en el plano de la gestión ambiental de la Amazonia (CONAM, INRENA, IIAP,Unidades Ambientales sectoriales del Poder Ejecutivo, Policía Ecológica, las unidades ambientales de los gobiernos municipales, Comisión de Medio Ambiente y Amazonia del Congreso de la República, dependencias judiciales en cuanto la aplicación de la legislación ambiental en la vía judicial, unidades ambientales de las empresas y de los gremios empresariales, organismos representativos de la población organizada) para una labor coordinada y de consenso respecto a las actividades económicas que generan conflictos de uso de la tierra. IMPLEMENTACION: CONAM Para la Acción 5.3.4 IMPLEMENTACION : ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS , GREMIOS FOROS ECOLOGICOS EMPRESARIALES , para la Acción 5.3.5 IMPLEMENTACION: CONAM DESARROLLO DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y DE MERCADO (5.4) * * * Mayor ecoeficiencia en inversiones. Impuestos verdes (por deterioro de suelos, la diversidad biológica, perdida de deforestación) y marrón (por contaminación). Inversiones en saneamiento para valoriza~ión de la tierra. * Mejor sistema de concesiones: licitación pública con parámetros ecológicos * Eliminar los subsidios que incentivan al desperdicio. * Descentralización de recaudos de impuestos, concesiones, etc. * Sistemas de bonos, canje de deudas, reciclaje. DESARROLLO CONCEPTUAL Y TECNICO ZONlFlCAClON ECOLOGICA MONITOREO GEOGRAFICO (5.5) &E ECONOMICA Y LA EL Para la Acción 5.5.1 * Fomentar el desarrollo de bases teóricas y conceptuales para planificar el desarrollo sostenible de nuestro país, en particular la Amazonía, que prevea como organizar el territorio y ordenar ambientalmente el aprovechamiento de sus recursos naturales y el ambiente. * Fomentar el diseño y creación instrumentos para concretar planteamientos sustanciales ordenamiento ambiental como soporte desarrollo sostenible. de los del del Para la Acción 5.5.2 * Promover la determinación y homogeneización de indicadores ecológicos para la Zonificación Ecológica Económica y Monitoreo Geográfico. * Promover la incorporación del tratamiento de las interacciones ecosistématicas, la dinámica social, económica, cultural, politicainstitucional, territorial en el proceso de Zonificación Ecológica Económica. * Validar y consolidar las metodologias de Zonificación Ecológica Económica propuestas por las instituciones que vienen trabajando en el tema, sobre la base de estudios de caso. * Elaborar guías y manuales para la Zonificación Ecológica Económica Geográfico. y el Monitoreo Para la Acción 5.5.3 * Identificar los recursos humanos a nivel nacional, regional y local especializados en Zonificación Económica Ecológica Económica y monitoreo Geográfico. * Promover la creación de un Sistema de Información Ambiental que incorpore mecanismos para compatibilizar el levantamiento de la información referida a los recursos naturales y el estado del medio ambiente. -- - IMPLEMENTACION DE MECANISMOS PARTlClPAClON CIUDADANA (5.6) DE * Involucrar a las diversas instancias de organización local a lo largo del proceso de la Zonificación Ecológica Económica (antes, durante y después). * Promover la realización de consultas públicas periódicas, a nivel de las diferentes instancias de organización de la población, acerca de los avances del proceso de la Zonificación Ecológica Económica.